某某市某某科技生态城某某片区项目目实施方案

目录

第一章专门协调机制与项目实施机构..........................1

一、项目名称.............................................1

二、建立专门协调机制.....................................1

三、项目实施机构.........................................1

第二章项目概况............................................2

一、基本情况.............................................2

二、经济技术指标.........................................5

三、项目公司情况........................................14

第三章风险分配基本框架...................................16

一、风险分配原则........................................16

二、风险分配方案及措施..................................16

第四章项目运作模式.......................................21

第五章交易结构...........................................22

一、投融资结构..........................................22

二、回报机制............................................22

三、相关配套安排........................................35

第六章合同体系...........................................36

一、合同结构............................................36

二、主要边界条件........................................37

第七章监管架构...........................................46

一、授权关系............................................46

二、监管方式和政府介入..................................46

第八章采购方式选择.......................................49

一、招标方式...........................................49

二、招标组织形式.......................................5()

三、招标内容和范围.....................................50

四、招标时间安排.......................................50

五、投标人资格条件.....................................50

附件一：绩效考评办法及考评实施细则.........................53

附件二：子项目一测算说明...................................65

第一章专门协调机制与项目实施机构

一、项目名称

项目名称：某某市某某科技生态城某某片区项目（以下简称“本项目

二、建立专门协调机制

经某某市人民政府（以下简称“市政庆”）批准，采用政府和社会资

本合作（PPP）模式实施本项目，政府指定市属国有企业参股社会资本

设立的项目公司。

为确保本项目规范运作，本项目已经成立了由财政局、发改局、规

划局、住建局、国土局等相关单位组成的项目领导小组，建立项目决策

机制。主要负责项目评定、组织协调和检查督导等工作，实现简化审批

流程、提高工作效率的目的。

三、项目实施机构

市政府授权某某市土地储备中心为项目实施机构。负责监督和管理

本项目投资、建设、运营维护与移交工作，以及协调本项目的立项、可

研、环评、土地等各种项目前期手续工作。

说明：根据《政府和社会资本合作模式操作指南（试行）》（财金

[2014]113号）要求，政府或其指定的有关职能部门或事业单位可作为项

目实施机构，为此市政府授权某某市土地错备中心作为项目实施机构。

第1页

第二章项目概况

一、基本情况

（一）项目概况

建设内容：本项目包含两个子项目，子项目———土地平整项目，

总面积（含市政道路）约470.72万rtf（合约7061亩），围堤（含路基

工程）项目总长约5464m；子项目二——市政道路及防洪排涝项目，市

政道路总长合计28.39km,防洪排涝水系项目包括2#排洪渠3080m,截

水箱涵2299m,纵六路排涝渠563m和排涝泵站1座。

项目类型：新建项目

所处阶段：《PPP项目合同》已签订，项目进入执行阶段

开工和计划完成时间：

2017年1月正式开工建设,预计2019年12月完成项目建设

地点：某某市石井镇

（二）公共产品和服务内容

公共产品——某某市某某科技生态城某某片区，包含平整好可供出

让的土地、防潮挡浪的围堤、满足排洪防涝要求的排洪渠等基础设施及其

园区配套的17条市政道路；公共服务——子项目一的围堤管理、养护、

子项目二的市政道路和防洪排涝项目的管理、养护等。

（三）项目采用PPP模式的必要性和可行性

（1）采用PPP模式的优势

①推动政府职能转变，整合利用社会资源，激发经济社会活力，增

加公共服务供给，提高公共服务水平和效率。

②建立合作机制，理清政企关系。PPP模式中政府方和社会资本方

是一种长期稳定的合作关系，双方通过签订协议规范了各自的权利与义

第2页

务，各自承担最有能力承担的风险，通过权责的明确，提高项目整体效

率。

③项目投融资、建设和运营维护可一次性捆绑招标和实施，不仅可

加快项目建设、提高产品供给效率，也有利今后的运营维护和管理。

④提高财政资金使用效益，有效弥补当期财政投入不足，减轻当期财

政支出压力，平滑年度间财政支出波动，防范和化解政府性债务风险。

(2)PPP模式的必要性

①43号文重点推行PPP模式。为加强地方政府性债务管理，国发

(2014)43号文《某某院关于加强地方政府性债务管理的意见》提出“修

明渠、堵暗道'即通过融资平台公司为建设项目融资的“暗道”被堵，政

府债务将不得通过企业举借，企业债务也不得推给政府偿还，切实做到

谁借谁还、风险自担；所修的两类“明渠”中，除了发行地方政府债券，

便是推广使用政府与社会资本合作(PPP)模式。

②化解地方政府债务。在当前财政收入增速下降、政府性债务规范

清理的形势下，政府在公共服务领域进一步投资的潜力和空间受到限

制，本项目采用PPP模式实施，有利于完善财政投入和管理收入，提高

财政资金的使用效益，符合代际公平原则，弥补当期公共财政投入不足，

平滑年度间财政支出波动，防范和化解政府性债务风险。

(3)PPP模式的可行性

①国家、省及地方相关政策法规的可行性。

《基础设施和公用事业特许经营管理办法》(25号令)明确将能源、

交通运输、水利、环境保护、市政工程等五大吸纳资金规模巨大而投资

收益含金量高的行叱，开辟为特许经营的领域，并提出最长30年的运

营维护期限，明确国家鼓励包括政策性、开发性金融机构参与；

《关于开展政府和社会资本合作的指导意见》(发改投资(2014)

