淳安县“十三五”体育产业发展规划

淳安县“十三五”体育产业发展规划

“十三五”时期，大力发展体育产业，是淳安县主动适

应经济发展新常态、深入实施“秀水富民”战略的重大举措,

对于打造淳安特色的现代生态产业体系、促进经济提质增效

升级、提高人民群众身体素质和健康水平具有重要意义。为

推动全县体育产业更好更快发展，根据《淳安县国民经济和

社会发展第十三个五年规划纲要》以及国家、省、市有关体

育产业发展规划和政策文件的要求，并与淳安县相关专项规

划相衔接，特制定本规划。规划范围为淳安县行政区域。规

划期限为2016年—2020年。

一、发展基础

（一）现实条件

“十二五”以来，围绕建设“世界山水公园、东方休闲

名湖”战略目标，依托特色资源，注重融合发展，着力打造

休闲运动品牌，淳安县体育产业乘势而上，成功创建国家体

育产业基地和浙江省首批运动休闲示范区，荣获浙江省体育

产业突出贡献奖，连续六年荣获全国体育竞赛优秀赛区和最

佳赛区，呈现出良好的发展态势。

1、产业规模不断壮大。“十二五”期间，淳安县体育

产业保持平稳较快发展，对经济社会发展的支撑作用不断提

高。2015年，全县体育产业实现增加值3.36亿元，占生产

总值的比重达到1.6%,比2010年提高0.6个百分点。全县

共有体育及相关产业单位213家，拥有从业人员2500余人。

体育产业初具规模，增加值占生产总值比重高于全省、全市

平均水平，已成为全县经济社会发展的新动力和新引擎。

2、产业体系持续完善。经过多年培育和发展，体育产

业与旅游、文化等产业深度融合，基本建立起以运动休闲、

竞赛表演、体育制造为主导，涵盖体育会展、健身服务、运

动训练、体育彩票等领域的产业体系。产业特色更加鲜明，

运动休闲、竞赛表演等重点领域加快发展，运动训练等新兴

行业不断涌现，形成了以山水为特色、产业为支撑、大众为

基础的户外运动千岛湖模式。

3、龙头企业引领发展。通过优化经营环境和积极引进

知名企业等举措，现代体育市场多元化体系基本形成，一批

特色鲜明、优势突出、科技含量高的体育企业陆续落户淳安

并发展壮大，培生制造、阳光游艇、浙江贝欧等体育用品制

造龙头企业引领行业发展，华联发展集团、千岛湖骑行旅行

社、千岛湖漫道户外等体育服务企业加快发展，打造形成了

培生船艇、贝欧自行车等有较强竞争力的品牌产品。

4、赛事品牌逐渐显现。企业、个人、团体、政府共同

参与，赛事承办主体更加多元，引进和培育了一系列高级别、

高端性的国内外精品体育赛事，打造了国际泳联10公里游

泳马拉松世界杯赛、中国•千岛湖公开水域游泳公开赛、环

千岛湖国际公路自行车赛、全国自行车联赛、千岛湖国际铁

人三项赛、中国国际露营大会等一批赛事品牌。每年承办体

育赛事及主题休闲运动活动30余场，参与市民及游客3万

余人，形成了一定的赛事知名度和社会影响力。

5、发展环境明显提升。环千岛湖骑行绿道等一大批户

外运动设施陆续建成，硬件条件显著改善。围绕关键环节，

先后制定出台了《关于加快推进体育旅游休闲度假产业发展

的若干意见》、《淳安县运动休闲产业发展引导资金使用管

理办法》等一系列政策措施，在要素扶持、发展引导、组织

协调、审批核准等方面，不断加大对体育产业的支持力度。

积极开展培训座谈、上门服务、政策宣讲等活动，加强对体

育企业的服务指导，规范经营秩序。

“十二五”期间，淳安体育产业实现了长足发展，但仍

然存在不少亟待解决的问题。一是场馆设施需要完善，特别

是主城区体育健身场地和大型综合性体育场馆供给不足，不

能适应市民持续增长的健身需求，且部分体育设施运营效率

较低。二是企业实力需要提升，体育经营单位整体实力不强,

大型企业集团不多，研发和自主创新能力较弱。三是人才建

设需要加强，体育人才知识结构与市场需求不适应，整体业

务素质不强，体育产业经营人才和管理人才缺乏成为重要瓶

