会计师事务所代理高校、科研院所科研经费财务管理规范指引

会计师事务所代理高校、科研院所科研经费

财务管理规范指引

二。一八年十二月

目录

第一章总则..........................................................1

第二章科研财务助理模式..............................................3

第三章第三方代理服务模式............................................4

第四章代理服务业务承接..............................................5

第五章科研经费内部控制..............................................6

第六章协编科研经费预算..............................................7

第七章科研经费收入管理..............................................8

第八章科研经费支出管理..............................................8

第九章科研经费结余管理.............................................10

第十章会计核算工作实施.............................................10

第十一章经费决算与财务验收.........................................12

第十二章信息化与财务共享...........................................13

第十三章科研经费会计档案...........................................13

第十四章审计监督与工作评价.........................................14

第十五章附则......................................................15

附件1科研项目经费代理服务协议书范本...............................16

附件2代理科研经费会计核算工作流程图...............................21

附件3代理科研经费会计核算预审岗位审核要点........................22

附件4科研经费使用管理第三方代理自评价办法........................29

附件5第三方代理工作人员考评表示例.................................33

附件6科研项目财务相关档案资料示例.................................39

附件7科研项目申报及管理流程图示例................................41

附件8科研项目内部控制示例.........................................44

会计师事务所代理高校、科研院所科研经费财务管理规范指引

（试行）

为了深入贯彻实施创新驱动发展战略和中央〃放管服〃改革要求，落实省委

十三届三次全会推动〃六个高质量发展”的要求，创新科研经费管理和使用方

式，规范高校、科研院所（以下简称"高校院所〃）科研经费管理，充分释放和

激发科研人员创新动力，形成规范而灵活的资金管理和运行机制。我省决定开展

科研经费使用管理改革（第三方服务）试点，并制定了《关于开展高校、科班院

所科研经费使用管理改革（第三方服务）试点的实施方案》，实行科研财务助理

制度和第三方代理服务制度。为了积极配合推广科研经费使用管理第三方服务，

规范会计师事务所代理服务行为，达到职责明确、管理精细、核算准确的目标，

结合我省实际，制定本规范指引。

第一章总则

第一条本指引根据《会计法》、《预算法》、《国务院关于优化科研管理

提升科研绩效若干措施的通知》（国发〔2018〕25号）、《关于深化科技体制

机制改革推动高质量发展若干政策》（苏发〔2018〕18号）以及《代理记账管

理办法》、《会计基础工作规范》等法律法规和有关规定制定。

第二条实施本指引，旨在实现以下目标：

（一）规范会计师事务所代理高校院所科研经费使用管理的业务程序；

（二）协助高校院所加强高校院所科研经费使用管理，充分提高科研经费的

使用效率和效益，保证科研经费会计信息真实、准确、完整。

第三条本指引所述科研经费是指高校院所为开展科研活动所取得的各类经

费，包括以下类别：

（-）纵向科研经费。指上级主管部门或机构批准立项的各类科技计划（规

划）、基金项目经费。纵向科研项目包括：

1.国家级项目。一般指国家科学技术部、国家发展和改革委员会、国家财

政部、国家自然科学基金委员会、国家社会科学基金委员会等下达的项目；

2.省部级项目。一般指省科技厅、省发展和改革委员会、财政厅、自然科

