社会稳定风险分析篇章

第一章社会稳定风险分析

15.1编制依据

1511项目建设背景

武汉中能兴业能源有限公司由中能集团有限公司投资设立。中能集团

有限公司是一家国内率先的天然气清洁能源运营企'队拥有19家子公司，

总资产超过25亿元。6年来公司在国内一批主要大中城市投资天然气汽车

加气站、天然气管道及LNG设施，形成一定的规模，在天然气利用产业中

为社会做出了一份贡献。中能集团有限公司长期跟踪膨胀机等焰制冷技术，

长期从事LNG就地供应的整体解决方案。

2022年12月31日，湖北省发改委发布了《湖北省液化天然气中长期

利用规划(2022-2022)》，规划到2022年末在湖北省境内建设237座LNG

加注站，将全省大中型载载客车辆的10%摆布替换成LNG车辆。规划提出：

至2022年末，湖北省境内将建成105座天然气陆地加注站，12座天然气

水上加注站，4座LNG储备库；天然气年销售总量达到9.835X108Nm3以

上规模，其中加注站年供气规模为8.658X10sNm3。同时，将湖北省建设成

为华中地区LNG车辆、船舶推广示范基地，为湖北新能源车船应用提供了

良好的能源条件。武汉中能兴业能源有限公司投资17532.33万元，在武汉

西军山分输站西北侧投及建设武汉西分输站管道压差式液化天然气站顼目，

建设规模为日处理天然气量250X104Nma,日液化天然气30X104Nm3(230

t/d),储存规模为5000m3,设LNG常压罐1台。采用的液化工

艺为中能集团专利(液化技术：一种天然气输气干线压差式节能液化

装置；专利号：ZL202220509029.4；专利权人：青岛石油通用机械有限公

司，青岛中能通用燃气有限公司)。

本项目原料天然气气源来自中石油的“忠一武”线、“淮一武”线和中

石化的“川气东送”管线。其中，“忠一武”线的来气为主要供应气源，“淮

一武”线来气为应急和补充气源，“川气东送”管线辅助供应气源。武汉中

能兴业能源有限公司与武汉中石油昆仑管道燃

气有限公司签订天然气合作协议，天然气进管从项目东南侧距离约

650m处的军山分输站管道接入，日进气量为250X104Nm3/d,其中30X

104Nm3在拟建项目内进行液化，其余220X104Nm3的压力能通过天然气膨

胀机回收，为液化气提供冷量后输出至项目东南侧距离约480m处的军山门

站管道。根据根据中能集团的规划，本项目产品气将优先供应浙江海盐中

新能源公司和杭州广汇公司。浙江海盐中新能源，估计需求量约为20X

104Nm3/d,由本项目确保50%的气量,即10X104Nm3/d；杭州广汇估计需

求量约为25X104Nm3/d,本项目约供应期20%的气量，约5X104Nm3/d：

此外15X104Nm3/d的产品气可用于供应武汉及周边地区。

1512分析依据

1、中华人民共和国《风险管理原则与实施指南》(GB"-24353・2022)

2、《国家发展改革重大固定资产投资项目社会稳定风险评估暂行办法》

(发改投资2022・2492号)

