学校学生困难补助管理办法

学校学生困难补助管理办法第一章总则第一条为深入贯彻落实国家及上级教育行政部门关于家庭经济困难学生资助工作的各项政策要求，切实规范学校学生困难补助（以下简称“困难补助”）的管理与发放工作，确保资助工作公开、公平、公正，保障家庭经济困难学生顺利完成学业，结合学校实际情况，特制定本办法。第二条本办法适用于学校全日制在籍注册的本科生、专科生（含高职）及研究生。困难补助资金来源于上级财政拨款、学校事业收入提取的专项经费以及社会企事业单位、个人捐赠的定向或非定向助学金。第三条困难补助工作坚持“物质帮助与精神育人相结合”、“无偿资助与有偿服务相结合”、“国家资助与学校自助相结合”的原则。在提供经济资助的同时，注重培养学生的诚信意识、感恩意识和奋斗精神，引导学生自立自强，全面发展。第四条困难补助管理必须严格遵守国家财经法规和学校财务管理制度，专款专用，不得截留、挤占、挪用，不得擅自改变资金用途。同时，要切实保护受助学生的隐私和尊严，严禁在资助过程中搞形式主义，严禁让学生当众诉苦、互相比困。第二章管理机构与职责第五条学校成立学生资助工作领导小组，由校长任组长，分管学生工作和财务工作的校领导任副组长，成员包括学生工作部（处）、财务处、教务处、纪检监察审计处等相关部门负责人。领导小组全面统筹学校学生困难补助工作，制定年度资助计划，审定资金分配方案，研究解决资助工作中的重大问题。第六条学生工作部（处）作为学生资助工作的职能部门，具体负责困难补助的日常管理。其主要职责包括：（一）依据国家政策和学校规定，制定和完善困难补助相关实施细则；（二）组织开展家庭经济困难学生认定工作，建立并维护家庭经济困难学生信息库；（三）负责各类困难补助项目的宣传、申请受理、资格审核、汇总上报等工作；（四）指导各学院（系、部）开展民主评议和初审工作；（五）负责困难补助资金的预算编制、使用管理和绩效评价；（六）负责受助学生的诚信教育和感恩教育。第七条财务处负责困难补助资金的财务管理、会计核算和资金发放工作。确保资金及时、足额、安全地划转到学生银行卡中，并协助做好资助资金的监督检查工作。第八条各学院（系、部）成立由分管学生工作领导任组长、学工办主任、辅导员、班主任及相关学生代表组成的认定工作组，负责本学院困难补助的具体实施。主要职责包括：（一）具体组织本学院家庭经济困难学生的认定与建档工作；（二）受理学生的困难补助申请，组织班级民主评议；（三）审核申请材料的真实性和完整性；（四）根据学校下达的资助名额和资金额度，确定本学院拟资助名单及资助等级；（五）负责相关政策的宣传解释，做好受助学生的心理疏导和教育工作。第九条班级成立民主评议小组，由班主任任组长，学生代表担任成员。学生代表人数不得少于班级总人数的10%，且应包含不同寝室、不同经济状况的学生。民主评议小组负责核实申请人家庭经济状况，对申请理由进行客观评议，提出初步推荐意见。第三章困难补助的对象与认定标准第十条困难补助对象为学校全日制在籍学生中，本人及其家庭的经济能力难以满足其在校期间的学习和生活基本费用，且经过学校家庭经济困难学生认定程序被确认为“家庭经济困难”的学生。第十一条家庭经济困难学生认定工作根据学生家庭经济状况、民主评议情况以及日常消费行为，综合确定为特别困难、困难和一般困难三个档次。认定标准如下：（一）特别困难学生主要指学生本人及其家庭完全无能力提供其在校期间的学习和生活基本费用。符合下列情况之一者，可优先认定为特别困难：1.建档立卡贫困家庭学生（持有《扶贫手册》）；2.边缘易致贫家庭学生；3.最低生活保障家庭学生（持有低保证）；4.特困供养学生（含孤儿、事实无人抚养儿童）；5.烈士子女；6.家庭经济困难残疾学生及残疾人子女；7.学生本人或家庭成员长期患重病、遭遇重大自然灾害或突发意外事件，导致家庭丧失主要经济来源，生活陷入极度困境的。（二）困难学生主要指学生本人及其家庭仅能提供小部分在校期间的学习和生活基本费用。符合下列情况之一者，可认定为困难：1.