柳州市出租汽车行业十四五发展规划编制说明

柳州市出租汽车行业十四五发展规划

编制说明

一、编制背景

“十四五”时期是我市开启全面建设社会主义现代化国家新

征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年，也是柳州市推

动建设广西高质量发展先行区的关键时期C出租汽车是社会经济

和综合运输体系的重要组成部分，是满足人民日益增长的美好生

活需要的重要载体。加快推动巡游车转型升级、网约车规范发展,

提升行业治理效能，营造公平有序的市场环境，全面提升行业文

明服务品质，对保障公众安全出行和合法权益，促进城市高效有

序运行，服务经济社会发展具有重要意义。为贯彻落实国家及自

治区深化出租汽车行业改革、推进出租汽车行业健康发展的工作

部署，我局组织起草了《柳州市出租汽车行业十四五发展规划》

（以下简称《规划》），旨在构建与社会经济发展和人民美好出

行需求相适应的现代出租汽车服务体系，推动出租汽车行业高质

量发展。

二、编制过程

2021年6月，柳州市交通运输综合行政执法支队组织开展

《规划》编制工作。先后组织开展了座谈调研、问卷调查、专题

报告评审、总报告征求意见并评审，具体如下：

2021年6月上旬，与网约车、巡游车企业开展座谈调研，了

解企业的需求与建议；并采集相关运营数据，为后续编制工作打

下基础。

2021年6月下旬，开展市民、巡游车、网约车驾驶员网络问

卷调查，了解市民、驾驶员的需求与建议。

2021年7-9月,编制完成《柳州市出租汽车运力总量发展规

划（202L2025）》专题，并召开专家评审会，会后根据意见修改

完善。

2021年9-12月，编制完成《规划》主报告，并向相关部门、

企业征求意见，根据征求意见修改后，召开专家评审会，会后根

据评审会意见修改完善。

三、主要内容

1、编制思路

明确出租汽车行业发展定位，结合现状问题、发展趋势要求,

提出“十四五”时期行业发展目标，并以问题和目标双导向，提

出柳州市出租汽车行业的7大发展重点。

2、编制内容

基于以上总体思路，《规划》共设置四部分内容。

第一部分：发展基础和发展环境。从发展成效、存在问题、

以及形势要求三个维度总结柳州市出租汽车的发展基础和发展

环境。“十三五”期间，柳州市着力保障公众出行，创新综合服

务站建设模式，有效解决驾驶员“四难”问题，落实新能源汽车

政策，推动技术革新、提高行业治理能力，公众出租出行满意度

显著提高。但仍存在行业服务品质有待提升、巡游车转型升级进

程缓慢、网约车合规化进程有待加快、行业缺乏有效监管手段等

问题。同时，人口经济、技术革命、交通新业态、发展新阶段均

对出租汽车行业服务、管理提出更高要求，要求更高质量的出租

汽车服务、全方位深度融合互联网发展、深化出租汽车供给侧结

构性改革、推进治理体系和治理能力现代化。

第二部分：总体思路。从指导思想、基本原则、发展定位、

发展目标四个维度构建出租汽车行业发展的总体思路。提出“卜

四五”期间以巡游车转型升级、网约车规范发展、巡网融合为重

点，以市场化改革和信息化升级为手段，着力构建高品质、多元

化的现代出租汽车服务体系，营造公平有序的市场环境，满足人

民群众日益美好的出行需求的思想主线。明确“优先发展公共交

通，适度发展出租汽车”的出租汽车定位。提出到2025年，巡游

车转型升级成效显著，网约车市场更加规范，新老业态实现融合

发展，全市基本建成统一规范、活力绿色、文明关怀、安全可靠、

治理高效的现代出租汽车服务体系，出租汽车真正成为人民群众

个性化、高品质出行的首要选择的目标。

第三部分：主要任务及工作重点。提出建立运力动态调控机

制、推动巡游车转型升级、推动巡网融合发展、规范网约车发展、

提升行业服务品质、建立安全稳定保障体系、提升行业综合治理

效能7大主要任务。建立运力动态调控机制包括建立动态监测与

调控机制、总体把控出租汽车运力规模、明确出租汽车运力调控

路径3大重点内容。推动巡游车转型升级包括改革经营管理制

度、健全利益分配制度、理顺价格形成机制、推动互联网技术应

用4大重点内容。规范网约车发展和私人小客车合乘包括落实平

台主体责任、规范市场经营行为、规范私人小客车合乘3大重点

内容。推动巡网融合发展包括理顺巡网融合体制机制、统筹出租

汽车监督管理、营造良好融合发展环境3大重点内容。提升行业

服务品质包括打造高品质出租汽车服务、完善运营服务设施、健

全信用体系3大重点内容。建立安全稳定保障体系包括强化运营

安全保障、构建应急维稳管理体系、制定新业态发展应对策略3

大重点内容。提升行业综合治理效能包括建设服务监管平台、提

升执法监督效能、加强法治建设3大重点内容。