村集体经济组织财务管理办法(试行)

村集体经济组织财务管理办法(试行)第一章总则第一条为进一步规范村集体经济组织的财务行为，加强农村集体财务资产管理，维护村集体经济组织及其成员的合法权益，促进农村集体经济健康发展和农村社会和谐稳定，根据《中华人民共和国会计法》、《村集体经济组织会计制度》、《农村集体经济组织财务制度》以及国家有关农村集体资产管理的法律法规和政策规定，结合本地区实际情况，制定本办法。第二条本办法适用于本行政区域内由村民委员会代行村集体经济组织职能的村（含涉农社区），以及按照《农村集体经济组织示范章程（试行）》设立的村集体经济组织（以下统称村集体经济组织）。第三条村集体经济组织财务管理遵循以下原则：（一）民主管理、公开透明原则。保障村集体经济组织成员对财务活动的知情权、参与权、表达权和监督权，财务收支情况必须按时公开，接受群众监督。（二）规范运作、严格审批原则。建立健全财务管理制度，明确财务收支审批权限和程序，规范财务行为，确保资金安全有效使用。（三）核算真实、收支平衡原则。以实际发生的经济业务事项为依据进行会计核算，量入为出，留有余地，严禁举债兴办公益事业或发放福利。（四）权责明确、奖惩分明原则。明确村党组织、村民委员会、村集体经济组织理事会、监事会以及财务人员的职责权限，建立健全责任追究制度。第四条村集体经济组织财务管理工作应当在乡镇（街道）党（工）委和人民政府（办事处）的领导下，接受农业农村、财政部门的业务指导、管理和监督。乡镇（街道）农村集体“三资”管理委托代理服务中心（以下简称代理服务中心）具体负责对村集体经济组织财务实行“双代管”（即代理会计核算、代理资金管理），但不得改变村集体经济组织资金的所有权、使用权和审批权。第二章财务管理机构与人员第五条村集体经济组织应当建立健全财务管理机构，配备合格的财务人员。根据“村账乡代理”的要求，村集体经济组织不另设会计，只设一名报账员。报账员由村集体经济组织成员担任，通过民主程序产生，报乡镇（街道）代理服务中心备案。第六条报账员应当具备良好的政治素质和职业道德，熟悉国家财经法律法规和政策，具备必要的会计专业知识和操作技能。报账员保持相对稳定，确需变动的，必须在新任报账员接管工作前办理移交手续，并由村务监督委员会（监事会）和乡镇（街道）代理服务中心派人监交。第七条报账员的主要职责包括：（一）负责登记内部往来、固定资产明细账、救济扶贫等辅助账簿；（二）负责办理村集体经济组织日常财务收支、备用金领取与缴存、票据领用与核销等业务；（三）负责按时向代理服务中心报账，并移交相关原始凭证；（四）负责编制村级财务收支预算草案、决算草案；（五）负责财务公开资料的收集、整理和报送；（六）负责保管村集体经济组织的财务印章（除预留银行印鉴中的个人名章外）；（七）负责管理会计档案资料。第八条实行村财乡管后，代理服务中心负责为各村集体经济组织设立账套，进行会计核算，编制财务会计报告，管理会计档案。代理会计应当具备从业资格，定期下村指导村级财务管理工作。第九条村党组织书记、村民委员会主任（理事长）、村务监督委员会（监事会）主任及其直系亲属，不得担任本村集体经济组织的报账员或代理服务中心的代理会计。第三章预算管理第十条村集体经济组织财务收支活动必须全面纳入预算管理。预算编制要坚持“实事求是、量入为出、留有余地”的原则，统筹兼顾，保证重点。第十一条预算编制内容主要包括收入预算和支出预算。收入预算包括：经营收入、发包及上交收入、投资收益、补助收入、其他收入等。支出预算包括：经营支出、管理费用（含村干部报酬、办公费、差旅费等）、公益支出、福利支出、其他支出等。第十二条预算编制程序。每年年初，报账员根据上年度收支决算情况和本年度经济发展计划，编制年度财务收支预算草案，提交村党组织和村民委员会（理事会）研究讨论，经村务监督委员会（监事会）审核后，提请成员（代表）大会审议通过，并报乡镇（街道）代理服务中心备案。第十三条预算执行。村集体经济组织在预算执行过程中，必须严格按预算项目组织收入和安排支出。