3、《湖北省环境保护管理条例》,1994年12月2日实施

4、中华人民共和国国务院令第344号《危(wei)险化学品安全管理条例》

,2002年3月15日实施。

5、《武汉中能兴业能源有限公司武汉西分输站管道压差式液化天然气

站项目可行性研究报告》(成都城市燃气设计研究院有限公司、长春

燃气热力设计研究院有限公司；2022年9月)；

6、GB18218-2022《危(wei)险化学品重大危(wei)险源辨识》

7、GB/T20368-2022《液化天然气(LNG)生产、储存和装运》

8、GB50183-2004《石油天然气工程设计防火规范》

9、现行的其他有关重大项目社会稳定性风险评估标准、规范、规程

10、项目单位提供的其他资料

15.1.3分析说明

根据《国家发展改革委重大固定资产投资项目社会稳定风险评估暂行

办法》、《重大固定资产投资项目社会稳定风险分析篇章编制大纲及说明(试

行)》等文件要求，项目社会稳定风险分析的主要内容如下：

社会稳定风险识别

在对项目建设和运营的主要利益相关者识别的基础上，针对各利益相

关者关注重点，开展有针对性的调查。主要采取的调研形式有：问卷调查、

群众访谈和资料采集等，调查项目的基本情况、受影响的范围、各利益群

体对项目建设期和运营期最关注的因素以及接受程度等，全面识别项目的

社会稳定风险因素，形成社会稳定风险识别清单。

项目合法性分析

项目合法性风险主要有两方面：法律风险和政策风险。

法律风险：分析该项目的决策机关是否享有相应的决策权，决策内容

和程序是否符合有关法律法规以及的相关规定，是否有严格的审查审批和

报批程序，是否经过严谨科学的研究论证。

政策风险：分析该项目是否符合国家发展政策，是否符合所在地区国

民经济和社会发展规划、城市总体规划。

项目合理性分析

项目合理性风险包括噪声和大气污染风险、文物保护风险、生态环境

破坏风险。

噪声和大气污染风险：分析该项目施工期及运营期噪声、排气是否能

达到国家的标准，是否会产生扰民现象，是否会产生集体上访事件。

文物保护风险：分析该项目的建设是否会造成附近重点文物的破坏，

是否会引起公众的不满情绪，进而产生阻扰施工的风险。

生态环境破坏风险：分析该项目是否会造成绿地植被、水环境、大气、

城市景观等破坏，引起环境恶化，造成公众上访事件。

项目可行性分析

工程方案风险：论证项目工程技术标准是否符合相关规范标准，工程

方案是否合理，是否经过充分的技术论证，是否为当地的社会环境所接纳。

项目建设条件、建设时机风险：分析项目建设条件是否具备，建设时

机是否成熟。

项目可控性分析

资金筹措和运用风险：分析该项目资金筹措是否有保证，运用是否能

配合工程建设进度，确保工程建设顺利。

运营安全风险：分析该项目运营技术是否具有稳定性，运营安全是否

有保障，是否会造成附近公众的耽忧，面对突发事件运营是否有保障等。

社会治安风险：分析项目建设是否会存在社会治安隐患，特别是施工

期间是否会对当地居民的生产生活带来影响，从而造成与施工人员与当地

居民之间的矛盾冲突等事件的发生。

社会舆论风险：分析项目是否会引起社会负面舆论、恶意炒作，宣传

解释和舆论引导工作是否充分。

社会稳定性风险综合评价

在风险识别的基础之上，根据专家经验和前期调研结果，对风险因素

的发生概率和影响程度进行加权综合，对项目整体风险水平进行预测、评

价。

社会稳定风险防范及应急预案

对于可能浮现的社会稳定风险进行有效的防范化解，对可能存在的问

题制定相关的措施，维护社会稳定。问时为确保对可能发生的社会稳定问

题特别是较大群众事件发生后能及时、高效、有序地开展工作，提高应急

反应能力和处理突发事件的水平，制定相应的应急处理预案，并根据实际

情况实施动态跟踪不断调整完善。

15.2风险调查

本项目为新建性建设项目，根据工程建设实际情况，确定土地征收及

拆建的影响，交通影响、施工影响、噪声影响，及运行后天然气泄露、火

灾和爆炸、对下游气源压力影响等事故风险等可能引起社会稳定的不利影

响因素。

15.2.1土地征用、平整和拆建的影响

本项目为新建项目，目前站址所用地属于城市绿化用地，站址现状原

有小学已经拆除，规划调整后为预留燃气项目用地，不存在土地征用拆迁

补偿引起社会矛盾的情况，但是，站址内液化工厂在建设期内，可能对本

地区的运输车辆有所影响，建设期需要协调好各方，进行社会公告，尽量

缩短建设周期，减少对周边不便影响。同时:需要做好与站址周围企业、

居民用户的沟通，协调各种关系，使因本项目建设造成的社会影响最小化。

15.2.2施工阶段影响