第3页

2724号）明确“PPP模式主要适用于政府负有提供责任又适宜市场化运

作的公共服务、基础设施类项目”，且操作模式的选择上包含了非经营

性项目；

《某某省人民政府关于推广政府和社会资本合作（PPP）试点的指导

意见》（闽政（2014〕47号）明确“鼓励县级以上人民政府将交通、能

源、市政、水利、信息、环保、保障性安居工程、医疗和养老服务等基

础设施和公用事业项目，以特许经营的方式实施PPP试点”。

《某某市人民政府关于推广运用政府和社会资本合作（PPP）模式

的实施意见》（泉政文（2015）128号）指出“PPP模式主要适用于政府

负有提供责任且适宜市场化运作的基础设施、公共服务类项目。

②本项目合作周期满足相关要求。

本项目合作周期设定10年（建设期3年+运营维护期7年），符合

财政部《关于进一步做好政府和社会资本合作项目示范工作的通知》（财金

[2015]57号）中“政府和社会资本合作期限原则上不低于10年''的要求。

③本项目对社会资本的吸引力分析。

本项目投资周期长、金额大，所有的投资人都会慎重考虑投资所在

地的环境。2017年某某市财政一般公共预算支出高达74.18亿元，为项

目合作期限内的PPP模式的政府付费款项提供的良好的保障；目前PPP

模式在某某地区发展较为迅速，相关的政策法规配套相对成熟，政策风

险较低。基于以上两种因素，本项目对社会资本的吸引力较强。

④财政可承受。

初步方案相对成熟后将进行财政承受能力论证，从近5年某某市一

般公共预算支出以及目前拟实施和已实施的PPP项目预估，本项目未来

的财政支出占一般公共预算支出的比例远远低于10%,说明财政可以承

受。

第4页

⑤初步方案相对成熟后将进行物有所值评价，从本项目实际情况，

对比物有所值评价指标体系，如全生命周期整合程度（项目投融资、建

造、运营维护充分整合）、风险识别与分配（全生命周期内风险可以在

政府和社会资本之间合理分配）、潜在竞争程度（对社会资本的竞争力）、

政府机构能力（政府是否有成功落地的PPP案例）、项目规模（项目投

资额较大）、预期使用寿命长短（项目使用寿命大于40年）等因素，

本项目在物有所值定性评价上基本能通过论证。

（四）实施方案修编背景

依据财政部发布的《关于进一步规范地方政府举债融资行为的通

知》（财预（2017）50号）、《关于坚决制止地方以政府购买服务名义

违法违规融资的通知》（财预（2017）87号）、《关于规范政府和社会

资本合作（PPP）综合信息平台项目库管理的通知》（财办金（2017）

92号）、《关于进一步加强政府和社会资本合作（PPP）示范项目规范

管理的通知》（财办金（2018）54号）等文件的最新要求，为保证项目

合法合规运作，本项目实施机构、项目公司、政府出资人代表及社会资

本方共同协商决定对本项目中子项目一的合作期限、回报机制及运营绩

效考核机制作出相应调整，因此，对原《实施方案》作相应调整。

二、经济技术指标

（一）项目区位

某某某某市位于某某省东南部，地理坐标为N24O3430"〜25cl925〃,

EU8008'30〃~118°36'20〃。北接某某市永春县和莆田市仙游县，西接某

某市安溪县和厦门市，东邻某某市区和某某市，南端为台湾某某西侧的

围头湾。石井镇位于某某市最南端，西邻厦门某某区，东岸为某某市，

南临金门岛，距金门岛约5.6海里，湾口某某为围头角。

本工程位于于石井镇西南部、围头湾西北部的滩涂海域，东距石井镇

第5页

区13km,北距某某市区41km、某某市41km,西距厦门市区39km。

（二）项目主要技术指标

（1）子项目———土地平整项目

1）土地平整

①平整方案：本工程土地平整总面积470.72万m2（合约7061亩），

共分为某某1、某某2、某某3、某某4、某某5、某某6及某某7区等7个

围区，见图2o