学基金委员会下达的项目，以及除上述第一项以外国家其他部委等下达的部级项

目；

3.市级和省厅局级项目。一般指市级项目以及省厅级、局级项目。

（二）横向委托项目经费。是指科研院所、高等学校等事业单位以市场合同

委托方式取得并依法纳税的科研项目委托经费。

（三）校（院、所）级科研经费。指高校院所科技发展基金经费、重点实验

室开放课题经费、引进人才启动基金及其他由校【院、所）内资金资助的科研项

目经费。

第四条高校院所取得的各类科研经费，不论其资金来源渠道，均为科研收

入，都必须全部纳入高校院所财务管理范围，严格按合同统一管理，按项目和资

金来源分别单独核算，专款专用。不得设立账外账、”小金库〃，不得违反国家

科研经费管理政策支出。

第五条会计师事务所承接代理高校院所经费使用管理服务有以下两种模

式：

（一）科研财务助理。负责协助科研项目课题组负责人完成课题申报、预算

编制执行、结题验收等工作。

（二）第三方代理S员务。负责统一凭证制单和财经政策宣传等程序性、规范

性工作。

第六条高校院所负责设计、执行和维护必要的内部控制，以使科研经费管

理不存在由于舞弊或错误导致的重大错误；

项目（课题）负责人负责科研经费各项单据的合法、真实、完整；

会计师事务所承接代理高校院所经费使用管理服务，不能减轻或免除以上相

关方的责任。

第七条会计师事务所承接代理高校院所经费使用管理服务，必须严格执行

国家有关法律法规、财务制度和本指引的各项规定。

第二章科研财务助理模式

第八条高校院所重大课题采用〃课题组自行聘用+财务备案培养〃模式，

由课题组负责人自主聘任，通过高校院所财务部门培训考核后上岗并备案；中小

型课题，采用"财务招聘培养+课题组使用"模式，高校院所财务部门负责选聘、

培训科研财务助理，建立科研财务助理队伍，由课题负责人提出申请，财务部门

会同科研部门审核后进行选聘并备案。鼓励多个课题组联合聘用科研财务助理。

会计师事务所可以接受高校院所委托并签订协议，委派具有一定经验并经过

相关培训的专职人员担任科研财务助理。会计师事务所对委派的科研助理专业胜

任能力负责。

第九条科研财务助理协助科研人员管理科研经费，将科研人员从经费管理

中解脱出来，专心从事科学研究。

第十条科研财务助理主要负责协助课题负责人编制、审核科研项目经费预

算，并根据实际需要办理预算调整手续；跟踪并及时办理科研项目经费到账、使

用和结报手续；及时催还、清理各类预借款；定期分析科研项目经费管理和预算

执彳亍进度，并向负责人报告；编制科研项目中期和年度财务报告、财务决算报告

等。

第三章第三方代理服务模式

第十一条会计师事务所接受高校院所的委托，签订代理服务协议，承担科

研经费管理和账务处理工作中重复性、事务性工作（凭证制单等），单独建立或

利用高校院所账务处理系统进行专项核算工作。

第十二条会计师事务所提供的代理服务主要职能：完善预审、制单工作流

程，逐步实现审核关口前移；对财务报销凭证进行制单记账；发现并梳理汇总相

关问题；协助单位财务部门对财经政策、业务指南、业务流程、办理进度、宣传

培训等进行规范并公示，逐步实现财务报销制度化、信息化。

第十三条代理服务流程：

（一）科研财务助理将课题执行过程中产生的费用单据分类，交给代理机构

的预审岗,由经验丰富、熟悉政策的预审人员对凭证进彳亍预审；

（二）财务部门复核或稽核岗对原始凭证进行复核或稽核；

（三）财务部门出纳岗根据复核或稽核后的凭证进行款项支付；

（四）代理机构的记账人员对预审后的凭证进行制单记账，并反馈汇总疑难

问题。

第四章代理服务业务承接

第十四条会计师事务所承接代理服务业务时，应初步了解委托单位及其环

境并进行风险评估。

第十五条针对高校院所的具体情况，对以下内容进行了解和记录：

（-）高校院所科研经费基本情况、监管环境以及其它外部因素；

（二）高校院所内部对科研经费管理的规章制度及内部控制流程；

（三）高校院所科研经费会计核算的特点及其对会计核算的要求；

（四）高校院所科研经费管理风格及其对管理报表的要求。

第十六条代理服务必须以会计师事务所的名义承接，会计师事务所对其从

业人员的业务活动承担责任，严禁任何个人以会计师事务所的名义私自承接、执

行代理服务业务。

第十七条承接代理业务的会计师事务所与委托人达成业务意向后，应当签

订业务约定书并同时签订委托承诺函。代理科研经费使用管理业务约定书至少应

包含以下内容：委托目的和业务范围；委托双方的权利和义务；完成委托业务的

时间要求（包括委托人提供原始资料及凭证的时间）；服务收费及支付方式；违约

责任及处理方式。

第五章科研经费内部控制

第十八条会计师事务所承接代理服务业务应当由高校院所牵头拟定科研经

费管理内部控制规范并提请实施。

第十九条应当建立健全高校院所科研经费J5算管理内部控制制度，明确预

算编制、预算调整、预算执行的程序、要求和相关控制措施。

第二十条应当建立健全高校院所科研经费收入管理内部控制制度，明诵审

批人和经办人的权限、程序、责任和相关控制措施。

第二十一条应当建立健全高校院所科研经费支出管理内部控制制度，明确

支出计划编制、申请、报销、审批等各环节的要求和相关控制措施。