项目施工过程中，周边最近的居住区距离项目边界约650m,根据环评

计算结果可知，白日施工机械超标范围为500m以内；高噪声的打桩机在

夜间禁止施工作业，对其它施工机械而言，夜间在250m外达到作业噪声

限值，对周围声环境影响不大。此外，施工过程中各种车辆的运行，将会

引起公路沿线噪声级增加。

15.2.3噪音影响

夜间施工有严格的规定，因此夜间噪声的影响相对较小，白日噪声较

大，受影响的主要是居住区内停留的老人和小孩，而老人和小孩恰恰是对

噪声最敏感的人群，他们的反应决定了居民的意见。此外居民们更是项目

运营后的交通噪声对他们的生活、建造的影响。除了上述受影响较大的群

体之处，还有其他受影响的人群，但是相对来说这部份人群分布比较分散，

影响特征不明显。经过调查和走访，工程周边人群对施工期间和运营后噪

声影

响的主要诉求如下：

（1）务必杜绝夜间施工作业，并尽是避开过早、午休等敏感时间，保

障沿线居民一个比较舒适肃静的歇息环境。

（2）在施工期间以及项目运营后，做好充分的隔音和除噪声措施。能

符合国家相关隔音和除噪的标准和规范。

15.2.4施工期间影响

本项目在新整理的土地之中实施，故对交通影响不大。施工期间的其

他不利影响因素繁多且容易忽视，常见的主要有环境影响、施工安全、施

工管理等方面。

环境影响包括扬尘、污水及固体废弃物。这些废弃物清理不及时，容

易影响周边居民生活，施工单位应积极搞好卫生工作，严禁扰民。

1525项目投产后泄露、火灾和爆炸等不利影响

天然气的危（wei）险特性：

本项目所设计原料主要成份为甲烷，无色无臭气体，熔点（℃）：・1825

沸点（℃）：-161.5,易燃易爆有毒危（wei）险品，爆炸上限体积分数15%,

爆炸下限体积分数为5.3%o属微毒类。但浓度过高时，使空气中氧含量明

显降低，使人窒息。当空气中甲烷达25%~30%时，可引起头痛、头晕、

乏力、注意力不集中、呼吸和心跳加速、共济失调。若不及时脱离，可致

窒息死亡。皮肤接触液化本品，可致冻伤。天然气易燃，与空气混合能形

成爆炸性混合物，遇热源和明火有燃烧爆炸的危（wei）险。与五氧化溟、

氯气、次氯酸、三氟化氮、液氧、二氨化氧及其它强氧化剂接触剧烈反应,

燃烧（分解）产物为一氧化碳、二氧化碳。

社会稳液化天然气（LNG）的火灾危（wei）险性：

液化天然气由8399%的甲烷组成，甲烷一旦起火即将产生大量热辐

射（93000千卡/平方米.时），通常是等量汽油发热量的两倍。然而和汽油不

同的是，液化天然气从液态变成气态，体积要膨胀大约620倍。

液化天然气一旦发生泄漏就会即将沸腾而汽化，在汽化过程中从周围

环境（地面、水泥构件、管道系统，甚至空气）中吸收热量。开始液化天

然气比空气重，随着时间的推移，逐渐地吸收热量，它与周围环境温度渐

渐接近，液化天然气就变得比空气轻了。在这个“比空气轻”的状态下，

蒸发气体随气流或者风力漂移到其他地方，会在非常低的浓度（普通是体

积的5%~15%）下起火爆炸。因此，蒸气云的边缘很容易遇到火源起火爆

炸，并且会迅速向蒸发的液池回火燃烧，如果对这种泄漏不采取正确的

保护措施，储罐及其周围设施就会因热辐射遭受严重破坏。

15.3风险识别

在对社会稳定风险评估相关政策文件解读的基础上，项目分析组项目

的利益相关者进行了预判，然后针对各方关注点不同，开展了有针对性的

调查，以便全面识别项目的社会稳定风险因素。

15.3.1利益相关者识别

项目的建设和运营主要利益相关者包括武汉市、汉阳区等地方政府、项

目单位、项目影响区的普通居民、其它企事业单位等。主要利益相关群体

关注点、对拟建项目的影响力及受拟建项目的影响程度见下表。

利益相关者分析

-

分

利益对项目的对项目受项目影

类与项目的关系

枢态度和要求影响力响程南

直接受益者。该区供热、

积极支持。希冀项目建

供电以及环境保护将得

汉阳成以后改善区域供电、

到改善，并改善经济社大高

利区政府供热

会发展环境，有利于区

益条解决小锅炉对区域

域经济社会的发展。

群环境影响的问题。

体

直接受益者。项目完工

项目积极支持。希翼项目尽快

以后将形成优质资产，大高

公司

提高自身市场竞争力。建设，早日运营。要求加

快项目推进，减少建设

-

分

利益对项目的对项目受项目影

类与项目的关系

群体态度和要求影响力响程度

直接受影响者。项目建支持。希翼完善配套设

附近设、运营的环境影响在施，采取有效措施，减少

不大普通

居民一定程度上影响了居民施工及运营期对居民正

