农村水电安全生产监督检查导则培训

农村水电安全生产监督检查导则培训CONTENTS目录01总则与法规依据02履职情况监督检查03在建农村水电站检查要点04已建农村水电站检查要点CONTENTS目录05监督检查组织与实施06检查表格与附件应用01总则与法规依据导则制定目的与适用范围

制定目的：规范监督检查行为为规范农村水电安全生产监督检查行为，突出监督检查的针对性和可操作性，提高工作绩效，根据相关法律法规及行业实际制定本导则。

制定依据：法律法规与行业规范依据《中华人民共和国安全生产法》《水利工程建设安全生产监督检查导则》，结合农村水电行业实际情况编制。

适用主体：监管与责任主体全覆盖各级水行政主管部门、各类农村水电安全生产监管主体及责任主体均需遵照本导则开展工作，包括履职检查、主体自查等。

核心目标：提升安全监管工作效能通过明确检查标准与流程，推动农村水电安全生产“双主体”责任落实，强化隐患排查治理，保障行业安全生产形势稳定。安全生产法律法规体系国家层面核心法律《中华人民共和国安全生产法》是我国安全生产领域的基本法律，明确了生产经营单位的安全生产主体责任和监管部门的职责，为农村水电安全生产提供根本法律遵循。行业专项法规标准《水利工程建设安全生产监督检查导则》等行业法规，结合水利水电行业特点，对农村水电工程建设、运行等环节的安全生产提出具体要求；《农村水电安全生产监督检查导则》则专门规范了农村水电安全生产监督检查行为。技术标准与规范水利、电力行业相关技术标准，如工程建设标准强制性条文，对农村水电工程的设计、施工、设备运行、安全管理等方面规定了必须严格执行的技术要求，是保障安全生产的技术基础。监督检查基本原则依法依规原则农村水电安全生产监督检查应认真贯彻落实国家和水利行业有关安全生产的法律法规、方针政策，确保检查工作有法可依、有章可循。实事求是原则检查过程中应尊重客观事实，以事实为依据，准确反映被检查单位的安全生产状况，不夸大、不缩小问题。尊重科学原则监督检查人员应全面掌握安全生产相关法律、法规和水利、电力行业相关技术标准的要求，运用科学的方法和手段进行检查，确保检查结果的科学性和准确性。注重实效原则突出监督检查的针对性和可操作性，以提高工作绩效为目标，通过检查切实发现问题、督促整改，有效提升农村水电安全生产水平。检查人员与被检查单位职责

检查人员资质与能力要求农村水电安全生产监督检查人员应全面掌握安全生产相关法律、法规和水利、电力行业相关技术标准的要求，做到依法行政、科学检查、廉洁自律、坚持原则。

检查人员主要职责检查人员应根据检查方案开展工作，听取被检查单位履职情况和安全生产工作情况介绍，现场检查并发现问题，向被检查单位反馈检查情况，提出整改要求，并编制监督检查报告。

被检查单位配合义务被监督检查的有关单位和人员应积极配合相关工作，及时提供有关文件和材料，并对其真实性负责。

被检查单位整改责任被检查单位应认真研究制定整改方案，落实整改措施，尽快完成整改并及时向监督检查组织单位反馈整改落实情况。02履职情况监督检查上级安全生产精神贯彻落实上级会议与文件精神传达情况

检查是否及时传达学习上级安全生产会议、文件精神，是否结合本地实际制定具体实施方案并组织落实。专项工作部署与执行情况

针对上级部署的安全生产专项工作，是否制定专项检查方案，明确责任分工、工作步骤和完成时限，并按要求组织实施。年度监督检查计划制定与执行

是否根据上级精神和本地农村水电安全生产实际，科学制定年度安全生产监督检查计划，并严格按照计划开展监督检查工作。安全生产“双主体”责任落实

01“双主体”责任的内涵农村水电安全生产“双主体”责任指安全生产监管主体责任和安全生产主体责任，前者由各级水行政主管部门等监管主体承担，后者由农村水电站等生产经营单位承担，共同构成安全生产责任体系。

