2026年街道流浪犬伤人联合派出所围捕消杀安置应急预案

2026年街道流浪犬伤人联合派出所围捕消杀安置应急预案2026年XX街道流浪犬伤人联合派出所围捕消杀安置应急预案##一、总则###（一）编制目的为有效预防和科学处置辖区流浪犬伤人事件，最大限度保障人民群众生命健康安全和正常生产生活秩序，规范流浪犬围捕、消杀、安置等应急处置流程，建立“快速响应、部门协同、依法处置、长效管理”的应急工作机制，特制定本预案。###（二）编制依据1.《中华人民共和国动物防疫法》（2021年修订）；2.《中华人民共和国治安管理处罚法》（2022年修订）；3.《XX省城市养犬管理条例》；4.《XX省突发事件总体应急预案》；5.《XX街道办事处关于进一步加强流浪犬综合治理工作的实施意见》。###（三）适用范围本预案适用于XX街道行政区域内发生的流浪犬伤人事件应急处置，包括但不限于：单只流浪犬袭击人员造成轻微伤及以上、群体性流浪犬聚集引发安全隐患、疑似携带狂犬病毒犬只伤人、因流浪犬活动导致群众恐慌等情形。###（四）工作原则1.以人为本，生命至上：将保障人民群众生命安全放在首位，优先开展伤员救治和现场管控，避免二次伤害。2.统一领导，分级负责：在街道党工委、办事处统一领导下，各部门按职责分工协同处置，落实“属地管理、分级负责”责任体系。3.快速响应，果断处置：建立“接警-核实-处置-反馈”闭环机制，确保事件发生后30分钟内响应、2小时内完成现场初步处置。4.依法依规，科学安全：严格遵守动物防疫、治安管理等法律法规，规范使用捕捉工具、消杀药剂和防护装备，确保处置过程安全可控。5.预防为主，长效治理：加强日常巡查、源头管控和宣传教育，从根源上减少流浪犬滋生，降低伤人风险。##二、组织机构与职责###（一）应急指挥机构成立“XX街道流浪犬伤人事件应急处置领导小组”（以下简称“领导小组”），作为应急处置工作的指挥中枢。组长：街道办事处主任副组长：分管政法、城管、卫健工作的副主任，XX派出所所长成员单位：街道综治办、城管中队、社区卫生服务中心、应急管理办公室、各社区居委会、XX派出所、动物卫生监督所XX分所、区消防救援大队XX中队。###（二）领导小组职责1.统筹协调流浪犬伤人事件的应急处置工作，研究制定处置方案，决定重大事项（如启动应急响应、跨部门资源调配、事件信息公开等）；2.向上级政府及相关部门（区城市管理局、区卫生健康局、区公安局）报告事件处置进展，接受上级指导；3.组织开展事件调查、评估和总结，分析处置经验教训，完善长效管理机制；4.统筹协调应急处置所需的人力、物力、财力等资源保障。###（三）成员单位职责1.街道综治办：-负责应急处置工作的综合协调，牵头制定年度流浪犬管理工作计划；-督促检查预案落实情况，协调各部门联动处置；-负责事件信息的汇总、上报和发布，维护社会舆论稳定。2.XX派出所：-负责现场警戒、治安维护，疏散围观群众，防止事态升级；-依法对流浪犬饲养人、遗弃行为进行调查，对拒不配合者采取强制措施；-协调专业捕捉队伍参与围捕，提供警力保障，维护现场秩序。3.街道城管中队：-负责流浪犬围捕、收容和运输工具保障，组织专业捕捉队伍；-规范捕捉流程，确保人员和犬只安全，对捕捉的流浪犬进行登记、转运；-对事件发生区域及周边环境进行消杀，消除卫生隐患。4.