公众对耕地保护认知调研报告

公众对耕地保护认知调研报告一、调研背景与方法耕地是保障国家粮食安全的基石，是维系生态平衡的重要载体，更是支撑社会经济可持续发展的核心资源。随着城市化进程的加速推进、农业产业结构的深度调整以及全球粮食安全形势的日益严峻，耕地保护工作的重要性愈发凸显。公众作为耕地保护的重要参与主体，其认知水平直接影响着耕地保护政策的执行效果与社会共识的形成。为全面了解当前公众对耕地保护的认知现状，分析存在的问题及影响因素，本调研采用线上问卷与线下访谈相结合的方式，覆盖全国东、中、西部不同区域的城市与农村居民，共回收有效问卷3267份，开展深度访谈42场次，力求真实反映公众对耕地保护的认知全貌。二、公众对耕地保护的认知现状（一）认知程度：整体知晓但深度不足调研结果显示，高达87.2%的受访者表示“听说过耕地保护”，其中农村居民的知晓率（92.5%）略高于城市居民（83.7%），这与农村居民直接从事农业生产活动、与耕地联系更为紧密密切相关。然而，在对耕地保护具体内容的认知上，公众的了解程度却呈现明显的“表层化”特征。仅31.4%的受访者能够准确说出耕地保护的核心内容，如“坚守18亿亩耕地红线”“永久基本农田保护”“耕地占补平衡”等；超过60%的受访者对耕地保护的认知仅停留在“不能随便占用耕地”的模糊层面，对耕地的生态功能、耕地质量提升等深层次内容知之甚少。在对耕地保护相关政策的了解上，情况同样不容乐观。仅22.8%的受访者表示“了解一些耕地保护政策”，其中以农村基层干部、种粮大户为代表的群体政策知晓度相对较高，而城市普通居民、青少年群体的政策知晓率不足15%。当被问及“是否知道占用耕地建房需要审批”时，有47.6%的城市受访者表示“不知道”，部分农村受访者也存在“只要是自己承包的土地就可以随意使用”的错误认知。（二）认知来源：渠道多元但权威性不足公众获取耕地保护相关信息的渠道呈现多元化趋势。其中，“电视、广播等传统媒体”是最主要的信息来源，占比达到45.3%；“网络社交媒体”紧随其后，占比为38.7%，这一渠道在年轻群体中的占比更是超过60%；“政府宣传标语、公告”占比为27.5%，主要集中在农村地区；“亲友邻里口口相传”占比为19.2%；而通过“专题讲座、培训”获取信息的比例仅为8.9%。值得关注的是，公众从权威渠道获取的耕地保护信息相对有限。仅有16.3%的受访者表示经常关注自然资源部门、农业农村部门的官方网站或公众号发布的耕地保护信息，大部分公众获取的信息多为碎片化、非系统性的内容，甚至存在部分错误信息在网络上传播的现象，导致公众对耕地保护的认知出现偏差。例如，部分网络自媒体为博眼球，夸大耕地非农化的“合理性”，误导公众认为“耕地占用是经济发展的必然代价”，对耕地保护工作造成了负面影响。（三）认知态度：普遍重视但行动意愿不强在对耕地保护重要性的认知上，公众的态度高度一致。92.1%的受访者认为“耕地保护非常重要”，其中85.6%的受访者将其与“粮食安全”直接挂钩，认为“没有耕地就没有粮食，国家就会不稳定”；还有部分受访者认识到耕地的生态价值，认为“耕地是地球的‘皮肤’，具有涵养水源、调节气候的作用”。然而，在实际行动意愿上，公众的表现却与认知态度存在较大反差。当被问及“是否愿意参与耕地保护相关活动”时，仅有37.5%的受访者表示“非常愿意”，42.8%的受访者表示“看情况而定”，还有19.7%的受访者表示“不愿意”，主要原因包括“觉得与自己无关”“不知道如何参与”“担心参与活动会耽误时间、花费精力”等。