古树名木保护监测管理办法

古树名木保护监测管理办法第一章总则第一条为深入贯彻生态文明思想，加强古树名木保护，规范保护与监测行为，促进古树名木资源的可持续发展，根据《中华人民共和国森林法》、《森林病虫害防治条例》及有关古树名木保护管理的法律法规，结合实际工作需求，制定本办法。第二条本办法所称古树，是指树龄在一百年以上的树木。本办法所称名木，是指具有重要历史、文化、科学、景观价值或者具有重要纪念意义的树木。第三条古树名木保护监测管理工作遵循“政府主导、属地管理、社会参与、科技支撑、依法保护”的原则。坚持全面保护与重点养护相结合，日常监测与定期评估相结合，确保古树名木资源安全及生长环境优良。第四条本办法适用于行政区域内所有古树名木的调查、认定、定级、挂牌、养护、复壮、监测及档案管理等工作。任何单位和个人都有保护古树名木的义务，有权制止和检举损害古树名木的行为。第五条建立古树名木保护监测目标责任制。各级林业和草原主管部门、城市园林绿化主管部门（以下统称“古树名木行政主管部门”）负责本行政区域内的古树名木保护监测管理工作。第二章职责分工第六条县级以上人民政府应当加强对古树名木保护监测工作的领导，将古树名木保护监测纳入国民经济和社会发展规划，保障经费投入。第七条古树名木行政主管部门主要职责：（一）负责组织古树名木资源普查、调查、鉴定、定级、登记、编号、建档及挂牌工作；（二）制定古树名木保护监测技术规范和标准；（三）指导、监督和检查下级主管部门及管护责任人的日常养护和监测工作；（四）组织对古树名木进行定期健康检测和科学评估；（五）负责组织古树名木的抢救、复壮工作；（六）建立古树名木数字化管理信息系统，实现数据动态更新和共享。第八条乡镇人民政府、街道办事处应当协助古树名木行政主管部门做好本行政区域内古树名木的保护监测工作，明确管護责任人，落实管护责任。第九条古树名木管护责任人职责：（一）按照技术规范进行日常巡护，及时发现并报告古树名木生长异常情况；（二）负责古树名木的日常浇水、施肥、松土、除草等基础养护工作；（三）保护古树名木生长环境，制止在树冠投影范围内挖土、取沙、采石、爆破、堆放污物等行为；（四）配合专业技术人员开展病虫害防治、防腐、树洞修补、支撑加固等复壮措施；（五）建立管护台账，记录日常养护和监测情况。第三章调查、认定与定级第十条古树名木实行每五年一次的定期普查制度。遇有重大自然灾害或特殊情况，应当及时组织专项调查。第十一条普查内容包括古树名木的位置、树种、树龄、树高、胸径、冠幅、生长势、生长环境、权属、历史文化背景及保护现状等。第十二条古树名木鉴定实行专家负责制。成立古树名木鉴定专家委员会，负责对古树名木的树种鉴定、树龄测定和保护级别评定工作。第十三条树龄鉴定主要依据文献记载、传说佐证、生长锥测定、碳14测定等方法进行。对树龄有异议的，应当由上一级古树名木鉴定专家委员会进行复核。第十四条古树名木按照下列标准实行分级保护：（一）树龄500年以上的古树实行一级保护；（二）树龄300年以上不满500年的古树实行二级保护；（三）树龄100年以上不满300年的古树实行三级保护；（四）名木不受树龄限制，一律实行一级保护。第十五条对经鉴定确认的古树名木，由古树名木行政主管部门统一登记造册，建立电子档案，并报上一级主管部门备案。第十六条实行古树名木挂牌保护。保护牌应当统一式样、材质和编号，注明树名、拉丁学名、科属、树龄、保护级别、挂牌单位、挂牌日期等内容。一级保护古树和名木由省级主管部门统一制作挂牌；二级、三级保护古树由市级或县级主管部门制作挂牌。第四章保护与养护第十七条古树名木行政主管部门应当组织专业技术人员，根据每株古树名木的生长状况和立地条件，制定科学的“一树一策”养护方案。