02监管主体责任落实要求监管主体需落实安全监管责任分解，明确并及时调整安全监管责任人，确保监管工作有方案、有部署、有检查、有记录，每年对“双主体”责任人履职情况进行抽查与公示。

03生产主体责任落实要求生产主体应设立安全生产管理机构，配备相应管理人员，明确各岗位安全生产职责，签订年度安全生产责任书，建立健全安全生产各项规章制度并严格执行，保障安全生产投入。

04责任落实的监督与考核通过定期开展监督检查、建立“闭环”管理机制等方式，对“双主体”责任落实情况进行监督；对未按要求落实责任的单位和个人，将依据相关规定进行责任追究，确保责任落到实处。安全生产标准化建设情况

标准化建设工作方案制定检查是否制定农村水电安全生产标准化达标评级工作方案，明确建设目标、实施步骤、责任分工和时间节点，为标准化建设提供指导。

运行管理标准化开展监督指导农村水电站开展运行管理标准化工作，包括规范运行操作流程、完善运行记录、加强设备巡视检查等，提升运行管理水平。

安全生产标准化达标评级组织开展农村水电站安全生产标准化达标评级工作，依据相关标准对电站的安全管理、设备设施、作业环境等进行考核评估，推动电站达到相应的标准化等级。隐患排查治理与监督检查01隐患排查治理的基本要求农村水电安全生产责任主体应建立安全生产隐患排查治理及台账，做到整改措施、资金、期限、责任人、应急预案“五落实”，实行排查、整改、销号“闭环”管理。02监督检查的组织实施方式各级水行政主管部门和农村水电安全监管主体应根据实际，适时采取“四不两直”（不发通知、不打招呼、不听汇报、不要陪同接待，直奔基层、直插现场）的方式开展履职情况督查和安全生产检查。03多层次监督检查体系构建构建各级协会巡查、市县多部门联合抽查、各地级市水行政主管部门互查和省水利厅重点督查的多层次安全生产监督检查体系，做到监督检查无死角。04检查结果运用与整改要求监督检查组应及时向被检查单位反馈检查情况，提出整改要求；监督检查组织单位根据检查情况下发整改通知书，被检查单位应制定整改方案并及时反馈整改落实情况，对重大安全隐患可采取强制措施督促消除。安全教育培训与信息报送安全教育培训组织开展情况农村水电安全教育培训应定期组织，内容需涵盖安全生产法律法规、技术标准及应急处理技能，确保从业人员具备必要的安全知识和操作能力。安全生产信息统计及报送要求农村水电安全生产信息统计应及时、准确，包括隐患排查治理、事故发生等情况，并按规定程序报送相关部门，为安全监管提供数据支持。培训对象与考核机制培训对象包括农村水电站各类从业人员，需建立考核机制，确保培训效果。重点关注“三类人员”（主要负责人、项目负责人及专职安全生产管理人员）的安全生产考核及特种作业人员持证上岗情况。信息报送的责任与监督被监督检查单位对提供的安全生产信息真实性负责，监管主体应对信息报送情况进行监督检查，对迟报、漏报、谎报等行为督促整改。应急管理与事故报告处理

生产安全事故应急预案编制农村水电安全生产责任主体应编制生产安全事故应急预案，明确应急组织、响应程序、处置措施等内容，确保预案的针对性和可操作性。

应急演练组织开展定期组织应急演练，检验应急预案的有效性，提升从业人员应急处置能力，演练情况应做好记录并及时评估改进。

生产安全事故报告程序发生生产安全事故后，责任主体应立即启动应急预案，并按照规定及时、如实向上级主管部门报告事故情况，不得迟报、漏报、谎报或瞒报。

事故调查与处理按照“四不放过”原则（事故原因未查清不放过、责任人未受到处理不放过、整改措施未落实不放过、有关人员未受到教育不放过），对事故进行调查处理，总结经验教训，防范类似事故再次发生。03在建农村水电站检查要点项目法人安全管理职责