生活。常生活的影响。

支持。希翼项目尽快建

设，早运营。同时希翼

相关企R

直接受益者。改善了供完善配套设施，采取有效

事业单小

措施，减少施工及运营

位电、供热等条件。

期

对其正常工作、生活的

间影响。

接间接受益者。项目的建

武汉市

利设将落实相关热、电规支持。希翼项目能为黄埔很大普通

市政府

益划，缓解东部城区压力。区提供供热服务，缓解城

群区的环埠压由

体武汉燃

间接受益者大普通

气公司

15.3.2社会稳定风险调查

调查实施过程

社会稳定风险分析评估的调查方法不少，项目分析组选用了专家座谈会、

问卷调查、群众访谈和资料调查等方法(问卷调查、群众访谈在环评阶段

进行)。

(1)座谈会

项目分析组在公司会议室组织了专家座谈会。

(2)问卷调查

在环评阶段，相关单位结合项目特点，针对环境影响这个附近群众非常

关注的问题，设计了问卷调查表，向项目相关的利益群体、周边群众发放，

征求社会公众的意见。

(3)资料调查

项目分析组取得项目社会稳定风险方面的相关资料，参考了有关咨询报

告和批复文件中对该项目结论性的数据和资料。

1333调查初步结果

各利益相关者态度

项目所在地附近居民是该项目的最主要利益相关者。本次社会调查主要

对象是附近居民、受影响的其它代表人员等，调查人群代表性强，公众参

与调查表回收率高，调查结果公正客观。

项目分析组通过调研，认真听取了各相关利益群体对该项目建设的意见

和建议。政府相关部门及代表们对建设该项目的重要性有着深刻的理解和

认识，认为该项目的建设将有利促进节能减排，保障电力供应。同时，代

表们也提出了应采用去工业化设计，切实落实各项环保节能措施，减少环

境污染等建议，整个公众调研过程是畅通、民主、充分的。

13.3.4社会稳定风险识别

根据风险调查结果，识别可能发生的社会稳定风险事件，判断风险影响

的范围，考虑其可能产生的原因及潜在的后果等，依据有关社会稳定风险

评估文件要求，社会稳定风险评估主要从项目的合法性、合理性、可行性、

可控性四个方面重点进行分析论证。通过调查分析，有些社会稳定风险可

能属于不同的风险类别，具有多面性，项目所涉及的主要风险源类别划分

如下表所示。

主要社会稳定风险源类别划分表

风险类别

合法性合理性可行性可控性

主要风险源-——_

项目合法性▲

噪声、大气▲△

文物保护△▲△

生态环境△▲△

工程方案△▲

建设条件及时机▲

资金筹措△△▲

运营安全△△▲

社会治安▲

社会舆论▲

其它社会稳定风险△△△△

注：代表本风险源所属主要风险类别，“△”代表本风险源所属普通风险类别。

根据以上各风险源所属主要风险类别，本次社会稳定风险评估的主要内

容如下：

1.合法性风险：决策机关是否享有相应的决策权并在权限范围内进行

决策，决策内容和程序是否符合有关法律法规以及党和国家的相关规定：

是否符合所在区域国民经济和社会发展规划、城市总体规划。

2.合理性风险：项目施工期间和运营期间的生态环境、噪声、大气、

文物保护等影响是否到达有关要求；运营安全是否有保障。

3.可行性风险：技术标准和设计方案是否可行；建设条件和建设时机

是否成熟；项目是否经济可行。

4.可控性风险：是否存在公共安全隐患，是否会引起群体性事件、大

范围负面社会舆论等问题。

根据以上分析结果，该项目社会稳定风险识别上表如表所示。

12.3.5社会稳定风险度量

根据国家对重大决策社会稳定风险评估机制的指导意见，将社会稳定风

险事件发生概率分为5个级别，即很小、较小、中等、较大、很大。综合

分析社会稳定风险发生的概率、潜在的后果、对社会稳定造成的影响程度，

普通把社会稳定风险等级分为4个等级：特殊重大、重大、较大和普通。

普通风险：个别群众不满意，有引起矛盾冲突的可能；

较大风险：少数群众不理解不支持，有引起小规模的群体性事件或者恶

性事件的可能；

重大风险：部份群众故意见或者相关利益方反应激烈，有引起较大规模

群体性事件的可能；

特殊重大风险：多数群众故意见或者相关利益方反应特殊激烈，有引起

大规模群体事件的可能。

表3-3项目社会稳定风险识别表

序

风险因素相关各方可能引起的原因

号

决策机关是否享有相应的决策权，

并在权限范围内进行决策，决策内相关决策部门越.权决策

法律风险1

容和程序是否符合有关法律法规项目参预各方2.决策程序不合法，决策不科

1合法性以及帝和国家的相关拆宗C

是否符合国家发展政策，1.不符合区域总体规划

相关决策部门

政策风险是否符合区域国民经济和社会，发2政.绩工程

