鉴湖柯岩旅游度假区旅游规划工作汇报

把握机遇科学规划统筹发展

―在全省旅游规划工作会议上的发言

各位领导：

鉴湖一柯岩旅游度假区位于绍兴县西市，东连绍兴市区，西接杭州，

北接中国轻纺城一一柯桥，与绍兴县主城区浑然相连，距绍兴市中心15

公里，区位条件优越。鉴湖长约四十里，是绍兴的母亲河，自古就有“人

在镜中游，舟在画中行”的歌颂，柯岩素以古采石遗迹为特色，有著名

的云骨等柯岩八景，古越文化，石文化、佛教文化，共同形成了度假区

独特厚重的文化传承。2023年3月被浙江省政府正式同意为省级旅游度

假区，总面积47.32平方公里。

鉴湖一柯岩旅游度假区管委会自2023年成立以来，在省市旅游局

和县委县府的对日勺领导下，在有关兄弟部门日勺关怀支持下，我们紧紧围

绕把度假区建设成为山水风光秀美、文化底蕴深厚、地方特色鲜明的休

闲旅游度假区，符合较高环境保护原则、拥有较高科技含量、能有较高

单位产出的生态产业集聚区，基础设施、社会事业、环境保障一体化的

城镇统筹示范区日勺大目的，以“真山水、大旅游、新小区、越文化”为

总体定位，加强度假区内资源整合和综合开发，扎实推进项目建设，已

合计投入建设资金80多亿元。度假区面貌日新月异，景点亮点不停展

现，游客数量逐年递增，初步展示了度假区日勺阶段性形象。2023年共接

待国内外游客169万人次，旅游总收入12亿元，目前已经成为绍兴、

浙江省乃至全国著名旅游度假目日勺地，2023年被省旅游局等部门评估为

“浙江省十大最佳伏闲度假胜地”之一。下面我重要从度假区发展现实

状况、近期规划建设工作和发展展望三个方面来汇报一下度假区的发展

状况。

一、度假区开发现实状况

一）科学制定专业规划

规划是开发建设的第一要素。度假区成立伊始，我们就把规划放在

首要位置。按照“高起点、高端、高质量”的指导思想，突出“以人为

本、环境优先”的规划理念，先后投入大量资金委托实力雄厚的国内外

设计单位编制了《鉴湖-柯岩旅游度假区总体规划》、《度假区旅游发展

总体规划》、《鉴湖江以南区块概念性规划》等多项专业规划，开拓了思

绪，提高了水平，使度假区尊重历史、文化与自然生态的发展构架更为

完善和富有生命力，为度假区的开发建设起到有力的指导作用。

二）重大项目推进高效扎实

度假区深入深化拟开发建设地块、重点建设项目日勺规划编制，积极

做好规划与建设对接。土地运用空间得到深入拓展，积极向上争取计划、

向外购置指标，土地出让成效明显，一定程度缓和了“土地”这一瓶颈

日勺制约，为建设项目落地奠定扎实基础，重点项目建设推进有序。目前

区内已经建设有两人旅游景区（柯岩风景区、大香林旅游区），两大体

育休闲场所（鉴湖高尔夫球场、乔波冰雪世界），两家高档酒店（按五

星级原则建造的鉴湖大酒店和按四星级原则建造日勺乔波国际会议中心），

同步正在引进及建设的项目包括天马国际赛车场、湖山假日酒店等。

三）旅游配套功能不停完善

1、加大了基础设施建设。包括道路建设、电力、通讯、天然气、

供热、给排水系统基设等。八年来，共完毕外接内连道路50余公里。

2、完善了公共服务配套设施建设。包括建设一系列学校、小区医

院、老年颐乐园商贸中心等。

3、改善了度假区的整体形象。目前已基本完毕关键区块日勺“城中

村改造工作”，拆迁面积60万平方米，建成总面积35万平方米的三个

安顿小区，安顿拆迁户共5000余户。

四）营销手段不停创新