前期工作与机构职责落实负责项目前期工作合规性审查，设立安全生产管理机构，明确并落实安全生产责任制，确保责任到人。

制度建设与标准执行建立健全安全生产管理制度并严格执行，确保安全管理强制性标准条文落实到位，规范项目安全管理行为。

费用管理与方案审批加强安全施工措施费用管理，保障专款专用；组织编制安全生产措施方案并按规定完成审批、备案程序。

度汛与应急管理编制度汛方案并报批，落实度汛措施；制定生产安全事故应急预案，定期组织演练，提升应急处置能力。

隐患排查与事故处理开展安全生产隐患排查治理，建立台账实施闭环管理；按规定备案拆除或爆破工程，规范生产安全事故报告、调查和处理程序。前期工作与安全机构设立项目前期工作合规性审查检查项目前期工作情况，包括项目可研、初设是否获批，项目是否核准或审批，设计是否存在安全缺陷，确保项目建设的合法合规性与安全性基础。安全生产管理机构设立要求安全生产管理机构是否按规定设立，明确其职责、权力和义务，确保有专门的组织负责统筹和落实安全生产管理工作，为安全生产提供组织保障。安全生产责任制落实情况核查安全生产责任人的职责、权力和义务是否明确，安全生产责任制是否层层落实到具体岗位和人员，确保各环节安全责任无遗漏。安全管理制度与强制性标准执行

安全生产管理制度体系构建农村水电安全生产责任主体需建立健全涵盖安全生产责任制、教育培训、隐患排查治理、应急管理等在内的各项规章制度，并确保制度的有效执行与动态更新。

工程建设标准强制性条文执行要求严格遵守水利、电力行业工程建设标准中的强制性条文，重点检查安全施工措施费用管理、特种作业人员持证上岗、施工现场安全防护等关键环节的执行情况。

安全管理强制性标准监督检查机制监理单位负责对施工组织设计中的安全技术措施和专项施工方案进行审查，监督检查工程建设标准强制性条文的执行情况，并在监理日志中详实记录安全生产相关情况。

制度执行与标准落实的考核评估将安全管理制度执行情况和强制性标准落实情况纳入农村水电安全生产监督检查和标准化建设考核体系，对未按要求执行的单位和个人进行责任追究。度汛方案与应急管理要求

度汛方案编制与报批在建农村水电站项目法人需编制度汛方案，并按规定程序报批，确保度汛措施科学可行。

度汛措施落实情况度汛方案获批后，应严格落实各项度汛措施，包括防汛物资储备、应急队伍组建等，保障工程度汛安全。

生产安全事故应急预案编制项目法人需编制生产安全事故应急预案，明确应急组织机构、响应程序等，提升事故应急处置能力。

应急预案演练要求定期组织生产安全事故应急演练，检验预案的科学性和可操作性，提高从业人员应急响应能力。

事故报告与调查处理发生生产安全事故后，应按规定及时报告，并开展事故调查处理，总结经验教训，防范类似事故再次发生。监理单位安全监督职责资质与人员管理职责监理单位需确保自身资质符合要求，并加强监理人员管理，保证监理工作的专业性和合规性。安全技术措施审查职责负责对施工组织设计中的安全技术措施和专项施工方案进行审查，确保其科学性和可行性。强制性标准执行检查职责监督检查工程建设标准强制性条文的执行情况，保障工程建设过程中的安全规范落实。隐患及事故报告与整改监督职责对安全生产隐患及事故进行报告，并监督施工单位进行整改，确保隐患及时消除，事故得到妥善处理。安全生产记录职责在监理例会、监理日志中详细记录安全生产情况，为安全监督检查提供可追溯的依据。施工单位安全管理要点

