2026年公共文化设施建设规划方案

2026年公共文化设施建设规划方案一、总体要求（一）指导思想以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大关于文化强国建设的战略部署，落实《中华人民共和国公共文化服务保障法》《“十四五”公共文化服务体系建设规划》要求，以满足人民群众日益增长的高品质文化需求为核心，坚持公益性、基本性、均等性、便利性原则，统筹推进城乡公共文化设施均衡布局、提标升级、效能释放，为2035年建成文化强国奠定坚实的阶段性基础。（二）建设周期2024年10月至2026年12月，覆盖“十五五”规划开局前两年，衔接“十四五”公共文化设施建设收尾任务。（三）核心量化目标到2026年末，实现以下指标：1.每万人拥有公共文化设施建筑面积达到182平方米，较2023年增长11.6%；2.市级公共图书馆、文化馆100%达到国家一级馆评定标准，县级公共图书馆、文化馆95%以上达到国家二级馆以上评定标准，乡镇（街道）综合文化站达标率100%，村（社区）综合性文化服务中心覆盖率100%、达标率98%以上；3.城市15分钟品质文化生活圈覆盖率100%，县域15分钟品质文化生活圈覆盖率92%以上；4.各级公共文化场馆年服务总人次突破45亿，较2023年增长35%以上，群众服务满意度达到90分以上；5.公共数字文化资源五级覆盖率100%，市级以上博物馆可移动文物数字化覆盖率达到80%以上。二、重点建设任务（一）层级化公共文化设施补短板工程1.市级设施提标。每个地级市至少建成1处建筑面积不低于5万平方米的市级综合文化综合体，整合公共图书馆分馆、美术馆、非遗展示馆、小剧场、数字文化体验中心等功能，配套无障碍服务系统、智慧管理平台、应急广播调度节点。常住人口超过800万的地级市需单独建制市级特藏图书馆、公共美术馆、非物质文化遗产展示中心，建筑面积分别不低于1.2万平方米、8000平方米、6000平方米。2026年末实现市级应急广播平台全覆盖，具备应急信息分级精准推送能力。2.县级设施补短。所有县级公共图书馆建筑面积不低于2500平方米，县级文化馆建筑面积不低于3000平方米，未达标的地区2026年末前完成改扩建。常住人口50万以上的县（市、区）需单独设立少儿图书馆分馆，建筑面积不低于1500平方米；常住人口30万以上的县（市、区）需设立公共美术馆分馆、非遗展示厅，建筑面积分别不低于800平方米、500平方米。所有县级行政区至少建成1处县级博物馆或文物展示中心，实现县级文博场馆全覆盖。3.乡级设施达标。所有乡镇（街道）综合文化站建筑面积不低于500平方米，独立设置图书阅览、文体活动、数字文化服务、非遗传承4类功能室，每站至少配备1处面积不低于1000平方米的室外公共文化广场，配套固定演出舞台、全民健身设施、应急广播终端、公共照明系统。牧区、山区、边境乡镇流动文化车配置率100%，每车配备不少于500册流动图书、20套文体设备、1套数字放映系统。4.村级设施全覆盖。所有村（社区）综合性文化服务中心建筑面积不低于200平方米，配套农家书屋、老年文化活动室、儿童文化乐园3类固定功能区，室外公共文化活动场地不低于300平方米。常住人口1000人以上的行政村需设置固定文化宣传栏、流动演出点，配备兼职文化管理员1名；常住人口3000人以上的行政村需配套乡村戏台、乡村记忆展示墙。边境行政村公共文化设施边民覆盖率100%，配备双语文化服务设备。（二）重点领域专项文化设施建设工程1.一老一小友好文化设施专项。每个地级市至少建成1所独立建制的市级少年儿童图书馆，建筑面积不低于8000平方米，配置少儿数字阅读设备、亲子活动空间、科普体验区；每个县（市、区）至少建成1处少儿文化活动中心，面积不低于1500平方米，每年开展不少于12场少儿公益性文化活动。老年文化设施方面，街道综合文化站老年文化活动区占比不低于总使用面积的20%，社区综合性文化服务中心全部设置老年智能技术应用培训点，完成适老化改造：配套无障碍坡道、大字标识、助听器租借设备、休息座椅，公共文化场馆全部开设老年服务绿色通道，保留人工服务窗口。2026年末实现老年公共文化设施适老化改造覆盖率100%。2.非遗与文博保护利用设施专项。国家级非物质文化遗产代表性项目所在地全部建成专门的传承体验中心，建筑面积不低于300平方米；省级非物质文化遗产代表性项目至少设置1处固定传承场所，配备传承教学、展示体验设备。县级及以上文物保护单位安防、消防设施达标率100%，市级以上博物馆全部建成智慧展厅，可移动文物数字化覆盖率达到80%以上，实现馆藏文物线上查询、3D展示。每个地级市至少建成1处工业遗产、农业文化遗产或红色文化遗产主题展示场馆，常态化开展遗产活化利用活动。3.公共数字文化设施专项。2026年末前建成全覆盖的省级公共文化云平台，整合各级公共图书馆、文化馆、博物馆数字资源，总存储量不低于1000TB，实现省、市、县、乡、村五级公共文化数字资源互联互通、一站获取。