项目参预各方

展规划、城市总体规划。3项.目方案贪大

施工及运营期噪声是否符合国家项目单位、施工单位、

噪声风险噪声防治措施不到位，噪声

标准，是否会产生扰民现象。周边群众

大气污染施工及运营期大气污染是否符合项目单位、施工单位、

合理性大气防治措施不到位，噪声

2风险国家标准，是否会产生扰民现象。周边群众

1施.工、运营期对地表水、空

生态环境项目是否造成生态环境破坏，引起

全体市民和单位环境卫生造成影响

破坏风险环境恶化。

2.生态环境保护措施不到位

工程方案决策部门

技术标准和设计方案是否可行。1.技术标准偏高或者偏低

风险项目参预各方2.设计方案不合理

3可行性

建设条件建设条件和建设时机是否成熟，是决策部门1.政绩工程，急于开工

时机风险否得到大多数群众的支持。项目参预各方2.资金紧张，延后立项

资金筹措项目筹措方案是否可行，资金是否

与相关银行未达成贷款约定

4可控性风险有保障。项目单位、相关银行

10

序

风险因素相关各方可能引起的原因

号

运营安全项目技术是否具有稳定性，运营安

项目使用者1技.术不稳定

.1X邛金全是否有保障。2.群众对中热电联产不了解

是否会存在社会治安隐患，

相关政府部门1.周边群众借机妨碍施工

社会治安是否会对当地居民的生产生活带施工影响周边居民生活，发

项目单位、建设单位、Z

风险来影响，是否引起施工人员的不员冲突

周边群众

满、上访事件。3.拖欠务工人员工资

是否会引起社会负面舆论、恶意炒相关政府部门1.政府部门宣传不到位

社会舆论

作，宣传解释和舆论引导工作是否项目单位2.缺乏有效的正面舆论引导工

风险充分。周边群众、媒体3.媒体不负责任，恶意炒作

11

15.4社会稳定性风险估计

15.4.1社会稳定风险分析评估方法

社会稳定风险分析评估的分析方法主要有概率判断法和概率风

险评价法两种方法。概率判断法是根据以往的统计资料、相关经验，

判断每项风险事件可能发生的概率。

概率风险评价法是根据事故的基本致因因素的事故发生概率，应

用数理统计中的概率分析方法，求取事故基本致因因素的关联度(或

者重要度)或者整个评价系统的事故发生概率的安全评价方法。

根据该项目的实际情况，结合社会稳定风险识别采用的方法，该

项目社会风险评估采用专家打分和民意调研的方法。即在风险识别的

基础之上，根据专家经验和项目参预者调研结果，对风险因素的发生

概率和影响程度进行加权综合评价，再综合整体风险水平进行评价。

15.4.2社会稳定风险预测

(1)风险概率的衡量

社会稳定风险概率即风险发生的可能性大小，根据社会稳定风险

事件发生的频繁程度，将社会稳定风险事件发生概率分为5个等级，

即很小、较小、中等、较大、很大。社会稳定风险事件发生概率的等

级取值见下表。

12

社会稳定风险事件发生概率的等级值

发生概率简单描述等级值

很小不太可能或者基本不会浮现0.2

较小在关注的期间偶尔浮现0.4

中等在关注的期间几次浮现0.6

较大在关注的期间多次浮现0.8

很大在关注的期间频繁浮现1.0

对专家打分和民意调研结论进行加权综合，参考其它建设项目数

据确定该项目各社会稳定风险因素的发生概率等级指数见下表。

各风险因素发生概率等级指数

风险发生的可能性

序号社会稳定风险因素很小较小中等较大很大

0.20.40.60.81.0

1项目合法性引起的风险0.2

2噪声、大气等污染引起的风险0.4

3文物保护引起的风险0.2

4生态环境破坏引起的风险0.2

5工程方案引起的风险0.2

6建设条件及时机引起的风险0.2

7资金筹措引起的风险0.2

8运营安全引起的风险0.2

9社会治安引起的风险0.2

10社会舆论引起的风险0.2

11其他不可预见社会稳定风险因素0.2

(2)风险权重的衡量

为了在采取控制措施时能分清轻重缓急，往往给风险划一个等级。

按照风险事故发生后果的严重程度划分每类风险因素的权重W,取

值范围为[0,1],W取值越大表示该类风险在所有风险中的重要性越大,

所有风险权重累计为1o

在综合分析的基础上，对专家评分和民意调研结论进行加权综合,

确定该项目各社会稳定风险因素权重见下表。

各社会稳定风险因素权重

序号社会稳定风险因素风险权重（W）

项目合法性引起的风险0.08

2噪声、大气等污染引起的风险0.12

3文物保护引起的风险0.07

4生态环境破坏引起的风险0.09

5工程方案引起的风险0.08

6建设条件及时机引起的风险0.08

7资金筹措引起的风险0.10

8运营安全引起的风险0.12

