2026年街道城市雨水管网淤积城区内涝应急预案

2026年街道城市雨水管网淤积城区内涝应急预案XX街道办事处城市雨水管网淤积城区内涝应急预案第一章总则第一条编制目的为有效预防和应对2026年街道辖区内因雨水管网淤积引发的城区内涝灾害，规范应急处置程序，快速、有序、组织开展抢险救援工作，最大限度减少人员伤亡和财产损失，保障城市正常运行和居民生命财产安全，维护社会稳定，特制定本预案。第二条编制依据依据《中华人民共和国防洪法》《中华人民共和国突发事件应对法》《城市排水与污水处理条例》《城镇内涝防治技术规范》（GB51222-2017）、《XX省防汛抗旱应急预案》《XX市城区内涝应急预案》及《XX街道办事处突发事件总体应急预案》等法律法规和文件规定，结合街道实际，制定本预案。第三条适用范围本预案适用于XX街道行政区域内（东至XX路、西至XX河、南至XX大道、北至XX街，总面积约12平方公里）因雨水管网淤积、排水能力不足导致的城区内涝应急处置工作，涵盖内涝监测预警、抢险救援、人员转移、灾后恢复等全流程。第四条工作原则（一）以人为本，生命至上。始终将保障居民生命安全作为首要任务，优先转移受威胁群众，科学开展救援行动，确保“不漏一户、不落一人”。（二）预防为主，防抗结合。加强日常管网排查维护和监测预警，从源头上降低内涝风险，做到早发现、早报告、早处置。（三）统一领导，分级负责。成立街道内涝应急指挥部，统筹协调各方力量，各社区、部门按照职责分工落实责任，形成“街道统筹、社区落实、部门联动”的工作格局。（四）快速响应，协同联动。建立“街道-社区-网格”三级响应机制，与区水务、应急、消防、气象等部门建立信息共享和协同处置机制，确保应急资源高效调配。第二章组织体系及职责第五条应急指挥机构成立XX街道城市雨水管网淤积内涝应急指挥部（以下简称“指挥部”），作为街道内涝应急处置的最高决策和指挥机构。指挥部由街道党工委书记担任总指挥，办事处主任担任第一副总指挥，分管城建、应急的副主任担任副总指挥，成员单位包括街道党政办、城建科、应急办、城管科、民政科、宣传办、社区卫生服务中心、派出所、各社区居委会、辖区物业企业及XX排水公司等。指挥部下设办公室在街道应急办，负责日常工作的组织协调、信息汇总、预案修订和应急值守，办公室主任由应急办主任兼任。第六条工作组及职责（一）监测预警组：由街道应急办牵头，联合区气象局、XX排水公司组成。负责实时监测降雨量、河道水位、管网流量及淤积情况，分析内涝风险，及时发布预警信息；建立雨情、水情、管网运行数据共享平台，确保信息传递准确、及时。（二）抢险救援组：由街道城管科、派出所、消防中队、XX排水公司组成。负责制定抢险救援方案，组织开展管网清淤、积水抽排、被困人员救援、设施抢修等工作；配备专业设备和队伍，确保在接到指令后30分钟内到达现场开展处置。（三）疏散安置组：由各社区居委会、街道民政科组成。负责制定人员转移方案，明确转移路线、安置点和责任人；组织低洼地区、危旧房屋、地下车库等区域的群众安全转移，做好转移群众的登记、安置和生活保障工作，确保有饭吃、有衣穿、有干净水喝、有临时住处。（四）物资保障组：由街道党政办、财政科组成。负责应急物资的采购、储备、管理和调运，建立物资台账，定期检查更新；协调应急车辆、通讯设备和后勤保障，确保抢险救援物资及时到位。（五）医疗救护组：由社区卫生服务中心、辖区医院组成。负责现场医疗救护、伤员转运和疫情防控；在安置点设置临时医疗点，配备常用药品和医疗设备，开展健康监测和防疫工作。