第二十二条应当建立健全高校院所科研项目结题财务决算和财务验收内部

控制制度，明确决算报告编制人和审批人、财务验收报告编制人和审核人的权限、

程序、责任和相关控制措施。

第六章协编科研经费预算

第二十三条科研财务助理协助课题负责人在财务处、科技部门的指导下，

按有关规定编制项目经费预算。严禁编制虚假预算套取科研经费。

项目经费预算编制应当根据项目任务的合理需要，坚持目标相关性、政策相

符性和经济合理性原则。国家级项目直接费用中除设备费外，其他费用只提供基

本测算说明，不提供明细。省级科研项目实行综合预算编制管理，优化省级科研

项目直接费用和间接费用预算编制科目。将直接费用中的预算科目缩减归并为设

备费、材料费/测试化验加工费/燃料动力费、差旅费/会议费/国际合作与交流费、

劳务费/专家咨询费以及其他支出等五类，将间接费用中的预算科目调整为管理

费和绩效支出两类。编制上述科目预算只需测算总额。

第二十四条项目经费预算一经批复，总预算一般不作调整。在科研项目总

预算不变的情况下，项目负责人可根据科研活动实际需要自主调整直接费用全部

科目的经费支出，不受比例限制，由项目承担单位办理调剂手续，•项目实施期间，

项目负责人可按规定自主组建科研团队，并结合项目实施进展情况进行相应调

整；可在预算范围内自主安排经费开支，项目承担单位应改进管理方式、优化审

查程序；在不降低研究目标的前提下可自主调整研究方案和技术路线，报项目承

担单位备案。上述安排和调整均可作为项目验收（结题）、评估评审或审计检查等

依据。

第七章科研经费收入管理

第二十五条科研经费到账后，科技部门根据国家相关部门经费下达通知、

批复的任务书（合同）（纵向项目）、合作协议（纵向合作项目）、科研合同（横

向项目），高校院所相关部门文件（校级科研项目）统一办理入账手续。

第二十六条科研经费到账后收款票据的开具：横向科研经费按国家税法规

定开具税务发票；纵向科研经费凭银行结算凭证入账，其中收到国库集中支付的

资金，凭《财政直接支付入账通知书》或《财政授权支付额度到账通知书》及相

关银行结算凭证入账。须预开票据的，也按以上执行。财务处根据科技部门通知

和科研立项证明按实际收到的款项确认科研经费收入。

第八章科研经费支出管理

第二十七条代理记账人员根据项目（课题）预算或合同、合法的财务凭证

及高校院所有关的财务管理规定确认科研经费支出。

第二十八条纵向科研经费的具体支出范围包括直接费用和间接费用。

（-）直接费用。指科研项目（课题）研究开发过程中发生的与之直接相关

的费用，主要包括设备费（含通用设备）、材料费/测试化验加工费/燃料动力费、

差旅费/会议费/国际合作交流费、劳务费/专家咨询费和其他支出。

（二）间接费用。指承担项目（课题）任务的单位在组织实施项目（课题）

过程中发生的无法在直接费用中列支的相关费用。主要包括管理费和绩效支出两

类。

第二十九条高校院所根据拨款单位项目（课题）管理办法或项目合同规定

对项目经费提取间接费用；如拨款单位项目管理办法或项目合同没有明确规定

的，根据各高校院所的科研经费管理办法执行。提取的项目间接费用纳入高校院

所预算统筹使用。

第三十条横向科研经费支出按预算或合同约定执行，具体支出范围包括管

理及资源占用费、研究费用、绩效奖励等方面。

第三十一条科研经费的使用必须符合国家有关规定，按照开展科研活动的

实际需要据实列支，应与科研任务具有相关性，必须取得真实、合法票据进行财

务报销。凡有拨款单位项目管理办法或财务管理办法的科研项目，其列支比例按

有关规定和预算执行，无拨款单位项目管理办法或财务管理办法的科研项目，执

行高校院所相关管理规定。

第三十二条科研经费不得用于各种罚款、捐款、赞助、投资等国家规定禁

止列支的其他各项支出；不得使用假发票；不得虚构经济业务或通过非法手段取

得票据套取科研经费不得将科研经费用于与科研项目无关的活动，不得以实物、

有价证券等方式变相谋取私利;科研经费中的大额支出不得违反内部控制制度的

要求，严格履行政府采购程序，强化专家论证。不得违反国家有关法律法规和规

章制度。

第三十三条科研经费的转拨必须订立合同，报经高校院所科技部门和财务

部门共同审批。申请转拨经费的项目（课题）负责人应向高校院所科技部门、财

务部门提供该科研项目（课题）的预算批复、项目（课题）合同和其他必要的资

料。

项目（课题）负责人不得借协作科研之名，将科研经费挪作它用，或转入与

项目（课题）负责人有直接经济利益关系的关联单位。经费转拨业务由财务部门

统一管理，不得将款项转拨非协作单位或个人。

各项目之间转账必须要有与项目有关的实质性的业务内容，不得随意相互转

让科研经费。

第九章科研经费结余管理

第三十四条所有项目（课题）及科研服务完成后，都应按项目（课题）合

同规定的时间及时结题。科研财务助理及代理记账人员应协助项目（课题）负责

人办理各项结题手续，经科技部门确认后通知财务部门。原则上项目负责人应在

科研项目结束或通过验收后一年内办理结题手续。

第三十五条纵向科研项目结题后，结余经费按照科研拨款主管部门的有关