9社会治安引起的风险0.08

10社会舆论引起的风险0.09

11其他不可预见社会稳定风险因素0.09

社会稳定风险权重合计1.00

（3）风险综合评估

在风险衡量过程中，项目社会稳定风险被量化为关于风险发生概

率和损失严重性的函数，将风险事件发生的概率值和风险权重相乘

（即WXC）,然后把各单项社会稳定风险得分加总求和（即EWXC）

得到该项目整体综合风险等级。综合风险的分值越高，说明项目的风

险越大。项目社会稳定风险分值求取见下表。

项目社会稳定风险综合评价表

风险风险发生的可能性风险

序号社会稳定风险因素

权重很小较小中等较大很大分值

14

(W)0.20.40.60.81.0

1项目合法性引起的风险0.080.20.016

2噪声、大气等污染引起的风险0.120.40.048

3文物保护引起的风险0.070.20.014

4生态环境破坏弓起的风险0.090.20.018

5工程方案引起的风险0.080.20.016

6建设条件及时机引起的风险0.080.20.016

7资金筹措引起的风险0.100.20.02

8运营安全引起的风险0.120.20.024

9社会治安引起的风险0.080.20.016

10社会舆论引起的风险0.090.20.018

其他不可预见

110.090.20.018

社会稳定风险因素

综合风险0.224

1443社会稳定综合评价结论

通过前期大规模社会调研的分析研究，结合定性分析和定量预

测结果，该项目单因素社会稳定风险等级见下表所示。

主要社会稳定风险因素风险等级

序号社会稳定风险因素风险等级

1项目合法性引起的风险普通

2噪声、大气等污染引起的风险较大

3文物保护引起的风险普通

4生态环境破坏引起的风险普通

5工程方案引起的风险普通

6建设条件及时机引起的风险普通

7资金筹措引起的风险较大

8运营安全引起的风险较大

9社会治安引起的风险普通

15

10社会舆论引起的风险普通

11其他不可预见社会稳定风险因素普通

普通而言，综合风险分值小于0.25时，表示该项目社会稳定风险

等级为普通，即有个别人不满意、可能引起矛盾冲突的可能；分值为

0.25-0.50时，表示该项目社会稳定风险等级为较大，即少数群众不理

解不支持、有引起小规模的群体性事件或者恶性事件的可能；分值为

0.50-0.75时，表示该项目社会稳定风险等级为重大，即部份群众故意

见或者相关利益方反应激烈、有引起较大规模群体性事件的可能；分

值大于0・75时，表示该项目社会稳定风险等级为特殊重大，即多数

群众故意见或者相关利益方反应特殊激烈，有引起大规模群体事件的

可能。

从上表可看出，项目建设可能引起的不利于社会稳定的综合风险

值为0.224,社会稳定风险等级为普通，意味着项目实施过程中可能

个别群众不满意，有引起矛盾冲突的可能。根据国家有关义件要求：

存在普通风险的，可以作出决策，但在决策实施前要做好解释说服、

风险防范和化解工作，并完善应急处置预案。

因此，必须采取必要的措施来减少或者避免该项目社会稳定风险

的发生，还应注意到社会稳定问题的发生和发展具有很大的不确定性，

在项目实施过程中，如果有关措施落后于项目建设或者没有按要求实施,

则发生社会不稳定可能性较大，反之会较低；此外，社会稳定问题的

处理也是影响社会稳定数量和程度的因素之一，处理得当可以有效避

免再次发生和事态扩大。

16

15.5风险防范和化解措施

项目建设规模大、时间跨度大、社会稳定牵涉点多面广，在建设

过程中，要坚持社会稳定问题全过程管理，及时发现问题，采取措施。

为保护人民群众利益，规范项目建设、确保项目顺利实施及运营，需

对可能浮现的社会稳定风险源进行有效的防范化解.，对可能存在的问

题制定相关的措施，维护社会稳定。同时为确保对可能发生的社会稳

定问题特别是较大群众事件能及时，高效、有序地开展工作，提高应

急反应能力和处理突发事件的水平，需要制定相应的应急预案，并根

据实际情况实施动态跟踪不断调整完善。

15.5.1社会稳定风险因素防范措施

项目分析组在认真研究各类社会稳定风险发生的原因，影响的相

关群体及产生的后果等基础上，对主要的社会稳定风险分别提出了相

应的具体防范、化解措施C

⑴项目合规合法性遭质疑产生的社会稳定风险防范措施

项目建设内容要符合国家的宏观政策要求，满足城市总体规划和

能源发展规划的相关要求和功能定位。各主管部门巩固树立合规合法

性风险意识，加强合规合法性自查，规避法律法规风险。

项目单位认真落实项目前期规划、国土等相关部门的批复意见；