第十八条严格保护古树名木生长环境。在古树名木树冠垂直投影外缘5米范围内，禁止下列行为：（一）新建、改建、扩建建筑物、构筑物；（二）铺设各种管线；（三）挖坑、取土、采石、爆破、焚烧；（四）倾倒污水、垃圾、堆放有毒有害物质；（五）刻画、钉钉、缠绕绳索、攀树折枝；（六）使用明火、排放烟气。第十九条对生长环境不良的古树名木，应当采取环境改良措施。包括：（一）土壤改良：通过客土掺沙、增施有机肥、设置通气管等方式改善土壤通气性和肥力；（二）地形整治：清除树根周围的水泥、沥青等不透气铺装，改用透水透气材料或铺设生态砖；（三）水分调节：修建排水沟防止积水，或安装喷灌滴灌设施解决干旱问题。第二十条加强古树名木的日常养护管理。管护责任人应当按照技术规范做好以下工作：（一）浇水：根据土壤墒情和天气变化，适时适量浇水，严禁积水；（二）施肥：根据土壤养分检测结果和树木生长需求，施用有机肥或专用复混肥，避免施肥过量烧伤根系；（三）修剪：及时清除枯死枝、病腐枝、劈裂枝，保持树形美观和通风透光；（四）除草松土：定期清除杂草，松土深度宜浅，避免伤及浅层根系。第二十一条对生长衰弱、濒危的古树名木，古树名木行政主管部门应当及时组织专家进行会诊，制定抢救复壮方案并组织实施。第二十二条复壮技术措施包括但不限于：（一）树洞修补：清理树洞内腐烂组织，进行消毒防腐处理，填充仿真材料或进行开放式处理；（二）支撑加固：对树体倾斜、树干中空、枝条脆弱的树木，设置刚性或弹性支撑；（三）病虫害防治：采用物理、化学、生物等综合防治技术，控制病虫害蔓延；（四）根系复壮：通过断根促根、埋根促根、根系灌药等技术手段，恢复根系活力。第五章监测体系与技术应用第二十三条建立健全“天空地”一体化的古树名木监测体系。综合运用卫星遥感、无人机航拍、地面物联网感知设备和人工巡护等手段，实现对古树名木生长状况的全方位、动态化监测。第二十四条古树名木监测分为日常监测、定期监测和专项监测。第二十五条日常监测由管护责任人负责。每月至少进行一次巡护检查，重点监测树木是否有倒伏、断枝、病虫害迹象，生长环境是否遭到破坏等。日常监测数据应当通过手机APP或手持终端及时上传至管理信息系统。第二十六条定期监测由古树名木行政主管部门组织专业队伍实施。一级保护古树和名木每年进行一次全面监测；二级、三级保护古树每两年进行一次全面监测。定期监测内容包括树木生长指标测定、叶片营养分析、土壤理化性质检测等。第二十七条专项监测在发生以下情况时启动：（一）遭遇台风、暴雨、洪涝、干旱、地震、极端低温等重大自然灾害；（二）发生重大林业有害生物疫情；（三）周边发生建设工程、爆破作业等人为活动；（四）监测数据出现异常波动。第二十八条积极推广应用先进监测技术和设备。鼓励在一级保护古树和名木上安装智能监测设备，实时采集土壤温湿度、土壤电导率、树体倾斜度、树液流速、气象参数等数据。第二十九条建立古树名木健康评估标准体系。根据监测数据，对古树名木的生长势进行量化评估，将生长势划分为正常、衰弱、濒危、死亡四个等级。第三十条古树名木健康评估指标及参考标准如下表所示：监测指标正常衰弱濒危死亡叶片特征叶色浓绿，叶片大小正常，落叶期符合物候规律叶色偏黄或偏淡，叶片变小，部分提前落叶叶色枯黄，叶片稀少，严重卷曲或萎蔫全株无叶，枝条干枯枝干状况树皮完整，无大面积溃疡，新梢生长量正常树皮局部剥落或开裂，新梢生长量短小树皮大面积腐烂或剥落，主干或大枝出现严重枯梢树皮全脱落或腐烂，主干折断或倒伏根系状态根系分布均匀，无严重腐烂，部分可见吸收根细根较少，部分侧根出现腐烂或坏死细根极少，主根严重腐烂，根基部松动根系完全腐烂或断裂病虫害情况无明显病虫害，或有少量虫害但不影响生长病虫害危害明显，有蛀干害虫或严重病害病虫害严重爆发，树干布满蛀孔或虫粪，流胶严重无生命特征，仅残留虫道或病斑树体倾斜度倾斜角度小于5度倾斜角度5-15度倾斜角度15-25度，或支撑加固失效倾斜角度大于25度或已倒伏第三十一条古树名木行政主管部门应当定期编制监测分析报告，评估古树名木资源动态变化趋势，为保护决策提供科学依据。