社区卫生服务中心：-负责伤员现场急救和后续医疗救治，开设“流浪犬伤人绿色通道”；-开展伤口规范处理（冲洗、消毒、缝合）、狂犬疫苗接种及被动免疫制剂注射；-对伤员进行跟踪随访，监测健康状况，及时上报疑似狂犬病例。5.街道应急管理办公室：-负责应急处置经费、物资（防护装备、消杀药剂、急救药品）保障；-协助受灾群众临时安置，处理相关赔偿事宜，协调保险公司开展理赔。6.各社区居委会：-负责日常流浪犬信息摸排和上报，建立“社区流浪犬台账”；-事件发生后，第一时间组织网格员、志愿者现场协助，疏散群众、安抚情绪；-开展流浪犬防范宣传教育，提高居民自我保护意识。7.动物卫生监督所XX分所：-负责流浪犬检疫、免疫和疫病检测，判定是否携带狂犬病毒；-指导流浪犬收容、隔离和无害化处理，提供专业技术支持；-配合疾控部门开展疫点、疫区消杀和疫情监测。8.区消防救援大队XX中队：-负责协助围捕被困或高攻击性流浪犬，利用破拆工具、高压水枪等设备提供技术支持；-参与人员救援和现场警戒，确保处置人员安全。##三、预防与监测###（一）日常巡查机制1.常态化巡查：街道城管中队联合派出所、社区网格员组成“联合巡查队”，每周开展2次辖区流浪犬巡查，重点覆盖学校、医院、农贸市场、居民小区、公园、背街小巷等人员密集区域。巡查需详细记录流浪犬数量、品种、毛色、活动规律、是否攻击性等信息，填写《流浪犬巡查记录表》，并同步录入“智慧街道”管理平台。2.重点时段巡查：在早晚流浪犬活动高峰期（6:00-8:00、18:00-20:00），增加巡查频次至每日1次，对近3个月内发生过流浪犬伤人事件的区域实行“重点盯防”，安排专人蹲点监控。3.公众参与巡查：开通“流浪犬举报热线”（XXX-XXXXXXX）、微信公众号举报通道和社区网格员“随手拍”功能，鼓励居民提供流浪犬线索。对提供有效线索（如流浪犬聚集地、伤人事件信息）的居民，给予50-200元奖励（通过微信红包或社区积分兑换形式发放），激发群众参与热情。###（二）信息报告与台账管理1.信息上报流程：社区网格员或居民发现流浪犬伤人事件后，需立即通过电话、微信群或“智慧街道”平台向街道综治办报告，内容包括时间、地点、犬只特征、伤员人数、伤情程度等，并在15分钟内上传现场照片或视频。街道综治办接到报告后，立即核实信息，10分钟内通报领导小组副组长和相关成员单位。2.台账动态管理：街道综治办建立“街道流浪犬动态管理台账”，每周汇总巡查、举报、处置信息，标注“高风险区域”（如近1个月内发生2起及以上流浪犬伤人事件的地段）、“重点关注犬只”（如多次攻击人的流浪犬）。台账每月更新1次，通报城管中队和派出所提前介入防控。###（三）宣传教育1.社区宣传：通过宣传栏、居民微信群、讲座、发放宣传单等形式，普及“不随意投喂流浪犬、不擅自接触陌生犬只、被咬伤后立即用肥皂水冲洗15分钟并接种疫苗”等知识。每年“世界狂犬病日”（9月28日）集中开展1次“流浪犬防范进社区”活动，邀请兽医、医生现场讲解急救知识。2.校园宣传：联合辖区中小学、幼儿园开展“流浪犬防范进校园”活动，通过情景模拟、动画视频、知识竞赛等形式，教育儿童“不靠近流浪犬、不挑逗犬只、被咬后立即告诉老师和家长”。每学期至少开展2次宣传活动。3.媒体宣传：利用街道官网、短视频平台（抖音、快手）、微信公众号发布《流浪犬管理告知书》《文明养犬倡议书》及典型案例，曝光遗弃犬只行为，引导居民文明养犬，主动举报遗弃、散养行为。