2026年防汛抗旱防灾减灾工作专项方案

年防汛抗旱防灾减灾工作专项方案为深入贯彻习近平总书记关于防灾减灾救灾工作的重要论述，全面落实党中央、国务院及省委、省政府关于防汛抗旱防灾减灾工作的决策部署，立足“防大汛、抗大旱、抢大险、救大灾”底线要求，有效防范化解洪涝、干旱、台风、地质灾害等各类风险，最大程度保障人民群众生命财产安全，维护经济社会大局稳定，结合本地实际，制定本专项方案。一、总体要求（一）指导思想以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持“人民至上、生命至上”理念，统筹发展和安全，立足极端天气频发、灾害风险叠加的新形势，聚焦“监测预警、隐患整治、应急处置、救灾保障、基层治理”全链条，构建“工程防御+智慧防控+社会共治”三位一体防御体系，推动防汛抗旱防灾减灾工作从“被动应对”向“主动防范”转变，从“单一灾种”向“综合减灾”升级，全力筑牢安全防线。（二）工作目标紧扣“三确保、两下降、一提升”核心目标：确保不发生重特大人员伤亡事故，确保大江大河、大中型水库、重要堤防安全度汛，确保城乡居民基本生活用水和农业灌溉用水安全；下降因灾直接经济损失占GDP比重、次生灾害发生率；提升基层防灾减灾标准化水平、公众应急避险知晓率与自救互救能力。2026年，实现灾害隐患排查整治闭环管理，重点区域监测预警全覆盖，应急响应处置高效协同，基层防御能力显著增强。（三）基本原则预防为主，防抗救结合：坚持关口前移，常态化开展隐患排查、监测预警、宣传培训，强化灾前防范、灾中处置、灾后恢复全流程管控，做到防患于未然。统一领导，分级负责：严格落实以行政首长负责制为核心的防汛抗旱责任制，实行“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”，明确各级、各部门、各岗位责任，层层压实防线。科学防控，精准施策：依托智慧监测、大数据分析、AI预警等技术，精准研判风险、精准发布预警、精准落实措施，提升防灾减灾科学化、智能化水平。属地为主，部门协同：落实地方政府主体责任，统筹应急、水利、气象、自然资源、住建、农业农村等部门力量，健全联动机制，形成工作合力。以人为本，生命至上：始终把保障人民群众生命安全放在首位，优先做好人员转移避险、应急救援、生活救助等工作，最大限度减少人员伤亡。二、风险形势分析2026年，受全球气候异常影响，本地极端天气气候事件呈多发频发态势，防汛抗旱防灾减灾形势严峻复杂：洪涝风险突出：汛期降雨时空分布不均，强对流天气频发，短时强降雨、雷暴大风等极端天气强度大、突发性强，中小河流洪水、山洪、城市内涝、地质灾害风险偏高；部分河道堤防、水库山塘存在病险隐患，行洪排涝能力不足。干旱压力加大：夏秋季节可能出现持续高温少雨天气，伏旱、秋旱风险较高，将对农业生产、城乡供水、生态环境造成不利影响，部分山区、丘陵区抗旱水源保障难度大。次生灾害易发：洪涝、干旱易引发滑坡、泥石流、崩塌等地质灾害，以及农作物病虫害、饮用水污染、森林火灾等次生灾害，风险传导性、叠加性增强。防御短板明显：基层防灾减灾基础设施薄弱，监测预警覆盖率、精准度有待提升；部分群众防灾意识淡薄、应急技能不足；应急队伍专业能力、物资储备保障水平与实战需求仍有差距。三、重点工作任务（一）健全责任体系，压实防御责任强化组织领导：调整完善市、县（区）两级防汛抗旱防灾减灾指挥部，由政府主要负责同志任总指挥，分管负责同志任副总指挥，应急、水利、气象、自然资源、住建、农业农村、消防救援等部门主要负责人为成员，统筹指挥协调各项工作。各乡镇（街道）、村（社区）同步成立工作专班，配备专职防汛抗旱专员，构建“市统筹、县主抓、乡落实、村执行”四级责任网络。压实部门责任：严格落实“管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全”要求，明确各部门职责：应急管理部门牵头抓总，负责综合协调、应急处置、救灾保障；水利部门负责水工程调度、河道堤防管护、洪水防控；气象部门负责监测预报、预警发布；自然资源部门负责地质灾害排查治理、监测预警；住建部门负责城市排水防涝、市政设施安全；农业农村部门负责农业抗旱减灾、农作物病虫害防治；消防救援部门负责应急抢险救援、人员转移安置。落实属地责任：各县（区）政府严格落实主体责任，将防汛抗旱防灾减灾工作纳入重要议事日程，定期召开专题会议研究部署，细化工作方案，明确任务分工，确保责任到岗、到人、到点。