基层生态环境监管能力建设指南（试行）

基层生态环境监管能力建设指南（试行）一、总体要求（一）指导思想以习近平生态文明思想为指导，聚焦生态环境监管“最后一公里”短板，坚持重心下移、力量下沉、保障下倾，全面提升县（市、区）、乡镇（街道）、村（社区）三级生态环境监管能力，构建权责清晰、运行顺畅、保障有力的基层生态环境监管体系，持续改善生态环境质量。（二）建设目标到2026年底，全国基层生态环境监管能力实现“五个100%”达标：县级生态环境综合行政执法编制配齐率100%，乡镇（街道）生态环境监管机构设置覆盖率100%，村（社区）生态环境专兼职网格员配备率100%，基层监管装备标准化配备率100%，重点监管对象动态更新准确率100%；基层生态环境问题发现率提升至95%以上，一般生态环境问题处置率达到100%，群众对基层生态环境监管满意度不低于85%，基本满足基层生态环境治理监管需求。二、机构队伍能力建设（一）优化层级机构设置与职责划分1.县级层面：县级生态环境部门统筹本辖区生态环境监管工作，生态环境综合行政执法大队具体承担现场执法、案件查处、投诉举报处置等职责。严格落实人员编制标准，按照辖区常住人口每万人不低于0.8名的标准核定执法人员编制，辖区面积超过1000平方公里的，每增加100平方公里增配1名执法人员；辖区内国家级、省级工业园区超过2个的，每个工业园区增配不少于3名执法人员。严禁挤占、挪用执法编制，确保执法人员在岗率不低于95%。2.乡镇（街道）层面：所有乡镇（街道）须在综合行政执法办公室加挂生态环境办公室牌子，明确专职分管领导，常住人口5万人以下、工业企业20家以下的乡镇（街道），至少配备2名专兼职生态环境监管人员；常住人口5万人以上或工业企业20家以上的乡镇（街道），配备不少于3名专职生态环境监管人员。乡镇（街道）生态环境监管主要职责为：日常污染源巡查、问题上报、协助执法、纠纷调解、政策宣传，完成上级交办的其他监管任务。已完成综合行政执法改革赋权的乡镇（街道），按照赋权清单行使生态环境行政处罚权。3.村（社区）层面：将生态环境监管纳入城乡基层综合治理网格，每个村（社区）至少明确1名专兼职生态环境网格员，主要承担责任区域日常巡查、问题上报、宣传引导等职责，实现监管网格全域覆盖。（二）强化人员能力提升1.严格执法资质管理：所有一线生态环境执法人员须依法取得行政执法资格证书，未取得资格证书的不得独立从事执法活动。建立新入职人员岗前培训制度，新入职执法人员岗前培训不少于30学时，考核合格后方可上岗。2.落实常态化培训制度：县级在岗生态环境执法人员每年参加业务培训不少于40学时，其中现场执法、快检设备操作、案件办理等实操类培训不低于20学时；乡镇（街道）专兼职监管人员每年培训不少于24学时；生态环境网格员每年培训不少于8学时。建立“上级骨干包基层、老队员带新队员”的导师带教制度，每名新入职执法人员由工龄10年以上、业务能力突出的骨干带教不少于6个月。每年至少组织1次全区域基层生态环境监管岗位大练兵和技能比武活动，比武内容覆盖快检操作、文书制作、现场取证等核心技能，对优秀选手给予表彰奖励。3.完善基层人员保障：严格落实国家规定的生态环境监察岗位津贴政策，足额发放到位，对长期在偏远山区、野外开展执法监管的人员，按规定发放乡镇工作补贴和特殊地区补贴。基层生态环境专业技术人员职称评审开辟“基层绿色通道”，对在乡镇工作满10年、满20年的专业技术人员，分别放宽学历、论文要求，同等条件下优先评审。生态环境网格员岗位补贴纳入本级财政预算，每月发放标准不低于100元，根据年度考核结果可上浮10%-50%，对年度考核优秀的网格员给予额外奖励。