电力工程项目管理概论

第一章电力工程项目管理概论

第一节建设项目管理概述

一、项目

1.项目的定义

组织为实现既定的目H勺，在一定H勺时间、人员和资源H勺约束条件下，所开展H勺一种X有一定

独特性的一次性工作。

2.项目口勺特性

3.项目H勺分类

项目可以按照不同样口勺分类原则进行分类，目前国内对具有一定技术经济意义的项目提出的

分类重要有：

（1）综合性分类

1）按项目I内产业门类划分，可分为工业型、农业型、服务型项目等。

2）按项目的服务对象划分，可分为科研型、生产型、服务型项目等。

3）按项目的规模划分，可分为人型、中型、小型项目。

4）按项目的资金筹措划分，瓦分为国家项目、地方项目、独资项目、集资项目、合资项目。

（2）投资特点分类

I）按投资管理划分，可分为基本建设项目、技术改造项目。

2）按投资用途划分，可分为生产性项目、非生产性项目。

3）按投资性质划分，可分为新建项目、扩建项目、改建项目。

4）按投资阶段划分，可分为预备项目、筹建项目、施工项目、收尾项目、投产项目。

5）按资金来源划分，可分为国家预嵬拨款项目、银行贷款项目、自筹资金项目、外资项目。

二、工程项目管理

（一）项目管理概念

定义：以项目为对象的系统管理措施，通过一种临时性的专门啊柔性组织，对项目进行高效

率的计划、组织、指导和控制，以实现项目仝过程的动态管理和项目FIH勺的综合协调与优化。

任务：一般包括项目计划、项目组织、质量管理、费用控制、进度控制等五项。

（二）项目管理分类

（I）整合管理（2）范围管理（3）时间管理（4）成本管理（5）质量管理（6）人力资源管

理（7）沟通管理（8）风险管理（9）采购管理

（三）项目管理特点

L每个项目均有特定口勺管理程序和管理环节

2.项目管理是以项目经理为中心的管理

3.应用现代管理措施和技术手段进行项目管理

4.项目管理过程中实行动态管理

（四）建设工程项目管理

1.特点

建设工程项A管埋是指项目组织运用系统工程的观点、理论和措施对建设工程项目生命

周期内的所有工作（包括项目提议书、可行性研究、项目决策、设计、采购、施工、验收、

后评价等）进行计划、组织、指挥、协调和控制的过程。

建设工程项目管理的关键任务是控制项目目口勺（重要包括质量目的、安全目口勺、造价目

的和进度目的），最终实现项目的功能，以满足使用者的规定。

（I）四大目的之间的对立关系。

在一般状况下，假如对工程侦量有较高H勺规定，就需要投入较多的资金和花费较长的时间;

