报告环境污染与破坏事故的暂行办法培训课件

报告环境污染与破坏事故的暂行办法培训课件勇于跨越追求卓越CONTENTS目录01暂行办法概述与背景02环境污染与破坏事故的定义与分类03环境污染与破坏事故的等级划分04事故报告程序与要求CONTENTS目录05事故调查与确认06事故统计与汇总要求07暂行办法的废止与后续法规衔接01暂行办法概述与背景暂行办法的制定目的与意义建立规范的事故报告制度旨在建立环境污染与破坏事故报告制度，确保相关部门能够及时掌握事故情况，为后续的应急处理和决策提供信息支持，加强对环境污染与破坏事故的有效管理。强化环境监督管理能力通过明确各级环境保护部门的报告责任和工作要求，组织有关部门和单位协同开展报告工作，从而提升环境监督管理的整体效能，及时发现和处理环境问题。应对环境事故的现实需求环境污染和破坏事故可能对生态环境和人类健康造成严重影响，该办法的制定为应对此类事故提供了有效的报告和应对机制，有助于降低事故危害，保障公众利益和生态安全。促进经济社会可持续发展通过及时报告和处理环境污染与破坏事故，能够减少事故对经济社会发展的负面影响，推动经济、社会和环境的协调发展，为实现可持续发展目标提供制度保障。

暂行办法的颁布与废止情况暂行办法的颁布背景与时间为建立环境污染与破坏事故报告制度，及时掌握事故情况，加强环境监督管理，国家环境保护局于1987年9月10日颁布了《报告环境污染与破坏事故的暂行办法》（环办字〔1987〕317号）。

暂行办法的废止决定与依据随着应急管理体系的发展，《环境保护行政主管部门突发环境事件信息报告办法（试行）》于2006年3月31日发布，该办法明确规定自发布之日起实施，原《报告环境污染与破坏事故的暂行办法》同时废止。

暂行办法的历史作用《报告环境污染与破坏事故的暂行办法》在1987年至2006年期间，为我国环境污染与破坏事故的分类、分级、报告程序等提供了重要的制度依据，对规范事故报告行为、加强环境监督管理发挥了积极作用。分级报告机制环境事故报告制度的核心内涵

按环境污染事故等级（一般、较大、重大、特大）实施分级报告，事故单位需后续补充确报与处理结果报告，形成程序化信息传递机制。法定报告义务

要求责任主体（事故设施所有人、占用人或事故肇事人）依法定程序、方式与期限，向法定级别的环境保护主管当局和其他行政当局履行报告义务。涵盖核心要素

制度内容涵盖事故分类（如大气、水、固体废物污染等）、报告时限（如速报48小时内上报）、报告类型（速报、确报、处理结果报告）及应急处理措施等。明确污染因子

污染类型涉及水污染、大气污染、固体废物污染等法定防治对象，并明确列举废气、废水、放射性物质等具体污染因子。02环境污染与破坏事故的定义与分类环境污染与破坏事故的定义事故定义与构成要素指由于违反环境保护法规的经济、社会活动与行为，以及意外因素的影响或不可抗拒的自然灾害等原因致使环境受到污染，国家重点保护的野生动植物、自然保护区受到破坏，人体健康受到危害，社会经济与人民财产受到损失，造成不良社会影响的突发性事件。事故构成核心要素：行为与后果核心构成要素包括：一是行为因素，如违反环保法规的人类活动、意外因素或自然灾害；二是后果表现，需造成环境质量恶化、生态破坏、人员健康危害、财产损失或不良社会影响等突发性结果。定义范畴：法律属性与社会影响该定义明确了事故的法律属性，涵盖人为违法、意外及自然灾害三类成因，并强调其突发性与社会危害性，需同时具备环境损害、经济损失或社会影响等多重后果特征。按污染类型的分类