##四、应急响应根据流浪犬伤人事件的严重程度、影响范围和控制难度，将应急响应分为三级：一般（Ⅲ级）、较大（Ⅱ级）、重大（Ⅰ级）。###（一）分级标准1.Ⅲ级响应（一般事件）：单起流浪犬伤人事件，造成1人轻微伤（表皮破损、轻微出血，无需缝合），未引发群体性恐慌；流浪犬数量≤3只，活动范围局限，无攻击性记录。2.Ⅱ级响应（较大事件）：单起流浪犬伤人事件，造成1-2人中度伤（需缝合伤口、注射狂犬疫苗和破伤风针），或引发局部区域（如1个社区）群众恐慌；流浪犬数量4-10只，有攻击性倾向（如吠叫、追逐行人）。3.Ⅰ级响应（重大事件）：单起流浪犬伤人事件，造成1人重伤（需住院治疗、可能留下残疾）或3人以上受伤，或流浪犬群体袭击（≥10只），或疑似携带狂犬病毒并已传播；事件影响2个及以上社区，引发社会不稳定因素。###（二）响应启动程序1.接警核实：街道综治办、派出所接到流浪犬伤人报告后，立即派员现场核实，确认事件等级，10分钟内报告领导小组组长。2.响应决定：领导小组组长根据事件等级，决定启动相应级别响应，通过电话、微信群通知各成员单位到位。3.信息发布：街道综治办在启动响应后30分钟内，通过官方渠道（街道官网、微信公众号、社区公告栏）发布事件简要信息（事件地点、处置进展、注意事项），避免谣言传播。###（三）分级处置流程####1.Ⅲ级响应（一般事件）处置主体：社区居委会、街道城管中队、派出所、社区卫生服务中心。处置流程：（1）现场管控：派出所民警到达现场后，立即设置警戒区域（用警戒带围出半径10米范围），疏散围观群众，禁止群众擅自驱赶或捕捉犬只，防止引发二次伤害。社区工作人员安抚伤员情绪，询问伤者联系方式、家属信息，协助联系家属到现场。（2）伤员救治：社区卫生服务中心医护人员携带急救包（含消毒棉、绷带、狂犬疫苗）到达现场，对伤员进行规范处理：用肥皂水和流动清水交替冲洗伤口15分钟以上，用碘伏消毒，视情况缝合伤口，并注射狂犬疫苗第一针。告知伤员后续在第3、7、14、28天分别到接种点注射剩余疫苗，发放《狂犬疫苗接种告知书》。（3）围捕收容：城管中队专业捕捉队伍（佩戴防护服、防护手套、使用捕捉网、长杆）在民警配合下捕捉流浪犬。捕捉时，由1人用长杆控制犬只头部，2人从两侧用捕捉网套住犬身，避免犬只咬伤。捕捉后，将犬只放入专用铁笼（尺寸≥80cm×60cm×60cm），贴上标签（编号、捕捉时间、地点），转运至街道指定流浪犬临时收容点（XX动物收容中心，地址：XX路XX号）。（4）消杀处置：对伤员所在区域（如地面、墙壁、垃圾桶）及流浪犬活动轨迹（如楼道、草坪），使用含氯消毒剂（84消毒液，按1:100比例稀释）进行喷雾消毒，重点消毒犬只粪便、唾液污染区域。消毒面积不少于50平方米，消毒后保持30分钟通风。（5）后续跟踪：社区网格员在伤员接种第3、7天进行电话回访，确认疫苗接种情况，询问伤口愈合情况。街道综治办更新“流浪犬台账”，将该区域标注为“重点关注区”，要求城管中队在1周内增加该区域巡查频次至每日1次。####2.Ⅱ级响应（较大事件）处置主体：领导小组统一指挥，街道城管中队、派出所、社区卫生服务中心、应急管理办公室、动物卫生监督所XX分所联合处置。处置流程：（1）升级管控：派出所增派2辆警车、4名民警扩大警戒范围（半径50米），禁止无关人员进入事件区域，设置“临时警戒岗”，引导行人绕行。