无预算或超预算的支出，一律不得列支。因特殊情况确需调整预算的，应当编制预算调整方案，并按原编制审批程序办理。第十四条预算决算。年度终了，报账员应当编制年度财务收支决算草案，经村务监督委员会（监事会）审核后，提请成员（代表）大会审议通过，并向全体成员公开，报乡镇（街道）代理服务中心备案。第四章收入管理第十五条村集体经济组织的收入包括：（一）经营收入：村集体经济组织进行各项生产、服务等经营活动取得的收入；（二）发包及上交收入：农户和其他单位因承包集体耕地、林地、果园、鱼塘等上交的承包金及村（组）办企业上交的利润；（三）投资收益：村集体经济组织对外投资分得的利润、现金股利和债券利息，以及投资到期收回或者中途转让取得的款项高于账面价值的差额等；（四）补助收入：上级财政、有关部门拨付的专项资金和补助资金；（五）其他收入：固定资产及库存物资盘盈、罚款收入、存款利息收入等。第十六条村集体经济组织所有收入必须全额纳入账内核算，严禁坐收坐支、公款私存、私设小金库或账外账。各项收入应当及时入账，做到应收尽收。第十七条严格执行“收支两条线”管理规定。村集体经济组织取得的所有现金收入，必须在规定期限内（一般不超过3个工作日）缴存至乡镇（街道）代理服务中心在银行开设的村集体资金专户。第十八条向农户或单位收取款项时，必须使用省级财政部门监制的《农村集体经济组织统一收据》或税务发票，严禁使用白条、自制收据或其他违规票据收款。收款人必须在票据上签字盖章，并加盖村集体经济组织财务专用章。第十九条加强对承包合同等经济合同的管理。合同签订后，应当将合同副本、收款计划等资料报代理服务中心备案，以便督促合同兑现和核算收入。第五章支出管理第二十条村集体经济组织支出应当严格执行预算，遵循“保证重点、勤俭节约”的原则。支出范围主要包括：经营支出、管理费用、公益支出、福利支出、其他支出等。第二十一条建立健全财务开支审批制度。村集体经济组织的所有支出，必须取得合法、合规的原始凭证。原始凭证应当具备凭证名称、填制日期、填制单位名称或填制人姓名、接受单位名称、经济业务内容、数量、单价、金额等要素，并有经办人、证明人、审批人的签字。第二十二条支出审批实行“分权审批、限额管理”制度。具体审批权限和额度由成员（代表）大会讨论决定，并报乡镇（街道）备案。一般情况下，审批权限设定如下：支出金额（元）审批人审核流程备注500元以下（含）村报账员经办人证明->报账员审批日常零星开支500元-2000元（含）村党组织书记或村主任经办人证明->报账员审核->村书记/主任联签2000元-10000元（含）村“两委”班子集体研究经办人证明->报账员审核->“两委”集体讨论决定->主要负责人审批附会议记录10000元以上成员（代表）大会审议经办人证明->报账员审核->“两委”研究->成员（代表）大会审议通过->主要负责人审批涉及重大工程、大额采购第二十三条严格控制非生产性支出。（一）严禁违规发放村干部津贴、补贴、奖金。村干部报酬经乡镇（街道）审核后，按考核结果发放。（二）严格控制招待费。原则上实行“零招待”，确因招商引资等特殊情况需要招待的，必须事前请示，事中有清单，事后有审批，并严格控制标准。（三）严禁公款旅游、购买高档消费品、娱乐消费等。（四）报刊订阅费实行限额控制，大力提倡党报党刊征订，严禁摊派征订其他报刊。第二十四条村干部因公外出需借支差旅费的，必须经村主要负责人批准，并在业务结束后及时结清，不得长期挂账。原则上前款未清，不予借支新款。第二十五条工程项目建设支出管理。村级公益事业、基础设施建设等工程项目，必须严格执行工程项目立项、招投标、合同管理、质量监理、竣工验收、审计决算等程序。工程款支付必须凭税务发票、施工合同、验收报告、审计报告等资料，并按工程进度拨付，严禁预付工程款。第二十六条专项资金支出管理。上级拨付的具有特定用途的专项资金，必须专款专用，不得挪作他用。专项资金的使用情况要单独核算，接受上级部门和审计机关的监督检查。第六章资金管理第二十七条村集体经济组织资金实行“村账乡管”，由乡镇（街道）代理服务中心统一开设银行账户，统一管理。