资质与许可有效性管理严格核查施工单位资质等级及安全生产许可证的有效性，确保符合工程建设要求，杜绝无证或超范围承揽工程。安全管理机构与人员配置按规定设立安全生产管理机构，配备足额专职安全生产管理人员，明确各级人员安全职责，确保安全管理体系有效运转。安全生产责任制落实建立健全并严格落实安全生产责任制，将责任层层分解至各部门及岗位人员，签订安全生产责任书，强化责任追究。安全管理制度与规程执行制定完善的安全管理制度及规章规程，加强宣传教育和培训，确保从业人员熟悉并严格遵守，定期检查制度执行情况。工程建设标准强制性条文执行严格执行工程建设标准强制性条文，加强施工现场监督检查，确保工程施工全过程符合安全技术规范要求。安全施工措施费用管理保障安全施工措施费用专款专用，及时足额投入，用于安全防护设施购置、安全培训、隐患治理等，不得挪作他用。从业人员安全教育培训定期组织从业人员进行安全教育培训，包括新员工三级安全教育、特种作业人员专项培训等，考核合格后方可上岗。“三类人员”与特种作业人员管理确保施工企业主要负责人、项目负责人及专职安全生产管理人员通过安全生产考核，特种作业人员持证上岗，严禁无证操作。应急预案编制与演练编制生产安全事故应急预案，明确应急组织机构、响应程序等，定期组织应急演练，提高应急处置能力。隐患排查治理及台账建立建立安全生产隐患排查治理常态化机制，对排查出的隐患及时登记台账，明确整改措施、资金、期限和责任人，实行闭环管理。施工现场安全管理加强施工现场安全巡查，规范临时用电、高处作业、起重吊装等危险作业管理，设置明显安全警示标志，确保施工环境安全。04已建农村水电站检查要点安全生产“双主体”责任落实

“双主体”责任的内涵农村水电安全生产“双主体”责任指安全生产监管主体责任和安全生产主体责任。监管主体通常为各级水行政主管部门，负责监督检查；责任主体为农村水电站经营管理单位，负责具体安全生产工作的落实。

监管主体责任落实要求监管主体需明确安全监管责任人，责任应分解落实，人员变动后及时调整。监管工作应有方案、有部署、有检查、有记录，并对安全生产“双主体”责任人履职情况进行监督抽查，确保监管到位。

责任主体责任落实要求责任主体需设立安全生产管理机构，配备相应管理人员，明确各岗位安全生产职责。应建立健全安全生产各项规章制度和操作规程，保障安全投入，开展安全教育培训，及时排查治理安全隐患，落实事故报告和应急处置等职责。

责任人公示与更新机制按照要求，应定期完成农村水电站安全生产“双主体”责任人的更新、公示与上报工作，确保责任主体明确、责任到人，接受社会监督，如广东省要求4月底前完成相关更新公示上报工作。规章制度与“两票三制”执行安全生产规章制度建立健全已建农村水电站应建立健全安全生产各项规章制度，涵盖设备管理、运行操作、检修维护等方面，确保制度覆盖生产全流程，为安全运行提供明确指引。各类规程编制与完善需编制并完善设备运行规程、检修规程、安全规程等各类规程，明确操作步骤、技术要求和安全注意事项，确保员工按规程规范作业，降低人为操作风险。“两票三制”执行要求严格执行“两票”（工作票、操作票）和“三制”（交接班制、巡回检查制、设备定期试验轮换制），规范作业流程，强化过程管控，保障生产运行的规范性和安全性。执行监督与考核建立“两票三制”执行监督机制，定期检查执行情况，对违规行为进行考核，确保规章制度和规程落到实处，提升水电站安全生产管理水平。安全生产标准化建设与达标

安全生产标准化建设的定义与意义安全生产标准化建设是指通过建立健全安全生产责任制，制定安全管理制度和操作规程，排查治理隐患和监控重大危险源，建立预防机制，规范生产行为，使各生产环节符合有关安全生产法律法规和标准规范的要求，人、机、物、环处于良好的生产状态，并持续改进，不断加强企业安全生产规范化建设。

安全生产标准化建设的核心内容安全生产标准化建设涵盖安全生产“双主体”责任落实情况、安全生产各项规章制度建立健全、各类规程编制、安全管理强制性标准条文及“两票三制”执行情况、设备设施评级及巡视检查、运行管理、生产作业场所安全、隐患排查治理及台账建立、人员安全教育培训等多方面内容。