（六）宣传舆情组：由街道宣传办组成。负责通过社区公告栏、微信群、官方新媒体等渠道发布内涝预警、避险指南、救援进展等信息；及时回应社会关切，澄清谣言，维护社会稳定。（七）后勤保障组：由街道党政办组成。负责指挥部的场地布置、车辆调度、通讯保障和工作人员的后勤服务；确保应急期间电力、水源、通讯等基础设施正常运行。第三章预防与准备第七条日常排查与管网维护（一）排查范围与内容：每年汛前（3-4月）组织对辖区内雨水管网、雨水口、检查井、排水泵站进行全面排查，重点排查老旧小区、城中村、主干道与支路交叉口、下穿隧道及历史内涝黑点（如XX市场、XX学校周边）。排查内容包括管网淤积程度（淤泥深度、杂物类型）、雨水口堵塞情况、泵站运行状态等，建立《雨水管网淤积台账》，明确淤积位置、程度、责任单位和整改时限，实行销号管理。（二）清淤维护机制：街道城建科委托XX排水公司制定年度清淤计划，主次干道管网每年清淤不少于2次，支路及背街小巷每年清淤不少于1次，确保管网畅通率100%。对排查出的淤积严重管网（淤泥深度超过30%），采用高压冲洗车、吸污车等专业设备进行清淤，同步清理雨水口周边的垃圾、落叶等杂物。建立“日常巡查+雨后复查”机制，降雨后24小时内组织对重点区域复查，及时清理新淤积物，防止堵塞加剧。第八条物资与队伍准备（一）物资储备：街道在物资储备库（地址：XX路XX号）储备充足的应急物资，包括抽水泵（50kW，5台）、沙袋（50kg/袋，2000袋）、救生衣（成人型，100件）、应急照明灯（LED防水型，50盏）、发电机（5kW，3台）、饮用水（500ml/瓶，500瓶）、急救包（基础医疗型，20个）等。各社区在应急点储备部分物资，确保30分钟内调运到位。物资实行专人管理，每季度检查一次，对过期、损坏的物资及时更换，确保始终处于良好状态。（二）队伍建设：组建街道应急抢险队伍（30人），由街道工作人员、城管队员、物业保安和志愿者组成，定期开展清淤技能、救援知识、急救培训（每季度1次），提高队伍应急处置能力。与XX排水公司、区消防中队签订《应急联动协议》，明确专业支援力量的调度流程和响应时间，确保在大型内涝事件中能够快速获得大型排水设备（如300kW抽水泵）、橡皮艇等专业支援。第九条宣传与演练（一）宣传教育：每年5月（防灾减灾宣传月）通过社区讲座、发放《内涝避险指南》手册、微信公众号推送等形式，向居民普及内涝预警识别（如“积水超过小腿、水流湍急”为危险信号）、自救方法（如远离电力设备、向高处转移）、报警电话（街道应急办：XXX-XXXXXXX）等知识。对辖区商户、企业开展排水安全宣传，严禁向雨水口倾倒垃圾、污水，签订《排水责任承诺书》，从源头减少管网淤积。（二）应急演练：每年汛前（6月）组织1次综合演练，模拟“短时强降水导致XX路管网淤积、积水深50cm，10名居民被困”场景，检验预警发布、人员转移、抢险救援、物资调运等流程的衔接性。各社区每半年组织1次专项演练，重点演练低洼地区群众转移（如XX社区老年公寓）、雨水口快速清理等科目，提高基层应急处置能力。第四章监测与预警第十条监测网络（一）气象监测：与区气象局建立联动机制，实时获取街道辖区降雨量（1小时、3小时、24小时降雨预报）、降雨强度（小雨、中雨、大雨、暴雨、大暴雨、特大暴雨）等信息，确保提前预判降雨趋势。