规定使用。横向科研项目结题按照各高校院所财务部门制订的科研经费管理办法

有关规定执行，项目结余经费根据科研工作需要，可用于补助仪器设备的维护运

转、人才培养及其他研究发展项目的预研和启动等。

第十章会计核算工作实施

第三十六条工作委派。会计师事务所代理高校院所科研经费会计核算业务

应配备预审人员、代理记账会计，合理确定岗位职责，对科研经费会计凭证、会

计账簿等会计资料进行全程监控，以保证会计资料的真实、准确、完整。

（一）预审人员。必须熟悉科研经费管理的法律法规和各高校院所内部控制

制度，具有会计胜任能力，负责所管科研项目票据的预审工作，按照有关审批程

序逐笔审查确认其支付凭证的有效性，审批手续（经手人、证明人、审批人、审

批意见）是否完善。

（二）代理记账会计。必须具有大专以上学历、初级以上会计专业技术资格。

代理记账会计根据内部控制要求以科研项目（课题）为单位按需设置，负责科研

项目会计核算工作。

（三）代理记账会计、预审员，经与高校院所沟通协商定期入驻高校院所办

公。由会计师事务所依法缴纳社保、公积金、发放工资及各项福利等。

（四）会计师事务所派出的科研财务助理、代理记账会计、预审员对在执行

业务过程中知悉的商业秘密负有保密责任。除法律另有规定外，未经同意不得将

相关资料外泄。

第三十七条项目实施。代理服务的会计师事务所应对委托单位的情况进行

了解，熟悉该高校院所科研经费适用的会计核算方法及会计制度，确定合理的业

务流程、科研项目管理报表的格式，代理委托单位与科研经费相关的涉税事项，

形成项目具体工作计划，以保证代理服务项目的顺利实施。

项目实施应至少包含高校院所科研经费内部会计制度（政策）的修订完善、原

始凭证移交和审核签收、会计记录（含凭证制作、账簿登记、会计报表生成等）、

质量复核、会计档案的装订成册并交接归档等环节。

高校院所发生科研项目（课题）经费支出时，代理记账人员应按合同预算开

支科目设置明细账，并按实际发生额登记入账。

第三十八条科研经费应当实行单独核算、专款专用。

第三十九条监督复核。代理会计核算的会计师事务所应建立监督复核制度。

预审员应对所管高校院所科研项目负责人或其助理提交的相关票据和资料

进行复核。

代理记账会计应对预审员提供的原始凭证清单及原始凭证附件进行复核。

高校院所财务部门对代理记账会计核算的账目进行最终复核。

第四十条跟踪辅导。代理会计师事务所负责对代理记账会计、预审员的业

务指导和培训I,预审员应掌握原始凭证审核等技能，并要求其及时形成科研经费

原始凭证清单及原始凭证附件，与负责项目的代理记账会计交接，并在资料交接

登记簿上签字。

第十一章经费决算与财务验收

第四十一条会计师事务所协助项目（课题）负责人根据项目决算的编报要

求和规定，严格按照高校院所财务部门提供的科研项目财务明细账目，如实编报

项目经费决算，项目负责人对项目决算的真实性、准确性负责，高校院所财务部

门应予指导和审查。项目决算经科技部门、财务部门和审计处审核签署意见后，

根据要求报送并存档。

第四十二条协助建立科研项目（课题）结题财务验收工作流程，科研财务

助理协助项目（课题）负责人做好科研项目的财务审计和财务验收工作，在项目

顺利通过财务验收后，财务部门应及时办理结题结账手续。

第四十三条科研项目通过验收后，如果存在项目（课题）结余经费，按照

国家关于结转结余经费的相关规定进行处理。

第十二章信息化与财务共享

第四十四条推广财务报销网上预约，推进账务信息化。

改变传统财务报销模式，推广财务报销网上预约，由科研财务助理根据财务

规章和报销口径，在网上自行填报报销要素，可采用自动投递机收单，通过物流

系统查询报销进度，实现报账业务流程化、表单化、信息化。

第四十五条建立统一账务处理平台，实现账务共享性。

在各高校院所单位账务规范化、流程化、表单化、信息化的基础上，建立统

一账务处理平台，实现各科研单位财务政策、业务指南、业务流程共享。在科研

财务助理制度、网上预约报账、移动审批等手段成熟之后，尝试建立全省财务共

享中心。

第十三章科研经费会计档案

第四十六条科研经费代理服务档案管理主要规定会计师事务所对科研经费

使用会计档案管理的要求。

第四十七条科研经臂使用的会计档案包括：项目立项文件、批复的任务书、

预算书、经费下达通知、批复的研究任务调整方案、重大事项报告批复、预算调

整申请及批复、经费支出明细账、经费支出会计凭证、财务决算报告、结题财务

验收申请报告和其他会计核算资料。

第四十八条科研经费当年的会计档案由代理记账人员整理并移交给高校院

所。会计档案移交时要开列清册，填写交接单；会计电算化档案要有防盗、防磁

的安全措施，为防止数据丢失，应及时进行数据备份，年度终了可将备份数据刻

录成光盘。

第四十九条高校院所要求会计师事务所保存其会计档案的，除非法律有明

确规定，未经高校院所同意，不得外借查阅。

第十四章监督与工作评价

第五十条承担代理服务业务的会计师事务所应当建立各高校院所科研经费

代理业务台账，逐步建立事务所代理会计核算自律监督和跟踪评价机制。

第五十一条会计师事务所应加强代理服务人员及其业务质量的管理和控