颈。四是工作机制需要健全，体育产业与旅游、文化、金融、

会展等相关领域的协同推进机制还不完善，举办大型体育赛

事活动的部门协调机制还不健全。

（二）形势背景

“十三五”时期，国际国内环境发生深刻变化，淳安将

进入科学发展新阶段，为体育产业加快发展提供了重要机

遇，同时也提出了更高的发展要求。

1、国家提出顶层设计，为淳安加快发展体育产业明确

了战略方向。2014年10月印发的《国务院关于加快发展体

育产业促进体育消费的若干意见》（国发［2014）46号），

对体育产业发展做出全面部署。其后，省、市分别制定出台

了《浙江省人民政府关于加快发展体育产业促进体育消费的

实施意见》（浙政发（2015）19号）和《杭州市人民政府关

于加快发展体育产业促进体育消费的实施意见》（杭政函

（2016）42号）。“十三五”时期，淳安需要按照这些要求,

结合区域实际，加快推进体育产业特色化发展。

2、亚运会等系列赛事活动举办，为淳安加快发展体育

产业带来了重大契机。2022年亚运会将在杭州举办，这不仅

是全省、全市的大事，也是淳安县的大事。在这样的综合性

国际赛事筹办过程中，淳安完全有条件争取承办水上运动等

部分项目，积极参与和服务亚运会的举办。同时，随着办赛

经验的不断丰富，特别是在游泳、船艇、户外运动等优势领

域，淳安也将迎来大型体育赛事的密集举办期，体育设施建

设、赛事活动组织、体育市场拓展等方面有望得到快速发展

和提升，淳安体育产业将迎来加快发展的重大契机。

3、适应经济发展新常态，为淳安加快发展体育产业激

发了创新活力。“十三五”时期，淳安将进入特色彰显期、

潜力释放期、产业突破期和区位变革期，创新成为驱动发展、

促进转型升级的重要力量。在经济发展新常态下，新一轮科

技革命和产业变革加快兴起，新技术新理念新模式加快涌

现，“互联网+”行动深入实施，为体育产业创新发展提供

了新的技术手段和动力机制。在此背景下，淳安需要充分运

用互联网、物联网、云计算、大数据等现代信息技术，培育

和拓展“互联网+体育”、“智慧体育”等发展模式，形成

支撑产业持续创新发展的新动能。

4、居民体育消费需求扩张和升级，对淳安加快发展体

育产业提出了更高要求。国内外研究表明，体育消费市场发

展水平与当地人均收入呈线性正相关，当人均生产总值超过

2500美元时，社会将进入以体育健身、运动休闲等为特色的

休闲消费快速扩张期。2015年，淳安县人均生产总值超过

7000美元（按当年平均汇率），城乡居民收入分别达到33460

元和14630元。“十三五”时期，城乡居民收入有望持续提

升，人口结构和消费结构将发生深刻变化，健康意识逐渐增

强，体育消费需求不断扩大，将相应地对体育产品和服务提

出更高更新的要求。

二、总体要求

（一）指导思想

按照“四个全面”战略布局，贯彻落实创新、协调、绿

色、开放、共享的发展理念，认真实施国家、省、市体育产

业发展总体战略，充分把握杭州筹办亚运会等大赛的历史机

遇，紧紧围绕打响“康美千岛湖”品牌的部署要求，深化改

革创新，聚焦关键领域，优化空间布局，推进重大任务，厚

植优势，补齐短板，着力构建具有淳安特色的现代体育产业

体系，高水平建设国家体育产业基地，为建设“世界山水公

园、东方休闲名湖”提供有力支撑。

（二）战略定位

“十三五”以及今后一个时期，淳安体育产业的发展定

位是：世界山水公园，户外运动天堂。

依托独特的千岛湖世界级山水资源优势，以体育产业全

域化和融合化发展为导向，突出发展户外运动，带动竞赛表

演、体育用品制造等领域协同发展，促进体育产业与旅游、

文化创意、商贸、会展等产业深度融合，集中力量，全县协

作，共同打造，努力促进“世界山水公园，户外运动天堂”

品牌成为淳安发展新亮点。

（三）基本原则

“十三五”归期，淳安体育产业发展必须坚持以下原则:

1、坚持改革创新。把体制机制改革作为体育产业发展

的原动力，特别是要加快推进体育产业供给侧结构性改革，

着力打破束缚体育产业发展的体制障碍，进一步释放体育资

源活力。强化科技支撑，有效整合体育资源优势，鼓励发展

新业态和新商业模式，促进信息技术、新媒体等新兴技术应

用，推动体育产业转型升级。

2、坚持市场主体。发挥市场在资源配置中的决定怛作

用，充分调动社会力量发展体育产业的积极性和创造性，形

成多元化投入与市场化运作机制，不断提高发展质量和效

率。更好发挥政府作用，强化政府在规划引导、政策支持、

市场监管等方面的职能，健全体育产业发展的政策体系，营

造公平规范的市场环境。

3、坚持特色发展。立足淳安实际，串联整合全县自然

景观、生态文化和旅游资源，突出产业特色，构筑品牌优势,

发展赛事经济，走具有淳安特色的体育产业发展道路。充分

发挥体育产业和体育事业良性互动作用，促进体育产业与体

闲旅游、文化创意等产业相互融合、相互渗透，推进体育产

业各门类和业态全面发展。

4、坚持服务民生。坚持亲民、便民、利民原则，倡导

文明健康的生活方式，推进健康关口前移。大力倡导全民健

身，提高人民身体素质和生活品质，激发群众参与体育活动

的热情。推动城乡统筹，加大对中心镇、中心村的体育投入,

改善体育设施，完善服务网络，促进城乡均衡发展。

（四）发展目标

到2020年，基本形成特色鲜明、体系完备、结构优化、

布局合理、深度融合的体育产业体系，实现“三个提升、一

个前列”，即：户外运动天堂品牌的核心竞争力明显提升，

体育产业对全县经济发展的贡献率明显提升，国家体育产业

基地建设水平明显提升，体育产业发展水平走在全市前列,

努力创建浙江省体育强县。具体目标如下：

1、总量规模进一步壮大。“十三五”期间，体育产业

平均增加值增长速度高于国民经济平均增长速度。到2020

年，体育产业实现增加值6.3亿元左右，占全县生产总值的

比重达到2.1%,体育服务业增加值占体育产业增加值的比重

超过50%,体育产业成为推动全县经济社会持续发展的重要

力量。

2、发展质效进一步提升。基本构建起以户外运动为核

心的“123”体育产业体系，形成“一核、一圈、六线、多

点”的全域化产业空间格局，产业结构更加合理，业态和模

式不断创新，重点平台建设取得明显成效，建设若干个具有

规模优势、特色显著、带动效应强的产业平台。

3、品牌优势进一步显现。进一步打响以世界级山水为

依托、以水上运动、自行车骑行等为代表的户外运动品牌，

培育一批业内领先的体育骨干企业，举办（承办）一批大型

体育竞赛表演活动，打造一批品牌体育赛事，推动体育产业

品牌影响力在杭州地区处于领先水平。

4、发展环境进一步优化。体育产业发展体制机制更加

完善，政策法规体系更加健全，标准体系科学完善，监管机

制规范高效，市场主体诚信自律，以市场为主导的体育产业

发展格局基本形成。

5、产业基础进一步夯实。居民体育健身和消费意识显

著增强，人均体育消费支出明显提高。人均体育场地面积达

到2平方米以上，经常参加体育锻炼的人数占全县常住人口

比例达到40%,国民体质合格率达95%以上，公共体育服务

基本实现全覆盖。

表1“十三五”淳安县体育产业发展主要预期指标

序号指标名称2015年2020年

1体育产业增加值（亿元）3.366.3

2体育产业增加值占GDP比重（％）1.62.1

3体育服务明曾加值占体育产业的比重（%）3950

4建姗铲'1雨色哙（个）210

5驻郁族收AS奸万元包k（家）28

6人剧本育场俪积（平眯人）1.42

三、重点方向

“十三五”时期，淳安体育产业应依托特色资源，围绕

打响“康美千岛湖”品牌的要求，构建具有淳安特色的“123”