在农村地区，虽然大部分农民意识到耕地保护的重要性，但在实际生产过程中，为追求短期经济效益，仍存在过量使用化肥农药、随意改变耕地用途等行为；在城市地区，部分居民对身边的耕地占用现象“视而不见”，甚至认为“只要不影响自己的生活就无所谓”。三、影响公众耕地保护认知的因素分析（一）个体因素：年龄、职业与受教育程度的差异不同年龄群体对耕地保护的认知存在显著差异。调研发现，50岁以上的中老年人对耕地保护的认知程度相对较高，这一群体大多经历过粮食短缺的年代，对耕地与粮食的关系有着深刻的体会；而18-30岁的年轻群体对耕地保护的认知相对薄弱，部分年轻人甚至从未接触过农业生产活动，对耕地的重要性缺乏直观感受。职业类型也是影响公众耕地保护认知的重要因素。从事农业生产相关工作的群体，如农民、农业技术人员、农村基层干部等，对耕地保护的认知程度明显高于其他职业群体，他们在日常工作中直接与耕地打交道，能够深刻认识到耕地保护的紧迫性与重要性；而从事金融、互联网、服务业等非农产业的群体，由于与耕地接触较少，对耕地保护的认知往往较为模糊。受教育程度对公众耕地保护认知的影响呈现出“正向相关”的趋势。受教育程度越高的群体，对耕地保护的认知越全面、深入。本科及以上学历的受访者中，有45.2%能够准确说出耕地保护的核心内容，而初中及以下学历的受访者中，这一比例仅为18.7%。这主要是因为受教育程度较高的群体获取信息的能力更强，更能够理解耕地保护背后的经济、生态、社会逻辑。（二）环境因素：地域差异与信息传播环境的影响地域差异是影响公众耕地保护认知的重要环境因素。农村地区由于耕地资源丰富、农业生产活动频繁，公众对耕地保护的认知程度普遍高于城市地区。在农村，耕地是农民赖以生存的根本，农民对耕地的感情深厚，对耕地保护的重要性有着切身体会；而在城市地区，耕地大多位于城市周边或远郊，城市居民与耕地的距离较远，对耕地的直观感受较弱，导致其对耕地保护的认知不足。信息传播环境也在很大程度上影响着公众的耕地保护认知。在信息传播渠道通畅、宣传力度较大的地区，公众对耕地保护的认知程度相对较高。例如，在一些耕地保护示范县，当地政府通过举办耕地保护主题晚会、开展耕地保护知识竞赛、制作宣传海报等多种形式，广泛宣传耕地保护政策与知识，使得当地公众的耕地保护认知水平显著提升；而在一些信息传播相对滞后的偏远地区，公众获取耕地保护信息的渠道有限，认知程度也相对较低。（三）政策因素：政策宣传与执行效果的影响耕地保护政策的宣传力度直接影响着公众的认知程度。调研发现，在政策宣传工作开展较好的地区，公众对耕地保护政策的知晓率可达40%以上，而在宣传力度不足的地区，政策知晓率仅为10%左右。部分地区在政策宣传过程中，存在“重形式、轻效果”的问题，仅仅是张贴几张宣传标语、发放几份宣传手册，没有真正将政策内容传递给公众，导致公众对政策的理解出现偏差。政策执行效果也会反向影响公众的耕地保护认知。当耕地保护政策得到严格执行，违法占用耕地行为得到有效查处时，公众会更加重视耕地保护工作，认知程度也会随之提升；反之，当存在“有法不依、执法不严”的情况时，公众会认为“耕地保护政策只是说说而已”，从而降低对耕地保护的重视程度。例如，在一些地区，由于对违法占用耕地建房行为查处不力，导致部分村民跟风建房，进一步加剧了耕地资源的流失，也让其他公众对耕地保护政策的权威性产生了质疑。四、提升公众耕地保护认知的对策建议（一）优化宣传教育体系，实现认知深度覆盖针对公众对耕地保护认知“表层化”的问题，应构建多元化、分层次的宣传教育体系。