应急管理办公室协调社区居委会在周边小区设置“临时安置点”（如社区活动室），对受惊群众进行心理疏导，提供饮用水和安抚物品。（2）医疗救治：社区卫生服务中心开通“绿色通道”，中度伤员优先处置，安排2名医生、1名护士现场救治，对需缝合的伤员进行清创缝合，注射狂犬疫苗和破伤风针。若伤员情绪激动或伤情较重，联系120救护车转运至区人民医院（XX路XX号）进一步治疗。（3）专业围捕：城管中队联合动物卫生监督所专业捕捉队伍（3人），使用麻醉枪（由动物卫生监督所统一管理，持有《麻醉枪使用许可证》）对攻击性强的流浪犬进行捕捉。捕捉前，由兽医评估犬只状态，选择合适距离（5-8米）射击麻醉针，待犬只昏迷后进行捕捉。对未昏迷的犬只，由2人使用捕捉网控制，1人持防护盾掩护。捕捉的流浪犬立即转运至动物卫生监督所指定检测点（XX路XX号），进行快速抗原检测（30分钟出结果）。（4）疫情监测：动物卫生监督所对捕捉的流浪犬进行检测，若结果为阴性，转运至XX市流浪犬收容中心；若为阳性，立即上报区疾控中心，启动疫点、疫区封锁（疫点半径100米，疫区半径500米），由疾控部门开展消杀和疫情监测。（5）信息上报：街道领导小组在启动响应后1小时内，将事件处置情况（时间、地点、伤员人数、犬只数量、处置进展）上报区政府办公室、区城市管理局、区卫生健康局，并每2小时更新1次进展，直至事件处置完毕。####3.Ⅰ级响应（重大事件）处置主体：区政府统筹协调，街道领导小组牵头，公安、卫健、城管、疾控、消防救援等多部门联合处置。处置流程：（1）现场指挥：区政府分管领导任现场总指挥，在街道办事处设立“临时指挥部”，配备对讲机、电脑、打印机等设备，统筹调配公安、医疗、消杀等资源。街道综治办安排专人负责信息汇总和上报，确保指挥系统畅通。（2）伤员救治：卫健部门启动突发公共卫生事件应急响应，组织区人民医院、区中医院医疗专家团队（5名医生、3名护士）对重伤员实施“一对一”救治，开辟“重症监护室”，确保伤员得到及时治疗。疾控部门采集伤员和流浪犬血液、唾液样本，送至市疾控中心进行狂犬病毒基因测序，明确病毒类型。（3）大规模围捕：公安部门派出特警队（10人）协助城管中队围捕，使用无人机（2台）侦察流浪犬活动范围，划定“围捕区”（半径500米），分区域（东、西、南、北四个方向）逐步压缩犬只活动空间。对拒不逃离的攻击性犬只，由专业兽医（2名）实施安乐死（注射过量麻醉剂），确保处置安全。消防救援大队派出1辆消防车、4名消防员，利用高压水枪驱赶被困犬只，配合捕捉队伍行动。（4）疫病防控：疾控部门对疫点（伤案发生地，如XX小区3号楼）、疫区（流浪犬活动核心区，如XX公园及周边500米）进行彻底消杀，使用含氯消毒剂（1:50比例）每日2次，连续3天。对接触过流浪犬的群众（50人以上）进行强制健康监测，每日测量体温，持续14天，发现异常立即隔离治疗。（5）社会稳定：宣传部门（区委宣传部）通过官方媒体（XX电视台、XX日报）发布权威信息，通报事件进展、防控措施和政府工作动态，避免谣言传播。街道组织社区干部、志愿者（20人）入户走访，解答群众疑问，发放《流浪犬防范手册》，消除恐慌情绪。（6）善后处置：应急管理办公室协调保险公司（XX保险公司）启动“流浪犬伤人专项理赔”，对伤员医疗费用、误工费、护理费等进行补偿（最高赔偿限额10万元）。对因事件受损的公共设施（如垃圾桶、宣传栏），由城管中队及时修复，费用由街道财政列支。