现代体育产业体系，即突出一个核心领域——户外运动，打

造两个优势领域——竞赛表演、体育旅游，培育三个新兴领

域——健身服务、体育用品制造、体育会展。

（一）突出一个核心领域

户外运动。按照“世界山水公园，户外运动天堂”的战

略定位，把户外运动作为全县体育产业发展的核心，带动和

引领上下游领域协同发展。加强运动休闲示范基地建设，全

力打造国家运动休闲产业示范区。

——拓展户外运动项目。突出“水陆并进”导向，着力

打造层次丰富、形式多样的精品户外运动项目。依托秀美山

水资源，重点发展环湖绿道骑行、登山健身、野外拓展、房

车露营、滑雪、垂钓、皮划艇、摩托艇、峡谷漂流等特色运

动项目。结合品牌基地建设，积极开发游艇、潜水、水上降

落伞、马术等高端项目。

——完善户外运动基础设施。以重点企业和重点项目为

抓手，加大基础设施建设力度，积极创新建设模式，加快国

家登山健身步道、环城健身步道等健身步道修建，提升环千

岛湖精品绿道及沿线驿站、营地、接待中心、农家乐等配套

服务水平。

专栏L重点培育户外运动产品

类别项目地点

全县范围，重点包括千岛湖环湖绿道、高铁新区、

骑行

石林等区域。

路跑（马拉松运动、

全县范围，重点包括环千岛湖等区域。

毅行）

西线环中心湖区滨水景观带、环城中湖滨水景观

环城健身步道

陆上带、环城东湖滨水景观带。

千岛湖城区、安阳乡、汾口镇、千亩田、茶山古

国家登山健身步道道、休龙古道、凤凰山、金紫尖、东山尖、磨心

尖等全县区域范围。

姜家镇房车营地、大墅房车露营营地、露营之家

营地

营地、千岛湖游美营地、千岛湖驴营地等。

类别项目地点

羡山旅游综合体、“芳菲影珠”体育公园、华联

综合体进贤湾旅游综合体、宋家渔村运动休闲综合体、

龙川湾景区、钓鱼岛等。

秀水街定向拓展基地、千岛湖老林场真人CS基

拓展地、珍珠半岛CS基地、石林景区定向野营基地、

姥山岛户外生存技能挑战基地等C

水上休闲欢乐水世界、城中湖水上休闲娱乐等。

金峰峡谷漂流、白云溪漂流、龙潭峡谷漂流、宰

水上

峡谷漂流相源漂流、九咆界漂流、龙门漂流、王子谷漂流、

石林仙人谷漂流、九龙溪漂流等。

（二）打造两个优势领域

1、竞赛表演。依托游泳、赛艇、垂钓等优势项目，有

针对性地引进一批有利于提高淳安影响力的国内外体育大

赛，培育一批淳安特色的精品赛事。大力培育和引进体育竞

赛表演项目，加强乒乓球、艺术体操、铁人三项等国际国内

重大赛事品牌打造，鼓励开展舞龙、舞狮、龙舟、竹马、秋

千、武术等传统竞赛表演体育活动。进一步完善体育竞赛表

演市场，形成职业体育竞赛表演、社会体育、民俗传统体育

竞赛表演和各类协会、俱乐部赛事活动协调发展、互为补充

的体育竞赛表演市场格局。推动精品赛事由主城区集中向乡

镇拓展延伸，形成更大的带动力和影响力。“十三五”期间，

争取每年引进3项以上国际或国内大型赛事，每年举办2—3

次规模较大的特色休闲体育赛事。

专栏2：重点打造品牌赛事

类别赛事

举办中国•杭州环千岛湖国际公路自行车赛、全国自行

自行车运动

车联赛等。

举办国际泳联10公里马役松世界杯赛、中国•千岛湖公

水上运动

开水域游泳公开赛、千岛湖公开水域国际钓鱼大赛等。

举办千岛湖国际毅行大会、中国国际露营大会、千岛湖

山地运动

马拉松大赛等。

举办国际铁人三项赛，同时每年引进3项以上国际或国

综合运动内大型赛事，举办2-3次规模较大的特色休闲体育赛事，

打造千岛湖活力运动品牌。

积极竞办和精心筹备2022年杭州亚运会自行车、游泳、

国际大赛

铁人三项等赛事项目。

2、体育旅游。推动体育与旅游交互融合，做强体育旅

游业。支持和引导全县各旅游景区、景点发展特色体育旅游

项目、丰富体育旅游内涵、培育体育旅游示范点，扩大县外

游客输入，延长游客停留时间，积极构建城市、乡村体育旅

游圈，打造集体育健身、旅游体验、时尚运动为一体的体育

旅游产业链。加强跨区域体育旅游设施建设，鼓励和引导旅

行机构串联多种体育旅游项目，培育开发不同层次、多种形

式的体育主题旅游景区、景点和线路，着力发展“杭州一千

岛湖—黄山”一体化的体育主题旅游。

专栏3：体育旅游重点内容

重点区域：旅游景区、旅游度假区、生态旅游示范区、乡村旅游点。

重点项目：千岛湖城区体育赛事观赏体验旅游、水上运动体验旅游；南北山

地户外运动旅游休闲；自行车环湖和乡村骑行；康美村乡村体验旅游。

（三）培育三个新兴领域

1、健身服务。仝而落实《仝民健身条例》，大力发展

群众体育，鼓励开发针对城乡不同消费群体的体育健身服务

项目，实现体育健身服务多元化发展。有效整合各类健身体

育场馆资源，鼓励发展运动健身、健身指导咨询等健身服务,

并逐步向健康养生、体育培训等领域拓展。完善健身服务网

络，合理布局乡（镇）、村健身场地。积极引进知名体育健

身企业，引导和支持体育健身企业品牌经营、连锁经营。继

续全面实施“小康健身工程”，挖掘和发扬传统体育健身项

目，鼓励乡镇、部门和企业开展丰富多样的群众性体育健身

活动。到2020年，实现经常参加体育锻炼人数达到全县总

人口的40%以上，国民体质合格率达95%以上。