（二）管网监测：在XX路、XX街等10个易淤积路段安装水位传感器（精度±1cm）、流量监测仪，数据实时传输至街道指挥平台（地址：街道三楼会议室），当管网水位超过设计预警值（如管径的70%）时自动报警，通知相关人员及时处置。（三）人工巡查：建立“街道干部+社区网格员+物业人员”三级巡查队伍，降雨期间（蓝色预警及以上）加密巡查频次（每30分钟1次），重点检查雨水口堵塞、积水点情况，发现异常立即上报街道指挥部，确保问题早发现、早处理。第十一条预警分级根据降雨强度、积水深度、管网运行状态，将内涝预警分为四级，颜色标识为蓝色、黄色、橙色、红色：（一）蓝色预警（IV级）：预计未来12小时降雨量达50mm以上，或局部路段积水深度10-30cm，管网轻度淤积，需注意防范。（二）黄色预警（III级）：预计未来6小时降雨量达100mm以上，或主要路段积水深度30-50cm，管网中度淤积（淤泥深度30%-50%），需加强防范。（三）橙色预警（II级）：预计未来3小时降雨量达150mm以上，或积水深度超过50cm，管网重度淤积（淤泥深度>50%），有居民小区、地下车库进水风险，需高度重视。（四）红色预警（I级）：预计未来1小时降雨量达200mm以上，或大面积积水超过80cm，管网完全堵塞，有人员被困、重大基础设施受损风险，需立即采取最高级别应急措施。第十二条预警发布与响应（一）预警发布流程：监测预警组收集气象、管网数据后，10分钟内完成风险评估，提出预警级别建议，报指挥部总指挥审批；审批通过后，15分钟内通过社区微信群、公告栏、电子显示屏、短信平台、广播系统、官方微信公众号等渠道发布预警信息，确保预警信息全覆盖、无遗漏。（二）预警响应措施：1.蓝色预警：指挥部办公室启动24小时值班，监测预警组每30分钟更新雨情信息，抢险救援组人员待命，社区巡查队伍开始巡查，提醒居民注意防范。2.黄色预警：指挥部副总指挥到岗指挥，抢险救援组携带设备赶赴易积水点前置备勤，疏散安置组通知低洼地区居民做好转移准备，学校、商场等公共场所准备临时停课、停业。3.橙色预警：总指挥到岗指挥，物资保障组调运沙袋、抽水泵至重点区域，医疗救护组现场待命，疏散安置组组织群众转移至安置点，抢险救援组开展积水抽排和人员救援。4.红色预警：立即启动I级响应，请求区应急指挥部支援，协调大型排水设备、专业救援队伍，疏散安置组立即组织群众转移，抢险救援组全力抢救被困人员，确保人员安全。第五章应急响应第十三条响应分级对应预警级别，应急响应分为四级：IV级（蓝色）、III级（黄色）、II级（橙色）、I级（红色）。应急响应的启动、调整和终止由指挥部根据灾情变化决定，并及时向社会发布。第十四条响应措施（一）IV级响应（蓝色预警）监测预警组每30分钟向指挥部报送雨情、积水数据，重点关注XX路、XX街等易积水点；抢险救援组携带铁钩、高压冲洗车赶赴现场，清理堵塞雨水口的落叶、垃圾，在积水超过30cm的路段设置警示标识，引导行人绕行；社区网格员通知低洼地区居民注意收好阳台物品，切断不必要的电源，做好防范准备。（二）III级响应（黄色预警）指挥部副总指挥在街道指挥中心坐镇指挥，各工作组到岗到位；对XX路、XX市场等积水路段，启用抽水泵（功率50kW）排水，同时在周边道路堆放沙袋（高度50cm）防止积水扩散；疏散安置组组织地下车库有车辆的小区业主，在工作人员引导下将车辆转移至高处停车场（如XX广场）；派出所民警在积水路段周边设置临时交通管制点，引导车辆绕行，禁止车辆涉水通行（水深超过30cm），确保交通安全。