图2土地平整平面分区图

②土地平整工程量，详表lo

表1填筑工程量表

填筑面积吹填海砂方量吹填疏浚土方回填山皮土方

分区

（万n?）（万m3）量（万n?）量（万nP）

第6页

填筑面积吹填海砂方量吹填疏浚土方回填山皮土方

分区

（万m2）（万n?）量（万1峭）量（万nP）

某某1区（不含道63.78148.830.0031.89

路）

某某2区（不含道48.02192.060.0024.01

路）

某某3区（不含道82.52142.11().0()41.26

路）

某某4区（不含道15.2739.020.007.63

路）

某某5区（不含道6.2540.950.003.12

路）

某某6区（不含道36.160.00250.170.00

路）

某某7区（不含道137.120.001147.010.00

路）

某某6和某某78.450.0070.670.00

区道路

合计397.57562.971467.85107.92

2）围堤（含路基工程）项目

①项目内容：主要包括某某堤、某某路东段、某某路（南段）、某

某大道东段和某某大道某某连接段，除某某堤外其他均结合市政路网布

置，围堤堤身作为市政道路的路基。各堤段规模详见表2O

表2围堤工程规模一览表

序号堤段单位数量

1某某堤m826

2某某路东段m1198

3某某路（某某）m1690

4某某大道东段m1290

第7页

5某某大道某某连接线m460

6某某m14332

第8页

②建筑物的安全等级

结合相关规划及项目的开发建设进度要求，确定各堤段的使用功能;

根据《某某工程设计规范》(GB/T51015-2014)、《港口及航道护岸工

程设计与施工规范》(JTJ300-2000),确定建筑物的安全等级如下。

某某.某某堤：为某某7区的东边界。考虑港口物流区二期工程目前尚

未批复，建设时间未知，某某堤短期内将直接面临外海，承担防御外海水

流、波浪等功能，因此按准永久性大堤考虑，防潮挡浪设计重现期取25

年，

港工结构安全等级为二级，某某工程级别为4级。

b.某某路东段：为某某科技生态城的南边界，永久防汛大堤，防潮

挡浪设计重现期按规划为50年，港工结构安全等级为二级，某某工程

级别为2级。

c.某某路(南段)：某某路由某某大道分为南段和北段，南段为某

某片区与B片区的分界线，也为本工程的西边界。考虑B片区目前尚

未批复，建设时间未知，因此按准永久性大堤考虑，防潮挡浪设计重现

期取25年，港工结构安全等级为二级，某某工程级别为4级。

d.某某大道东段：部分堤段位于土地平整区域内，部分为临海段，

临海段短期内承受外海潮流和波浪作用，因此按永久性大堤考虑，防潮设

计重现期取5()年，港工结构安全等级为二级，某某工程级别为2级。

已某某大道某某连接段：根据规划外侧无陆域，将直接面临外海，

永久防汛大堤，防潮挡浪设计重现期按规划为50年，港工结构安全等

级为二级，某某工程级别为2级。

f.某某：为临时工程，港工结构安全等级为三级，某某工程级别为

5级。

(2)子项目二——市政道路及防洪排涝项目

第9页

1）市政道路项目

第10

①项目内容：本次某某市某某科技生态城某某片区市政道路工程共包

含17条市政道路。建设内容包括道路范围内的道路工程、桥涵工程、

交通工程、雨水工程、污水工程、电力工程、给水工程、道路照明工程、道

路绿化工程等。

②经济技术指标

某某、某某路、某某大道东段、某某大道某某连接线采用城市主干路

标准；某某路、横三路、纵六路、纵九路采用城市次干路标准；横二路、横

四路、横六路、横八路、横十路、某某路去段、纵五路、纵七路、纵十路

(某某路〜某某大道段)、纵十路(某某大道〜某某路东段)采用城市

支路标准；

表3道路布置一览表

序道路宽度道路长度

道路名称起讫范围道路等级

号(m)(m)