专栏4：健身服务发展重点

提升健身机构服务水平：引进知名健身机构，支持健身企业品牌经营，继续

开展健身场所星级评定。

促进健身项目多样化：支持专业机构发展运动健身、健身指导咨询、体育培

训等领域。积极发展传统体育项目以及广场舞等群众体育健身项目。

全面推动群众体育健身：继续全面实施“小康健身工程”，力争80%乡镇达

到省级体育强乡镇，每千名体育锻炼者配备2名以上社会体育指导员，在校小学

生每人每天锻炼时间达到1小时。举办县第七届全民运动会，协办县残疾人、老

年人、中小学生运动会，积极组队参加省市体育运动会。

2、体育用品制造。支持培生、贝欧等龙头企业发展，

积极引进无污染、占用资源少的体育制造企业和项目。立足

基础优势，重点发展自行车、皮划艇、游艇以及可穿戴运动

装备等体育用品制造业，进一步扩大产业规模、提升制造水

平、完善基础配套、促进产业集聚。鼓励体育制造企业广泛

运用新一代信息技术，推进制造过程自动化、智能化。引导

体育用品制造企业增加科技投入，提高自主研发与科技成果

转化能力，加快向“高、精、尖、新”方向发展。推动千岛

湖阳光路休闲体育运动产品特色街区等集聚区块优质发展，

打造体育健身用品产业集群。

专栏5：体育用品制造发展重点

自行车制造：小轮车、高端山地自行车、公牌竞赛自行车、折叠自行车以及

自行车零配件等产品的研发和制造。

游艇制造：积极发展运动快艇、游艇、汽艇制造业，延伸发展游艇配套电子

产品、游艇五金配件、游艇专用内饰件等产品。

皮划艇制造：中短途旅行艇、钓鱼艇、静水皮艇、静水划艇以及皮划艇相关

附件等产品的研发和制造。

可穿戴运动装备：骑行装备、潜水装备、游泳装备、皮划艇装备等运动设备

和智能运动装备的研发、设计和制造。

3、体育会展。依托淳安秀美自然风光，发挥千岛湖游

艇展、千岛湖户外运动装备展、长三角运动休闲博览会等体

育会展的品牌效应，着力培养和引进一批体育产业知名品牌

和项目，争取更多体育会展在淳安布局。完善体育会展产业

链，提高展馆综合承载和配套服务能力，提升会展信息化水

平，全面提升体育会展发展水平。

四、空间布局

结合全县体育产业资源分布，按照“整体规划、突出优

势、整合资源、产业集聚”的思路，坚持“多规”衔接、产

业融合、重点突破、协调推进，通过大企业引领、大项目支

撑、大平台承载，实现集群化发展，着力形成“一核、一圈、

六线、多点”的全域化体育产业发展格局。

图1淳安县体育产业空间布局示意图

（一）一亥引领

千岛湖镇。依托千岛湖镇的区位优势和自然禀赋，充分

发挥在全县体育产业发展中的引领、示范、辐射作用。依托

冠军中国、中国水上运动名人堂、羡山帆船帆板俱乐部等重

点项目，有序发展皮划艇、帆船等体育项目，开展学、训、

赛、游、娱一体化经营。突出特色化、高端化、品牌化，积

极引进国内外优质体育资源，重点推进千岛湖水世界、秀水

激浪特技水上运动表演秀、户外用品奥特莱斯、船艇生活馆、

自驾车房车营地等项目建设，全力打造千岛湖镇山水运动休

闲门户营地。

（二）一圈集聚

环湖精品运动圈。利用千岛湖水域资源，推动水上运动

集中布局、集约发展，拓展上下游产业链。依托国际泳联10

公里马拉松世界环赛、中国•千岛湖公开水域游泳公开赛、

千岛湖公开水域国际钓鱼大赛等知名赛事，积极发展水上休

闲运动产业、水上竞赛表演业，进一步提升游泳、赛艇、垂

钓等千岛湖水上运动品牌，打造水上运动休闲中心。科学引

导产业项目规划布点，促进体育产业和其他相关产业融合，

打造体育产业发展黄金圈。

（三）六线拓展

依托国家登山健身步道安阳一期步道建设，提升金紫

尖、茶山古道、磨心尖、休龙古道、千亩田、东山尖等6条

精品登山健身步道品质，着力发展山地运动主题旅游。依托

6条精品登山健身步道，优化4条环湖精品骑行线、3条山

湖相连骑行线、1条自行车高速公路、1条山地自行车骑行

线，促进登山运动和骑行运动融合发展。发挥6条精品登山

健身步道的人流瑁射和集聚作用，整合茶山山地运动主题公

园、姜家极限户外运动营地、安阳乡房车露营基地、大墅房

车露营营地等体育资源，发展帐篷露营、山地自行车、山地

越野、攀岩、漂流等体育项目，完善山地、户外、极限全产

业链的产业体系，建设以轻户外、快时尚为特色的山地运动

集聚区。

（四）多点支撑

立足淳安体育产业发展基础，突出“集约化、融合化、

特色化”发展方向，根据各乡、镇（街道）资源禀赋条件和

产业特点，在姜家、石林、安阳、大蟹、威坪、文昌等重点

区块，结合各类体育产业基地、运动休闲示范区、现代服务

业集聚区、旅游度假区、特色街区等载体，着力培育一批体

育产业重要极点和节点，建设一批体育产业集聚平台，挣续

拓展和完善全县体育产业空间体系。

五、主要任务

围绕淳安体育产业竞争力提升的核心关键和居民体育

消费的迫切需求，统筹资源，集中力量，强化重点领域和关

键环节的工作部署，着力推进六项重点任务。

（一）建平台，促进集聚发展

1、规划建设体育特色小镇。以省、市分别规划建设一

百个特色小镇为契机，积极推动各乡镇、区块依托自身资源

禀赋，规划建设一批产业、文化、旅游和社区“四位一体”

