【残疾人就业的制度保障和主体保障的经验分析4200字】

第页共25页残疾人就业的制度保障和主体保障的经验分析目录TOC\o"1-3"\h\u5539（一）国内现状：残疾人就业政策存在不足 16858（二）国际经验：残疾人人力资源开发 3（一）国内现状：残疾人就业政策存在不足我国对残疾人就业实行集中就业与分散就业相结合的方针，两种就业形式的重要着力点分别对应福利企业和机关企事业单位，围绕不同对象而制定的就业政策有福利企业退税制度和残疾人就业保障金制度。一方面，按比例安排残疾人就业政策是政府根据残疾人就业的客观形势而制定的，如果政府不制定这样的政策，那么，出于对经济成本的考虑，企业未必愿意雇佣残疾人。无论是残疾人还是健全人，都平等地享有就业的权利，政府有责任保障残疾人就业。但政府毕竟不是以经济为目的组成的团体，无法为整个残疾人群体提供足够的工作岗位，保障和促进残疾人的就业责任完全由政府来承担是不现实的。政府掌握以制定和修改政策的权利，使之能够通过制定政策的方式，将这部分责任部分或全部转嫁到企业身上。政策要求企业按照一定的比例雇佣残疾人，对雇佣对象的类型并未作出详细规定，企业仍保有一定的用人自由，有工作能力但不愿意努力的残疾人仍旧会被市场淘汰。如果由政府来安排残疾人就业，很难对有工作能力却没有工作意愿的残疾人进行甄别。政府出于上述原因而推行按比例安置残疾人就业政策，但由于残疾人之间的个体差异性较大，兼具工作意愿和工作能力的残疾人数量与当地企业的需求并不匹配，企业雇佣残疾人不能如愿达到满意的结果，导致部分企业不愿按比例安置残疾人就业。另一方面，福利企业退税制度几经调整，现有政策的税收优惠大幅锐减，企业雇佣残疾人所享受到的税收优惠无法平衡雇佣残疾人所花费的成本，从企业经营的角度来看，不雇佣残疾人于企业更有利，愿意雇佣残疾人的企业因为在市场竞争中失利而面临淘汰。一旦出现拒绝雇佣残疾人的企业占据多数的情况，残疾人的就业问题就更难以解决。残疾人就业关系到残疾人的生存权和发展权，应当回应有工作能力的残疾人的就业意愿，帮助这部分残疾人实现就业。为了提高残疾人的就业率，政府制定并实施按比例安排残疾人就业政策，并在实施该政策的区域内征收残疾人就业保障金。结合政策执行的实际情况来看，部分用人单位积极响应政府的号召雇佣残疾人，为当地的残疾人群体提供了就业机会，而部分企业的态度则比较消极，表现为未安置残疾人就业或拒缴残保金。《促进残疾人就业条例》明确规定了企业有义务安置残疾人就业，并且要达到一定的比例，未雇佣残疾人或是雇佣的残疾人较少，未达到规定比例的企业需要缴纳残保金。按照政策的预想，企业为了避免缴纳残保金，会雇佣足够比例的残疾人。从实施结果来看，现实未必总是政策预想的方向走，缴纳残保金成为企业拒绝雇佣残疾人的逆向选择，许多企事业单位宁愿缴纳残疾人就业保障金,也不录用残疾人。许巧仙.社会包容视角下残疾人社会融入的困境与出路[J].学海,2012(06):61-65.此外，还存在不按《条例》规定安置残疾人，同时也不缴纳残保金的企业，按比例安排残疾人就业政策在实际执行中仍存在不小的阻碍。部分拒绝录用残疾人的企业认为，残疾人的就业问题应当交由政府解决，安置残疾人就业本应由政府负全责，政府制定并实施按比例安排残疾人就业的政策是将安置残疾人就业的责任向社会转嫁的表现。许巧仙.社会包容视角下残疾人社会融入的困境与出路[J].学海,2012(06):61-65.许巧仙.嵌入性视角下残疾人就业支持的制度困境[J].湖南科技大学学报(社会科学版),2014,17(06):74-79.受传统残疾人观的影响，在很长一段时间内，残疾人被视为被动、无法独立的弱势群体，与之相适应的传统残疾人社会福利主要是为了满足残疾人最低层次的生存需要，忽略对残疾人人力资源的开发，否定残疾人就业的可能性。改革开放之后，随着经济的发展，人们对残疾人有了更深入的了解，残疾人受到就业市场排斥的现象有所改善，为集中安置残疾人就业的福利企业陆续出现。福利企业数量增多和规模扩大得益于改革开放之后就业政策的调整，政策呈现出大力发展集中就业的走向，而集中就业主要依托于福利企业，国家通过优惠政策来调动举办福利企业的积极性，以此来保障残疾人的就业。