中石油应急预案编制通则

口国石油天然气集团企业应急预案编制通则

中油安0318号

第一章总则

第一条为加强中国石油天然气集团企业（如下简称集团企业）突发事件应急预案（如下简称

预案）管理，规范预案编制工作，根据《中华人民共和国突发事件应对法》等有关法律法规，制定本

通则C

第二条本通则合用于集团企业及所属企事业单位（如下简称企业）生产安全、环境保护等事

故劫难类突发事件预案的编制工作。其他突发事件的预案编制工作可参照本通则的规定执行。

第三条预案编制应遵守国家法律、法规和集团企业有关规定，坚持科学、实用、简要、易行

的原则。

第四条集团企业对预案编制工作实行综合协调、分级负责、分类管理。

集团企业应急领导小组办公室负责组织集团企业级预案的编制工作。企业应急领导小组办公室负

责组织企业级预案的编制工作，并指导基层单位级预案的编制工作。

第二章预案分级及构成

第五条集团企业级预案由总体预案和专题预案构成。

第六条总体预案是应对各类突发事件的大纲性文献。总体预案对专题预案的构成、编制提出

规定及指导，并阐明各专题预案之间的关联和衔接关系。

专题预案是总体预案的支持性文献,重要针对某一类或某一特定的突发事件，对应急预警、响应

以及救援行动等工作职责和程序作出的详细规定。

第七条企业及企业下属厂矿、企业级预案，按照上下衔接的管理规定，参照集团企业预案模

式编制。

第三章预案编制

第十条集团企业及企业预案编制工作领导小组，分别负责集团企业和企业级预案编制方案的

审定、预案审核及评审等工作。

第十一条预案编制工作领导小组办公室，负责总体预案或综合预案的编制工作，并组织协调

专题预案的编制和负责编制人员的业务培训工作。

第十二条突发事件所波及业务的归口管理部门作为预案编制工作的牵头部门，负责专题预案

编制工作。

第十三条突发事件有关业务部门或单位，按照预案编制方案的工作分工，参与和协助预案编

制工作。

第十四条预案编制前，应先对多种风险进行识别，分析其潜在的危害后果和影响，对应急管

理现实状况、应急能力等进行评估，形成风险分析与应急能力评估汇报。

第十五条预案编制时，根据风险分析与应急能力评估汇报，对突发事件进行分级，确定对应

的预警、响应级别。

第十六条预案编制完毕后，按照业务管理流程和应急工作职责等，由预案编制牵头部门组织

内部审核。内部审核可以邀请有关方面专家参与，内部审核的过程资料、审核结论应形成书面记录,

并归档保留。

第十七条内部审核重点,重要包括如下内容:

（一）预案与法律、法规、规章和原则的符合性;

（二）预案的科学性、实用性和可操作性;

（三）危害原因分析、风险识别的精确性;

（四）基本要素的完整性;

（五）与有关预案的衔接性;

（六）组织体系、防止措施、保障措施的可操作性;

（七）预警体系、联动机制、响应程序的针对性。

第十八条在内部审核的基础上，按照预案级别和管理权限，由预案编制工作领导小组办公室

组织进行管理评审。管理评审重点对内部审核出不符合的整改状况进行跟踪，对预案的支持文献以及

有关预案之间的衔接关系等内容进行审核。

管理评审应邀请预案波及的地方政府部门、上级主管部门和有关方面的应急专家参与。管理评审

的结论应形成书面纪要，由参与评审的人员签字确认，并归档保留。

第十九条集团企业和企业级预案通过管理评审后，总体预案或综合预案由重要负责人签发，

专题预案由重要负责人或业务分管负责人签发，并以正式文献的形式公布实行。

第二十条现场处置预案应当做到一事一案，由基层或现场组织有关人员和专家编制，编制完

毕后由单位重要负责人或授权的现场负责人同意实行。

第二十一条建立健全预案登记建档制度，各级预案应咬照规定报当地政府主管部门立案，同步

报上级应急管理部门立案。

第二十二条集团企业级预案报国务院国有资产监督管理部门、安全生产监督管理部门和有关主

管部门立案。

企业级预案应分别抄送所在地的省、自治区、直辖市或设区的市人民政府安全生产监督管理部门

和有关主管部门立案，同步报集团企业应急管理主管部门进行立案。

第二十三条应急预案变更后，应及时汇报上级主管部门。企业级预案应当按照编制规定，每三

年至少修订一次，有下列情形之一的，应当及时修订:

（一）企业因吞并、重组、转制等导致从属关系、经营方式、法定代表人发生变化的;

（-）单位生产工艺和技术发生变化的；

（三）外部环境发生变化，构成新的危害和重大危险源的;

（四）应急组织体系发生变化或者应急工作职责进行调整的;

（五）法律、法规、规章和原则发生变化的;

（六）发生较大及以上事故的;

（七）应急演习评估汇报提出规定修订的;

（A）当地政府或上级主管部门规定修订的。

第四章预案格式及文本规定

第二十四条预案的基本格式应包括：

（一）封面。包括：预案编号、应急预案版本号、中国石油宝石花标志（位于预案封面左上角\

企业名称、实行日期、应急预案名称、版本有效标志;

（二）同意页。包括：公布及实行规定、签发人（签字X签发日期；

（三）目录。包括：章的编号和标题、条的编号和标题、附件等;

（四）正文。编制内容及规定见《中国石油天然气集团企业应急预案编制指南》（见附录）;

（五）附件。"附件"标在附件的左上角，附件名称、序号应在目录中体现，并保持前后标识一致。

第二十五条应急预案文本应符合如下基本规定:

（一）使用A4纸;

（二）正文文字一般宜采用宋体或仿宋字体,同类文字字号要统一;

（三）打印文本。

第五章附则

第二十六条企业应根据本通则制定实行细则。

第二十七条本通则由集团企业安全环境保护部负责解释。

第二十八条本通则自印发之日起施行。

附录

口国石油天然气集团企业应急预案编制指南

本指南就集团企业及所属企业总体预案、专题预案、现汤处置预案的重要内容及规定作出阐明。

岗位应急处置程序由各企业结合岗位操作规程自行规定。

本指南根据《生产经营单位安全生产事故应急预案编制导则》(AQ/T9002-)制定，重要合用于

指导生产安全、环境保护等事故劫难类突发事件应急预案制修订工作，其他突发事件应急预案制修订

工作可参照执行。

一、总体预案重要内容

（一）总则

1.编制目的

明确预案编制的目的、要到达的目的和作用等。

2.编制根据

明确预案编制所根据的国家法律法规、规章制度,部门文献，有关行业技术规范原则，以及集团

企业有关应急工作的有关制度和管理措施等。

3.合用氾围

规定预案合用的对象、范围以及突发事件类型、级别等。

4.工作原则

明确应急工作应遵照的重要原则，内容应简要扼要，满足防止与应急准备、监测与预警、应急处

置与救援、事后恢复与重建等规定。

5.预案体系

明确预案文本构成，并辅以预案体系构成图，表述预案之间的横向关联及上下衔接关系。

（二）组织机构及职责

1.应急组织体系

明确应急组织体系的构成。一般由应急领导小组、应急指挥中心、办事机构和工作机构、应急工

作重要部门、应急工作支持部门、信息组、专家组、现场应急指挥部等构成。

2.机构及职责

规定应急组织体系中各部门的应急工作职责、协调管理范围、负责处理的重要问题和详细操作环

■p等。

（三）风险分析与应急能力评估

1.企业概况

简述企业地址、性质、从业人数、从属关系、重要原材料、重要产品、产量、生产装置、工艺流

程、生产设施等内容，有毒有害、易燃易爆危险品、放射源、"三废"（废水、废气、废渣）排放点等

危险源分布等状况，生产作业现场、公众汇集场所及其他存在重大危险源的场所、设施、建（构）筑

物布局等状况，以及周围区域的公众、小区、重大危险源、重要设施、环境（气候、河流、地质）以

及医疗、消防、公安、交通、环境保护、安全监管、通讯、新闻媒体等状况。

2.风险分析和应急能力评估

按照自然灾害、事故劫难、公共卫生、社会安全四种突发事件类别，对存在的风险进行识别。

对也许引起事故劫难类突发事件的危险目的，应分析其关键装置、要害部位以及安全环境保护重