以及生产、生态、生活“三生融合”的特色小镇，着力推进

姜家乐水小镇、石林港湾运动小镇等特色小镇建设发展，促

进企业、项目、资金、人才、技术等要素集聚融合。积极争

创省、市级特色小镇2个左右，培育县级特色小镇6个以上。

专栏6：体育特色小镇建设重点

姜家乐水小镇。以铁人三项基地为基础，着重培育铁人三项赛品牌。依托龙

川湾独特的湿地湖景资源，丰富水上运动休闲产品供给，重点开发水上攀岩、水

上跑酷、风筝冲浪、水上自行车绕杆竞速、水中拔河、水上冲关、水上空中断桥

等项目，探索发展水上降落伞、水上热气球等项目，打造具有淳安特色的水上极

限运动乐园。依托姜家镇临湖区域，探索创立潜水俱乐部，有序开展潜水项目，

促进中高端水上运动项目集聚。整合姜家极限户外运动营地、姜家汽车自驾车营

地等户外休闲运动资源，发展房车露营、骑行、攀岩、滑板户外运动项目。

石林港湾运动小镇。提升仙人谷漂流景区品质，举办休闲皮划艇、水上拔河、

撑竹排等休闲项目，发展亲水夏令营、水上娱乐利培训等项目。积极引进水上俱

乐部，带动发展皮划艇赛事训练项目。大力推进毛竹源风情港湾、九龙源养生庄

园、玳瑁高山牧场项目建设，推动传统农家乐向精品民宿转型提升。改造提升白

小线绿道骑行系统，串联富西线，开展自行车爬坡运动，打响“国际公路自行车

‘爬坡王'挑战赛"品牌。依托铁皮石斛、黄金种、七叶一枝花、山梗皮等中药

材基地，探索发展游山观赏、农事体验、健康养生等领域。

安阳运动旅游风情小镇。依托国家级生态优美乡的区位优势，以国家登山健

身步道为主线，积极发展“步道经济二串联三井尖登山徒步道沿线各村落、自

然景观、文化遗迹，打造集休闲观光、体育健身等多位一体的生态旅游健身体系。

充分发挥赛事的载体作用，继续举办三井尖登山音乐节、三井尖露营大会、千岛

湖三井尖山地越野等赛事，促进运动养生与生态旅游、高端民宿融合发展，进一

步提升打响运动旅游休闲品牌。

大墅房车露营生活小镇.完善“一路一圈一带一中心”的体育产业发展格局,

做美“一路”，打造淳杨绿道样板段；做响“一圈”，构建特色养生运动圈；做好

“一带”，形成环千岛湖滨湖休闲特色区域；做精“一中心”，建设绿道服务中心

站点。围绕磨头尖湖域、千岛湖大峡谷、布头古村落、仙人挂画山脉、枫林溪、

公山尖、五庄五园等优势自然资源，以房车露营为核心，以峡谷运动、湖滨度假、

高山养生、农事体验为补充，打造集“吃、住、行、游、购、娱”为一体、休闲

运动与乡村旅游相结合的体育产业体系。

威坪运动休闲滨湖新镇。充分利用威坪镇山水自然禀赋，继续举办户外三项

赛，完善水上项目、骑行与跑步赛道，大力发展皮划艇、骑行、跑步项目。依托

方腊故里等历史人文基地，促进“方腊传说”等非物质文化遗产与运动休闲深度

融合。整合石印山休乐度假区、田坞风景区、凤凰山景区、洞源文化游览区、东

山尖登山休闲旅游景区等运动休闲资源，打造山地户外运动基地，推进“运动休

闲”滨湖新镇建设。

文昌亲水运动养生小镇.依托“高铁创业小镇”规划建设，进一步提升旅游

咨询、客运、餐饮及购物等综合配套服务能力。加强产业融合，推动王家源升级

版农家乐休闲度假项目、翁家熙水湾休闲度假项目、丰茂兰花岛休闲观光项目向

高端酒店、精品民宿、特色商街等提档升级，促进休闲运动、健康养生与休利度

假、农林观光等产业副合发展。科学引导产业项目规划布点，加强文昌镇千岛湖

东北湖区联系，适度开发游艇、亲水休闲运动体验项目。

2、分类建设各类特色平台。加强对各类体育产业集聚

平台的统筹规划，围绕运动休闲、竞赛表演、体育用品制造

等重点领域，依托重点企业，培育、建设和改造提升一批体

育产业基地、园区、集聚区、特色街区等特色平台，推动各

类不同形式的集聚平台协同发展。支持各类平台争创省级以

上产业基地、市级以上服务业集聚区。立足实际、因地制宜，

建设一批体育产业特色村落。

3、提高平台集聚水平。以城乡区域一体化发展和全面

融入杭州大都市为导向，加强各类集聚平台基础设施配套建

设。以产业服务需求为导向，提高集聚平台资源共享水平，

构建检测认证平台、公共技术开发平台等公共服务平台，为

企业提供体育用品检验检测、产品研发制造技术支持、人才

培育、市场推广、政策咨询等综合服务。发挥骨干企业对产

业链的整合作用，强化集聚融合，培育体育产业集群。

（二）推融合，拓展产业领域

1、完善产业发展链条。做强体育产业链研发端和销售

端，强化企业自主创新和新产品研发，拓展体育产业销售渠

道，促进体育产业高效、协调发展，提升“供、产、销”全

产业链价值。依托自行车生产基地，打造集高端自行车研发

与定制、工业旅游、户外运动休闲、自行车表演等于一体的

新型自行车全产业链品牌。以赛事为载体，整合优化以赛事