除乡镇（街道）代理服务中心外，任何单位和个人不得在金融机构开设村集体资金账户。第二十八条严格执行库存现金限额制度。村集体经济组织保留的备用金限额由乡镇（街道）代理服务中心根据各村实际情况核定，一般不超过2000元。超过限额的现金必须及时存入银行专户。第二十九条严格遵守现金管理规定。严禁坐支现金、白条抵库、挪用公款、公款私存。严禁违规使用现金结算大额支出（超过结算起点的，应当通过银行转账支付）。第三十条建立备用金领用、核销制度。报账员领取备用金时，需填写《备用金领用单》，经审批后领取。备用金使用后，凭合规原始凭证到代理服务中心报账核销，补足备用金。第三十一条加强银行结算管理。支票、印鉴必须分开保管。村集体经济组织财务专用章由报账员保管，村法人章由村主要负责人或其指定人员保管，代理服务中心预留印鉴由代理会计保管。第三十二条定期进行资金核对。报账员应当每日核对现金及存款日记账，确保账款、账实相符。代理服务中心应当定期与村报账员、银行核对账目，确保账账、账实相符。第七章资产资源管理第三十三条村集体经济组织资产包括流动资产、固定资产、长期投资、无形资产等。资源包括集体所有的土地、林地、草地、荒地、滩涂、水面等。第三十四条建立健全资产台账制度。报账员应当建立固定资产明细账、库存物资明细账，对资产增减变动及时进行登记。每年至少进行一次资产清查盘点，做到账实相符。对盘盈或盘亏的资产，应当及时查明原因，按规定程序处理。第三十五条固定资产的管理。（一）固定资产是指使用年限超过一年、单位价值在规定标准（一般为500元或1000元，具体由各地规定）以上，且在使用过程中保持原有物质形态的资产。（二）固定资产的购建必须纳入预算，履行民主决策和审批程序。（三）固定资产的折旧按照《村集体经济组织会计制度》规定的方法计提。（四）固定资产的报废、毁损、盘亏、盘盈，必须经村务监督委员会（监事会）审核，成员（代表）大会审议通过后，进行账务处理。第三十六条集体资产资源的发包、租赁、出让。（一）集体资产资源的发包、租赁、出让，应当坚持公开、公平、公正的原则，有利于集体资产保值增值。（二）签订书面合同，明确双方权利义务、期限、价格、违约责任等。合同文本应当使用规范文本。（三）承包费、租金等收入应当及时足额收缴入账。（四）集体土地、山林、水面等资源承包期，应当按照法律法规规定执行，严禁超长年限发包。第三十七条集体资产资源的转让、拍卖、投资入股。（一）集体资产资源的转让、拍卖、投资入股，必须进行资产评估，评估结果经成员（代表）大会确认。（二）必须通过农村集体产权交易平台公开进行，严禁暗箱操作。（三）转让、拍卖、投资入股方案必须经成员（代表）大会三分之二以上成员（代表）同意方可实施。第三十八条建立集体资产资源台账登记制度。对集体所有的房屋、建筑物、机器设备、工具、器具和农业基本建设设施等固定资产，以及集体所有的土地、林地、草地等资源，要分类建立台账，详细记录名称、数量、坐落位置、使用状况、收益情况等信息，实行动态管理。第八章债权债务管理第三十九条村集体经济组织应当加强债权债务管理，严格控制新债发生，逐步化解旧债。第四十条建立债权债务台账。报账员应当定期与对方单位或个人核对债权债务数据，确保债权债务真实准确。第四十一条积极催收应收款项。对逾期未收的款项，应当采取书面催收、协商、诉讼等方式及时追讨。因责任人原因造成应收款项无法收回的，应当追究其责任。第四十二条严格控制借款。村集体经济组织不得擅自举债兴办公益事业，不得为企业和个人提供担保。确因公益事业建设急需举债的，必须落实还款来源，经成员（代表）大会讨论通过，报乡镇（街道）人民政府（办事处）审批后方可实施。第四十三条严禁村干部擅自决定用集体资金为个人或其他单位提供借款。对违反规定出借集体资金造成损失的，由责任人承担全部赔偿责任。第四十四条化解村级债务。村集体经济组织应当制定债务化解方案，通过清收债权、盘活资产资源、发展集体经济、节约开支等措施，积极化解债务。