在宣传内容上，既要突出耕地保护的重要性，如粮食安全、生态保护等，也要深入解读耕地保护的具体政策与措施，如永久基本农田保护、耕地占补平衡、耕地质量提升等，让公众真正了解耕地保护的内涵与要求。在宣传对象上，要根据不同群体的特点制定差异化的宣传方案：针对农村居民，重点宣传耕地保护与自身利益的关系，如种粮补贴政策、耕地质量提升对农作物产量的影响等；针对城市居民，重点宣传耕地的生态功能与城市可持续发展的关系；针对青少年群体，将耕地保护知识纳入学校教育课程，通过开展主题班会、实践活动等形式，培养其耕地保护意识。在宣传渠道上，要充分发挥传统媒体与新媒体的协同作用。一方面，利用电视、广播、报纸等传统媒体的权威性，定期发布耕地保护政策解读、典型案例报道等内容；另一方面，利用微信、微博、抖音等新媒体平台的传播优势，制作生动有趣的短视频、漫画、H5等宣传产品，提高宣传内容的吸引力与传播力。同时，要加强与社区、企业、学校等基层组织的合作，通过举办专题讲座、知识竞赛、文艺演出等形式，将耕地保护知识送到公众身边。（二）强化政策执行力度，增强公众认知信心严格的政策执行是提升公众耕地保护认知的重要保障。一方面，要加大对违法占用耕地行为的查处力度，建立健全耕地保护动态监测机制，利用卫星遥感、无人机等技术手段，及时发现、制止和查处违法占用耕地行为，做到“发现一起、查处一起、曝光一起”，形成有力震慑。另一方面，要完善耕地保护激励机制，对积极参与耕地保护的个人和集体给予表彰奖励，如发放耕地保护补贴、授予“耕地保护示范户”称号等，提高公众参与耕地保护的积极性。同时，要加强政策执行的透明度，定期向社会公开耕地保护工作进展情况、违法案件查处情况等信息，让公众了解耕地保护政策的执行效果，增强公众对耕地保护工作的信任与支持。例如，可以通过政府网站、新媒体平台等渠道，发布耕地保护工作年度报告，接受社会监督，营造“人人关注耕地保护、人人参与耕地保护”的良好氛围。（三）推动公众参与实践，实现认知向行动转化公众参与是耕地保护工作的重要力量，要通过多种形式引导公众参与耕地保护实践，实现认知向行动的转化。在农村地区，可以成立耕地保护村民理事会，组织村民参与耕地保护巡查、监督等工作，让农民成为耕地保护的“主人”；在城市地区，可以开展“耕地保护志愿者行动”，组织志愿者参与城市周边耕地的生态修复、环境整治等活动，增强公众对耕地的直观感受。此外，要加强耕地保护科普教育基地建设，利用现有的农业示范园区、耕地质量监测站等资源，打造一批集科普教育、实践体验于一体的耕地保护科普教育基地，为公众提供了解耕地保护知识、参与耕地保护实践的平台。例如，可以在科普教育基地开展耕地质量检测体验活动，让公众亲手操作检测设备，了解耕地质量的重要性；开展耕地种植实践活动，让公众体验从播种到收获的全过程，增强对耕地的感情。（四）完善协同联动机制，形成认知提升合力耕地保护是一项系统工程，需要政府、企业、社会组织和公众的共同参与。要建立健全多部门协同联动机制，自然资源、农业农村、宣传、教育等部门要密切配合，形成工作合力。自然资源部门要做好耕地保护规划、执法监管等工作；农业农村部门要做好耕地质量提升、农业技术推广等工作；宣传部门要做好耕地保护宣传教育的统筹协调工作；教育部门要将耕地保护知识纳入学校教育体系。同时，要充分发挥企业和社会组织的作用。鼓励农业企业参与耕地保护，通过采用绿色种植技术、开展耕地生态修复等方式，提升耕地质量；支持环保组织、农业协会等社会组织开展耕地保护宣传教育、公益活动等，引导公众参与耕地保护。例如，可以与环保组织合作，开展“耕地保护公益行”活动，组织志愿者深入农村地区，宣传耕地保护知识，帮助农民解决耕地保护中的实际问题。