为保证安全施工，需做好安全防备措施，安全设施投资必须到位;假如要抢时间、争速度，

以极短日勺时间完毕工程项目，势必会增长投资或使工程质量下降;假如要减少投资、节省费

用，必然要考虑减少工程项目的功能规定和质量原则。

（2）四大目口勺之间口勺统一关系。

在一般状况下，合适增长投资数量,为采用加紧进度H勺措施提供一定的安全措施和经济条件,

即可以保证安全、加紧进度、缩短工期，使项目尽早动用，促使投资尽早收回，项目全寿命

期经济效益得到提高;合适提高项目功能规定和质量原则，虽然会使前期一次性的投资增长

和建设工期延长，但这些成本的增长会伴随项目动用后常常贽和维修费的节省而得到赔偿，

会使项目获得更好H勺投资经济效益;假如项目进度计划定得既科学又合理，使工程进展具有

持续性和均衡性，不仅可以缩短建设工期，尚有也许获得很好的工程质量和减少工程费用。

2.内容

（1）业主的项目管理。业主的项目管理是全过程的项目管理，包括项目决策与实行阶段各

个环节的管理，也即从项目筹划开始，通过可行性研究、设计和施工，直至项目竣工验收、

投产使用的全过程管埋。

（2）工程总承包方项目管理。在项目设计、施工综合承包或设计、采购、施工综合承包口勺

状况下，业主在项目决策之后,通过招标择优选定总承包单位全面负责工程项目的实行过程，

直至最终交付使用功能和质量原则符合协议文献规定口勺工程项目。

（3）设计方项目管理。勘察设计单位承揽到项目勘察设计任免后，需要根据勘察设计协议

所界定的工作任务和责任义务，采用先进技术和科研成果，在技术和经济上对项目口勺实行进

行全面而详尽的安排，最终形成设计图纸和阐明书，并在项目施工安装过程中参与监督、指

导和验收。

（4）施工方项目管理。施工承包单位通过投标承揽到项目施工任务后，无论是施工总承包

方还是分包方，均需要根据施工承包协议所界定的工程范围组织项目管理。

3.任务

（1）协议管理（2）组织协调（3）目的控制（4）风险管理（5）信息管理（6）环境保护

三、工程项目全寿命周期管理

（一）工程项目全过程

项目是一次性口勺工作，其有始有终的过程使得它具有生命周期，

完成程度

100%

L决缜航股2设讨与计划阶，曼3买稔险饿4交付阶岐

项目就划技术设计设备W造试车运行

可行性研究造价他算构建制造避入使用

网n嗤准计划安忤工程厌算

初步双计合间订立安笠工程办理交付

图1-1匚程建设项目全过程阶段划分示盍图

（-）工程项目全寿命周期

项目实施皆理=>项目全过程管理=>全奔命阉助项口管理

IS1-2一般工程J5目管理范困演变图

四、电力建设工程项目

（一）电力建设工程项口口勺概念

1.电力建设工程项目H勺含义

电力建设工程项目指通过基本建设和更新改造形成固定资产口勺项目，分为发电建设项目和电

网建设项目。

发电建设工程项目所形成的是将其他资源转换成电能的固定资产，其中基本建设是实现电能

扩大再生产H勺重要途径；

电网建设工程项目则是实现电能的传播，使之形成输电、变电与配电等固定资产；

其中基本建设是电力行业实现扩大再生产的重要途径。

2.电力建设工程项目H勺构成

电力建设工程项目一般可分为单项工程、单位工程、分部工程和分项工程。

1建设项目一按照一种总体设计进行建设的各个单项工程的总体。

2单项工程一单项工程是指在一种建设项目中，具有独立的设计文献，竣工后可以独立发挥

生产能力或效益的一组配套齐全H勺工程。

3单位工程一单位工程是单项工程的构成部分，它是指具有独立施工条件及单独作为计算成

本对象，但建成后不能独立进行生产或发挥效益的工程。

4分部工程一分部工程是单位工程的构成部分，在单位工程中，按工程的部位、材料和工种

深入分解的工程，称为分部工程。

5分项工程一分项工程是分部工程的构成部分，是指可以单独地通过一定施工工序完毕，并

且可以采用合适计量单位计算的工程。

(二)电力建设工程项勺特点

1.建设周期长，投资额巨大2.整体性强3.受环境制约性强4.与国民经济发展水平关系亲密

(三)电力建设工程项口分类

1.按建设性质分

(1)新建项目。指根据国民经济和社会发展的近远期规划，按照规定的建设程序，从无到有

I舟项目。

(2)扩建项目。指既有电力企业在原有场地内或其他地点，为扩大电力产品的生产能力在原

有的基础上扩充规模而进行口勺新增固定资产投资项目。