刘菁,时立荣刘菁,时立荣.从税制改革看我国福利企业税收优惠政策∗[J].新疆大学学报(哲学·人文社会科学版),2014,(2):33-37.重庆市税务学会课题组,郑殿林,廖兵,谭兵.安置残疾人就业税收优惠政策:存在问题与完善思路[J].税务研究,2017(03):53-55.（二）国际经验：残疾人人力资源开发结合国际经验来看，用以促进残疾人就业的政策可以分为三种类型：法规管制型政策、平衡型政策和替代型政策。政府通过政策为企业创造法律上的义务并直接影响企业的行为，对企业一方提出要求的政策被称为法规管制型政策。平衡型政策假定进入劳动力市场的残疾人群体缺乏生产力，需要对残疾人进行培训，投入成本来帮助其康复和完善其工作场所的无障碍设施等。平衡性政策同时影响着劳动力的需求方和供给方，对企业一方来说，减少了雇佣残疾人的额外成本；对残疾人一方来说，增加了其生产力。替代性政策假定了残疾人不具备完全参与开放劳动力市场的能力，换言之，参与到劳动力市场中的残疾人需要用人单位为其安排特殊岗位。改革开放之前，我国残疾人就业政策偏向替代性政策，以庇护性就业为主；改革开放之后，法规管制型政策和平衡型政策变得较为常见。回顾我国残疾人就业的历史演变状况，实践中大多是以影响劳动力市场当中的需求方的手段来促进残疾人就业，这一点在不同时期的就业政策中都有所体现，集中就业和按比例安排残疾人就业都是通过影响劳动力的需求方来实现为残疾人提供就业机会的目标。单方面为劳动力的需求方创造义务以促进残疾人就业不能达到令雇佣双方满意的结果，部分企业出于法规的强制性而雇佣残疾人，缺少对残疾人的人力资源优势进行挖掘的意识，在残疾人工作能力方面的期待值较低。残疾人与非残疾人之间的生产率差距是客观存在的，企业雇佣残疾人需要负担由此产生的额外成本，用人成本的上升影响了企业安置残疾人就业积极性，对此，可以借鉴国际先进经验，运用平衡型政策加以调整。处于平衡型政策之下，政府可以通过财政补贴的方式将这部分企业成本转移到全体公民身上，以此来减轻企业的负担。此外，平衡性政策还注重提升残疾人的劳动能力，帮助不同年龄段的残疾人掌握实用技能，提高残疾人雇佣残疾人的积极性。其形式主要包括以下几种，对雇佣残疾人的企业增发补贴，提供基金以完善无障碍设施建设，提供职业康复训练，发展支持性就业等。廖娟,赖德胜.残疾人就业服务体系的构建:从分割到融合[J].人口与发展,2010,(6):84-87,96.廖娟,赖德胜.残疾人就业服务体系的构建:从分割到融合[J].人口与发展,2010,(6):84-87,96.残疾人因其身体上或者精神上存在障碍致使劳动力受损，降低了其获得和保持合适的职业并得以提升的前景，但残疾人的劳动能力并未完全丧失，通过职业康复可以恢复到一定程度并担任合适的工作岗位。职业康复最初是为工伤职工提供的服务，随着康复事业的不断发展，如今已经面向全体残疾人开放。国际劳工组织对职业康复给出如下定义：“康复是一个持续的、协调的过程,包括提供职业服务。如：职业指导、职业训练、展能就业,使残疾人能够获得并保持适合自己的职业”。该过程包含很多方面,如对残疾人的工作能力和资质进行评估,为残疾人提供职业咨询服务，根据不同类型的残疾人的残疾程度进行短期和长期培训，为残疾人提供工作安排服务和职业生涯规划咨询服务等。很多残疾人无法正确认识自身的工作能力，也不清楚如何提升工作能力以及能提升到何种程度，部分残疾人认为自己不够好、能力不行，就业期望和就业意愿就会降低。此外，不同类型和不同等级的残疾人之间的工作能力存在差异，对差异认识不足可能导致残疾人错过或失去就业机会，为减少此类情况的出现，有必要引入专业的职业康复机构参与到残疾人事业中。鼓励职业康复机构介入残疾人就业康复服务离不开政府的参与和支持，康复机构需要保持人力及物力资源的充足，财政资金在这方面具有天然的优越性。我国的职业康复机构集中分布在城市，农村地区的覆盖率相对较低，机构需要配备专业的康复人员，部分机构仅仅是维持运营就很困难，没有充足的资金支付康复人员的培训费用和工资或是对康复设施进行更新，资金不足的困境会影响到创立职业康复机构的积极性。为了保证当地提供残疾人职业康复服务的政府机构和非政府机构更好的发展，了解本