安全生产标准化达标的工作要求各农村水电安全生产责任主体应制定安全生产标准化达标评级工作方案，积极开展运行管理标准化和安全生产标准化建设，并组织达标评级。监管主体应指导和督促相关工作，对达标情况进行监督检查，确保农村水电站安全生产水平提升。

安全生产标准化建设的持续改进安全生产标准化建设并非一劳永逸，需建立持续改进机制。通过定期开展自查自评，针对发现的问题及时整改，不断完善安全管理制度和措施，优化生产作业环境，提升从业人员安全素质，确保安全生产标准化建设工作的有效性和长效性。防汛与应急管理措施

度汛方案编制与审批要求在建农村水电站需编制度汛方案并完成报批，明确度汛措施落实情况，确保工程安全度汛。

生产安全事故应急预案管理责任主体应编制生产安全事故应急预案，定期组织演练，确保事故发生时能够快速响应、妥善处置。

隐患排查治理及台账建立建立安全生产隐患排查治理台账，对发现的隐患实行“五落实”（整改措施、资金、期限、责任人、应急预案）闭环管理。

应急响应与事故报告程序发生生产安全事故后，应立即启动应急预案，按规定程序及时上报事故情况，配合调查处理，落实整改措施。设备设施运行管理与隐患排查设备设施运行管理要点建立设备设施运行台账，记录设备启停时间、运行参数、维护记录等信息，确保设备运行状态可追溯。定期对水轮机、发电机、变压器等关键设备进行巡视检查，及时发现异常情况并处理。设备设施评级与维护按照相关技术标准对设备设施进行评级，分为优良、合格、不合格三个等级。对不合格设备及时进行维修或更换，对优良和合格设备进行定期维护保养，确保设备性能满足运行要求。隐患排查治理机制建立安全生产隐患排查治理制度，明确排查周期、排查内容、责任人员。对排查出的隐患，建立台账并实行“五落实”（整改措施、整改资金、整改期限、整改责任人、应急预案）管理，确保隐患及时消除。隐患排查“闭环”管理隐患排查治理实行排查、登记、整改、验收、销号的“闭环”管理流程。对重大安全隐患，实行挂牌督办，跟踪整改进度，直至隐患彻底消除。同时，定期对隐患排查治理情况进行统计分析，总结经验教训，防止同类隐患重复出现。05监督检查组织与实施检查组织形式与“四不两直”方式

监督检查的组织单位与人员构成各级水行政主管部门和农村水电安全监管主体应根据实际情况，成立安全生产监督检查组实施检查，监督检查组应包括一定数量的相关技术人员，以确保检查的专业性和权威性。多层次监督检查体系构建构建各级协会巡查、市县多部门联合抽查、各地级市水行政主管部门互查和上级水行政主管部门重点督查的多层次安全生产监督检查体系，做到监督检查无死角，全面覆盖农村水电安全生产各环节。“四不两直”检查方式的内涵“四不两直”是指在监督检查中采取不发通知、不打招呼、不听汇报、不要陪同接待，直奔基层、直插现场的方式，以更直接、更真实地了解农村水电安全生产实际情况，提高检查的针对性和有效性。“四不两直”方式的实施要求各级水行政主管部门和农村水电安全监管主体应根据实际，适时采取“四不两直”方式组织开展履职情况督查和安全生产检查，确保及时发现和消除安全生产隐患，防范生产安全事故发生。检查实施流程与人员要求监督检查组织方式各级水行政主管部门和农村水电安全监管主体应根据实际，适时采取“四不两直”（不发通知、不打招呼、不听汇报、不要陪同接待，直奔基层、直插现场）的方式组织开展履职情况督查和安全生产检查。检查实施基本步骤农村水电安全生产监督检查组织单位应成立安全生产监督检查组实施检查，制定检查方案，明确检查项目、内容和要求，听取被检查单位履职情况和安全生产工作情况介绍，现场检查并反馈情况，编制监督检查报告，下发整改通知书并督促整改。检查人员专业能力要求农村水电安全生产监督检查人员应全面掌握安全生产相关法律、法规和水利、电力行业相关技术标准的要求，做到依法行政、科学检查、廉洁自律、坚持原则。被检查单位配合义务被监督检查的有关单位和人员应积极配合相关工作，及时提供有关文件和材料，并对其真实性负责。检查结果反馈与整改要求检查情况现场反馈监督检查组应在检查结束后及时向被检查单位当面反馈检查情况，明确指出发现的问题、安全隐患及违规事项，确保沟通清晰、问题准确。整改通知书下达规范检查组织单位需根据检查结果向被检查单位下达《农村水电安全生产检查整改通知书》，明确整改内容、整改时限、责任人和验收标准，经双方签字确认后存档。整改方案制定要求被检查单位应针对整改通知书要求，制定详细整改方案，落实整改措施、资金、期限和应急预案，重大隐患需实行“五落实”（整改措施、资金、期限、责任人、应急预案）管理。整改情况跟踪督办监督检查组织单位需对整改情况进行跟踪督办，对未按期完成整改的单位进行约谈或通报，重大隐患实行挂牌督办，确保隐患闭环管理。整改结果验收与反馈被检查单位完成整改后，应向检查组织单位提交整改报告及佐证材料，检查组织单位需及时组织验收，并将验收结果书面反馈，验收不合格的需继续整改直至达标。检查报告编制与报送