1城市主干路553768.675

2城市主干路551354.101

3城市主干路55685.165

4城市次干路244688.039

5城市支路161082.745

6城市次干路221909.081

7城市支路182562.488

8城市支路16922.016

9城市支路161344.838

10城市支路16921.092

11城市支路121367.736

12城市支路16381.319

13城市次干路22541.755

14城市支路18751.591

15城市次干路223045.058

第II

16城市支路131410.707

17城市支路161653.988

b、设计行车速度

城市主干路设计行车速度60公里/小时；城市次干路设计行车速度

40公里/小时；城市支路设巾行车速度20公里/小时；

c、路面结构设计年限：沥青路面，城市主干路和次干路15年，城

市支路10年；

d、路面设计标准轴载：BZ乙100；

e、防洪排涝标准：1/50；

「、地震基本烈度：7度，地震动峰值加速度系数：0.1g。

2)防洪排涝项目

①项目内容：2#排洪渠长3080m,截水箱涵2299m,纵六路排涝渠

563m,排涝泵站1座。具体工程内容及规模详表4O

表4防洪排涝工程内容及规模

工程内容建设规模

总长3928m,设计底高程为5.92m〜2.52m,20年一遇设计水位为8.66m〜

7.40mo堤顶高程为9.36m〜7.60m,防浪墙顶高程为9.62m〜8.12m,设

2#排洪渠

计行洪宽度为44m〜65m,堤顶之间宽，两岸防洪堤总长8353.5m。本项

目实施3080mo

总长2299m,根据尺寸不同共分为四段，箱涵尺寸BxH由西向东分别为

截水箱涵2.4x(2.4-2)m、4.2x2m、2x(2-2.4)m、2.2xl.8m；3座涵闸，涵闸

采用3孔，单孔净宽1.0m。

总长度1806m,规划河岸宽8m,河两侧护岸采用直立式式断面，堤顶高

纵六路排涝渠

程7.32〜6.92m,本项目范围内实施563m。

老港沟东边新建排

泵站规模3.5mVs

涝泵站1座

②经济技术指标

某某、防洪标准：防洪标准取20年一遇，建筑物级别为4级；

b、排涝标准：采用20年一遇设计涝水不漫溢两岸的排涝标准;