运营为核心的上下游产业资源，打造基于“赛事运营+增值

服务+用品制造”的千岛湖体育产业生态链。

2、推进“体育+”行动。发挥体育产业的综合效应和拉

动作用，大力发展“体育+”，促进体育与健康、金融、文

化创意、科技服务、教育培训、中介服务等相关产业全面融

合，积极拓展运动医学、康复医学、体育金融、体育文化创

意、体育广告、体育培训等体育产业新业态，重点建设一批

“体育+”示范点和精品项目。以体育设施为载体，打造城

市体育服务综合体，推动体育与住宅、休闲、商业综合开发。

支持金融、地产、建筑、交通、制造、信息、食品药品等企

业开发体育领域产品和服务。

专栏7：“体育+”方向

“体育+”模式。“体育+新农村”、“体育+民宿”、“体育+农家乐”、“体育+

地产”、“体育十文化”等。

“体育+”产业。聚焦健康、金融、文化、科技服务、教育培训、中介服务

等领域，培育体育康复、体育金融、体育创意、体育广告、体育培训等新业态。

“体育+”项目。欢乐水世界、华联进贤湾旅游综合体、宋家渔村运动休闲

综合体、“芳菲影珠”体育公园等。

3、大力发展“互联网+体育”。突出智慧体育导向，引

导和支持“互联网+体育”发展，加快推动互联网特别是电

子商务与体育产业融合，打造线下线上协同发展新模式，开

辟体育产业新蓝海。以大数据、物联网、移动互联网、云计

算等现代信息技术为基础，积极对接浙江黄龙体育发展有限

公司的“呼啦伴伴”、“智慧体育”SAAS等线上平台，探

索建设体育生活云平台、体育电商交易平台等应用平台，加

快构建覆盖全县的“智慧体育”服务网络和平台。

（三）强基础，完善体育设施

1、构建城乡体育设施体系。加强体育设施规划建设，

着力构建千岛湖城区和中心镇15分钟健身圈，基本实现城

乡健身路径全覆盖。重点建设淳安运动场、淳安全民健身中

心等场馆，加快建设一批便民利民的中小型体育场馆、公众

健身活动中心、户外多功能球场、社区多功能运动场以及绿

道、步道、驿站等场地设施。加强体育资源县域统筹，促进

千岛湖城区和中心镇优质体育资源向周边乡镇延伸。以中心

村为依托，加大农村体育设施建设力度，不断改善农村地区

体育健身条件。

专栏8：体育设施重点建设工程

建设总量：“十三五”期间，全县体育场地建设总面积约26万平方米。

场馆建设完善工程。新建淳安运动场、淳安全民健身中心，加快建设一批专

业性、中小型、便民性的场馆设施，改造提升网球场等现有场馆，规划建设淳安

国际会展中心。

千岛湖环湖绿道打造工程。提升环湖绿道，加快东北湖区绿道和全县绿道延

伸线、拓展线建设，优化和完善全县绿道网。

骑游驿站优化工程。结合环湖绿道建设，优化驿站功能设置，强化驿站个性,

通过绿道有效串联，实现功能差异、联动协调。

登山健身步道网络工程。建设环湖登山健身步道500公里，建成以千岛湖城

区、东山尖、牧心谷、磨心尖、金紫尖、东山尖、茶山古道、休龙古道和千亩田

等山地资源为主框架的国家登山健身步道网络。推进城区健身步道建设，新建健

身步道150公里。“十三五”末，力争登山步道延伸到全部中心镇。

群众体育设施提升工程。新建标准灯光篮球场、羽毛球场、网球场（千岛湖

镇、汾口镇、威坪镇等乡镇）等多功能运动场10个；在城区各公园、小区、机

关单位采用“见缝插针”形式，建设一批篮球、羽毛球、气排球、乒乓球等大众

项目场地设施，逐步实现重点镇、中心镇有条件的学校新建足球场1个的目标。

2、加大体育设施建设投入。将体育设施建设纳入城市

建设总体规划，加强体育与规划、城建部门的协同配合，多

方筹集建设资金，全面强化体育设施建设投入。在稳定县、

乡镇两级资金投入的基础上，积极向国家、省、市申请体育

设施项目建设资金。积极推广政府和社会资本合作（PPP）

模式，吸引和鼓励社会资本在淳安投资、建设、运营各类体

育设施项目。

3、提高体育设施利用效率。加强体育健身宣传和引导,

吸引更多的城乡居民参与体育健身，树立体育健身意识和体

育消费观念，合理有效地利用城乡体育设施。推动体育设施

开放共享，积极探索新模式，在实施学校体育设施对外开放

的基础上，逐步推动机关、企事业单位自用体育设施向社会

开放运营，到2020年，开放率力争达到100%,全县体育资

源共建共享水平明显提高，体育设施利用率进一步提升。

（四）育主体，优化企业梯队

1、发展壮大骨干体育企业。重点支持本土体育龙头企

业做大做强，积极鼓励运动休闲、竞赛表演、体育用品制造、

体育健身服务、场馆运营、体育会展等领域的骨干企业实施

品牌战略，扩大品牌效应。引导有实力的民营体育企业以资

本为纽带，开展跨行业、跨地区、跨所有制的兼并、重组、

上市，拓宽业务领域，提高企业规模化、集约化经营水平。