大危险源等突发事件的类型及风险程度，作为事件分级的重要根据。

针对多种类型突发事件的风险程度,对本企业的应急资源、处置能力以及员工的综合应急能力进

行分析和评估,并列出局限性。在应急保障中针对这些局限性项,采用合适的强化保障措施。

3.事件分类与分级

事件分类按照自然灾害、事故劫难、公共卫生、社会安全四种突发事件类别划分。事件分级应与

集比企业应急预案相对应，参照突发事件风险分析成果，根据事件也许的后果划定。

（四）防止与预警

1.防止与应急准备

按照突发事件的四种类型，结合本企业的应急管理工作现实状况，分别描述防止事件发生采用的

措施。

从完善预案体系、健全规章制度、开展宣传教育、提高员工素质、应急硬件设施建设、新技术开

发、强化应急管理等方面进行准备。

2.监测与预警

根据企业应急能力状况及也许发生的突发事件的类型及事件特性，有针对性地开展应急监测工作。

通过新闻媒体、上级预警、下级报送、风险评估、应急监测等途径获取突发事件的预报信息，对

突发事件发生的也许性和严重程度进行判断,当发生突发事件的也许性和严重程度较大时，发出预警

告知，按既有预警程序采用行动,并按程序进行应急响应准备。

3.信息汇报与处置

明确24小时应急值守电话、内部信息汇报的形式和规定，以及事故信息的通报流程；明确事故

信息上报的部门、方式、内容和时限等内容；明确事故发生后向也许遭受事故影响的单位，以及向祈

求援助单位发出有关信息的方式、措施。

（五）应急响应

1.响应流程

根据所编制预案的类型和特点，明确应急响应的流程和泳节，并以流程图表达。

2.应急响应分级

根据事故紧急和危害程度，对应急响应进行分级，明确事故状态下的决策措施、应急行动程序和

保障措施。应急响应分级要清晰，I级为最高响应级别。

3.应急响应启动

明确应急响应启动条件和启动方式。

4.应急响应程序

按照突发事件发展态势和过程次序，结合事件特点，根据需要明确接警汇报和记录、应急机构启

动、资源调配、媒体沟通和信息告知、后勤保障、应急状态解除和现场恢复等应急响应程序。

5.恢复与重建

明确开展恢复重建工作的内容和程序。

6.应急联动

明确应急联动程序。

（六）应急保障

1.应急保障计划

制定应急资源建设及储备目的，贯彻责任主体，明确应急专题经费来源，确定外部依托机构，针

对应急能力评估中发现的局限性制定措施。

2.应急资源

应急保障责任主体根据既有应急保障计划，贯彻应急专家、应急队伍、应急资金、应急物资配置

及调用原则及措施。

3.应急通讯

明确与应急工作有关的单位和人员联络方式及措施，并?是供备用方案。建立健全应急通讯系统与

配套设施，保证应急状态下信息畅通。

4.应急技术

论述应急处置技术手段、技术机构等内容。

5.其他保障

根据应急工作需求，确定其他有关保障措施（交通运送、治安、医疗、后勤、体制机制、对外信

息公布保障等1

（七）预案管理

1.预案培训

阐明对本单位人员开展的应急培训计划、方式^口规定。假如预案波及有关方，应明确宣传、告知

等工作。

2.预案演习

阐明应急演习的方式、频次等内容。

3.预案修订

阐明应急预案修订、变更、改善的基本规定及时限，以及采用的方式等，以实现可持续改善。

4.预案立案

阐明预案立案的方式、审核规定、报备部门等内容。

(A)附则

1.名词与定义

对应急预案波及的某些术语进行定义。

2.预案的签订和解释

明确预案签订人，预案解释部门。

3.预案的实行

明确预案实行时间。

（九）附件

明确预案支持性附件，可根据预案的特点和实际需要选择。一般应包括下述附件：

1.应急组织机构、职责分派及工作流程图；

2.应急联络及通讯方式(办公电话、传真、手机号码等)