三、装备设施标准化建设（一）执法装备标准化配备严格落实《生态环境综合行政执法装备配备标准（2020年版）》，县级生态环境执法机构2026年底前全部实现装备达标配备：①交通工具：每个执法中队至少配备2辆制式执法执勤车辆，满足全员出动、全天候执法需求；乡镇（街道）生态环境监管机构至少配备1辆电动执法巡逻车，满足日常乡村区域巡查需求。②个人防护装备：每名一线执法人员配备1套完整的个人防护装备，包括反光背心、执法记录仪、防刺手套、安全帽，涉危险化学品、涉重金属区域执法的，配备防化服、防毒面具、防酸碱护具等专用防护装备。③快速检测设备：每2名执法人员配备1套基础快速检测设备，涵盖VOCs检测仪、COD快速检测仪、pH检测仪、油烟检测仪、噪声检测仪；重点涉VOCs排放的县（市、区），配备便携式非甲烷总烃检测仪不少于5台；涉重金属排放的县（市、区），配备便携式重金属检测仪不少于3台；辖区内有集中式饮用水源地的县（市、区），配备便携式生物毒性检测仪不少于1台；每个乡镇（街道）监管机构至少配备1套油烟、VOCs快检设备，满足日常抽查需求。④办公取证设备：每个执法人员配备移动执法终端，每个乡镇监管机构至少配备1台执法记录仪、1台笔记本电脑、1台彩色打印机、1台照相机，满足现场取证、文书制作需求。（二）监测应急能力建设1.监测能力：县级生态环境监测站须达到《环境监测站建设标准》二级站及以上标准，2026年底前，85%以上的县级站具备开展水、气、土壤、噪声等9大类30项以上常规污染物监测能力，重点工业园区所在县级站须具备园区特征污染物监测能力。乡镇（街道）在重点排污单位周边、集中式饮用水源地出水口、乡镇建成区、黑臭水体等重点区域，布设小型空气质量监测站或水质监测点，监测数据全部联网至县级生态环境监管平台，实现实时监控。2.应急能力：辖区内存在较大及以上突发环境事件风险的县（市、区），须建立专用生态环境应急物资储备库，配备应急监测车1辆，应急防护装备不少于20套，储备围油栏、吸油毡、中和药剂、应急监测耗材等处置物资，满足3天以上突发环境事件应急处置需求。所有县（市、区）每年至少组织1次本辖区突发环境事件应急演练，乡镇（街道）每2年至少组织1次应急演练，提升应急处置响应能力。四、日常监管业务规范建设（一）建立动态监管底数台账县、乡、村三级分级建立监管台账，实现底数清、情况明：①县级层面：建立重点排污单位台账、集中式饮用水源地保护区台账、自然保护地名录、固体废物（含危险废物）堆放场所台账、黑臭水体台账、“散乱污”企业动态台账、入河排污口台账7类核心台账，重点排污单位每季度更新1次，所有监管对象每年开展1次全面核查，动态更新准确率保持100%。②乡镇（街道）层面：建立辖区所有污染源台账，将小型加工企业、规模化畜禽养殖场、餐饮单位、汽修厂、干洗店、垃圾堆放点全部纳入台账管理，每个污染源明确县、乡两级监管责任人。③村（社区）层面：网格员建立责任区域巡查清单，明确巡查点位、巡查频次、上报要求，确保重点区域无遗漏。（二）规范日常巡查流程明确三级巡查频次，实行痕迹化管理：①县级：对重点排污单位、饮用水源地一级保护区、自然保护地核心区每月至少巡查1次，对一般污染源、饮用水源地二级保护区每季度至少巡查1次。②乡镇（街道）：对辖区所有污染源每半月至少巡查1次，对重点风险源每周至少巡查1次。③网格员：对责任区域每周至少巡查1次，饮用水源地一级保护区、自然保护地核心区每日巡查1次。所有巡查须填写统一制式的《基层生态环境巡查记录表》，通过移动终端上传现场照片、定位信息，发现问题按照“小事不出村、大事不出乡、难事逐级报”的原则处置：一般生态环境问题村、乡能够处置的，7个工作日内完成处置销号；超出处置权限的，1个工作日内上报上级生态环境部门，跟踪处置进度，实现问题发现、处置、销号全流程闭环管理。（三）细化重点领域监管要求1.