成人高等教育工作管理办法

成人高等教育工作管理办法第一章总则第一条为规范成人高等教育办学行为，加强成人高等教育全过程管理，提升人才培养质量，保障受教育者合法权益，推动成人高等教育事业健康、有序、高质量发展，服务全民终身学习教育体系构建和教育强国建设，依据《中华人民共和国教育法》《中华人民共和国高等教育法》《教育部关于推进新时代普通高等学校学历继续教育改革的实施意见》（教职成〔2022〕2号）等法律法规及相关政策要求，结合成人高等教育工作实际，制定本办法。第二条本办法适用于举办成人高等教育的普通高等学校、成人高等学校（以下统称“主办院校”），以及参与成人高等教育教学、管理、服务的教职员工、学生、校外教学点及相关合作单位。本办法所指成人高等教育，包括专科起点本科、高中起点本科、高中起点专科三个层次，自2025年秋季起，办学形式统一为“非脱产”，主办院校可根据专业特点和学生需求，灵活采取线上线下相结合的教学形式，已注册入学的原函授、业余、网络教育学生按原政策执行。第三条成人高等教育工作坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的教育方针，落实立德树人根本任务，遵循继续教育规律和成人学习特点，坚持育人为本、质量为先、规范办学、服务社会的原则，聚焦创新型、应用型、技术型人才培养，强化内涵建设，突出职业导向和实践导向，培养适应经济社会发展需要的高素质应用型人才。第四条主办院校是成人高等教育工作的责任主体，对本校成人高等教育的办学质量、教学管理、学生管理、安全管理等工作全面负责，落实办学主体责任，强化学历继续教育的公益属性，不得以营利为目的，不得下达经济考核指标，确保办学质量与学校的品牌声誉相统一。教育行政部门依法对成人高等教育工作进行指导、监督和管理。第二章办学管理第五条主办院校开展成人高等教育，须具备相应的办学资质，符合国家和地方关于成人高等教育的办学条件要求，经教育行政部门审批或备案后，方可开展招生、教学等相关工作。主办院校应将成人高等教育纳入学校整体发展规划，统筹配置教学资源、师资力量和管理力量，确保办学条件达标。第六条专业设置应坚持需求导向、特色发展，主动对接国家战略、区域发展、行业需要和学习者需求，结合学校学科专业优势，在本校已开设的全日制教育本、专科专业范围内设置成人高等教育专业，不得设置与学校办学定位不符、社会需求不足的专业。鼓励增设先进制造、集成电路、人工智能、生命健康、绿色低碳等领域相关专业，以及托育、养老、照护、家政、康复等民生紧缺领域急需专业；支持实施产业工人“求学圆梦”行动、“一村一名大学生计划”等，开设适应产业工人、农民工、退役军人、残疾人等群体学习的专业。第七条主办院校应严格规范校外教学点设置与管理，慎重选择设点单位，对拟设置的校外教学点及开设的相应专业须作为学校“三重一大”事项，经学校党（常）委会或校长办公会审议，并面向社会公示。校外教学点须具备符合教学要求的场地、设施、师资和管理团队，经教育行政部门备案后，方可开展教学辅助工作。主办院校对校外教学点实行统一管理、统一教学标准、统一考核评价，不得将招生、教学、考试等整体外包给校外教学点，校外教学点未经主办院校同意，不得自行组织招生。第八条主办院校应建立健全成人高等教育办学管理制度，明确各职能部门、教学单位、校外教学点的职责分工，规范办学流程，加强对办学全过程的监督管理，杜绝违规办学、虚假宣传、乱收费等行为。省级教育行政部门要组建专家组对拟设教学点进行实地核查和评议，重点核查主体资质、场地和消防等安全条件，存疑事项应送市监、消防等单位复核。第三章招生管理第九条成人高等教育招生工作坚持公平、公正、公开的原则，严格执行国家和地方招生政策，规范招生流程，明确招生范围、报考条件、录取标准和招生计划，主动向社会公示相关信息，接受社会监督。普通高等学校举办的学历继续教育统一通过成人高考入学，统一专业教学基本要求，统一最低修业年限，统一毕业证书。第十条招生对象应符合国家规定的报考条件，具有高中（含中专、职高、技校）或同等学力及以上学历，报考专科起点本科的考生须已取得国民教育系列专科及以上毕业证书。