（2026年）《安徽省人民代表大会常务委员会议事规则》（2025年施行）

《安徽省人民代表大会常务委员会议事规则》（2025年施行）目录02会议组织01总则03议案处理04发言规则05表决机制06附则总则01立法目的与依据规范议事程序明确省人大常委会会议的召集、议程设置、议案审议、表决等程序性要求，确保权力行使的规范性和透明度。保障依法履职依据《地方组织法》《监督法》等上位法，细化常委会行使立法权、监督权、决定权和任免权的具体规则。提升工作质效通过优化议事流程（如明确发言时间、表决方式），提高审议效率和决策科学性。体现全过程民主将"坚持和发展全过程人民民主"写入总则，要求常委会在议事中广泛听取代表和群众意见。适用范围主体范围适用于安徽省人大常委会全体会议、主任会议、分组会议等各类正式议事活动。涵盖法规制定与修改、重大事项决定、人事任免、预算审查、专项工作报告审议等职权事项。包括会议准备（如议案提交时限）、议程确定、审议发言、表决通过、公布实施等全流程环节。事项范围程序范围明确规定常委会议事必须坚持党的领导，重大事项决策前需向省委请示报告。党的领导原则基本原则强调所有职权行使必须严格遵循法定权限和程序，禁止简化或变通关键环节。法定程序原则要求充分讨论基础上实行少数服从多数，会议决议须经全体组成人员过半数通过。民主集中制除涉密事项外，会议议程、材料及表决结果应依法向社会公开。公开透明原则会议组织02会议召集程序出席人数要求会议须有全体组成人员过半数出席方为有效，确保决策具备法定代表性和权威性。临时会议机制遇有特殊需要时，可临时召集会议，由主任会议根据实际情况灵活启动紧急议事程序。定期会议安排常务委员会会议每两个月至少举行一次，具体召开日期由主任会议决定，确保符合法定最低召开频率要求。会议主持职责主任会议负责拟定会议议程草案，并提交全体会议表决通过，体现民主决策程序。会议由主任负责召集并主持，主任可依法授权副主任代行主持职责，保障会议有序开展。会议日程由主任会议最终确定，包括审议事项的时间分配和议事流程设计。特殊情况下经主任会议批准，组成人员可通过网络视频参会，但需确保身份核验和表决真实性。主持人确定原则议程草案拟定日程安排权限远程参会规范会议记录规范法定记录要求会议全过程应形成正式记录，包括出席人员、审议意见、表决结果等关键要素，存档备查。决议文件制作通过的决议、决定应形成书面文件，由主持人签署后向社会公布，确保程序合法性。信息公开时限常规会议需提前20日通知组成人员，7日前通过媒体公告议程，临时会议可简化通知流程但需留存记录。议案处理03议案提出要求主体资格明确议案的提出主体需为法定机构或符合规定的代表联名，包括省人大常委会组成人员、省人民政府、省高级人民法院、省人民检察院等，且联名代表人数需达到法定要求（如五分之一以上）。内容规范严谨议案需以书面形式提交，内容应包含明确的议题、依据、必要性及具体建议，且不得与宪法、法律相抵触，需附带相关调研报告或可行性分析。时效性限制议案应在会议召开前特定时间（如15个工作日）提交至常委会办公厅，逾期不予受理，紧急议案需经主任会议特批。形式审查程序议案需经专门委员会或工作机构进行形式审查，确保格式合规、材料完整，不符合要求的可退回补充或修改。议案审议流程初步审议阶段议案由主任会议决定是否列入常委会议程，未列入的需向提案人说明理由；列入议程的议案需提前分发至常委会组成人员审阅。修改与表决准备根据审议意见，议案可能需修改完善，修改稿需再次提交审议，直至形成最终表决稿，确保内容合法、合理且可操作。分组讨论与意见征集常委会会议期间，议案需经分组审议，提案人应到场说明并回应质询，必要时可邀请专家或公众代表列席发表意见。表决方式多样化结果公示与备案议案表决可采用举手、无记名投票或电子投票等方式，具体由主任会议根据议案性质决定，重大事项需三分之二以上多数通过。表决通过后，决议或决定需在省级官方平台公示，并报全国人大常委会或国务院备案；未通过的议案可经修改后重新提交或终止审议。议案决定机制执行监督与反馈通过后的议案由相关机关负责执行，省人大常委会需定期听取执行情况报告，对执行不力的可启动质询或专项调查程序。