检查报告的主要内容农村水电安全生产监督检查报告应包括检查概况、发现的主要问题、整改意见与建议、检查组成员及被检查单位负责人签字等核心内容，确保全面反映检查情况。

检查报告的编制要求报告编制需坚持实事求是、客观准确的原则，对检查发现的问题需具体明确，数据真实可靠，整改建议具有针对性和可操作性，并经检查组长签字确认。

检查报告的报送流程监督检查组织单位应在检查结束后及时将检查报告报送上级主管部门，同时向被检查单位下达整改通知书，被检查单位需按要求反馈整改落实情况。

检查报告的存档管理农村水电安全生产监督检查活动组织单位应注意保存检查报告、影像资料、整改意见及整改情况反馈等有关文件，存档备查，确保监督检查过程可追溯。06检查表格与附件应用监管主体履职情况检查表

上级安全生产精神贯彻落实检查是否按上级安全生产会议及农村水电安全生产要求，及时安排部署工作；是否根据专项检查要求制定方案并实施；是否结合本地实际制定年度监督检查计划并执行。安全生产“双主体”责任落实核查是否逐站落实农村水电安全生产“双主体”责任，安全监管责任是否分解、责任人是否落实及人员变动后是否及时调整；监管工作是否有方案、部署、检查、记录；“双主体”责任人是否每年公示并签订年度安全生产责任书。安全生产标准化建设推进检查是否制定农村水电安全生产标准化达标评级工作方案；是否指导开展运行管理标准化和安全生产标准化建设，并组织开展达标评级工作。监督检查与隐患排查治理查看是否组织开展安全监督检查和隐患排查，是否在汛前、汛中、汛后均开展现场监督检查；是否建立相关台账且记录详实、账目明晰；对检查发现问题是否下达整改通知书并督促整改，隐患排查是否实行“闭环”管理，重大隐患是否采取防范措施并挂牌督办。安全教育培训组织实施检查是否定期组织开展安全生产法律法规和技术标准的宣贯培训；是否组织农村水电站安全负责人和安全生产管理人员进行培训考核。安全生产信息统计与报送核查是否开展农村水电安全生产信息统计工作；是否及时报送安全检查统计表及相关报告。应急管理与事故报告处理检查是否指导监管电站编制事故应急预案及建立应急响应机制；发生生产安全事故后，是否及时填写《农村水电事故应急报告表》并上报，是否按照“四不放过”原则对事故进行查处和责任追究。在建水电站安全生产检查表

项目法人检查要点包括项目前期工作情况、安全生产管理机构设立及责任制落实、安全生产管理制度建立及执行、安全管理强制性标准条文执行、安