主办院校应严格核查考生报考资格，对不符合报考条件的考生，不得准予报考和录取，严禁弄虚作假、违规录取。第十一条主办院校应规范招生宣传行为，宣传内容须真实、准确、规范，明确告知考生办学形式、专业设置、修业年限、学费标准、教学安排、毕业要求等核心信息，不得夸大宣传、虚假承诺，不得误导考生。招生宣传材料须经学校相关部门审核备案后，方可使用。第十二条招生录取工作严格按照教育行政部门划定的录取分数线和录取规则进行，坚持择优录取，不得擅自降低录取标准、扩大录取范围。录取工作结束后，主办院校应及时公示录取结果，发放录取通知书，并按规定办理学籍注册手续。第十三条严禁主办院校委托中介机构或个人开展招生工作，严禁收取与招生相关的任何费用（除规定的报名费、学费外），严禁违规跨省、跨区域招生，严禁“借壳招生”“挂靠招生”等违规行为。第四章教学管理第十四条教学管理是成人高等教育质量的核心，主办院校应坚持以教学为中心，建立健全教学管理制度，规范教学计划、课程设置、教学实施、考核评价等各个环节，确保教学质量。第十五条教学计划应根据专业培养目标、成人学习特点和行业需求制定，明确课程设置、教学内容、教学进度、考核方式和修业年限，注重理论与实践相结合，强化职业技能培养。修业年限应符合国家规定，不得擅自缩短或延长，统一执行国家规定的最低修业年限。第十六条课程设置应包括公共基础课、专业基础课、专业课和实践教学环节，其中实践教学环节不得少于总学时的20%，注重培养学生的实践能力和岗位适应能力。自2025年秋季起，全面推行线上线下相结合的混合式教学，合理确定线上线下学时比例，线下面授教学（含实践教学环节）原则上不少于人才培养方案规定总学时的20%。第十七条主办院校应加强师资队伍建设，建立专兼职结合的教师队伍，配足配好主讲教师、辅导教师和管理人员，主讲教师数与在籍学生数比例不低于1∶200，辅导教师数与在籍学生数比例不低于1∶100，管理人员数与在籍学生数比例不低于1∶200。主讲教师应具备相应的教师资格和专业素养，熟悉成人教育规律，能够结合成人学习特点开展教学工作；兼职教师应从行业企业、科研院所聘请，具备丰富的实践经验和专业能力。将聘任的兼职教师、辅导教师统一纳入学校师资队伍发展规划和管理，加强师德师风建设，鼓励主办高校返聘本校优秀退休教师参与继续教育教学，将在职教师承担本校继续教育工作纳入教学工作量计算和教师教学业绩考核评价体系。第十八条教学实施应严格按照教学计划执行，规范教学过程管理，加强对线上教学和线下面授的全过程管理，确保严格落实课程教学、实验实训、考勤、作业、考核、毕业论文（设计）、毕业答辩及审核等环节要求。注重教学方法创新，采用案例教学、情境教学、线上线下混合式教学等多种教学模式，提高教学效果和学生学习积极性。原则上应集中举办开学典礼、毕业典礼等重要活动。第十九条加强教材建设管理，严格按照高等学历继续教育教材建设与管理的有关要求，选用国家规划教材、行业优质教材或自编特色教材，确保教材质量。教材内容应符合国家教育方针和专业培养要求，体现行业发展最新成果和成人学习特点。第二十条考核评价实行过程性考核与终结性考核相结合的方式，过程性考核包括考勤、作业、课堂表现、实践操作等，终结性考核包括期末考试、毕业论文（设计）、毕业答辩等。考核内容应贴合教学目标和专业要求，注重考查学生的知识应用能力和实践能力，探索通过实践作业、情境测试、技能认证等方式科学评价学生能力水平。严禁考核作弊，对作弊学生按规定给予相应处理。第二十一条主办院校应加强对校外教学点教学工作的指导和监督，定期对校外教学点的教学质量进行检查和评估，及时发现和整改教学中存在的问题，确保校外教学点的教学质量与本校保持一致。第五章学生管理第二十二条学生管理应坚持以人为本、规范管理、服务育人的原则，尊重成人学生的学习特点和实际需求，加强思想政治教育、学风建设和日常管理，保障学生的合法权益。第二十三条主办院校应建立健全学生学籍管理制度，规范学籍注册、学籍变动、毕业审核等工作，及时为学生办理学籍注册手续，如实记录学生的学习情况和学籍信息。学生学籍信息应真实、准确、完整，严禁弄虚作假、伪造学籍信息。