c、防潮标准：防潮标准采用30年一遇。

第10页

（三）占地面积

本项目规划用地面积约470.72万itf（合约7061亩）。

（四）建设规模

本项目土地平整总面积（含市政道路）约470.72万疔（合约7061

亩）；围堤总长约5464m；市政道路总长28.39km；防洪排涝水系包括

2#排洪渠3080m、截水箱涵2299m、纵六路排涝渠563m和排涝泵站1

座。

（五）投资规模

本项目工程投资估算约383668.98万元（不含运营维护费用），其

中建安投资约254732.14万元，工程建设其他费用约86593.57万元，基

本预备费约21817.48万元，建设期利息约20526.79万元。

本项目纳入PPP范围内的建安投资和工程建设其他费用，总投资费

用约341325.71万元（不含建设期利息和运营管养费用）。其中子项目

一建安投资160577.6万元,工程建设其他费用76984.38万元（其中征

地拆迁及补偿费和工程建设监理费约66684.6万元在项目公司成立后按

实施机构的需求，在7个工作日内将款项足额汇至项目实施机构指定的

银行账户）；子项目二建安投资94154.54万元，工程建设其他费用9609.19

万元，其中市政道路项目建安投资85270.76万元,防洪排涝项目建安投

资8883.78万元。建安投资费用最终以某某市财政局批准为准，工程建

设其他费用最终以实际发生为准。

表5纳入PPP范围内各子项投资规模一览表（单位：万元）

子项目一子项目二

费用组成

土地平整项目市政道路项目防洪排涝项目

建安投资160577.685270.768883.78

工程建设其他费用76984.389609.19

第11页

合计237561.98103763.73

（六）投资建设运营内容

本项目建设内容为表6、表7中所列的建设内容；运营维护内容为

子项目一某某路南段1725m永久围堤+某某路1263m永久围堤的围堤护

岸稳定性监测、反滤层老化修复、护面护脚修复等、子项目二投资范围

内的市政道路和防洪排涝项目的运营维护。

表6土地平整、围堤工程、防洪排涝水系工程建设规模一览表

序号项目单付俄校瞽注

1土地平整工程万一470.72合约7061由

1.1填筑工程万2138.73

1.，1吹塌高外万S2562.97

1.1.2吹塌痛凌上万一1U7.85

1.1.3回M山皮上万球107.93

1.2地基处理

1.2.1A6KA7区：二万才181.74浅层真空演压法

1.2.2道路区万J8.45堆载颈球法

2国堤工程.19796

2.1东侧城826

瘾混有东段S1198

2.3科院南路（南段）&1690

24米言人道（东段）S1290作为道路路基

2.5渡海人建翔安连接段tt460

■■•吠填隔堤及子场S14332

3防洪排涝水系

3.1n30S0

3.2戴水箱潮s2299含一座油*

3.3姒人总持涝案a563

3.4忖涝泵站座1

表7市政道路工程建设规模一览表

序道路宽度道路长度

道路名称起讫范围道路等级

号（m）（m）

1某某路省道201线〜某某路东段城市主干路553768.675

2某某大道东段某某路〜纵十一路城市主干路551354.101

3某某大道某某连接线规划路〜纵一路城市主干路55685.165

4某某路纵一路〜纵十路城市次干路244688.039

5横二路某某路〜纵十路城市支路161082.745

6横三路纵六路〜纵十路城市次干路221909.081

第12页

序道路宽度道路长度

道路名称起讫范围道路等级

号（m）（m）

7横四路纵四路〜纵卜路城市支路182562.488

8横六路某某路〜纵十路城市支路16922.016

9横八路某某路〜纵十一路城市支路161344.838

10横十路某某路〜纵十路城市支路16921.092

11某某路东段某某路〜纵十一路城市支路121367.736

12纵五路横一路〜横四路城市支路16381.319

13纵六路横一路〜横四路城市次干路22541.755

14纵七路横一路〜横四路城市支路18751.591

15纵九路横一路〜横十路城市次干路223045.058

纵十路（某某路〜某

16某某路〜某某大道段城市支路131110.707

某大道段）

纵十路（某某大道〜

17某某大道〜某某路东段城市支路161653.988

某某路东段）

（七）资金来源

本项目纳入PPP范围的建安投资和工程建设其他费用，约341325.71

万元（不含建设期利息和运营管养费用），其中项目资本金占投资总额

的25%（约85331.43万元），政府出资人代表将注册资本金1000万元