(3)迁建项目。指原有电力企业，根据自身生产经营和事业发展H勺规定或按照国家调整生产

力布局的经济发展战略的需要或出于环境保护等其他特殊规定，搬迁到异地建设的项目。

(4)恢复项目。指原有电力企业因在自然灾害、战争中，使原有固定资产遭受所有或部分报

废，需要进行投资重建来恢复生产能力的建设项目。

2.按投资作用分

(1)生产性建设项目。是指直接用于电力产品生产或直接为电力产品生产服务的工程项目。

(2)非生产性建设项目。是指用于教育、文化、福利、居住、办公等需要的建设项目。

3.按项目建设规模划分

⑴电力建设项目按投资额划分。投资额在5000万元以上的工程为大中型项目，投资额在5000

万元如下的工程为小型项目。

(2)发电厂按装机容量划分。装机容量在25万kW以卜上勺工程为大型项目，装机容量在2.5

万一25万kW之间的工程为口型项目，装机容量不不小于2.5万kW的工程为小型项目。

(3)电网按电压等级划分。电压330kV以上的工程为大型项目;电压为220kV口勺工程或UOkV

的工程「L线路较长在250km以上的工程为中型项目JlOkV如下的工程为小型项目。此外，

伴随国家电力工业的迅速发展，大电网的逐渐形成，电力的传播距离越来越长，电压等级抵

达交流lOOOkV、直流i800kV及以上的大型输电网络工程已经出现。

4.按建设预算项目划分

(1)发电工程。

I)燃煤发电工程分为建筑工程项目、安装工程项目、烟气脱硫建筑工程、烟气脱硫安装工程、

脱硝建筑工程和脱硝安装工作。

2)燃气一蒸汽联合循环电站工程分为建筑工程和安装工程项目。

(2)电网工程。

1)变电站、换流站及串联赔偿站。变电站、换流站及串联赔偿站均可分为建筑工程项目和安

装工程项目。

2)送电线路工程。送电线路工程可分为架空线路工程、电缆线路工程。

3)系统通信工程。系统通信工程可分为通信站建筑工程和通信站安装工程。

五、电力建设工程项目全寿命周期

（一）电力建设工程项目建设程序口勺概念

电力工程项目建设程序是指电力建设项目从筹划、评估、决策、设计、施工到竣工验收、投

入土/曲市特他田的蚣小裱港;曾再山幺ffiiT作以笳遒昭的少三丁件济岸

»场白枕划与2工程设讨与3建设施工4谯工竣收5生产运行

可研阶段招标票购阶阶段与总结评阶殿

段价防骏

理日规划施工?佗里项日历评价

15理、没许政工蚣收

可行性研究土现施工运行推妒

招标投产医行

限目核准汉省安萦生产检修

工程设计砧算与邂

调试设备史新

物燎招标科移交

技术改搭

边工决箕与

终止

费产入赛

建设轶位

投审君

设计然位

承包商

图1-3电力建设工程项目全寿命周期阶段划分示意图

第二节工程项目前期

一、项目规划

电力规划是指以电力行业规划为研究内容的工作，是电力规划管理部门一项常常性、长期性

的工作，包括受政府有关部门委托开展的电力规划或前期研究工作。

电力规划研究分为长期规划研究（23年及以上）、中期规划研究（5年以上23年如下）和五

年规划研究。

电力规划研究总体汇报应包括如下内容：现实状况与存在问题、电力需求预测、能源与资源、

发展战略、发展目的、电力供需平衡、电源建设布局、电网建没布局、二次系统与信息化、

节能与需求侧管理、技术进步与科技创新、环境保护、外部条件、综合评价及对应附图附表

等。

二、项目核准

（1）政府投资项目。对于采用直接投资和资本金注入方式的政府投资项目,政府需要从

投资决策的角度审批项目提议书和可行性研究汇报，除特殊状况外，不再审批动工汇报，同

步还要严格审批其初步设计和概算;对于采用投资补助、转贷和贷款贴息方式的政府投资项

目，则只审批资金申请汇报。

（2）非政府投资项R。对于企业不使用政府资金投资建设的项R,一律不再实行审批制，

I乂别不同样状况实行核准制或登记立案制。

1）核准制

企业投资建设《政府核准的投资项目目录》中的项目时，仅需向政府提交项目申请汇报，不

再通过同意项目提议书、可行性研究汇报和动工汇报口勺程序。

2）立案制

对于《政府核准的投资项目目录》以外的企业投资项目，实行立案制。

3）审批制

只合用于政府投资项目和使用政府性资金的企业投资项目：核准制，则合用于企业不使用政

府性资金投资建设的重大项目、限制类项目。

三、项目提议书

项目提议书也可称为立项汇报，一般合用重大型工程，是项目建设程序中最初阶段的工作，