（二）强化隐患整治，筑牢工程防线开展全域隐患排查：坚持“全面覆盖、突出重点、闭环管理”原则，汛前、汛中、雨后常态化开展拉网式排查。重点排查：水库山塘（病险水库、淤地坝、小型水库）、河道堤防（险工险段、行洪障碍、采砂乱象）、山洪灾害易发区、地质灾害隐患点、城乡易涝区（低洼地带、地下空间、老旧小区）、在建涉水工程、供水供电通信设施、农村老旧房屋、旅游景区等关键部位。建立“一隐患一台账”，明确整改责任单位、责任人、整改措施、完成时限，实行清单管理、限期整改、销号闭环。推进工程除险加固：加快水毁水利设施修复、病险水库除险加固、河道堤防清淤疏浚、山洪沟治理、地质灾害隐患点治理等工程建设，主汛期前全部完工并投入使用。对一时难以整改的重大隐患，挂牌督办，落实专人值守、临时避险措施，加密巡查频次，严防隐患成灾。完善抗旱基础设施：加强抗旱水源工程建设，新建、修缮一批小型水库、蓄水池、山坪塘、机井，配套建设灌溉管网，提升蓄水保水能力。优化城乡供水保障体系，推进供水管网改造升级，加强水源地保护，确保干旱期间城乡居民基本生活用水安全。（三）建强监测预警体系，提升精准防控能力加密监测站点布设：构建“空天地”一体化监测网络，加密水文、气象、地质灾害监测站点，重点区域站点间距缩短至5公里，新增自动雨量站、河道水位站、土壤含水量传感器、GNSS位移监测仪等设备，实现雨情、水情、工情、地质灾害实时动态监测。所有监测设备接入智慧水利、应急管理大数据平台，采用4G/5G双模传输，确保断电断网情况下数据正常传输。提升监测预报精度：依托风云四号卫星、相控阵雷达、AI短临预报系统，强化暴雨、强对流、高温干旱等极端天气精准预报，暴雨预报准确率提升至85%以上，强对流预警提前量达45分钟。建立多部门联合会商机制，每日开展“短临+中期”滚动会商，精准研判灾害风险，提前发布预警信息。畅通预警发布渠道：规范预警分级标准（蓝、黄、橙、红四级），明确发布权限、流程、范围。构建“大喇叭+短信+微信群+应急广播+电子屏+无人机喊话”多维预警发布网络，确保预警信息15分钟内覆盖受影响区域95%以上人口。针对老弱病残孕等特殊群体，实行“一对一”上门通知，确保不漏一户、不落一人。（四）完善应急预案体系，提升应急处置能力修订完善应急预案：结合本地风险形势、工程现状、实战经验，修订完善市、县（区）、乡镇（街道）、村（社区）四级防汛抗旱应急预案，以及水库、堤防、山洪、地质灾害、城市内涝、干旱等专项应急预案，明确响应条件、指挥流程、处置措施、责任分工，增强针对性、实用性、可操作性。督促企业、学校、医院、景区等重点单位修订完善应急预案，做到“一单位一案、一隐患一案”。常态化开展应急演练：坚持“以练备战、防训结合”，主汛期前至少组织1次综合性应急演练，重点演练监测预警、会商研判、应急响应、人员转移、抢险救援、物资调配、生活救助等内容。各乡镇（街道）、村（社区）结合实际，针对山洪、地质灾害、城市内涝等风险，每季度至少开展1次针对性应急演练，明确疏散路线、安置地点、责任人，确保群众熟练掌握避险逃生技能。督促企业、学校、景区等单位定期开展应急演练，提升协同应急处置能力。建强应急救援队伍：整合消防救援队伍、专业工程救援队伍、基层应急队伍、社会应急力量，构建“专业+综合+基层+社会”四级应急救援力量体系。在重点区域前置部署专业抢险救援力量，配备冲锋舟、橡皮艇、排涝泵、发电机、救生衣、急救药品等装备物资，确保突发险情时快速响应、高效处置。加强应急队伍培训，定期开展专业技能训练、实战演练，提升抢险救援能力。（五）强化物资保障，提升救灾救助能力优化物资储备布局：按照“分级储备、属地保障、就近调配、快速送达”原则，完善市、县（区）、乡镇（街道）、村（社区）四级应急物资储备体系。在洪涝、干旱、地质灾害高发区，增设物资储备点，储备充足的防汛抗旱物资（沙袋、土工布、铁锹、水泵、发电机）、救灾物资（帐篷、棉被、衣物、食品、饮用水）、应急救护物资（急救药品、担架、呼吸机）、应急通信设备（卫星电话、对讲机）等，确保满足极端情况下应急需求。规范物资管理调配：建立应急物资台账，实行“专人管理、专库储存、定期盘点、及时补充”，确保物资完好可用。健全应急物资快速调拨机制，明确调拨权限、流程、责任，灾情发生后，根据需求快速调配物资，第一时间送达受灾区域。鼓励企业、社会组织、个人捐赠物资，拓宽物资保障渠道。提升救灾救助能力：建立健全受灾群众临时安置、生活救助、医疗救治、卫生防疫、灾后重建等工作机制，明确责任单位、工作流程、保障措施。