直接转作项目资本金，其余项目资本金（约84331.43万元）全部由中标

社会资本出资。项目资本金以外的其他资金由项目公司通过本项目的特

许权及中标社会资本的信用担保、资产担务等方式申请银行贷款或社会

资本股东借款方式。如项目公司不能获得足额融资，中标社会资本须以

自有资金借款给项目公司。

（八）产出说明

（1）项目建设标准：应保证项目工程质量达到适用法律及约定设

计标准，达到《工程施工质量验收规范》合格标准，同时从工期、环境

保护、安全生产等方面设定可用性绩效考核指标。

第13页

（2）项目服务标准：详见附件。

三、项目公司情况

（一）项目公司基本情况

注册资金（20咽万元）、注册住所（某某市石井镇）、组织形式

（有限责任公司），股东注册资本金的注入时间及管理按国家相关法律

法规的规定办理。

（二）项目公司股东结构、出资比例、出资形式

由中标的投资人与政府出资人代表某某市南翼港区发展有限公司共

同组建项目公司，股权比例为95%:5%,政府出资人代表占有5%股权，按

照注册资木金的5%出资到位，出资形式均为货币。

（三）成立时间

中标投资人应在收到中标通知书之日起的三也内按照《公司法》

等中国适用法律和招标文件规定成立项目公司，并在项目所在地工商部

门进行注册登记获得法人资格。

（四）项目公司经营范围

项目公司负责《项目合同》项下的投资、融资、设计、建设及运营

维护服务。

注：项目公司投资范围中的设计内容为项目投资范围内除某某大道

以北（包括某某大道）的市政道路及防洪排涝设施、某某路全段、2#

排洪渠以外的投资内容［设计费收费标准须按《工程设计标准》（2002

年）的50%比例计取］。

（五）股权转让

中标社会资本在项目合作期内不得转让其持有的项目公司的全部

或部分股权，除非转让为适用法律所要求，由司法机关裁定和执行。

（六）其他

第14页

(1)在项目完成移交前，无论项目公司是否盈利，社会投资人均

须对某某市南翼港区发展有限公司持有的项目公司5%股权进行原值回

购，社会投资人承诺对此不提任何异议，并同意按某某市南翼港区发展

有限公司实缴出资金额进行计价，向某某市南翼港区发展有限公司支付

股权转让款，但某某市南翼港区发展有限公司因股权转让收益所涉及的

应缴税费，由某某市南翼港区发展有限公司负责承担。

第15页

第三章风险分配基本框架

一、风险分配原则

按照风险分配优化、风险收益对等和风险可控等原则，综合考虑政

府风险管理能力、项目回报机制和市场风险管理能力等因素，在政府与

社会资本之间合理分配项目风险，确定项目风险分配原则：

(1)风险分配应包括项目勘察、设计、融资、建造、运营维护至

终止移交的完整周期，并以具体条款形式体现在合同文件上。

(2)风险分配应可减少风险发生的概率、降低风险发生后造成的

损失及风险管理的成本，使得项目对参与各方总体吸引力最大化。

(3)应按照风险收益对等原则合理分配项目风险，承担风险的程

度和所得收益应成正比。

(4)项目各方承担的最大风险有上限。

(5)本项目融资、社会资本承担的设计、工程建设、运营维护风

险由中标的投资人承担；勘察、政府方完成的设计、法律(本级政府可

控的)、政策风险由政府承担。不可抗力等风险由各方共同承担。

二、风险分配方案及措施

本项目投资额较大，实施周期长，涉及的利益相关者较多，社会影

响面较大，全面识别和妥善处理项目全生命周期中的各种风险是实现项

目落地、维护公共利益的重要保障。根据风险分配的原则确定风险分担

的合同组织。

第16页

风险

序号风险因素主要分担解释应对措施

类别

社会资本在确认《项目合同》时需明确政府部门在参与事

1政府干预政府政府过度干预项目内部管理事务务中的参与时点和方式，且在争议解决廊偿机制等相关

条文中涉及该项风险。

政府

2征用/公有化政府因为政策原因被政府征收在《项目合同》中明确政府选择终止的处理方式。

政府依旅其手中权利优势不履行或拒

3政府信用政府在《项目合同》中明确政府方违约的情形。

绝履行合同中约定的条款和义务

现行招标投标法的相关规定对PPP项

法律及监管体在《项目合同》方面可以将争端解决程序、双方的权利义

4政府II不具备兼容性或争端纠纷处理无法

系完善务等关键内容描述清楚，尽可能减少风险所致的危害。

可依

因本级政府层面的法律变更引起项目公司在项目建设、运

法律

已发生或即将发生的法律变更对项目营阶段变更，造戈建设成木、运营成本或资木性支出增加由,

5法律变更共担

的正常运营产生影响政府承担：除本级政府层面以外的法律变更可以通过协

议的方式，明确补偿方式，双方共担。

6税收调整社会资本国家对本项目的税收法律的相关调整在《项目合同》中明确税收调整的情形。

