城市排水管网改造实施方案(2026年)

城市排水管网改造实施方案(2026年)为深入贯彻落实国家关于推进城市基础设施现代化建设的战略部署，切实解决当前城市内涝积水问题，提升污水收集处理效能，改善城市水环境质量，保障城市运行安全，特制定本实施方案。本方案立足城市发展实际，以问题为导向，坚持系统治理、源头治理、精准治理，旨在通过2026年全年的集中攻坚与精细建设，全面构建“源头减排、管网排放、蓄排并举”的现代化城市排水体系。一、现状形势与问题诊断当前，我市排水系统经过多年建设，已具备一定的基本框架，但随着极端天气频发、城市快速扩张及环保标准的日益提高，现有排水管网设施已难以满足高质量发展需求，主要存在以下深层次矛盾与突出问题：（一）管网老化与结构性缺陷并存主城区部分排水管网建设年代久远，特别是上世纪八九十年代建设的混凝土及钢筋混凝土管道，由于地基沉降、车辆荷载及腐蚀介质侵蚀，普遍出现管道错位、变形、破裂、脱节等结构性缺陷。经前期CCTV管道内窥检测数据显示，现状管网中存在严重及以上结构性缺陷的比例约占检测总长度的12.5%，导致地下水大量入渗，增加了污水处理厂负荷，同时也导致污水外渗污染土壤和地下水。此外，部分管道由于淤积严重，过流断面减小，排水能力大幅下降。（二）雨污分流不彻底，混接错接现象严重虽然前期已开展多轮雨污分流改造，但在老旧小区、城中村及城乡结合部区域，由于地下管线复杂、建筑密度大，彻底的雨污分流仍面临巨大挑战。目前，仍有大量区域存在雨水管道与污水管道混接、居民阳台洗衣机废水接入雨水管、沿街商铺餐饮废水私接乱排等现象。雨天大量雨水通过混接点进入污水管网，导致污水厂进水浓度偏低、进水量激增，不仅影响处理效果，还易在进水泵房前造成溢流；同时，部分污水混入雨水河道，造成河道水体黑臭，影响城市生态环境。（三）排水系统标准偏低，内涝风险突出现有排水管网设计标准普遍偏低，老城区部分区域甚至不足0.5年一遇，难以应对当前极端暴雨天气。随着城市不透水面积比例增加，径流系数增大，峰值流量成倍增加，导致在短时强降雨情况下，低洼路段、下穿隧道及立交桥处积水频发。部分泵站由于设计能力不足或设备老化，抽排效率无法满足要求，且缺乏强排设施，应急抢险能力薄弱。（四）智慧化管理水平滞后目前排水管网管理仍主要依赖传统的人工巡查和被动响应，缺乏数字化、智能化的监测手段。管网关键节点的液位、流量、水质等在线监测设备覆盖率低，无法实时掌握管网运行状态。在应对突发暴雨时，缺乏基于水力模型的精准预警和科学调度指挥能力，导致防汛决策往往凭借经验，存在滞后性和盲目性。二、指导思想与基本原则（一）指导思想以提升城市防涝能力和水环境质量为核心，统筹发展与安全，按照“系统规划、分步实施、问题导向、急用先行”的思路，全面推进排水管网改造升级。坚持绿色、灰色、蓝色基础设施融合，大力推进雨污分流改造和破损管网修复，补齐设施短板，消除安全隐患，构建高标准的城市排水防涝体系，为城市经济社会可持续发展提供坚实保障。（二）基本原则1.坚持系统治理，全域统筹。打破行政区划和部门壁垒，从流域、区域、片区等多个层级统筹规划，协调上游与下游、雨水与污水、地上与地下，实现排水系统的整体协同。2.坚持因地制宜，精准施策。根据不同区域的地质条件、排水现状、内涝风险及建设难度，科学制定改造策略。新建区严格执行高标准规划，建成区结合城市更新实施“微创”修复与改造，避免“大拆大建”。3.坚持雨污分流，源头控污。以雨污分流为核心，深入推进源头排水户内部管网改造，规范排水接驳管理，杜绝混接错接，从源头实现雨水、污水的各行其道。4.坚持绿色生态，蓄排结合。落实“海绵城市”建设理念，优先利用下沉式绿地、透水铺装等源头减排设施滞蓄雨水，结合管网泵站等传统灰色设施，构建“源头减排、管网排放、蓄排并举”的排水体系。