制，严格遵守有关财务会计制度，积极配合有关行政管理部门组织的监督检查。

第五十二条会计师事务所应建立考评机制，对派出代理服务人员工作进行

考核评价。

第十五章附则

第五十三条本指引未涵盖会计师事务所从事代理高校院所科研经臂使用管

理服务所必需的全部制度要求，会计师事务所从事代理科研经费使用管理服务仍

需制定必要的其他制度和规范。

第五十四条本指引适用于AA省内会计师事务所从事代理高校院所科班经

费使用管理服务。

附件：

1.科研项目经费代理服务协议书范本

2.代理科研经费会计核算工作流程图

3.代理科研经费会计核算预审岗位审核要点

4.科研经费使用管理第三方代理自评价办法

5.第三方代理工作人员考评表示例

6.科研项目财务相关档案资料示例

7.科研项目申报及管理流程图示例

8.科研项目内部控制示例

附件1

科研项目经费代理服务协议书范本

甲方：（委托单位）：

乙方：（受托单位）：

在甲乙双方遵循《会计法》、《合同法》，根据《关于开展高校、科研院所

科研经费使用管理改革（第三方服务）试点的实施方案》及其他法律法规的前提

下，经平等、友好协商，就科研经费第三方代理服务工作等相关事宜签署协设如

下：

一、代理期限

经双方商定委托代理期限自—年—月至一年—月。

二、服务模式及服务事项

会计师事务所承接代理服务选用模式：

（-）科研财务助理。负责协助课题负责人编制、审核科研项目经费预算,

并根据实际需要办理预算调整手续；跟踪并及时办理科研项目经费到账手续；及

时催还、清理各类借款；定期分析科研项目经费管理和使用情况,并向负责人报

告；编制科研项目中期和年度财务报告、财务决算报告等。

（二）第三方代理服务。负责统一凭证制单和政策宣传等程序性、规范性工

作。

具体包括：

1.协助甲方科研项目（课题）负责人编制科研项目经费预算；

2.根据甲方科研项目（课题）负责人或科研项目助理提供的原始凭证和其

他资料，按照《政府会计准则》或《政府会计制度》的规定进行会计核算，包括

审核原始凭证、填制记账凭证、根据单独核算和专款专用原则设置和登记科斫经

费会计账簿、编制科研经费决算报告等；

3.向相关部门及时报送科研经费预算执行情况的报告；

4.甲乙双方商定的其他事项。

三、代理费用

在本协议有效期内：每年代理服务费为人民币元，由甲方每月（季度、

半年）日前向乙方支付代理服务费。

四、签约双方的责任与义务

（一）甲方的责任与义务

1.甲方应要求科讲项目（课题）负责人及其团队严格遵守《会计法》和科

研经费管理相关法律法规以及甲方内部管理制度；

2.甲方科研项目（课题）负责人或财务助理应收集、保管、整理、需要入

账的原始单据,履行审核审批程序在约定的时间移交给乙方会计；

3.为保证乙方服务工作的顺利完成，甲方科研项目（课题）负责人或财务

助理应于每月30日前将本月会计做账所需证件及其他会计资料等完整、有效的

原始票据及资料移交乙方；

4.甲方科研项目（课题）负责人或财务助理应保证移交给乙方的所有会计

资料的合法性、真实性、完整性，如因甲方科研项目负责人或财务助理提供的会

计资料不真实、不完整、不及时而引起的相关部门的处罚，甲方科研项目负责人

应负完全责任；

5.甲方科研项目（课题）负责人或财务助理联系电话等发生变更，应及时

将变更后的详细情况通知乙方，由于甲方科研项目负责人变更事项未及时通知乙

方延误了正常核算及相关工作，甲方应负完全责任；

6.甲方按照合同约定支付代理服务费用。

（二）乙方的责任与义务

1.根据《会计法》及其他相关的财税法律和政策的要求，结合科研经费使

用特点及管理工作的需要，合理地设置会计核算科目；

2.根据甲方科研项目（课题）负责人或财务助理移交的会计资料，依据会

计准则和会计制度的要求，及时、准确地完成会计核算；

3.在合同履行期内或合同履行结束后，涉及甲方科研项目（课题）的商业

机密和财务资料，未经科研项目（课题）组允许不得向外泄露，否则承担法律约

定的赔偿责任；

4.妥善保管好甲方科研项目移交的全部会让资料，由于乙方原因造成甲方

科研项目会计资料、相关证件遗失，乙方应积极采取补救措施，并承担相关补救

费用；

5.乙方经营地址、联系电话变更、主管甲方科研项目（课题）核算的会计

人员调动工作岗位，须及时将详细情况通知甲方和课题组，因乙方未及时通知课

题组而造成延误工作，责任由乙方承担。

五、违约责任

1.任I可一方如违反本合同的规定给对方造成损失，按照《合同法》的规定,

承担违约责任；

2.合同有效期内，甲、乙任何一方提出终止合作，都应向对方支付相当于

一个月服务费的违约金；

3.关于会计账务出现的问题，办理交接手续以前的由项目（课题）组负责,

办理交接手续以后的由乙方负责。

六、合同有效期限

1.本合同自双方法定代表人或授权代理人签字或盖章之日起生效；

2.本合同一式叁份，甲、乙双方和项目（课题）组各执一份；

3.本合同补充条款具有同等法律效力。

七、合同终止

1.终止合同前，若甲方或课题组曾使用乙方会计人员的证件，甲方需及时

进行证件变更，并将变更复印件交乙方备案；

2.终止合同时，乙方应积极配合甲方和课题组做好账物交接工作;