水污染事故指因污染物排入水体，造成水质恶化，危害人体健康、破坏生态环境的事件，如工业废水超标排放、油轮泄漏等导致的地表水或地下水污染。大气污染事故由于人为或自然因素导致有毒有害气体、颗粒物等进入大气，造成空气质量下降，引发人体中毒、植物受损等危害的事件，如工厂废气泄漏、秸秆焚烧引发的区域性污染。噪声与振动危害事故因工业生产、建筑施工、交通运输等产生的过量噪声或振动，对周围环境和居民生活造成严重影响，甚至引发人体健康问题的事件，如机场周边噪声超标影响居民正常生活。固体废弃物污染事故因固体废弃物（如工业废渣、生活垃圾、危险废物等）的不规范收集、贮存、运输、处置，导致土壤、水体、大气污染的事件，如垃圾填埋场渗滤液泄漏污染地下水。农药与有毒化学品污染事故农药、有毒化学品在生产、储存、运输、使用过程中发生泄漏、误用等情况，造成环境中毒、生态破坏的事件，如农药厂原料泄漏、除草剂滥用导致的农田土壤污染。放射性污染事故由于放射性物质的泄漏、丢失、失控等，导致环境中放射性水平超过国家标准，危害人体健康和生态环境的事件，如核电站泄漏、放射性源丢失等。国家重点保护野生动植物与自然保护区破坏事故因非法捕猎、砍伐、开垦、工程建设等活动，导致国家重点保护野生动植物受到伤害或自然保护区生态系统遭到破坏的事件，如非法砍伐原始森林导致珍稀动植物栖息地丧失。

污染类型与典型污染物示例水污染事故及典型污染物指因人类活动或意外因素导致水体受到污染的事件，典型污染物包括重金属（如汞、镉、铅）、有毒有机物（如苯系物、多氯联苯）、石油类物质、酸碱物质及病原体等。

大气污染事故及典型污染物指由于排放或泄漏造成大气环境质量恶化的事件，典型污染物有二氧化硫、氮氧化物、一氧化碳、颗粒物（PM2.5/PM10）、挥发性有机物（VOCs）及有毒气体（如氯气、氨气）等。

固体废弃物污染事故及典型污染物指固体废弃物处置不当造成的环境污染事件，典型污染物包括工业废渣（如铬渣、尾矿）、危险废物（如废电池、医疗废物）、生活垃圾渗滤液及持久性有机污染物等。

其他重点污染类型及污染物还包括噪声与振动危害事故（如工业机械、建筑施工噪声）、农药与有毒化学品污染事故（如有机磷农药、除草剂）、放射性污染事故（如放射性同位素、核废料）等类型，其中放射性物质、剧毒农药是此类事故的典型污染物。03环境污染与破坏事故的等级划分一般环境污染与破坏事故一般事故的定义标准指由于污染或破坏行为造成直接经济损失在千元以上、万元以下（不含万元）的环境污染与破坏事件。一般事故的确认主体凡属一般环境污染与破坏事故，均由县级（含县级）以上环境保护部门负责确认。一般事故的统计管理一般环境污染与破坏事故纳入各级环境保护部门的环境统计，作为环境管理和决策的基础数据来源。