灾情发生后，及时启动救灾响应，快速转移安置受灾群众，保障基本生活需求；组织医疗队伍开展医疗救治、卫生防疫，防止疫病流行；加快灾后基础设施修复、农业生产恢复、房屋重建，帮助受灾群众尽快恢复正常生产生活。（六）深化宣传教育，提升基层防灾减灾意识开展常态化科普宣传：结合全国防灾减灾日、安全生产月、国际减灾日等重要节点，开展“五进”（进企业、进农村、进社区、进学校、进家庭）宣传活动。通过电视、广播、报纸、微信公众号、视频号、抖音、宣传栏、横幅标语、宣传手册、明白纸等多种形式，普及洪涝、干旱、台风、地质灾害等防灾减灾知识、应急避险技能、自救互救方法，提升公众防灾减灾意识与应急能力。加强重点群体宣传：针对农村群众、社区居民、学校师生、企业员工、老年人、未成年人等重点群体，开展精准化宣传教育。在农村，利用赶集日、院坝会、乡村大喇叭，用方言土语讲解防灾知识；在社区，开展科普市集、实操培训、入户宣传；在学校，将防灾减灾知识纳入安全教育课，开展主题班会、知识竞赛、手抄报比赛；在企业，开展安全大讲堂、应急演练、隐患排查培训。培育基层防灾力量：组建由基层干部、网格员、志愿者、退役军人、热心群众组成的防灾减灾志愿者队伍，定期开展培训，提升宣传、巡查、预警、转移、救助能力。开展“防灾减灾示范社区、示范家庭、平安校园、先进企业”评选活动，宣传推广典型经验，发挥示范引领作用，营造“人人讲安全、个个会应急”的浓厚氛围。（七）推进智慧防控，提升科技支撑能力建设智慧防控平台：整合监测预警、会商研判、应急指挥、物资调配、救灾救助、灾后评估等功能，构建市级防汛抗旱防灾减灾智慧防控平台，实现“一网统管、一屏指挥、一键调度”。推进数字孪生水利体系建设，强化数智赋能调度决策支持，实施流域水工程统一联合调度。推广应用先进技术装备：积极引进推广无人机、卫星遥感、AI预警、大数据分析、智能监测等先进技术装备，提升灾害监测、预警、研判、处置智能化水平。为基层配备便携式监测设备、应急通信设备、抢险救援装备，提升基层应急处置能力。强化数据共享应用：建立跨部门、跨区域数据共享机制，整合气象、水文、水利、自然资源、住建、农业农村、应急管理等部门数据，实现数据互联互通、共享共用。加强数据分析应用，定期开展风险评估、趋势研判，为防灾减灾决策提供科学支撑。四、工作步骤（一）动员部署阶段（4月1日—4月30日）制定印发本专项方案，召开全市防汛抗旱防灾减灾工作动员部署会议，明确工作目标、重点任务、责任分工、时间节点。各县（区）、各部门结合实际，制定细化实施方案，完成隐患排查、预案修订、物资储备、队伍组建、宣传培训等筹备工作。通过各类媒体平台发布工作部署、预警提示、科普知识，营造浓厚工作氛围。（二）汛前准备阶段（5月1日—5月31日）全面开展隐患排查整治，完成水库、堤防、山洪沟、地质灾害点、城乡易涝区等重点部位隐患整改，销号闭环。修订完善各级各类应急预案，开展综合性、针对性应急演练。加密监测站点布设，完成设备安装调试、数据接入，畅通预警发布渠道。储备补充防汛抗旱、救灾救助物资，优化储备布局，规范管理调配。开展全方位、多形式宣传教育活动，提升公众防灾减灾意识与应急能力。（三）主汛期防控阶段（6月1日—9月30日）实行24小时值班值守、领导带班制度，确保信息畅通、响应及时。加密监测频次，实时监测雨情、水情、工情、地质灾害，精准研判风险，及时发布预警信息。严格落实隐患动态排查整治，对新增隐患及时整改，加密巡查管控。根据预警级别、灾害形势，及时启动应急响应，组织开展人员转移、抢险救援、物资调配、救灾救助等工作。加强部门协同、区域联动，形成防控合力，全力保障人民群众生命财产安全。（四）抗旱减灾阶段（7月1日—10月31日）密切监测旱情发展动态，及时发布干旱预警信息，启动抗旱应急响应。加强抗旱水源调度管理，优先保障城乡居民基本生活用水，合理安排农业灌溉用水。组织开展抗旱减灾工作，推广节水技术，指导农户做好农作物抗旱保收，减少旱灾损失。加强干旱期间森林防火、病虫害防治、饮用水安全保障等工作，防范次生灾害。（五）总结提升阶段（10月1日—12月31日）全面总结2026年防汛抗旱防灾减灾工作，梳理工作成效、存在问题、经验做法，形成工作总结报告。开展灾害复盘评估，分析灾害成因、防控短板、处置不足，提出改进措施。完善长效工作机制，修订应急预案、优化防控体系、提升基层能力，推动防汛抗旱防灾减灾工作常态化、制度化