是根据各部门的规划文献规定，结合资源现实状况、生产力布局状况和市场预测，由拟建项

目单位向国家提出的规定建设某一详细项目打勺提议文献，是对建设工程项目日勺轮廓设想。

项目提议竹的内容视项目的不同样而有繁有简，但一般应包括如下几方面内容：

（1）项目提出的必要性、可行性和建设根据。

（2）建设项目用途、产品方案、拟建规模和建设地点H勺初步设想。

（3）项目资源状况、建设条件、协作关系和设备技术引进国别、厂商的初步分析。

（4）投资估算、资金筹措及还贷方案设想。

⑸项目进度安排。

（6）经济效益和社会效益的初步估计。

（7）环境影响的初步评价。

四、可行性研究

1.可行性研究的目H勺（1）防止错误的项目投费决策；（2）减小项目的风险性；（3）防止

项目方案多变；（4）保证项目不超支、不延误；（5）对项目原因口勺变化心中有数；（6）抵达

投资的最佳经济效果。

2.可行性研究的J任务

可行性研究是进行工程建设的首要环节，是决定投资项目命运的关键。可行性研究一般应回

答如下七个方面的问题：

(1)该项目在技术上与否可行？

(2)该项目经济上与否有生命力？

(3)该项目财务上与否盈利?盈利多少？

(4)建设该项目需要多少投资？

(5)这些投资通过哪些渠道筹集？

(6)建设的工期多长？

(7)建设和维持该项目的生存发展需要多少人力、物力资源(包括建设时期和投产后的需要)？

3.可行性研究的作用

(1)作为建设工程项目投资决策的根据；(2)作为编制设计文献的根据；(3)作为向银行

贷款H勺根据；(4)作为建设单位与各协作单位签订协议和有关协议I为根据；(5)作为环境保

护部门、地方政府和规划部门审批项目的根据；(6)作为主管部门核准建设工程项目的根据;

(7)作为施工组织、工程进度安排及竣工验收的根据；(8)作为项目后评估的根据。

4.可行性研究的内容

建设项目种类繁多，规定和条件各不相似，各有重点。但一般应包括下述内容：

(1)总论;(2)市场需求状况和拟建的规模;(3)资源、原材料、燃料及公用设施;(4)厂址方案和建

厂条件：(5)技术、工艺和设计方案;(6)环境保护及防震、防洪等措施;(7)企业组织、劳动定员

和人员培训1；(8)建设进度计划;(9)投资估算与资金筹措;(10)财务和经济效益评价;(11)综合评

价。

第三节工程项目建设期

一、投融资

电力建设资金根据建设项目投资一般分为项目资本金和贷款，项目资本金由业主根据投资比

例进行出资，其他部分进行贷款融资，项目在动工前必须完毕建设资金的筹措工作。

（一）项LI资本金

项目资本金，是指在投资项目总投资中，由投资者认缴的出资额，对投资项目来说是非债务

性资金，项目法人不承担这部分资金的任何利息和债务;投资者可按其出资的比例依法享有

所有者权益，也可转让其出资，但不得以任何方式抽回。

（二）项目贷款

项目贷款也被称为项目融资，或项目筹资，是以项目自身具有比较高的投资回报可行性或者

第三者的抵押为担保的一种融资力一式。项目融资偿还贷款的资金来自于项目自身，而不是

苴他来源.

项目贷款的主办人只是项目单位的发起人，其财力与信誉不再是贷款的重要担保对象，资金

由贷款人直接提供应项目单位。

二、工程设计

设计是工程建设的灵魂和龙头，是对建设项目在技术和经济上进行的详细规划和全面安排。

根据同意的设计任务书编制设计文献，一般按初步设计、施工图设计两个阶段进行，技术复

朵的项目，还可增长技术设计阶段。

（一）初步设计

初步设计是根据可行性研究汇报的规定所做的详细实行方案，目的是为了阐明在指定的地

点、时间和投资控制数额内，拟建项目在技术上的可行性和经济上的合理性，并通过对工程

项目所作出H勺基本技术经济规定，编制项目总概兑。

（二）技术设计

技术设计应根据初步设计和更许细H勺调查研究资料编制，以深入处理初步设计中的正大技术

问题，技术设计阶段是对初步设计内容的深化，例如:建设项目规模、构造性质、工艺流程、

建筑构造、设备选型及数量确定等，使工程项目的设计更详细、更完善，技术指标更好，对

初步设计进行对应的调整与变动，即形成修正概算。

（三）施」二图设计

施工图设计根据同意H勺初步设计进行编制。初步设计通过审查同意，可以根据重要设备贯彻

状况，开展施工图设计。在施工图设计阶段，应精确无误地体现设计意