招标竞争不充

7政府项目缺乏市场响应度本项目采用公开招标方式进行社会投资人招标。

分

市场利率的波动会直接或间接影响到融资

8利率风险共担成本和项目的价值，是项目面临收益在《项目合同》中明确利率变化相应的风险分担方式。

损失的风险

合同文件冲突/在项目订立合同时，未考虑周全、完

合同9政府在《项目合同》中明确签订协议变更、补充协议相关内容

不完备备，导致后期项目不能正常运行Q

第17页

风险

序号风险因素主要分担解释应对措施

类别

不能预见、不能避免并不能克服的风

在《项目合同》中需要对不可抗力时间做出明确定义，明

自然10不可抗力风险共担险，通常无法通过技术、经验、侦先

确发生不可抗力时间之后的应对措施。

判断或者小心对待来规避

主要指项目不被金融机构看好，资金要求项目公司做出融资手续完成保证，此外政府部门可以

融资11融资风险社会资本来源困难、项目公司融资能力不高，在《项目合同》中明确社会资本完成融资工作的期限，并

金融市场条件不理想和融资成本高交付所签署文件匏印件及其相关证明文件，

土地的获取延误对项目建设进度产生

12土地获取风险政府在《项目合同》中明确土地由政府负责。

影响

项目在开丁建设前要经历很多审批程

可以在《项目合同》中明确要求政府部门孙助项目公司完

13项目审批延误政府序，如果不能及时拿到审批许可，会

成相应的审批程序。

影响项目开工时间

项目公司有权对已经获批准的项目工

双方在《项目合同》中应该明确对工程建设和运营变更的

14匚程,运营变更社会资本程/运营设计提出变动，在变更过程中

建造通知、答复、确认、批准实施等过程流程和期限。

或变更后产生的风险

该项风险是工程项目最普遍的风险事

件，项目推迟完工对项目公司意味着社会资本可以通过施工总承包等方式将完工风险转移专

15完工风险社会资本

利息支出增加，机会成本的提高以及业施工单位。

运营维护期减少

主要指项目建造技术及项目在产建造在项目前期选择最为合适的技术方案，并在《项目合同》

16技术风险社会资本

过程卬引起的相关问题中将所选用的方案、风遵循的技木规范和要求等技木细节

第18页

风险

序号风险因素主要分担解释应对措施

类别

都明确规定。

发生合理勘测外的气候/地址问题（如

工程建设用地上发现考古文物、化石

17气候,地质条件共担古墓及遗址、艺术历史遗物等具有考应在《项目合同》中明确说明，发生上述情况时处理办法°

古学、地质学和历史意义的任何其他

物品）

项目公司的建设、运营和维护中都要环保问题所遭受或产生的损害、费用、损失、根据归出原

18环保风险共担

遵守环境保护的法律、法规的规定则，由过错那一方做出相应的赔偿。

如：项目公司发生债务危机、在实际《项目合同》中应明确规定构成项目公司违约事件的范

社会资本能力

19社会资本完工日的当日或之前没有实现实际完围，以及发生这些违约事件之后政府部门应该采取的通

不足

工、没有按照协议规定进行运营知.答夏、处理等措施。

缺乏全过程成本控制，和尚未形成合

在《项目合同》中应明确说明，政府部门有权对社会资本

20运营成本超支社会资本理的成本控制体系，导致项目运营成

的经营成本进行监督，并对其经营状况评估。

运营本超支

未追立规定的支付机制和延期费任导在《项目合同》中应明确费用的支付时间加延期责任，保

21费用支付风险政府

致费用的支付无法得到保证证社会资本能够支付运营成本和还本付息，

22政府/公众反对政府项R的建设或运营引起公众反对在《项目合同》中明确政府选择终止项目的赔偿责任。

第19页

风险

庠号风险因素主要分担解释应对措施

类别

项目中有供应、承购、运输等多个环社会资本在项目实施时，可以争取政府部门在本项目建设

23组织协调风险社会资本节，若单独由社会资本协调起来相对和运营过程中协助项目公司协调与项目设施场地周边所涉

较为困难及的有关单位的关系。

项目中政府或社会资本聘请的笫三方《项目合同》中应明确规定双方在工程或其他任何部分与

24第三方延误共担的失误可能会使得项目不能完工，或所规定的质量或安全要求严重不符时，有权自己进行或令第

者正常运行三方进行纠正，布•权就延误或违约向第三方索赔。

美系

HftPPP项目中,有许多社会资本参在《项目合同》中应明确规定未经政府部门的事先书面同

社会资本投资

25社会资本与PPP模式作为取得工程建设合同的意、项目公司不得特让其在本协议F的全部或任何部分权

者变动

台阶，相对应的风险也会加大利或义务。

财务监管不足，容易产生建设中成本

项目财务监管

26共担较高，超概，财务管理效率有待加强在《项目合同》中需明确，引起超概的原因及责任。

不足

等问题