第二十四条加强学生思想政治教育，把坚持以马克思主义为指导落实到学历继续教育教学各方面，全面落实习近平新时代中国特色社会主义思想进教材、进课堂、进师生头脑，加强爱国主义、集体主义、社会主义教育；开齐开好思想政治理论课，全面推进体现继续教育特色的课程思政建设，探索线上线下相结合的思政育人新模式，建立完善全员、全程、全方位育人体制机制。第二十五条加强学风建设，引导学生树立正确的学习态度，自觉遵守学习纪律，按时完成学习任务，杜绝旷课、作弊等不良行为。建立健全学生奖惩制度，对表现优秀的学生给予表彰奖励，对违反纪律的学生按规定给予批评教育或纪律处分。第二十六条完善学生服务体系，为主办院校学生提供学习指导、学籍咨询、就业指导、心理健康教育等服务，畅通学生诉求表达渠道，及时解决学生在学习、生活中遇到的问题。创造条件增加学生入校学习、活动的时间和频次，增强学生的归属感。第二十七条学生修完教学计划规定的全部课程，考核合格，完成毕业论文（设计）或实践环节，达到毕业要求的，主办院校应颁发国家承认的成人高等教育毕业证书；符合学位授予条件的，授予相应的学位证书。毕业证书、学位证书的发放严格按照国家规定执行，严禁违规发放证书。第六章师资与管理队伍建设第二十八条主办院校应建立健全成人高等教育师资培养培训制度，定期组织教师参加业务培训、教学研讨和学术交流活动，提升教师的专业素养和教学能力，适应成人高等教育教学发展的需要。第二十九条加强管理人员队伍建设，配备专职管理人员，明确管理人员的职责分工，加强业务培训，提高管理人员的管理水平和服务意识，确保成人高等教育管理工作规范、高效开展。第三十条建立健全师资和管理人员考核评价机制，将教学质量、管理水平、服务效果等作为考核的重要内容，考核结果与职称评聘、评优评先、绩效分配等挂钩，充分调动教职员工的工作积极性和主动性。第三十一条加强师德师风建设，引导教职员工恪守职业道德，廉洁从教、廉洁从政，自觉抵制违规违纪行为，树立良好的职业形象。第七章质量监控与评估第三十二条主办院校应建立健全成人高等教育质量监控体系，加强对办学质量、教学质量、学生管理质量等方面的监控，定期开展自我评估，及时发现和整改存在的问题，持续提升办学质量。第三十三条教育行政部门应加强对成人高等教育工作的监督检查，定期组织开展办学质量评估，对办学规范、质量优良的主办院校给予表彰鼓励；对办学不规范、质量不达标的主办院校，责令限期整改，整改仍不合格的，取消其办学资质。第三十四条建立健全社会监督机制，主动接受社会各界对成人高等教育工作的监督，及时回应社会关切，公开办学信息、教学信息和收费信息，提高办学透明度。第三十五条质量评估结果应作为主办院校招生计划调整、专业设置优化、校外教学点管理、师资队伍建设等工作的重要依据，推动成人高等教育高质量发展。各省级教育行政部门要落实监管主体责任，加强对省域内校外教学点的指导和日常监管，结合教育年检、督导等工作，要求高校对有违规行为、质量不高的校外教学点及时整改，或暂停招生、主动撤销。第八章经费与资产管理第三十六条成人高等教育经费应坚持专款专用、专款专户管理的原则，主要用于教学、师资培养、教学设施建设、学生服务等工作，不得挪作他用。第三十七条学费收取严格按照国家和地方物价部门规定的标准执行，明确学费标准和收费方式，公开收费信息，不得擅自提高收费标准、扩大收费范围，不得收取任何与教学无关的费用。第三十八条主办院校应加强资产管理，合理配置教学设施、设备等资产，建立健全资产管理制度，加强资产的维护和管理，提高资产使用效益，防止资产流失。校外教学点的资产应纳入主办院校统一管理范围。第九章安全管理第三十九条主办院校应建立健全安全管理制度，加强校园安全、教学安全、学生安全等方面的管理，落实安全责任，防范安全风险。第四十条加强教学场地、设施设备的安全检查和维护，确保教学活动安全有序开展；加强线上教学平台的安全管理，保障学生个人信息和学习数据安全。第四十一条加强学生安全教育，提高学生的安全意识和自我保护能力，防范人身安全、财产安全等各类安全事故的发生；建立健全安全应急处置机制，及时处理各类