（三）II级响应（橙色预警）总指挥到岗指挥，协调区水务局支援大型排水设备（如300kW抽水泵），联系XX排水公司增派清淤队伍；抢险救援组携带橡皮艇、救生衣进入积水区域，转移被困居民（重点为独居老人、行动不便人员），医疗救护组在积水现场设置临时医疗点，对受伤人员开展急救；开放XX社区活动中心、XX学校作为临时安置点，配备饮用水、食物、毛毯等物资，安排专人登记转移人员信息，做好心理疏导，确保转移群众生活无忧。（四）I级响应（红色预警）在区应急指挥部统一领导下开展工作，街道指挥部全力配合，请求市消防救援支队、武警部队支援大型救援设备（如冲锋舟、大型抽水泵）；优先抢救被困人员，确保“不漏一户、不落一人”，对住宅小区、医院、学校等人员密集场所重点救援；对XX河沿线排水泵站进行加固，防止洪水倒灌，保障基础设施安全；对积水严重路段（如XX下穿隧道）实施封闭，禁止所有车辆和人员进入，防止次生事故；宣传舆情组每1小时通过官方渠道发布救援进展、积水变化、安置点信息，及时回应社会关切，避免谣言传播。第十五条响应终止当降雨量减小、积水消退至安全水位（低于10cm）、管网恢复畅通，被困人员全部救出并妥善安置后，由指挥部总指挥宣布终止应急响应，并通过社区微信群、短信等渠道通知居民恢复正常生产生活秩序。同时，组织各工作组开展灾后评估，总结经验教训，完善应急预案。第六章后期处置第十六条灾情评估应急响应结束后24小时内，指挥部组织各工作组开展灾情评估，内容包括人员伤亡情况（死亡、受伤、失踪人数）、财产损失情况（房屋、车辆、基础设施等直接经济损失）、内涝原因分析（管网淤积程度、降雨强度、排水设施短板等）等，形成《XX街道内涝灾情评估报告》，上报区应急管理局、区水务局，为后续灾后恢复提供依据。第十七条善后处理（一）群众安置：对受灾居民，民政科协助申请临时救助金（每人每天200元，最长不超过10天），协调民政部门发放棉被、食品等物资；对房屋受损严重的居民，联系住建部门进行安全鉴定，必要时提供临时住房，确保有安全住处。（二）环境清理：街道城管科组织清理淤泥、垃圾（重点为居民小区、主次干道），联合疾控中心对受灾区域进行消毒（含氯消毒液喷洒），对垃圾堆放点、厕所等重点区域加大消毒频次，防止疫病传播，保障公共卫生安全。（三）设施修复：城建科牵头，XX排水公司负责对受损管网、雨水口、泵站进行修复，3日内恢复排水功能；对历史内涝黑点（如XX路段），制定管网改造方案（增大管径、增设雨水口），纳入2027年城建项目，从根本上解决内涝问题。第十八条总结评估应急响应结束后15日内，指挥部召开总结会议，分析预案执行中的问题（如物资调运不及时、居民转移效率低等），提出改进措施，修订完善本预案；对在应急处置中表现突出的单位和个人给予表彰奖励，对失职渎职、玩忽职守的单位和个人依法依规追究责任，确保预案更具科学性和可操作性。第七章保障措施第十九条组织保障街道党工委、办事处将内涝应急处置纳入年度重点工作，定期召开专题会议研究解决重大问题；各社区、部门签订《内涝防控责任书》，明确责任人和任务清单，实行责任追究制度，确保责任到人、工作到位。第二十条物资保障财政科将应急物资采购、维护、更新经费纳入街道年度预算（2026年预算安排50万元），建立“动态储备”机制，对消耗的物资及时补充；与XX超市、XX五金店签订《应急物资代储协议》，确保紧急情况下物资2小时内到位，保障应急需求。第二十一条队伍保障街道应急抢险队伍每月开展1次集中训练，内容包括管网清淤实操（高压冲洗车