2、加快培育中小微体育企业。全面落实国家、省、市

扶持中小微企业发展的政策措施，通过政府购买、信贷支持、

市场拓展等多种方式助推中小微体育企业发展。充分发挥国

家体育产业基地和浙江省首批运动休闲示范区的“金字招

牌”作用，着力培育一批主营业务突出、竞争力强、成长性

好、专注于细分市场的“小巨人”型体育企业。

3、增强企业自主创新能力。依托淳安培生游艇制造公

司、浙江贝欧运动自行车制造公司等企业，加大技术创新和

研发设计投入，开发具有自主知识产权、技术含量高的科技

型体育用品和装备，开发新型商业模式和服务模式。鼓励各

类体育产业孵化平台建设。鼓励体育企业加强产学研合作，

建立体育产业创新战略联盟。进一步加强对体育组织、体育

场馆、体育赛事和活动名称、标志、版权等无形资产的知识

产权开发与保护力度。

专栏9：企业培育重点目标

“十三五”时期，引进和培育5—8家以上知名体育企业，引进和培育杭州

市级以上体育用品制造业示范企业2个以上、体育运动休闲示范企业2个以上、

体育服务业示范企业3个以上。

鼓励龙头企业参与国家级、省级、市级商标战略示范企业创建活动，打响本

土品牌。制定品牌培育和宣传新方案，加强品牌保护，到2020年，全县新增杭

州巾级以上体育产业名牌企业8家。

（五）促改革，创新体制机制

1、全面推进体育行政管理体制改革。结合“四张清单

一张网”建设，深化体育管理体制和运行机制改革。全面清

理不利于体育产业发展的有关规定和权力事项，取消体育产

业领域不合理的前置审批事项，构建透明、规范、高效的审

批机制。进一步转变政府职能，推行政社分开、政企分开、

管办分离，推进社会类体育组织直接民政登记。依法依规做

好对体育类社会组织的业务指导和事中事后监管，着重加强

对游泳、攀岩、潜水、滑雪等高危体育经营项目和体育健身

经营活动的监督管理。

2、稳步推进职业体育改革。完善职业体育政策和管理

体系，有效整合全县竞技体育资源，鼓励具备条件的运动项

目走职业化道路。强化职业体育俱乐部建设，规范准入标准,

鼓励发展职业联盟。依法明确职业体育发展主体，理顺各利

益主体间的关系，切实维护各方合法权益。支持教练员、运

动员职业化发展，广泛吸纳社会力量参与职业体育，引导和

支持各类社会资本有序进入职业体育领域。支持职业足球发

展，完善青少年足球训练体系，大力发展校园足球。

3、完善赛事运营与管理机制。坚持“政府引导、企业

主导、市场运作”模式，积极开发体育竞赛和体育表演市场,

支持赛事运营服务机构发展，探索建立以企业为主体的重大

体育赛事、活动市场化运作机制，通过赛事承办促进产业发

展。探索与周边城市、长三角地区其他城市合作办赛，实现

资源共享，提高赛事运作收益及场馆运营效益。完善赛事管

理机制，加强事中事后监管和服务。

4、创新体育场馆管理与运营模式。完善体育场馆设施

管理体制，兼顾赛事需要和赛后利用，加强统筹管理，积极

推行体育场馆布局、设计、建设、运营管理一体化模式。整

合挖掘现有体育场馆资源，吸引社会资本参与体育场馆管理

与运营。支持场馆运营主体通过管理输出、资本输出、品牌

输出等形式实现规模化、专业化、社会化运营。鼓励各类体

育场馆运用物联网等信息技术，拓展服务内容，开展复合型

经营，提高运营效率。

专栏10：重点改革任务

行政管理体制改革。深化政府权力清单、责任清单管理改革。推动体育行业

协会与行政机关、事业单位脱钩。将适合由体育社会组织提供的公共服务和开展

的行业管理服务工作，有序交由体育社会组织承担。创新体育非经营性国资管理

运营模式，推进非经营性国资与经营性国资分离、非经营性国资所有权与使用权

分离。积极推行政府购买服务模式，制定完善政府购买服务清单。

职业体育改革。积极培育职业体育市场，支持足球、游泳、赛艇、自行车、

马术等职业体育俱乐部发展，以职业化带动产业化，提升职业俱乐部经营水平，

加强职业体育市场监督管理。推进校园足球发展，鼓励建设校园足球特色学校。

赛事运营与管理机制改革。研究制定综合性运动会和单项比赛竞赛组织与管

理办法。完善政府补贴赛事等引导机制，对社会组织、俱乐部等社会机构引进和

承办列入国家竞赛计划的重大赛事，出台相关奖励政策。鼓励企业举办（承办）

商业性体育比赛。培育和引进i批高水准、专业化赛事运作公司，培育和引进一

批赛事管理人才、职业经理和经纪人。建立重大体育赛事统计、评估制度。

体育场馆管理与运营体制改革。推动场馆所有权和经营权分离。鼓励采取参

股、合作、委托等方式，引入企业、社会组织等多种主体，以混合所有制等形式

参与场馆运营。鼓励有条件的体育场馆发展体育旅游、体育会展、体育商贸、康

体休闲、文化演艺等多元业态。构建科学合理的体育场馆运营监督管理责任制。