单亲家庭且父（母）无固定职业，收入微薄；2.农村家庭，人口多、劳动力少，且由于赡养老人负担重导致收入低下；3.城镇下岗职工家庭，父母双方或一方失业，且领取失业保险金后生活仍困难；4.因其他原因导致家庭经济负担较重，生活拮据的。（三）一般困难学生主要指学生本人及其家庭能提供部分在校期间的学习和生活基本费用，但其余部分需要依靠国家资助解决。符合下列情况之一者，可认定为一般困难：1.家庭收入略高于当地最低生活保障标准，但生活相对节俭；2.兄弟姐妹多人同时上学，家庭教育支出负担大；3.父母一方务农或打零工，收入不稳定且较低。第十二条有下列情形之一者，原则上不得认定为家庭经济困难学生，或应取消其已获得的困难补助资格：1.不顾家庭经济困难，铺张浪费、追求高消费，有奢侈生活行为的（如经常出入营业性网吧、高档娱乐场所，购买高档电子产品、名牌服饰、高档化妆品等）；2.抽烟、酗酒经教育无悔改表现的；3.休学、退学、保留学籍期间或违反学校规章制度受处分期间（除特殊规定外）；4.不如实提供家庭经济状况，恶意隐瞒真实信息，或在评议中弄虚作假的；5.学习态度不端正，一学期内无故旷课累计达到一定学时，或有多门课程不及格且不努力进取的；6.拒绝参加学校或学院组织的公益性劳动、感恩教育活动或“奖助学金受助学生义务服务”的；7.有其他与其家庭经济困难状况不相符的高消费行为或不当行为的。第四章困难补助的类型与标准第十三条学校困难补助分为临时困难补助、专项困难补助和节假日慰问补助三类。第十四条临时困难补助主要用于解决学生因突发性原因（如本人或家庭遭遇重大疾病、意外事故、自然灾害等）导致的暂时性生活困难。补助标准根据困难程度一次性发放，具体额度如下：困难等级补助金额范围适用情形说明一级（特别困难）3000元—5000元学生本人身患重病需高额医疗费、家庭遭遇重大自然灾害导致房屋倒塌或严重受损、家庭主要劳动力丧失劳动能力或死亡等。二级（困难）1500元—3000元学生本人突发意外伤害需住院治疗、家庭遭遇较大意外事故造成财产损失、家庭成员患重病导致医疗负担沉重等。三级（一般困难）500元—1500元家庭遭受短期自然灾害、家庭主要成员暂时失业、突发性变故导致短期生活拮据等。对于突发性紧急事件，经学院审核、学生工作部（处）审批，可开通“绿色通道”，先行预支部分补助款项，再补办相关手续。第十五条专项困难补助是指学校针对特定群体或特定用途设立的补助项目，包括但不限于：（一）冬衣补助：用于帮助南方或高寒地区缺乏御寒衣物的学生购买棉衣、棉被等。标准一般为每人300元—800元，或直接发放实物。（二）伙食补助：用于补贴贫困学生日常伙食费用。按月或按学期发放至学生校园卡，标准为每人每月200元—500元。（三）交通补助：用于补贴家庭经济特别困难学生寒暑假返乡路费。标准根据生源地距离，原则上每人每年不超过500元。（四）教材补助：用于补贴部分特困学生购买教材的费用。标准为每人每学期200元—500元。第十六条节假日慰问补助主要在春节、中秋等传统节日期间，针对留校的家庭经济困难学生开展的慰问活动。形式包括发放慰问金、慰问品或组织慰问餐。标准一般为每人200元—500元。第五章申请与审核程序第十七条困难补助一般每学期集中审批一次，临时困难补助可随时申请。申请流程如下：（一）个人申请学生本人如实填写《学校学生困难补助申请表》，并附上相关证明材料（如低保证、残疾证、医院诊断证明、医疗费用发票、意外事故证明、街道或乡镇出具的困难情况说明等）。申请材料需详实说明家庭经济困难情况、申请理由及补助用途。（二）班级民主评议班级民主评议小组根据学生提交的申请材料和日常表现进行综合评议。评议过程要保护学生隐私，避免让学生在公开场合“比惨”。评议小组重点审核申请材料的真实性，结合学生日常消费状况，确定推荐名单及建议档次，并在班级范围内进行公示（公示内容仅含姓名和档次，不涉及具体隐私）。公示无异议后，报学院认定工作组审核。（三）学院审核与公示学院认定工作组对班级评议结果进行逐一审核。