八、未尽事宜甲乙双方友好协商解决。

甲方：（盖章）乙方：（盖章）

代表人：代表人：

签订日期：年月日

附件2

代理科研经费会计核算工作流程图

附件3

代理科研经费会计核算预审岗位审核要点

一、预审经费到位及拨付情况

1.预审经费到账额度、比例、时间是否与项目（课题）合同明确的研究周

期、进度、预算要求相符；

2.预审下拨经费的额度、时间、对象是否与项目（课题）合同明确的分解

任务和预算要求相符；

3.预审是否存在项目预算总额、调整合作单位或增减合作单位预算调整，

是否履行报批手续。

二、预审经费外拨情况

1.预审是否签订子任务合同书及是否明确任务要求和预算明细；

2.预审有无擅自调整外拨资金；

3.预审有无随意增加减少项目（课题）合作单位；

4.预审有无向预算外单位转拨专项经费；

5.预审有无以任何方式变相转拨经费，如以测试化验加工费、设备试制费

等名义将部分科研任务外包等。

三、预审直接费用、间接费用情况

1.直接费用-设备费

设备费是指在项目（课题）研究开发过程中发生的以下三类费用：购置或试

制专用仪器设备；对现有仪器设备进行升级改造；租赁外单位设备。重点预审：

（1）预审所购置的设备是否为预算内的设备；

（2）预审设备购置有无完整的设备购置合同及验收入库手续，取得合法有

效发票；与专用设备同时购置的与之配套的备品备件，是否纳入设备费列支；是

否登记相关的国有固定资产管理系统;