所有公共文化场馆实现免费5G/WiFi全覆盖，配备自助借还机、数字阅读终端、VR/AR文化体验设备；每个乡镇（街道）综合文化站配备不少于5台公共数字文化服务终端，每个村（社区）综合性文化服务中心配备不少于2台公共数字文化服务终端，接入省级公共文化云平台，为群众提供免费数字文化服务。4.文旅融合公共文化设施专项。4A级以上旅游景区全部设置公共文化服务点，配备图书角、非遗展示区、文旅咨询台、应急服务设备；省级以上旅游度假区至少建成1处公共文化驿站，建筑面积不低于200平方米，提供图书阅览、文创展示、文化体验服务。国家级、省级特色文化街区全部配套24小时公共阅读空间、小微剧场、文创产品展示区，每季度开展不少于1场公益性文化展演活动。全国乡村旅游重点村全部设置村级文旅服务站，配套非遗展示点、乡土文化体验区。5.特殊群体公共文化设施专项。每个地级市至少建成1处盲文图书馆或视障文化服务中心，配备盲文读物、有声阅读设备、盲用数字终端；所有县级公共图书馆设置盲文读物专区，视障文化服务覆盖率100%。残障人士集中的社区配套残障人士专用文化活动场地，配备适配性文体设备。务工人员集中的省级以上产业园区全部建成务工人员文化服务中心，建筑面积不低于300平方米，配套图书阅览、文体活动、技能培训场地，每月开展不少于2场公益性文化活动。（三）运营效能提升工程1.标准化运营体系建设。出台《全国公共文化设施运营服务规范》，明确各级公共文化场馆开放时长：公共图书馆、文化馆每周开放不低于56小时，乡镇（街道）综合文化站每周开放不低于42小时，村（社区）综合性文化服务中心每周开放不低于30小时，法定节假日、学生寒暑假适当延长开放时间。所有公共文化设施全部免费开放，不得违规设置收费项目，公示服务内容、开放时间、监督电话。2.社会化运营机制创新。鼓励通过政府购买服务、PPP、公益创投等方式引入专业文化机构运营公共文化设施，2026年末县级以上公共文化场馆社会化运营比例不低于30%，乡镇（街道）综合文化站社会化运营比例不低于40%。支持文化类社会组织、文化志愿者参与公共文化设施运营，每万名常住人口配备不少于15名公共文化志愿者，每年开展志愿服务时长不低于200小时/人。3.专业人才队伍建设。市级公共文化场馆至少配备5名以上副高及以上职称的专业技术人才，县级公共文化场馆至少配备3名以上中级及以上职称的专业技术人才，乡镇（街道）综合文化站至少配备1名专职文化干事，村（社区）综合性文化服务中心至少配备1名兼职文化管理员。建立分级培训机制，每年开展公共文化从业人员专业培训不少于2次，培训覆盖率100%，将培训考核结果与岗位聘用、薪酬待遇挂钩。4.效能考核评估机制完善。建立“群众满意度+服务效能+运营管理”三位一体的考核体系，每季度开展公共文化设施服务情况调度，每年委托第三方机构开展群众满意度测评，满意度低于80分的场馆限期整改，考核结果与财政经费拨付、评优评先直接挂钩。2026年末实现公共文化设施考核覆盖率100%，考核优秀比例不低于30%。三、实施进度安排（一）筹备阶段（2024年10月—2025年6月）。各省级文化和旅游行政部门完成本地区公共文化设施存量摸排、项目清单编制、建设规划报批工作，所有规划内项目完成立项、用地审批、资金筹措等前期工作，明确项目责任单位、建设周期、验收标准。（二）全面建设阶段（2025年7月—2026年9月）。所有规划内项目开工率达到100%，完工率不低于85%，同步推进设施运营准备、人员培训、数字资源接入等工作，确保建成一个、运营一个、见效一个。（三）验收评估阶段（2026年10月—2026年12月）。各地区完成本地区所有建设项目的竣工验收，提交验收报告，国家层面组织开展全国公共文化设施建设规划成效评估，总结经验做法，梳理问题短板，形成优化提升方案，为后续公共文化设施建设提供参考。四、保障措施（一）资金保障。各级财政将公共文化设施建设、运营、维护经费纳入本级财政预算，年均增长幅度不低于同期财政经常性收入增长幅度，中央财政对革命老区、民族地区、边疆地区、欠发达地区公共文化设施建设给予倾斜支持。鼓励社会资本通过捐赠、冠名、共建、PPP等方式参与公共文化设施建设，2026年末社会资本投入占公共文化设施建设总投入的比例不低于15%。落实社会力量捐赠公共文化设施的所得税税前扣除政策，对贡献突出的社会主体给予表彰。（二）用地保障。将公共文化设施建设用地纳入国土空间总体规划和年度用地计划，优先保障公益性文化设施建设用地需求，严禁擅自变更公共文化设施建设用地用途。新建住宅小区按照每百户不低于20平方米的标准配套建设公共文化设施，与住宅项目同步规划、同步建设、同步验收、同步交付使用，未按要求配套的不予通过竣工验收。（三）政策保障。落实公共文化设施建设相关税费减免政策，对非营利性公共文化设施建设免征行政事业性收费。完善公共文化设施运营扶持政策，对