可通过查阅档案、个别谈话、电话走访、大数据分析（如分析校园卡消费记录）等方式核实情况。学院审核通过后，将拟资助名单在全院范围内进行公示，公示时间不少于3个工作日。公示内容包括学生姓名、班级、困难等级、拟补助金额及监督渠道。公示期间如有异议，学院应在3个工作日内重新核实并做出处理决定。公示无异议后，将名单及材料报送学生工作部（处）。（四）学校审批与复核学生工作部（处）对各学院报送的材料进行汇总复核。重点审查程序是否合规、材料是否齐全、标准是否恰当。必要时会抽查部分学生情况进行核实。复核通过后，报学校学生资助工作领导小组审批或由学生工作部（处）根据授权直接审批。（五）资金发放财务处根据最终审批名单，按照财务制度将补助资金统一打入学生本人在中国银行开设的缴费卡或校园卡中，不得发放现金。第十八条对于突发事件急需救助的学生，可由辅导员代为办理紧急申请手续，经学院主管领导签字同意后，报学生工作部（处）审批先行垫付，事后学生需补齐相关申请和审批材料。第六章资金管理与监督第十九条困难补助资金实行专款专用、独立核算。学校财务处设立“学生困难补助”专项科目，进行明细核算。任何单位和个人不得截留、挤占、挪用、拆分资金，不得提取管理费。第二十条建立健全困难补助资金发放台账制度。学生工作部（处）和财务处应分别保留资助名单、审批表、发放凭证等资料，做到账据相符、账实相符。第二十一条严格执行资金发放签领制度。采用银行转账方式发放的，需获取银行回单作为发放凭证；如确因特殊原因无法转账需发放现金的，必须由学生本人持有效身份证件签字领取，并留存影像资料，严禁代领。第二十二条实行全过程信息公开。学校通过校园网、公示栏、微信公众号等渠道，公开困难补助的政策文件、申请条件、审批程序、分配名额和资金使用情况，确保资助工作在阳光下运行。第二十三条加强监督检查。学校纪检监察审计处对学生困难补助资金的发放和管理情况进行监督。学生工作部（处）定期对各学院资助工作进行抽查，对发现的问题及时通报并责令整改。第二十四条建立责任追究机制。（一）学生提供虚假信息骗取补助，一经查实，学校将收回全部补助资金，并视情节轻重给予批评教育、通报批评直至纪律处分。相关失信行为记入学生个人诚信档案。（二）工作人员在困难补助评审、发放过程中滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊的，依据学校相关规定给予纪律处分；构成犯罪的，依法移交司法机关处理。第七章动态管理与教育引导第二十五条建立家庭经济困难学生信息动态管理机制。学生家庭经济状况发生显著变化的（如脱贫、家庭突发变故致贫等），学生本人应及时向学院报告，学院审核后调整其困难等级或资格。第二十六条每学年秋季学期初，学校全面开展家庭经济困难学生认定和建档工作，更新困难生数据库。春季学期根据实际情况进行微调。第二十七条坚持资助与育人并重。各学院要加强对受助学生的教育引导：（一）开展诚信教育。通过主题班会、讲座等形式，培养学生的诚信意识，引导学生如实申报家庭经济状况。（二）开展感恩教育。组织受助学生参加公益劳动、志愿服务等活动，培养其回馈社会的责任感。原则上，受助学生每学期参加公益服务的时间不少于10小时。（三）开展励志教育。挖掘受助学生中自强不息、艰苦奋斗的典型人物，宣传其先进事迹，激励广大学生奋发成才。第二十八条关注受助学生的心理健康。对于因家庭经济困难产生自卑、焦虑等心理问题的学生，学院辅导员要及时进行心理疏导，提供必要的心理帮扶，帮助其树立积极乐观的生活态度。第八章档案管理第二十九条困难补助工作档案是资助工作的重要历史记录，各学院和相关部门应高度重视档案管理，确保档案资料完整、规范、安全。第三十条档案管理范围包括：（一）上级部门下发的政策文件、学校制定的实施细则及工作通知；（二）学生资助工作领导小组及各级评议机构的组成人员名单；（三）家庭经济困难学生认定申请表、证明材料复印件；（四）困难补助申请表、各级评议及审批记录；（五）公示材料（含公示影像资料、网页截图等）；（六）资金发放凭证、