(3)预审是否存在将设备试制费调整为设备购置费；

(4)预审是否存在在专项经费中列支属于承担单位和合作单位支撑条件的

设备及设备租赁费；

(5)预审是否存在列支生产性设备的购置费、基建设施的建造费、实脸室

的常规维修改造费。

2.直接费用■材料费/测试化验加工费/燃料动力费

材料费是指在项目(课题)实施过程中消耗的各种原材料、辅助材料、低值

易耗品等的采购及运输、装卸、整理等费用。重点预审：

(1)预审大宗材料采购是否采购合同及材料验收、入库、出库手续是否完

备，是否取得合法有效材料采购发票；

(2)预审专项经费是否列支生产经营性材料、基建材料以及列支普通办公

耗材；

测试化验加工费是指在项目(课题)实施过程中支付给外单位(包括承担单

位内部独立经济核算单位)的检验、测试、化验及加工等费用。重点预审：

(1)预审有无委托合同、结算清单、发票、测试结果报告、测试单位资质

证明等；

(2)预审在项目(课题)承担单位(合作单位)内进行测试化验加工，测

试化验加工部门应为独立经济核算单位，并应有内部委托、内部结算的有关规定

和结算凭证；

(3)预审有无以测试化验加工费名义分包研究任务，变相转拨经费；

(4)预审有无通过虚构测试化验内容、提高测试化验支出标准等方式违规

开支测试化验加工费用，变相套取财政资金。

燃料动力费是指在项目(课题)实施过程中相关大型仪器设备、专用科学装

置等运行发生的可以单独计量的水、电、气、燃料消耗费用等。重点预审：

（1）预审有无将应由间接费用开支的实验室日常运行的水、电、气、暖等

支出在直接费用中开支；

（2）预审有无在直接费用中列支应由个人负担的汽油费、过路过桥费。

3.直接费用-差旅费/会议费/国际合作交流费

差旅费是指在项目（课题）实施过程中开展科学实验（试验）、科学考察、

业务调研、学术交流等所发生的外埠差旅费、市内交通费用等。重点预审：

（1）预审有无出差审批表和有关原始票据，出差目的、事由、出差人数等

信息是否齐全；

（2）预审有无列支旅游费、景点门票等与项目（课题）不相关费用。

会议若是指在项目（课题）实施过程中为组织开展学术研讨、咨询以及亦调

项目（课题）等活动而发生的会议费用。重点预审：

（1）预审会议费支出手续是否完备，如会议预算申请、会议通知、参会人

员签到表、政府采购单、发票、消费清单等；

（2）预审是否列支与课题任务不相关会议费。如：一般性学术会议费；

（3）预审有无违反八项规定情形，严禁开支招待费、礼品费和旅游费用等

不合理支出。

国际合作交流费是指在项目（课题）实施过程中研究人员出国（境）及外国

专家来华的费用。重点预审：

（1）预审出国人员应当为项目（课题）研究人员；

（2）预审出国任务应当与项目（课题）任务相关；

（3）预审列支出国费用中有无邀请函、出国批件、国外行程单、出国调研

报告等凭据。

4.直接费用-劳务费/专家咨询费

劳务费是指在项目（课题）实施过程中支付给参与项目（课题）的研究生、

博士后、访问学者以及项目(课题)聘用的研究人员、科研辅助人员等的劳务性

费用，包括临时聘用人员的社会保险补助。重点预审：

(1)预审是否列支非全日制用工人员社会保险补助；

(2)预审支付劳务派遣人员劳务费，是否提供了项目(课题)承担单位(合

作单位)与派遣单位签订的劳务派遣协议。

(3)预审劳务费发放是否通过银行转账方式，劳务费签领表信息是否齐全

(如：领取人姓名、工作单位、身份证号、负责工作、劳务时间、本人签字事言

息)，是否按规定申报并代扣代缴个人所得税；

(4)预审是否以计提或分摊方式列支劳务费。

专家咨询费是指在项目(课题)实施过程中支付给临时聘请的咨询专家的费

用。重点预审：

(1)预审专家咨洵费发放是否通过银行转账方式，咨询费发放表信息是否

齐全(如：领取人姓名、工作单位、身份证号、咨询内容、咨询时间、本人签字

等信息)，是否按规定申报并代扣代缴个人所得税；

(2)预审是否列支博士、硕士研究生因学位论文答辩、论文修改发生的相

关费用；

(3)预审是否支付给参与项目(课题)研究及其管理的相关人员。

5・直接费用-其他支出

其他支出是指在项目(课题)实施过程中除上述支出范围之外的其他相关支

出。重点预审：

(1)预审有无项目(课题)实施前发生的各项经费支出、奖励支出以及不

可预见；

(2)预审支出内容是否与前述预算科目的支出内容重复列支；

(3)预审是否列支了财务咨询业务发生的费用；

(4)预审其他支出内容是否与项目(课题)任务密切相关，是否为预算编

制时详细说明并单独列示，单独核定的支出。

6.预审间接费用

间接费用是指承担单位在组织实施项目（课题）过程中发生的无法在直接费

用中列支的相关费用。主要包括：管理费和绩效支出两类。

重点预审：项目（课题）承担单位有无在核定的间接费用以外再以其他名义

在项目（课题）专项资金中重复提取、列支相关费用；绩效支出是否属于参与项

目实施人员；为项目研究提供的房屋占用费，日常水、电、气、暖消耗的分难是

否合理，有无可靠的分配计算依据；间接费用总额及绩效支出有无超出预算控制

数。

7.预审应付未付及预计后续支出

应付未付支出为在项目（课题）合同期内已发生的经费支出，但尚未报销支

付的支出。

预审应付未付支出是否为项目（课题）合同期内已发生业务,是否符合应付

未付列支事项，除特殊原因尚未报销外，一般不确认为应付未付支出。

预计后续支出主要为项目（课题）预计在项目申请验收后尚需开支的经费支

出，如专家评审会的会议费、专家咨询费，以及组织项目（课题）验收而发生的

参加验收专家的差旅费等支出。

重点预审后续支出列支依据是否充分；预计事项的支出是否符合经费开支范

围和使用标准;后续支出连同已申报支出数有无超出本项目合同约定较大预算控

制数。

附件4

科研经费使用管理第三方代理

自评价办法