5.坚持智慧赋能，精细管理。运用物联网、大数据、云计算等新一代信息技术，建立智慧排水管理平台，实现排水设施运行的实时监测、模拟仿真、预警预报和精准调度。三、实施目标通过2026年度的实施，力争实现以下具体目标：（一）防涝能力提升目标全面完成现有易涝点整治，消除历史积涝点20处。城市重要区域排水管网标准达到3年一遇以上，特别重要区域达到5年一遇，地下车库、下穿隧道等关键节点达到50年一遇防涝标准。在发生设防标准以内降雨时，城市不出现明显积水；发生超标准降雨时，城市运行基本正常，不造成重大财产损失和人员伤亡。（二）雨污分流与污水收集目标完成重点片区雨污分流改造面积15平方公里，基本消除主城区雨污混接现象。改造分流制区域错接混接点500处，完善城中村及老旧小区排水管网300公里。全市污水处理厂进水BOD浓度年均值稳定保持在100mg/L以上，生活污水集中收集率达到75%以上。（三）管网健康与修复目标完成市政排水管网检测及修复100公里，其中非开挖修复比例不低于60%。修复管网破裂、变形、脱节等三级及以上结构性缺陷800处，清除管网严重淤积节点300处。管网漏损率得到有效控制，地下水入渗量显著降低。（四）智慧排水建设目标建成覆盖全市主城区的智慧排水监测系统，新增液位、流量、水质监测设备1000套。排水管网关键节点监测覆盖率达到90%。完成排水防涝数字孪生平台搭建，实现暴雨内涝预警预报准确率达到85%以上。四、主要建设任务（一）深度排查与检测诊断在改造实施前，对全市排水管网进行一次彻底的“体检”。采用CCTV管道内窥检测、QV潜望镜检测、声纳检测等先进技术手段，结合人工实地踏勘，查清管网属性、走向、连接关系、内部状况及外部破坏因素。建立完善的管网地理信息系统（GIS）数据库，对检测发现的缺陷进行分级分类评估，形成问题清单、任务清单和责任清单，为后续改造提供精准的数据支撑。（二）老旧管网修复与改造工程针对检测发现的不同缺陷类型，采取针对性的修复措施，优先采用非开挖修复技术，减少对交通和环境的影响。1.非开挖修复技术应用：对于管道破裂、变形、错位等结构性缺陷，且周边环境复杂、开挖修复困难的管段，广泛采用紫外光固化原位修复法（CIPP）、点状原位固化法、热水翻转固化法等内衬修复技术。对于管道接口渗漏，采用注浆止水或不锈钢双胀环修复技术。2.开挖更换重建：对于管道坍塌、严重变形且无法进行内衬修复的管段，以及管径严重不足的瓶颈管段，实施开挖更换。新建管道优先选用耐腐蚀、抗压强度高的新型管材，如球墨铸铁管、HDPE双壁波纹管等，并严格按照现行规范进行基础处理和回填，确保工程质量。3.管网清淤疏通：对由于长期运行导致的淤积、结垢严重的管道，采用高压水射流清洗、机械抓斗清淤等方式进行彻底疏通，恢复管道过流能力。同时，对检查井内的沉积物进行清理，并更换破损、老化的井盖及踏步，推广使用防沉降、防盗窃、防异响的新型“五防”井盖。（三）雨污分流改造攻坚工程以片区为单元，系统推进雨污分流改造，打通排水户“最后一公里”。1.市政管网完善：对于具备分流条件的区域，新建或改造雨水、污水两套独立的市政管网系统。优化管网布局，确保服务范围全覆盖，消除管网盲区。2.排水户内部改造：深入开展“排水大户”和“小散乱”排水户整治。督促住宅小区、公共建筑、工业企业及沿街商铺对其内部排水管网进行自查整改。重点整治阳台立管混接、洗衣废水接入雨水管、餐饮废水未设置隔油池、医疗废水未预处理直排等问题。实施“立管改造”，将原有合流立管改为雨水立管和污水立管，分别接入市政雨水和污水系统。3.合流制截流井改造：对于暂不具备彻底分流条件的区域，作为过渡措施，对合流制截流井进行智能化改造，增设截流调蓄设施和智能控制闸门，旱季时全部污水截流至污水厂，雨季时初期雨水截流处理，减少溢流污染。