较大环境污染与破坏事故

较大事故直接经济损失界定由于污染和破坏行为造成直接经济损失在万元以上、5万元以下（不含5万元）的，属于较大环境污染与破坏事故。

人员受害情况判定标准人员发生中毒症状，是较大环境污染与破坏事故的情形之一，表明事故已对人体健康造成直接影响。

社会影响层面判定条件因环境污染引起厂群冲突，此类影响社会和谐稳定的事件，可认定为较大环境污染与破坏事故。

环境危害程度考量因素对环境造成危害，虽未达到更高级别事故的严重程度，但已对生态环境产生不良后果，符合较大事故的界定。

重大环境污染与破坏事故01重大事故的直接经济损失标准由于污染或破坏行为造成直接经济损失在5万元以上，10万元以下（不含10万元）的，属于重大环境污染与破坏事故。

02重大事故的人员受害情况人员发生明显中毒症状、辐射伤害或可能导致伤残后果，或出现人群中毒症状的，可认定为重大环境污染与破坏事故。

03重大事故的社会与环境影响因环境污染使社会安定受到影响，或对环境造成较大危害的，以及捕杀、砍伐国家二类、三类保护的野生动植物的事件，均属于重大事故范畴。

04重大事故的确认与报告主体重大环境污染与破坏事故由地、市级以上环境保护部门确认。发生后，地、市级环境保护部门需及时报告同级人民政府和省级环境保护部门。

特大环境污染与破坏事故直接经济损失标准由于污染或破坏行为造成直接经济损失在10万元以上（含10万元）的，属于特大环境污染与破坏事故。

人员受害情况人群发生明显中毒症状或辐射伤害，或出现人员中毒死亡情况的，认定为特大事故。

社会经济影响因环境污染使当地经济、社会的正常活动受到严重影响，例如生产停滞、生活秩序混乱等，构成特大事故。

生态与资源破坏对环境造成严重危害，或发生捕杀、砍伐国家一类保护的野生动植物事件的，属于特大环境污染与破坏事故。事故等级判定的特殊情况处理未明确情形的等级确认主体对《报告环境污染与破坏事故的暂行办法》第五条中未作出具体规定的环境污染与破坏事故，由地、市级以上环境保护部门根据实际情况作出重大或特大事故的确认。初期等级不明的报告要求当突发环境事件发生初期无法按分级标准确认等级时，报告上应注明初步判断的可能等级，随着事件续报，可视情核定等级并报告相应部门。报告内容与实际出入的纠正机制报告单位发现报告内容与实际情况有出入时，应立即将纠正情况如实上报，确保报告内容的准确性与可靠性。04事故报告程序与要求01事故报告的责任主体与职责各级环境保护部门的报告责任各级环境保护部门按照职权范围，有责任向同级人民政府和上级环境保护部门及时、准确地报告辖区内发生的环境污染与破坏事故，并组织有关部门和单位做好报告工作。02事故发生单位的报告义务凡发生环境污染与破坏事故的单位，在事故发生后应立即采取应急措施，并按规定向当地环境保护部门报告事故情况，不得迟报、漏报、谎报或瞒报。03环境保护部门的现场调查与性质认定职责环境污染与破坏事故发生后，当地环境保护部门应当立即赴现场调查，并对事故的性质和危害作出恰当的认定。一般或较大事故由县级以上环保部门确认，重大或特大事故由地市级以上环保部门确认。04报告单位的内容准确性责任报告单位应当保证报告内容的准确性与可靠性。当发现报告内容与实际情况有出入时，报告单位应立即将纠正情况如实上报。

不同等级事故的报告对象一般及较大事故的报告对象一般与较大环境污染与破坏事故，均由县级（含县级）以上环境保护部门确认。此类事故发生后，当地环境保护部门需向同级人民政府报告。

重大事故的报告对象重大环境污染与破坏事故由地、市级以上环境保护部门确认。地、市级环境保护部门除及时报告同级人民政府外，还应同时报告省级环境保护部门。

特大事故的报告对象特大环境污染与破坏事故由地、市级以上环境保护部门确认。地、市级环境保护部门除及时报告同级人民政府和省级环境保护部门外，还应同时报告国家环境保护局。

速报、确报与处理结果报告的分类速报：48小时内的初步情况上报速报需在发现事故后48小时内上报，可通过电话、电报或派人直接报告。内容包括事故类型、发生时间、地点、污染源、主要污染物质、经济损失数额、人员受害情况、国家重点保护野生动植物受影响情况及自然保护区受害面积和程度等初步信息。

确报：查清基本情况后的详细报告确报在速报基础上，于查清有关基本情况后立即上报，可通过电话或书面形式。内容需补充确切数据，说明事故发生的原因、过程及已采取的应急措施等基本情况，为后续处理提供关键依据。

处理结果报告：事故处理完毕后的全面总结处理结果报告在事故处理完后立即上报，采用书面形式。内容涵盖处理事故的措施、过程和结果，事故潜在或间接的危害、社会影响，处理后的遗留问题，参与处理的部门及工作内容，以及出具有关危害与损失的证明文件等详细情况。速报的内容与上报时限