争议解决机制对议案内容或表决结果存在争议的，可提请法律委员会或上级立法机关进行合法性审查，确保程序与实体均符合法律规定。发言规则04发言顺序安排优先发言权会议主持人应根据议题性质，优先安排相关专业委员会成员或提案人发言，确保专业性意见得到充分表达。若涉及多部门协作事项，需按职责分工依次安排发言顺序。轮替与平衡机制发言顺序遵循“党派轮替”和“地区平衡”原则，避免单一群体垄断话语权。民主党派、无党派人士及基层代表需按预设比例穿插安排，保障议事民主性。临时发言申请在自由讨论环节，代表可通过举手或电子系统申请临时发言，主持人需综合考量议题紧迫性和剩余时间，灵活调整发言名单并公示优先级理由。发言时限控制4计时透明度要求3补充发言限制2弹性调整规则1基础时限设定会场显示屏需实时更新发言人剩余时间，会议记录中需标注每项发言的实际用时，供后续监督审查调用。对于涉及重大民生或立法的复杂议题，经现场三分之二代表表决通过，可临时延长特定代表发言时间至10分钟，但每场会议总延长时长不得超过30分钟。同一代表对同一议题的补充发言需间隔至少两人次，且总时长累计不超过基础时限的1.5倍，防止重复陈述占用公共议事资源。常规发言每人不超过5分钟，重点议题可延长至8分钟。主持人需在发言剩余1分钟时提示，超时自动中断麦克风信号，确保议程高效推进。内容合规性发言须严格围绕议题展开，禁止发表与宪法法律相抵触、泄露国家秘密或煽动性言论。违规者由主持人当场警告并记入会议纪律档案，情节严重者取消当次会议发言资格。发言纪律约束秩序维护措施严禁打断他人发言或使用侮辱性语言。代表若对发言内容有异议，应通过书面质询程序后续处理，扰乱秩序者由安保人员带离会场并通报批评。问责与公示制度累计三次违反发言纪律的代表，需向常务委员会提交书面检讨，其违规记录纳入年度履职评价报告并向社会公开，接受公众监督。表决机制05表决方式类型举手表决适用于常规议题或争议较小的议案，由常委会组成人员通过举手方式表达赞成、反对或弃权意见，具有操作简便、效率高的特点。适用于涉及重大事项或人事任免等敏感议题，采用无记名投票方式确保表决过程的保密性和公正性，减少外部干扰。在具备技术条件的场合，可采用电子设备进行表决，实时统计并显示结果，提高表决效率和透明度，同时便于记录和存档。无记名投票电子表决根据议题性质和相关规定，确定采用举手表决、无记名投票或电子表决中的一种方式，并说明具体操作规则。表决方式确认按照既定方式进行表决，确保每位常委会组成人员独立、充分地表达意见，避免干扰或影响他人选择。表决过程实施01020304会议主持人明确宣布表决的议题或议案内容，确保全体与会人员对表决对象有清晰认识。议题宣布由工作人员或电子系统统计表决结果，经主持人确认后当场公布，包括赞成、反对、弃权票数及最终是否通过。结果统计与公布表决程序步骤决议生效条件法定人数要求表决须有常委会全体组成人员过半数出席方为有效，确保决议具有广泛的代表性和合法性基础。特殊事项要求对于重大事项或特定议案，如地方性法规的制定或修改，可能需要更高比例的赞成票（如三分之二多数）才能生效，确保决策审慎性。除法律另有规定外，决议需获出席人员过半数赞成票才能通过，体现民主集中制原则。多数通过原则附则06施行日期规定01.明确生效时间修订后的《议事规则》自2025年7月1日起正式施行，为各级人大常委会及相关部门预留了充分的准备期，确保新旧规则平稳过渡。02.过渡期安排在施行日期前，省人大常委会将组织专项培训和政策解读，指导各级人大熟悉新规则的具体内容和操作流程，避免执行偏差。03.溯及力限制新规则仅适用于施行后召开的常委会议事活动，不溯及既往，保障已决议事项的法律效力不受影响。解释权归属省级人大常委会专属解释规则的解释权归属安徽省人大常委会，确保对条文理解的一致性，避免因地方或部门理解差异导致执行混乱。解释程序规范化需通过常委会主任会议或专门委员会审议后发布正式解释文件，确保解释过程的权威性和程序合法性。争议解决机制对执行中出现的争议性问题，由省人大常委会法制工作委员会牵头研究并提出处理意见，报常委会审议决定。与上位法衔接解释过程中需严格对照《地方组织法》《立法法》等上位法，维护国家法治统一。其他补充条款废止旧版规则明确自新规