第六章档案与信息管理第三十二条建立古树名木数字化档案系统。档案应当包括文字、图片、视频、扫描件等多种形式，全面记录古树名木从普查、认定、挂牌到养护、复壮、监测的全过程数据。第三十三条档案内容主要包括：（一）基本信息：编号、树种、位置、树龄、级别、权属、挂牌时间等；（二）生物学特征：树高、胸径、地径、冠幅、物候期等；（三）环境信息：土壤类型、立地条件、周边植被、污染源等；（四）历史文化信息：历史传说、名人轶事、诗词题咏、相关纪念事件等；（五）管护信息：管护责任人、巡查记录、养护日志、复壮记录等；（六）监测数据：生长势评估、环境监测数据、病虫害监测记录等。第三十四条实行古树名木数据动态更新制度。各级古树名木行政主管部门应当及时将普查、巡查、养护、复壮等新产生的数据录入信息系统，确保档案信息的现势性和准确性。第三十五条加强古树名木信息安全管理和保密工作。涉及国家秘密、商业秘密和个人隐私的信息，应当按照相关法律法规进行管理。第三十六条推进古树名木信息资源共享。在确保安全的前提下，通过政务服务平台、官方网站等渠道向社会公开古树名木基本信息，开展科普宣传教育。第七章应急管理第三十七条县级以上古树名木行政主管部门应当制定古树名木保护应急预案，建立应急响应机制。第三十八条应急预案主要包括以下内容：（一）应急组织机构与职责；（二）预警信息发布与响应流程；（三）应急队伍组建与物资储备；（四）各类突发事件（风灾、雪灾、火灾、病虫害、人为破坏等）的处置措施；（五）应急演练计划。第三十九条在接到气象部门发布的极端天气预警后，管护责任人应当立即对古树名木进行安全隐患排查，采取加固支撑、修剪疏枝、设置防风障、覆盖根颈等预防措施。第四十条发生古树名木倒伏、断枝、火灾等突发事件时，管护责任人应当第一时间采取临时救护措施，并向古树名木行政主管部门报告。主管部门接到报告后，应当立即启动应急预案，组织专业技术人员赶赴现场进行抢险救灾。第四十一条突发事件处置结束后，应当对受损古树名木进行评估，制定后续恢复方案，尽快开展抢救复壮工作。第八章资金保障第四十二条县级以上人民政府应当将古树名木保护监测经费纳入同级财政预算，用于保障古树名木普查、鉴定、挂牌、养护、复壮、监测、科研培训等工作。第四十三条鼓励单位和个人通过捐赠、认养、志愿服务等方式参与古树名木保护。认养古树名木的单位或个人，可以在古树名木保护牌上享有署名权，但不得改变古树名木的权属和管护责任。第四十四条古树名木保护监测资金应当专款专用，严格按照财政资金管理规定使用，严禁截留、挤占、挪用。财政、审计部门应当加强对资金使用情况的监督。第九章法律责任第四十五条违反本办法规定，在古树名木保护范围内新建、改建、扩建建筑物、构筑物，或者铺设管线、挖坑取土、采石爆破的，由古树名木行政主管部门责令停止违法行为，限期恢复原状或采取补救措施，并依照相关法律法规予以处罚；造成古树名木死亡的，依法承担赔偿责任。第四十六条违反本办法规定，刻画、钉钉、缠绕绳索、攀树折枝，或者使用明火、排放烟气危害古树名木生长的，由古树名木行政主管部门责令停止违法行为，限期恢复原状或采取补救措施，并处以罚款；情节严重的，依照相关法律法规处理。第四十七条擅自移动、损毁古树名木保护牌及保护设施的，由古树名木行政主管部门责令恢复原状，并处以罚款。第四十八条管护责任人未按照规定履行管