速报的核心内容要素速报内容主要包括：环境污染与破坏事故的类型、发生时间、地点、污染源、主要污染物质，经济损失数额、人员受害情况、捕杀与砍伐国家重点保护的野生动植物的名称和数量、自然保护区受害面积及程度等初步情况。

速报的上报时限要求重大或特大的环境污染与破坏事故的速报从发现事故后起，48小时以内上报。速报可通过电话、电报，必要时应派人直接报告。

速报的信息准确性要求报告单位应当保证报告内容的准确性与可靠性。当发现报告内容与实际情况有出入时，报告单位应立即将纠正情况如实上报。

确报的内容与上报要求确报的核心内容要素在速报基础上，补充事故确切数据、发生原因、详细过程及已采取的应急措施等基本情况，为后续处置提供关键信息支撑。

确报的上报时限要求在查清有关基本情况后立即上报，确保信息传递的及时性，以便上级部门快速掌握事故动态并指导后续工作。

确报的形式要求可通过电话或书面报告形式提交，书面报告需规范格式，确保内容准确、条理清晰，满足信息存档和流转需求。

确报的内容准确性保障报告单位需对确报内容的准确性与可靠性负责，若发现与实际情况有出入，应立即将纠正情况如实上报，避免误导决策。处理结果报告的内容与规范处置措施、过程和结果详细报告处理事故所采取的各项具体措施，包括污染源控制、污染物处理、人员疏散等的实施过程，以及最终达到的处置效果。事故潜在或间接的危害、社会影响分析事故可能存在的潜在危害，如对生态环境的长期影响等，以及事故对当地社会安定、居民生活等方面造成的间接影响和不良社会反响。处理后的遗留问题说明事故处理完毕后仍存在的未解决问题，如污染场地的后续修复、受影响人群的健康监测等需要进一步关注和处理的事项。参加处理工作的有关部门和工作内容列出参与事故处理的所有相关部门，如环境保护部门、公安部门、医疗部门等，并简述各部门在处理过程中承担的具体工作和职责。出具有关危害与损失的证明文件提供由权威机构出具的证明文件，证实事故造成的人员受害情况、经济损失数额、环境危害程度等详细数据，确保报告内容的准确性和权威性。报告内容的准确性与纠正机制报告内容的核心要求报告单位应当保证所提交的环境污染与破坏事故报告内容真实、准确、完整，如实反映事故的类型、时间、地点、污染源、污染物、危害程度等关键信息，为后续应急处置和决策提供可靠依据。信息偏差的发现与核实在事故报告提交后，若报告单位通过进一步调查、监测或其他途径发现已上报内容与实际情况存在出入，包括数据错误、事实遗漏或判断偏差等，应立即组织核实，确认偏差的具体内容和原因。纠正信息的上报流程一旦确认报告内容存在偏差，报告单位必须立即将纠正情况如实、迅速上报至原接收报告的环境保护部门及相关单位，确保上级部门及时掌握事故的真实状况，避免因错误信息导致决策失误或处置不当。05事故调查与确认事故现场调查的启动与要求调查启动的时间要求环境污染与破坏事故发生后，当地环境保护部门应当立即赴现场调查，迅速开展事故的核实与评估工作。调查主体与职责各级环境保护部门按照职权范围，负责组织事故现场调查，对事故的性质、类型、程度等进行认定，并向上级部门和同级人民政府报告。调查核心目标现场调查需明确事故原因、污染源、主要污染物质、影响范围、人员受害情况及经济损失等，为后续处理和责任认定提供依据。调查的基本要求调查应遵循及时、客观、准确的原则，采取现场勘查、采样监测、询问当事人等方式，确保获取的数据和信息真实可靠，为事故性质认定奠定基础。