第九章票据管理第四十五条村集体经济组织使用统一的收款收据和税务发票。（一）向农民收取的一事一议筹资筹劳款、承包金、租金等，使用省级财政部门监制的《农村集体经济组织统一收据》。（二）从事经营活动取得经营收入，应当使用税务发票。（三）严禁使用过期、作废、伪造的票据，严禁购买或使用外单位票据。第四十六条建立票据领用、登记、核销制度。乡镇（街道）代理服务中心建立票据管理台账，对票据的领用、使用、缴销情况进行严格登记。村报账员向代理服务中心领用票据时，必须签字登记；票据使用完后，及时到代理服务中心核销，并领用新票据。第四十七条票据使用人必须妥善保管票据，不得遗失、损毁。如票据遗失，必须及时声明作废，并承担由此产生的经济损失。第十章会计档案管理第四十八条村集体经济组织的会计档案包括：会计凭证、会计账簿、财务会计报告、预算方案、决算方案、承包合同、经济合同、票据存根等。第四十九条会计档案由乡镇（街道）代理服务中心统一归档、保管。代理服务中心应当按照档案管理要求，设立专门的档案室，配置必要的档案保管设施，确保会计档案安全完整。第五十条严格执行会计档案查阅、复制制度。查阅、复制会计档案，必须经村集体经济组织负责人和代理服务中心负责人批准，办理登记手续。严禁在会计档案上涂改、拆封、抽换。第五十一条会计档案的保管期限分为永久、25年、15年、10年、5年等。具体保管期限按照《会计档案管理办法》执行。第五十二条会计档案保管期满，需要销毁时，由代理服务中心会同村集体经济组织提出销毁意见，编制销毁清册，报乡镇（街道）人民政府（办事处）批准后，由代理服务中心和村集体经济组织派人共同监销。第十一章民主管理与财务公开第五十三条村集体经济组织财务活动必须坚持民主管理原则。成员（代表）大会是村集体经济组织的最高权力机构，凡涉及成员切身利益的重大财务事项，必须经成员（代表）大会讨论决定。第五十四条建立健全村务监督委员会（监事会）制度。村务监督委员会（监事会）依法对村集体经济组织财务活动进行监督，有权审核财务账目及相关经济活动事项，有权否决不合理开支。第五十五条村务监督委员会（监事会）的职责：（一）监督财务制度的执行情况；（二）审核财务收支原始凭证，对不符合规定的凭证有权退回或拒绝签字；（三）监督财务公开情况，检查公开内容的真实性、完整性；（四）听取和反映成员对财务管理工作的意见和建议；（五）协助乡镇（街道）有关部门对村集体经济组织财务进行审计。第五十六条实行财务公开制度。村集体经济组织应当按季（或按月）进行财务公开，年度终了进行决算公开。第五十七条财务公开的内容包括：（一）财务收支预算及执行情况；（二）各项收入和支出情况；（三）各项资产、资源及处置情况；（四）债权债务情况；（五）收益分配情况；（六）成员（代表）大会要求公开的其他财务事项。第五十八条财务公开以村务公开栏为主要形式，也可以通过会议、广播、网络等形式进行。公开栏应当设置在群众便于阅览的地方。公开的内容必须真实、完整、具体，保留时间不得少于15天。第五十九条建立财务公开反馈制度。村集体经济组织对成员在财务公开后提出的疑问和意见，应当及时予以解释和答复，对发现的问题应当及时整改。第十二章审计监督第六十条乡镇（街道）农业农村、财政部门应当对村集体经济组织财务进行审计监督。审计内容包括：（一）财务收支预算执行情况；（二）集体资金、资产、资源管理使用情况；（三）债权债务情况；（四）专项资金管理使用情况；（五）政府拨付资金和社会捐赠资金管理使用情况；（六）成员（代表）大会决定的其他审计事项。第六十一条实行村干部任期和离任经济责任审计。村干部任期届满或离任时，应当对其任期内经济责任履行情况进行审计，审计结果作为村干部考核、选拔、任免和奖惩的重要依据。第六十二条实行专项审计。对群众反映强烈、问题突出的财务事项，以及重大工程项目、大额资金使用等，应当进行专项审计。第六十三条审计人员应当依法开展审计工作，独立行使审计监督权，客观公正地出具审计报告。被审计的村集体经济组织及相关人员必须如实提供资料，不得拒绝、阻碍审计。第六十四条建立审计