3.风险分析及评估汇报；

4.应急救援物资、设备、队伍清单；

5.重大危险源、环境敏感点及应急设施分布图。

二、专题预案重要内容

(-)风险分析与事件分级

1.事故类型与危害分析

分析存在的危险源及其风险性、引起事故的诱因、事故影响范围及危害后果，提出对应的事故防

止和应急措施。

2.合用范围与事件分级

规定应急预案合用的对象、范围，明确突发事件类型和分级原则等。

突发事件分级原则应与总体预案的分级原则统一。

（二）组织机构及职责

明确突发事件应急响应的每个环节中负责应急指挥、处置、提供重要支持的机构、部门或人员,

并确定其职责，清晰界定职责界面。

（三）应急响应

1.预警

明确信息汇报和接警、预警条件、预警程序、预警职责、预警解除条件。

预警条件以突发事件发展趋势的预警信息为根据，把预警工作向前延伸，逐层提前预警，提高预

警时效。

2.信息汇报

明确现场报警程序、方式内容,有关部门24小时应急通讯联络方式，信息报送以及向外求援

方式等。

3.应急响应

明确应急响应条件、程序、职责，及响应解除条件等内容。

根据应急响应的程序和环节，明确现场工作组的派驻方式、人员构成和重要职责，应急专家的选

派方式，应急救援队伍的协调和调度方式，以及与外部专家和救援队伍的联络与协调等。

明确预案中各响应部门的应急响应工作流程，绘制流程图，编制应急职能分解表。

（四）应急保障

1.通讯与信息

明确有关单位和人员的应急联络方式，并提供备用方案,建立健全应急通讯系统与配套设施，保

证应急状态下信息畅通。

2.物资与装备

明确应急救援物资、装备的配置状况，包括种类、数量、功能、寄存地点等。明确应急救援物资、

装备的生产、供应和储备单位的状况。

3.应急队伍

明确应急队伍的专业、规模、能力、分布、联络方式等状况。

4.应急资金

明确应急资金的设置根据、颔度原则和计划、审批等内容。

5.应急技术

论述应急救援技术方案、措施等内容。

（五）附则

重要论述名词与定义、预案的签订和解释、预案实行等内容。

（六）附件

专题预案的附件应和总体预案附件对应，在内容上比总作预案的附件愈加详细和详细。除总体预

案规定的附件以外，一般还应包括下述附件:

1.专题应急组织机构及应急工作流程图;

2.应急值班联络及通讯方式；

3.应急组织有关人员、专家联络电话及通讯方式；

4.上级、外部救援单位有关部门联络电话；

5.政府有关部门联络电话

6.风险分析及评估汇报；

7.现场平面布置图和（或）工艺流程图；

8.消防设施配置图和气象、互救信息等有关资料

9.供水供电单位的联络方式；

10.医疗资源平面布置图及联络电话；

11.周围区域道路交通、疏散路线、交通管制示意图;

12.周围区域的单位、住宅、重要基础设施分布图及有关联络方式；

13.应急响应工作流程图(含响应程序和应急职能分解表X

三、现场处置预案重要内容

(-)事故特性

1.危险性分析

根据现场及作业环境也许出现的突发事件类型，对现场进行风险识别。重点分析关键装置、要害

部位、重大危险源等突发事件也许性及后果的严重程度，对现场及可以依托的资源的应急处置能力进

行分析和评估。

2.