工业污染源监管：所有工业园区建立“一园一档”，每个排污企业建立“一厂一档”，每月核查污染治理设施运行记录、自行监测数据，严格落实排污许可制度，对超标排放、设施不正常运行等问题及时依法查处。2.农业农村污染监管：所有规模化畜禽养殖场（小区）全部纳入监管台账，督促配套建设粪污处理利用设施，散养密集区建立粪污收集转运处置台账，每季度开展一次现场检查，农村黑臭水体每季度监测一次水质，推动完成整治。3.生态保护监管：自然保护地、生态保护红线每月巡查核心区、缓冲区，及时发现查处违法违规建设、采矿、采砂等破坏生态的活动，饮用水源地保护区每月排查违法排污口、违法建筑，定期清理保护区内垃圾。4.生活源污染监管：乡镇建成区所有营业面积100平方米以上的餐饮单位全部纳入监管，每半年检测一次油烟排放，督促安装油烟净化设施并正常运行，所有汽修厂喷涂作业要求配套废气处理设施，达标排放。（四）规范行政执法行为严格落实行政执法公示制度、执法全过程记录制度、重大执法决定法制审核制度，县级生态环境执法一般程序案件办结率不低于98%，法定期限内结案率达到100%，重大执法决定法制审核率100%。乡镇（街道）赋权开展生态环境执法的，严格按照法定程序办理案件，县级生态环境部门定期开展执法监督检查，纠正执法不规范问题。建立行政执法自由裁量权基准制度，统一处罚尺度，避免同案不同罚。五、智慧化监管能力建设（一）推进数据联网共享所有重点排污单位自动监测设备100%联网至国家生态环境监测网，自动监测数据传输有效率不低于90%，县级生态环境部门建立自动监测数据超标预警机制，发现超标及时核查处置。基层所有移动执法终端、快检设备、网格员巡查APP全部接入县级生态环境智慧监管平台，实现巡查数据、问题线索、监测数据实时上传、共享共用。（二）搭建县级智慧监管平台2026年底前，所有县（市、区）建成统一的生态环境智慧监管平台，整合污染源台账、监测数据、巡查记录、投诉举报、信访线索等各类数据，实现“一网统管”。平台具备自动预警功能，对自动监测数据超标、问题线索超期未处置、网格巡查漏点等情况自动推送预警信息，大幅提升问题发现和处置效率。网格员全部配备移动巡查APP，实现现场定位、拍照上报、任务接收、结果反馈全流程线上办理，问题处置响应时间压缩50%以上。（三）强化数据质量管理建立基层生态环境监管数据质量责任制，每类数据明确采集、审核、更新责任人，每年开展一次全区域监管数据质量核查，数据准确率不低于98%。严格落实数据安全管理制度，对涉及国家秘密、企业商业秘密的监管数据，按照规定存储、传输，严禁私自对外泄露，定期开展数据安全风险排查，防范数据泄露风险。六、工作机制与考核评估（一）完善网格化监管机制全面建立“县级统筹、乡级负责、村级落实”的三级网格化监管体系，每个网格明确网格长、监管员、网格员，落实“定区域、定人员、定职责、定任务、定奖惩”的五定管理要求，建立健全问题流转处置机制，实现一般问题3个工作日、复杂问题7个工作日内完成处置反馈，闭环管理。（二）建立部门联动机制县级建立生态环境、自然资源、农业农村、水利、住建、公安、交通运输等部门联动执法机制，每季度召开一次联席会议，每月共享一次监管信息，每年至少开展2次联合执法行动，健全案件移送制度，发现属于其他部门职责的违法问题，3个工作日内完成案件移送，跟踪处置结果，避免推诿扯皮。涉嫌环境污染犯罪的，及时移送公安机关立案查处。（三）落实经费保障机制基层生态环境监管能力建设经费、人员经费、装备更新经费全额纳入本级财政预算，县级财政每年安排的基层生态环境监管经费不低于本级一般公共预算支出的0.5%，执法装备每5年更新一次，经费足额保障。积极争取中央、省级生态环境专项资金支持，优先用于基层监管能力建设，对欠发达地区给予倾斜支持。（四）考核评估与监督问责将基层生态环境监管能力建设纳入地方党委、政府生