（四）易涝点整治与排水能力提升工程针对城市易涝点，实施“一点一策”整治方案。1.管网扩容与泵站升级：对易涝点周边的排水管网进行系统梳理，通过扩大管径、增设连通管、优化流向等措施，提高雨水排放能力。对抽排能力不足的泵站进行升级改造，更换大功率水泵，优化进出水流道，增设双回路电源或备用发电机组，确保极端天气下泵站稳定运行。2.调蓄设施建设：在雨水系统关键节点、城市低洼地带、绿地广场下方，建设雨水调蓄池或利用天然洼地、湿地作为调蓄空间。暴雨来袭时，先通过调蓄设施存储雨水，削减峰值流量，待管网压力降低后再有序排放，减轻下游排水压力。3.渍水点应急设施建设：在立交桥下穿、地下通道等关键位置，配备固定式或移动式强排设备，设置积水警戒线和自动报警系统。当积水深度超过警戒值时，自动启动强排泵并联动交管部门实施交通管制。（五）海绵城市源头减排工程结合海绵城市建设，从源头降低雨水径流系数和面源污染。1.既有建筑与小区改造：在老旧小区改造过程中，同步推进海绵化改造。将小区内硬化地面改造为透水铺装，建设下沉式绿地、雨水花园、植草沟等渗透滞蓄设施。屋面雨水通过雨水管断接引入周边绿地进行消纳。2.城市道路与广场改造：在城市道路大修及新建工程中，采用透水沥青、透水混凝土铺装人行道和非机动车道。道路红线内绿化带改造为生物滞留带，通过路缘石开口收集路面径流雨水并进行净化。广场、停车场等大面积硬化区域，推广使用透水铺装材料。3.公园绿地与水系生态化改造：结合公园绿地提升，建设人工湿地、雨水塘等设施，发挥绿地的调蓄和净化功能。对城市河道进行生态化治理，恢复岸线植被，构建滨水缓冲带，增强雨水自然入渗能力。（六）智慧排水管理平台建设构建“感知透彻、传输顺畅、决策科学、服务高效”的智慧排水体系。1.感知层建设：在排水管网关键节点（如主干管起点、终点、转弯处、易涝点、泵站进出水口）布设液位计、流量计、水质在线分析仪（COD、氨氮等）、雨量计等监测设备。在检查井内安装井盖位移传感器和有害气体监测报警器。2.网络层与平台层建设：利用5G、NB-IoT等物联网技术，实现监测数据的高速、稳定传输。建设智慧排水管理云平台，整合GIS地理信息、SCADA监控、排水设施资产、管网水力模型等数据资源。3.应用层建设：开发排水防涝预警预报系统、管网运行调度系统、设施养护管理系统、应急指挥系统等应用模块。基于水力模型，模拟不同降雨情景下的管网运行状态，实现内涝风险的提前预警和泵站、闸门的智能联调联控。五、技术标准与质量控制（一）严格执行技术规范工程建设必须严格遵守国家和地方现行有关标准、规范和规程，包括但不限于《室外排水设计标准》（GB50014）、《城镇雨水调蓄工程技术规范》（GB51174）、《城镇污水处理厂工程质量验收规范》（GB50334）、《给水排水管道工程施工及验收标准》（GB50268）等。对于采用的新技术、新工艺、新材料，必须经过权威机构鉴定或论证，并制定专项施工方案。（二）强化勘察设计质量管理加强前期勘察工作，确保地质勘察数据准确、详实，为设计提供可靠依据。推行设计终身负责制，设计单位应深入现场，充分结合现状条件进行多方案比选，优化设计方案。初步设计和施工图设计必须严格执行强制性条文，并按规定进行施工图审查，严禁无图纸或未审查合格开工。（三）施工过程精细化管控1.材料进场检验：建立健全材料进场检验制度，对管材、检查井、井盖、设备等主要材料实行“双控”管理，既要有出厂合格证和质保单，又要按规定进行见证取样复试，不合格材料严禁使用。2.工序质量控制：严格执行“三检制”（自检、互检、专检），加强关键工序和隐蔽工程验收。