1、扩大度假区整体形象。深入打响“鉴湖一柯岩旅游渡假区”整

体旅游品牌，通过把余秋雨、徐沛东、毛阿敏三位国内顶级高手打造日勺

《找回鉴湖》作为度假区区歌进行深入的宣传推介，力争使度假区的品

牌建设上一种新台阶。

2、加大了景区、项目宣传营销。加强以华东市场为重点日勺旅游营

销，大力拓展自驾游、会展游、健身游和商务游等新型业态客源。

五）度假房产开发大力推进

度假区低密度、低容积率高档度假房产建设已形成一定规模，重要

有康郡高尔夫景观房产、镜湖山庄等，已建成有82.4平方米，将建成

有47.2平方米。

二、近期规划建设工作

鉴湖一柯岩旅游度假区在2023年3月省政府正式同意后，绍兴县

委县府审时度势于2023年8月对度假区建设管理体制进行调整，将柯

岩街道、湖塘街道纳入鉴湖一柯岩旅游度假区管委会归口管理，按照

“充足授权、权责一致”日勺原则，管委会行使柯岩、湖塘街道行政区域

范围内部分县级管理职能。同步，柯桥城区段萧甬铁路高架日勺实行，更

将实现度假区与柯桥主城区的无健对接，度假区将全面分享到县城完善

的配套设施、充足的人流物流等。

为加紧度假区有序建设，我们在充足协调省级旅游度假区和鉴湖风

景名胜区的保护开发的矛盾及互相之间基础上，统筹考虑利益的关系，

从技术和决策方面处理两者之间的矛盾，并着手开展了一系列的规划编

制工作，基本构筑了从总体规划一分区规划一控制性详细详划一专题规

划日勺规划体系，为科学指导度假区的发展奠定了基础。伴随度假区友好

宜居都市建设步伐加紧，总体规划和关键区控制性详细规划的逐渐完

善，作为现代休闲旅游业发展重要载体的度假区的城镇建设将迎来重要

发展时期和机遇，如下简要展望度假区近期的城镇规划工作思绪。

一）加大城镇规划编制，加强都市问题的规划研究工作

重要包括度假区总体规划、关键区控制性详细规划、度假区文化研

究与都市设计概念、度假区景观规划、城镇新小区布局规划、公共服务

设施布局规划、市政管线专题规划。以切实可操作性的高端规划，从区

域日勺角度和更高的定位，精确把握度假区发展脉搏，完善和提高度假区

的功能，加紧城镇一体化进程。

为了做好与《绍兴县域总体规划》和《绍兴县柯南区块土地运用总

体规划》的衔接工作，深入明确目的定位，创新发展思绪，壮大都市发

展空间，委托杭州都市规划设计研究院编制了柯南新辨别区规划，规划

总体布局构造为“二心三轴、二片四区”，意在打造长三角著名休闲旅

游度假区、县域南部重要的生态产业集聚区和城镇统筹示范区。

考虑到都市与度假休闲的双重定位，处理开发建设迅速推进与滞

后的市政管线及公共服务设施配套建设之间的矛盾，委托县规划院及

时编制了市政管线专题规划和公共服务设施规划，对给水、污水、雨

水、电力、燃气、信息、热力七类管线及教育设施、医疗卫生设施、

农贸市场和环卫设施做了详细统筹规划。

二）提高规划意识，依法完善规划管理

广泛宣传规划成果，提高规划认知程度，强调规划编制的公众参与,

规划成果的征求意见，规划报批的事前公告等，自觉接受群众的监督；

认真贯彻贯彻《城镇规划法》，根据城镇规划实行管理，严格执行“一

书三证”制度。

三）深入统筹基础设施和公共服务设施规划建设

以编制完毕的公共服务设施布局规划和市政管线专题规划为根据，

完毕度假区污水管网工程、垃圾搜集系统工程，改善度假区整体环境；

开展104国道南复线等道路改造工程及度假区与柯桥城区9条道路对接