一、自评价办法：每年年终，会计师事务所应根据本所对参加代理工作的科

研财务助理、预审、记账等服务人员的日常考核记录，结合各参与代理工作人员

的定期工作小结和年度总结，征求省财政厅、科技厅和各委托单位科技部门、财

务部门及项目组负责人的反馈意见，对当年承担的科研经费使用管理代理业务组

织自评价。

二、自评价对象：会计师事务所、财务助理、预审人员、代理记账会计。

三、自评价内容：会讹师事务所--遵纪履约、建章立制两方面六个打分点，

占20分；部门负责人一团队管理、工作监督、工作责任服务态度三方面十三个

打分点，占40分；代理记账会计--会计核算、工作责任服务态度两方面十二

个打分点，占40分。

四、结果运用：1.汇总出考核结果区分为90分（含）以上为优秀、80分

（含）以上为良好、70分（含）以上为合格，70分以下为不合格。良好及以上

且记账人员分值未达30分的，代理服务会计师事务所要与相关单位进行沟通，

针对不足之处提出更换人员、加强管理等改进措施并整改落实；2.考核结果不

合格，予以淘汰，退出高校院所科研经费使用管理委托代理服务库。

附：**年**高校（科研院所）科研经费使用管理第三方代理自评价表（示例）

**年*****高校（科研院所）科研经费使用管理第三方代理

自评价表

分管所长：内部机构：项目负责人：

一、年度自评价得分表

评

标价

评价评价准实

评分标准扣分情况

对象项目分得

值分

值

1.遵守并认真执行法律法规违反规定每出现一次扣1

2

及相关制度。分。

派驻财务人员不符要求扣4

2.选派财务人员符合要求，

分；没有做好绩效考核或人

对派驻财务人员的管理做好6

事管理工作每出现一次各扣

绩效考核及人事管理工作。

1分。

遵纪

履约3.按照节约费用开支原则，

因人为因素导致电脑等办公

开展“科研经费使用管理代

（14分）设备毁损或丢失、无法使用，

理服务室"的办公经费、办2

办公经费超支的，每发现一

公设备的日常维护与管理工

次扣0.5分。

作。

fts

怫覆行服务合同规定的义务不

4.能严格履行服务合同规定

4符合要求每出现一次扣1

（20分）的义务。

分。

1.机构设置与职能设置、员

工守则、办公室管理规定、

员工聘用管理制度、考勤休

建章假管理制度、薪酬福利制度、

5每缺一项制度扣0.5分。

立制岗位职责及工作内容、考核

制度、保密制度和工作流程

（6

等各项管理制度建立并完

分）

善。

2.以上制度制作上墙得1

1制度没有制作上墙扣1分。

分。

1.制订与完善财务管理制由于财务制度不完善造成管

版团队

度，遵章守纪，贯彻执行国理出现失误和无序，每出现

惭家的财政、财务、税收等相2一次扣0.5分；发现未贯彻

关法规、制度。根据财政部、执行情况每出一次扣分；

部门（10分）0.5

科技部相关文件要求，结合未制定工作计划或未组织实

评

标价

评价评价准实

评分标准扣分情况

对象项目分得

值分

值

负责人法律法规制定工作计划并组施各扣1分。

织实施。

（40分）

2.严格按制度执行，每月对未对派驻人员会计实施绩效

驻点会计实施绩效考核，并考核，未做好台账记录、结

3

做好台账记录，结果与奖惩果未与奖惩挂钩，每出现一

挂钩。次各扣0.2分。

出现人为因素导致办公设备

3.负责管理电脑、打印机等等固宏裕产损毁、丢失、无

2

办公设备等日常使用管理。法使用等情况，每出现一次

扣0.5分。

未召开每月工作会议或未做

4.每月召开人员工作会议并

2好会议记录，每出现一次各

做好会议记录。

扣0.2分。

5.开展正式培训一年不得少

1少一次扣0.5分。

于两次（含两次）

记账凭证内容不真实、项目

1.每月核杳记账会计的会计不明确、科目错误、金额不

核算业务等财务工作，复核正确、手续不完备、财务报

记账凭证内容真实一致，项表出现差错，每出现一次各

5

目填写齐全、科目运用正确、扣1分；会计核算或财务报

金额计算正确、手续完备。表涉及故意弄虚作假、隐瞒

保证财务核算的准确性.事实、串通等欺瞒现象出现

工作管一次扣5分。

理及监

2.季度与年度分别以书面形未以书面形式分别提交季度

督（20

式向高校院所提交比较系统或年度经费预算执行报告，

分）

的、报告使用者容易读懂的、或未及时向相关人员报送财

5

对项目负责人有用的经费预务资料，每出现一次扣0.5

算执行报告，做到及时发现分；经费预算执行报告未如

问题，及时解决问题。经费实反映科研项目经费预算执

评

标价

评价评价准实

评分标准扣分情况

对象项目分得

值分

值

预算执行报告等各项财务资行情况或不符合要求的每出

料在规定时间内及时向相关现一次扣0.5分；经费预算

人员报送。执行报告涉及故意弄虚作

假、隐瞒事实等欺瞒现象出

现一次扣4分。

3.配合做好科研经费使用管

理、审计监督预审等各项财每出现一次工作不配合扣1

务监督预审工作、预算管理分；列入月审等审计中的问

与合同执行等各项报表统计邈每次审计中出现一次扣1

5

工作，及时准确提供、填写、分；未按相关部门要求完成

报送各项财务数据，保质保交办的其他工作每出现一次

量完成相关部门交办的其他扣1分。

工作。

4.遵守国家税法规定,认真未在申报期限内完成各项申

5

履行代扣代缴税款义务。报每出现一次扣0.5分。

1.厕上下班、执行请假制每出现一次违反制度扣0.2

2

度、不擅自脱岗。分。

2工作认真负责、积极主动、每出现一次工作不认真、不

敢于担当、不推诿、不折不3主动、不担当、推诿扣0.2

工作责扣完成工作任务。分。

任及服

3.经常保持与**高校院所财

务态度

务部门等相关部门的联系和对相关部门提出的合理建设

（10分）沟通，并虚心听取相关部门3不听取扣0.5分；不接受不

的意见，对合理化建议及时