沟槽开挖、管道基础、管道安装、接口处理、沟槽回填等关键工序必须全程监理旁站。特别是沟槽回填土，必须严格控制分层压实厚度和压实度，防止路面沉降。3.非开挖修复质量控制：对于采用非开挖修复技术的管段，修复前必须进行彻底的清洗和预处理，修复过程中严格控制固化温度、压力和时间，修复后必须进行CCTV复检和闭水/闭气试验，确保修复质量满足设计要求。（四）竣工验收与移交工程完工后，建设单位应组织勘察、设计、施工、监理等单位进行竣工验收。验收内容包括工程实体质量、档案资料完整性、功能性试验等。对于雨污分流改造工程，必须进行通水试验，确保雨污水管道无混接、无渗漏、流向正确。验收合格后，及时办理移交手续，将工程档案及设施移交至养护管理单位，确保建管无缝衔接。六、实施进度安排2026年城市排水管网改造工作分四个阶段有序推进：（一）前期准备阶段（2026年1月—2月）完成年度改造项目的立项、可行性研究、初步设计及施工图审查等前期审批工作。组建项目管理团队，建立工作推进机制。完成施工、监理单位的招标采购工作。开展施工区域的交通导行方案编制及管线交底工作。对涉及占道施工的路段，提前办理相关审批手续并发布社会公告。（二）全面攻坚阶段（2026年3月—10月）3月至5月，优先实施易涝点整治、泵站升级及管网清淤疏通工程，确保在汛期前发挥效益，保障城市安全度汛。同时，全面铺开老旧管网非开挖修复和新建管网工程。6月至8月，重点推进雨污分流改造工程，利用施工黄金期，加大人员设备投入，多点作业，全面开花。同步推进智慧排水监测设备的安装与调试。9月至10月，加快剩余工程量扫尾，重点解决施工中的难点、堵点问题，完成主体工程建设内容。（三）联调联试与验收阶段（2026年11月）完成智慧排水管理平台的系统联调和数据接入。对所有改造项目进行功能性测试，包括管道通水试验、泵站机组试运行、监测设备校准等。组织各参建单位进行工程预验收，对发现的问题限期整改。（四）总结评估与移交阶段（2026年12月）完成所有项目的正式竣工验收和档案移交工作。对年度改造工程实施效果进行评估，总结经验教训，形成年度工作总结报告。完善管网维护管理制度，落实长效管养机制。七、资金筹措与投资管理（一）资金筹措渠道坚持“政府主导、市场运作、多元投入”的原则，多渠道筹集建设资金。1.财政预算资金：将排水管网改造作为城市基础设施建设的重点，优先安排地方财政预算资金，并积极争取中央及省级城镇污水提质增效、城市内涝治理等专项资金支持。2.政府专项债券：充分利用政府专项债券政策，梳理符合条件的排水管网改造项目，积极申报专项债券，争取低成本长期资金。3.金融机构信贷：加强与国家开发银行、中国农业发展银行等政策性银行及商业银行的合作，利用信贷资金支持项目建设。4.社会资本参与：探索采用PPP（政府和社会资本合作）、EOD（生态环境导向的开发）等模式，吸引社会资本参与排水设施的建设和运营。（二）投资控制管理1.严格造价管理：推行全过程工程咨询和造价控制，从设计源头控制成本。严格执行工程量清单计价规范，规范招投标行为，防止围标串标和低价抢标。2.资金监管：建立健全资金监管机制，实行专款专用、专账核算。严格按照工程进度拨付资金，禁止截留、挤占和挪用。加强对资金使用情况的审计监督，确保资金使用效益最大化。3.变更管理：严格控制工程变更，对于确需变更的设计变更，必须履行严格的审批程序，重大变更需经专家论证，防止随意变更增加投资。八、保障措施（一）加强组织领导，压实工作责任成立由市政府主要领导任组长的城市排水管网改造工作领导小组，统筹协调解决重大问题。市水务局作为牵头单位，负责具体工作的组织实施和日常调度。发改、财政、自然资源、住建、交通、公安交警、生态环境等部门要各司其职、密切配合，形成工作合力。各区（县）政府要落