工程，完善度假区整体路网建设；加紧独山区块市场拓展区、配套服务

区和学校等配套建设，不停完善都市功能，提高都市综合承载能力。

四）切实加紧城中村改造

城中村改造应坚持规划先行、统筹安排日勺原则。按照统一规划、合

理布局、优化环境、综合开发、配套建设的方针，以明确用地性质、功

能分区为重点编制好控制性详规，合理安排基础设施、房地产开发、生

态环境、社会公共配套设施等建设，并作为强制性规划条件加以贯彻。

1、在104南复线以北区域，通过统筹规划，继续加紧城中村拆迁

改造工作，根据详细状况，综合运用成片重建模式、零碎改造模式、历

史文化保护性整改模式即拆、改、留三种方式。

2、培育城镇统筹示范小区，推进新小区建设进程。

三、发展展望

按照“规划引导、企业运作”的方针，充足发挥旅游发展规划的导

向作用，凝聚各方面力量，集聚各产业要素，合力推进度假区旅游产业

发展进程。

一）加强规划编制工作

以土地运用总体规划调整为契机，按照柯桥新县城规定，根据萧甬

铁路高架改造后城区一体化和城镇一体化规划规定，以切实可操作性的

高端规划，从区域的角度和更高的定位，精确把握度假区发展脉搏，完

善和提高度假区日勺功能，加紧城镇一体化进程。下一步重要开展“十二

五”规划、104国道南复线沿线控规、柯南大道沿线日勺有关区块控规、

阮小区块控规、鉴湖江两岸景观及重要节点规划等0

二）增强招商引资实效

运用省级旅游度假区丰富的旅游资源和品牌集聚效应，致力大项

目、新项目的引进。重要侧重于国内外有名的主题公园、游乐园等大型

项目，以支撑国家级旅游度假区的申报，引进某些及时可以动工建设的

小型项目，以保证度假区日勺活力。

三）加紧市政基础设施建设，深入完善都市功能

1、加强整体环境建设。通过编制《鉴湖江水域整改规划》，来控制

工业污染，保护水质、空气资源，加强治理工作；加强度假区入口日勺建

设，增强标志效果；加紧生活、旅游配套服务中心建设。

2、加强道路交通建设。计划编制《关键区道路及绿化改造规划》，

加强度假区内部交通联络，包括鉴湖江南北交通联络。加强与城区交通

联络，尽早完毕与城区道路对接。在道路规划时可以增长度假性质的道

路设计，体现度假区的特色，以适应旅游度假日勺发展规定。

3、加强基础配套建设。深入完善《公共服务设施规划》，加强度假

区计划规划建设疗养院、青少年活动场所、大学或职业学院等公益性项

目，积极承接体育赛事等。并在高星级酒店经营不景气的状况下，通过

适度建设经济性酒店、青年旅社等。不停提高度假区的接待能力。

四）加强形象宣传，加大项目推介力度

按照“立足沪杭甬、主攻长三角、面向海内外”的市场定位，结合

度假区发展实际和营销环境，深入开展营销筹划方案研究，塑造旅游品

牌、强化旅游促销，对旅游营销提出战略规划并制定对应的对策和工作

思绪，扩大度假区著名度和美誉度。

1、大力宣传“古越清韵醉鉴湖，现代时尚秀柯岩”的形象定位，

运用广播、电视、报刊杂志等大众媒体进行广告宣传，鼓励旅游企业出

去宣传。

2、可以运用2023上海“世博会”、2023年绍兴建城2523年系列活

动等，加强宣传力度，通过品牌宣传打响度假区日勺著名度。

五）加紧发展休闲产业，完善旅游服务功能

1、深入推进休闲产业专题研究，提高发展老式的商贸业。依托度

假区日勺资源优势，将休闲理念融入新农村建设、旧村改造之中，并以水

体休闲、乡村休闲为中游产业，不停向上、下游产业需求拉长，形成产

业