严格按照项目申报流程办理手续，手续不完备不予开工建设；严格按

照法律法规要求进行工程招投标。

设立相应的监管部门，加强监督检查，增强合规合法性管理。对

项目前期发展情况实行公开透明化，接受公众监督。

⑵噪声、大气污染等产生的社会稳定风险防范措施

噪声和大气污染产生的环境影响贯通于建设阶段和运营阶段。全

面落实环境影响评价报告中提出的各项防治措施，具体防范措施如下:

1.建设主管部门积极与当地居民沟通，加强施工过程管理控制。

配备专人负责与周边居民居委会及周边单位的联系，争取得到互相谅

解，施工前对周边建造物进行详细调查，挑选施工扰民敏感点进行重

点防范，并做好记录；

2.施工单位妥善安排施工作业时间，合理布置施工场地。环境敏

感点附近的施工场地应进行封闭，对施工噪声进行监测，根据施工项

目和周围环境敏感情况设立监测点。同时加强专业人员的随时检查，

发现噪声超标即将采取有效措施进行控制。对超标造成的危害，要向

受此影响的组织和个人赋予赔偿；

3.施工单位选用合理的施工机械设备减少施工噪声和大气污染。

施工过程中在满足施工要求的条件下尽可能选用低噪声、低排放的机

械设备和工法，对机械设备精心养护保持良好的运行状况，减低设备

运行对环境的影响；

4.项目运营期间，大型设备应安装有效消声器并采取有效防控措

施，确保噪声对庙头、南湾和庙头保障房项目的影响符合标准要求。

(3)文物保护产生的社会稳定风险防范措施

1.施工单位加强施工期环境管理，特别是在文物区周边施工时，

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应严格划定车辆走向路线，施工车辆和重型机械应尽量绕行，远离文

物保护单位；

2.施工前应先进行初步的文物信息调查，若施工中发现文物，施

工方应即将停工并上报文物主管部门进行抢救性发掘。加强对施工人

员的管理，杜绝发生人为破坏文物的事件。

(4)生态环境影响产生的社会稳定风险防范措施

为消除或者减少、降低该项目对生态环境所造成的不利影响，应

在设计、建设、运营等各环节都进行深入的考虑，采取必要的防范

化解措施。

1.合理利用土地资源。设计单位应确定合理的工程方案，优化平

面布局，应优先选择能够最大限度节约土地、减少植被的破坏的方案；

2.施工期间施工单位应采取土源统一调配，集中取弃土的方式，

严禁随意破坏植被及排放污水等人为破坏自然生态环境，同时应按照

移挖作填的原则，利用挖方作填方，减少工程弃渣量；

3.暂时占地及时清理并绿化，恢复地表植被，以减小水土流失；

4.各有关单位加强对工程人员的培训，增强从业人员素质，也会

将施工及运营过程中对生态环境影响控制到最小程度。

(5)项目工程方案产生的社会稳定风险防范措施

按照中国国际咨询公司对《项目工程可行性研究报告》的审查意

见进行工程方案的修改完善，并重点考虑以下防范工程方案风险的措

施:

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1.设计单位应加强设备选型的研究，要把好设备关，挑选环保节

能型产品，使得项目为当地的社会环境所接纳，更好的服务于区域经

济的发展；

2.设计单位应加强输送管道及加压站等与安全运营有关节点的

研究，确保运营安全。

(6)安全运营产生的社会稳定风险防范措施

对于系统设备故障、运营组织失误等原因造成安全事故，多数情

况下只是影响正常生产，也有少量导致人员伤亡的重大事故发生。对

于自然灾害、人为破坏等原因导致的重大事件，会造成生命和财产的

重大损失。为防范化解安全运营的风险，需要重点研究热电联产安全

运营技术方案、建立完善的制度、加强管理，减少事故的发生或者降

低事故的影响程度。

1.项目单位加强人员培训和系统设备的日常维护。系统的安全与

可靠性贯通工程的前期决策、设计、施工到运营管理等各个阶段的全

过程。对每一个有不同岗位要求的工作人员而言，高质量地完成本岗

位的工作要求，是保证安全高效运营的关键，因此必须加强工作人

员的职业素质和技能培养。同时为了降低故障发生率，需要对系统

的各种设施设备做好日常的维护和管埋，发现问题及早解决，最大

程度地消除发生故障的隐患，从而保证安全高效的正常运行；

2.项目单位制定相应的应急预案，并定期开展演练。针对各种不

同的紧急情况制定有效的应急预案，指导各类人员的日常培训和演习，

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保证各种应急资源处于良好的准备状态。而且还可以指导应急救援行