不同等级事故的确认主体一般与较大事故的确认主体凡属一般或较大环境污染与破坏事故，均由县级（含县级）以上环境保护部门确认。

重大与特大事故的确认主体凡属重大或特大环境污染与破坏事故，均由地、市级以上的环境保护部门确认。

特殊情形的确认主体对本办法第五条中未作出具体规定的环境污染与破坏事故，地、市级以上的环境保护部门可根据实际情况作出重大或特大事故的确认。事故性质与危害的认定方法

事故性质认定主体与权限环境污染与破坏事故发生后，当地环境保护部门应当立即赴现场调查，并对事故的性质和危害作出恰当的认定。凡属一般或较大环境污染与破坏事故，均由县级（含县级）以上环境保护部门确认；凡属重大或特大环境污染与破坏事故，均由地、市级以上的环境保护部门确认。

事故类型的判定标准根据污染物的性质、来源和受影响的环境要素，环境污染与破坏事故可分为水污染事故、大气污染事故、噪声与振动危害事故、固体废弃物污染事故、农药与有毒化学品污染事故、放射性污染事故及国家重点保护的野生动植物与自然保护区破坏事故等类型。

事故程度的分级依据环境污染与破坏事故根据程度分为一般、较大、重大和特大四级。主要依据包括直接经济损失数额、人员受害情况（如中毒症状、伤亡）、社会影响（如厂群冲突、社会安定影响）、环境危害程度以及对国家重点保护野生动植物和自然保护区的破坏情况等。

特殊情形的认定原则对办法中未作出具体规定的环境污染与破坏事故，地、市级以上的环境保护部门可根据实际情况作出重大或特大事故的确认，确保所有突发环境事件都能得到准确评估和及时响应。06事故统计与汇总要求

事故统计的范围与内容统计范围界定一般和较大环境污染与破坏事故纳入各级环境保护部门的环境统计；重大和特大环境污染与破坏事故除纳入各级环境保护部门的环境统计以外，还需按要求上报国家环境保护局。

统计内容核心要素统计内容主要包括事故类型、发生时间、地点、发生原因、污染源、主要污染物质、人员受害情况、直接经济损失、捕杀或砍伐国家重点保护动值物情况、自然保护区受害状况、采取的应急措施及处理结果等。

重大与特大事故汇总要求省级环境保护部门每半年汇总一次重大和特大环境污染与破坏事故，分别于7月20日以前和1月20日以前报告国家环境保护局。重大与特大事故的汇总上报

汇总上报责任主体省级环境保护部门负责本辖区内重大和特大环境污染与破坏事故的汇总工作，并按规定时限上报国家环境保护局。汇总上报时限要求省级环境保护部门每半年汇总一次，分别于每年7月20日以前和1月20日以前将上半年度和下半年度的汇总情况报告国家环境保护局。汇总报表核心内容汇总报表需包含事故类型、发生时间、地点、污染源、主要污染物质、人员受害情况、直接经济损失、应急措施、处理结果及主要遗留问题等关键信息。数据统计与管理要求重大和特大环境污染与破坏事故除纳入各级环境保护部门的环境统计外，其汇总数据需确保准确、完整，为环境管理和决策提供依据。报告环境污染与破坏事故汇总表示例

汇总表基本信息栏包含单位名称、填表日期等基础信息，用于明确报告主体和时间。单位需填写全称，填表日期格式为“年-月-日”，如“2025-12-22”。

事故核心要素栏涵盖事故类型（如水污染、大气污染等）、发生时间、地点、发生原因、污染源及主要污染物质。例如：某化工厂2025年10月5日发生苯泄漏，属有毒化学品污染事故。

人员受害与经济损失栏记录人员受害人数、症状及直接经济损失（万元）。如“3人出现头晕呕吐症状，直接经济损失8万元”，需精确到小数点后两位。

生态破坏与应急处置栏包括捕杀/砍伐国家重点保护动植物名称及数量、自然保护区受害面积及损害情况，以及采取的应急措施。例如“砍伐国家二级保护植物樟树5棵，启动围堵吸附措施”。

处理结果与遗留问题栏填写肇事人员情况、结案日期、处理结果及主要遗留问题。处理结果需明确责任认定及处罚决定，如“肇事企业罚款15万元，遗留土壤修复问题需持续监测”。07暂行办法的废止与后续法规衔接办法制定目的与核