动按计划有序地进行，防止事故延误救援，降低人员伤亡和财产损失。

在预案演练时，可以与公安、消防、医院、公交等系统的相关部门实

行联合演习，增加演练的实战性。

⑺社会治安问题社会稳定风险防范措施

1.当地维稳、信访等政府有关部门要认真做好信访和矛盾纠纷排

查工作，密切关注极少数村民可能因对项目不满意引起的上访、闹访、

煽动群众、示威等动向，第一时间采取教育、说服、化解等措施，将

问题消除在萌芽状态。同时定期召开工程项目治安环境分析会议，分

析总结项目建设过程中的治安问题，进一步强化措施、落实责任，为

该项目建设营造良好的治安环境；

2.施工单位应密切联系和依靠区政府有关部门和相关居民组织，

采取以预防为主的治安防范措施，加强对施工人员法制教育和管理工

作，充分尊重当地群众的生活习惯、宗教信仰和风俗特点。施工单位

及时兑现人员工资，若浮现拖欠问题，项目单位在劳动部门的配合下，

有权代扣施工单位的工程结算款用于发放施工人员特别是民工工资；

3.当地公安部门按照有关规定加强对外来人口的管理和社会治

安管理工作，打击违法犯罪活动，营造良好的治安环境。开展形式多

样、内容丰富的“地企共建”活动，增进了解与友谊，共同构建和谐

社会。

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(8)社会舆论问题产生的社会稳定风险防范措施

该项目建设、运营过程中舆论宣传和正面引导的作用非常重要，

将是该项目社会稳定风险的重要组成部份。

1.宣传部门加强媒体正面宣传，加大舆论正面引导。建立健全与

媒体的联系机制，充分利用网络、报刊、广播、影视等多种传播媒体，

积极拓展宣传渠道，协调调动新闻媒体力量。全面正面的宣传项目建

设的背景及意义。对项目进行科普教育，合理引导群众对项目的心理

态度，同时加强信息的公开化，透明化，营造健康发展的舆论环境；

2.媒体的介入增强了公众对社会稳定突发事件的关注程度，同时

也应有责任正确引导和化解由关注而引起的非理性情绪。媒体作为传

播速度快，覆盖面广的公众思想的工具，应当肩负起社会的职责，正

确引导舆论，树立良好的舆论环境，给公众以真实信息的同时起到疏

通民众情绪，安抚民生的稳压器；

3.维稳部门和项目单位要定期开展舆论风险评估，通过网络、报

纸、电视等多方渠道关注舆情走向，定期进行民意调查。做到早发现、

早报告、早应对、早处置，防止矛盾激化，引导社会心态平稳健康发

展；

4.建立舆情预警、监测、社会舆论研判机制。对于项目建设应事

先认真研究可能引起的炒作影响，预先进行风险评估分析。制定应对

媒体炒作的宣传预案和对外宣传口径，增强舆论引导工作的预见性。

信息员要加强网上巡查，及时、全面地采集媒体信息。环绕各种倾向

性、苗头性、会萃性的舆情信息，跟踪发展变化，预测走向趋势，提

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出应对措施。同时完善突发事件预警机制，主动引导舆论。对突发事

件需要媒体注重拓展舆情搜集渠道，全面把控舆情信息，完善舆情研

判机制。

⑼其它社会稳定风险防范措施

1.针对其它不可预见性的问题，相关单位在日常工作中，除与当

地居民多沟通交流外，还应注重与当地政府有关部门沟通交流和互通

情况，及时分析和预测可能浮现的不确定问题，采取预防或者防范措施,

注重及时观察和发现细微矛盾的浮现，及时采取相应措施加以解决，

预防矛盾的积累和集中爆发。同口寸在地方政府的领导下，根据有关规

定和要求，组建专门机构，并配备相应人员，处理相关事务，切实维

护社会稳定，化解相关风险；

2.根据前期调研结果和相关的分析论证，该项目存在的社会稳定

风险源可以通过采取相应的防范化解措施得以控制或者减少。但是在

项目的建设运营过程中，相关的防范化解措施能否得到及时有效的落

实，就显得尤其重要。有效的执行落实必须贯彻于整个项目过程中，

要严格按照像关的方案和措施进行操作，