##五、后期处置###（一）伤员跟踪与医疗救助1.社区卫生服务中心建立“伤员健康档案”，对伤员进行为期3个月的跟踪随访，分别在第7天、第30天、第90天进行复查，重点观察伤口愈合情况、疫苗接种后抗体水平（第30天抽血检测）。对出现不良反应（如发热、伤口红肿）的伤员，及时联系上级医院（XX市第一人民医院）会诊，调整治疗方案。2.对经济困难的伤员，由街道民政办协助申请“临时救助金”（最高5000元），协调慈善机构（XX慈善总会）提供医疗援助，确保伤员得到及时救治。###（二）事件调查与责任追究1.派出所牵头调查流浪犬来源，通过调取监控录像、询问目击者、DNA检测（对捕捉的流浪犬）等方式，查明是否为遗弃、走失或散养犬只。对遗弃犬只的饲养人，依据《XX省城市养犬管理条例》处以500-2000元罚款；若构成犯罪（如因遗弃犬只致人重伤），依法追究刑事责任。对散养犬只的主人，责令限期整改，并处以200-500元罚款。2.领导小组组织事件复盘，分析处置过程中存在的问题（如响应延迟、部门协同不畅、物资不足等），形成《事件调查报告》，10日内上报区政府，并提出整改措施（如增加物资储备、优化处置流程）。###（三）流浪犬安置与长效管理1.收容安置：捕捉的流浪犬由动物卫生监督所进行检疫，健康犬只（无传染病、无攻击性）转运至XX市流浪犬收容中心（地址：XX路XX号），具备领养条件的（如温顺、健康）通过“XX市流浪犬领养平台”向社会发布领养信息，领养人需提供身份证、房产证明（或租房合同）和无犯罪记录证明，签订《领养协议》。疑似患病犬只（如狂犬病毒阳性）送至XX区动物无害化处理厂（地址：XX路XX号）进行焚烧销毁，并记录处理过程。2.源头治理：街道每年联合派出所开展2次“文明养犬”专项整治行动，查处不文明养犬行为（如遛犬不牵绳、不办理犬证、随地便溺）。在新建小区（如XX小区、XX花园）设立“犬只粪便箱”（每500米1个）、“便民犬只免疫点”（每月1次，设在社区卫生服务中心），为居民提供免费犬只免疫、办证服务。同时，加强对宠物医院的监管，要求宠物医院对犬只进行免疫登记，并及时上报流浪犬信息。##六、保障措施###（一）队伍保障1.组建30人的“街道流浪犬应急处置专业队伍”，其中城管中队15人（负责捕捉、消杀）、派出所10人（负责警戒、治安）、社区网格员5人（负责信息收集、群众沟通）。每年开展2次专业技能培训，包括捕捉技巧（如使用捕捉网、麻醉枪）、急救知识（如伤口处理、心肺复苏）、法律法规（如《动物防疫法》《治安管理处罚法》）等，考核合格后方可参与应急处置。2.聘请3名动物卫生监督所专家（1名兽医、1名疫病防控专家、1名捕捉技术顾问）作为技术顾问，提供现场指导，确保处置过程科学规范。###（二）物资保障1.建立“街道流浪犬应急物资储备库”，设在街道城管中队（地址：XX路XX号），由专人管理（城管中队副队长兼任），每月检查1次，确保物资在有效期内。储备物资包括：-捕捉工具：捕捉网（10套，尼龙材质，强度≥200N）、长杆（5根，铝合金材质，长度≥2米）、麻醉枪（2支，由公安部门统一管理，持有《麻醉枪使用许可证》）、防护服（30套，防咬材质）、防护手套（50副，耐磨材质）；-医疗物资：狂犬疫苗（100支，有效期≥6个月）、破伤风针（50支）、消毒棉（200包）、绷带（100卷）、急救包（10个，含体温计、血压计、消毒用品）；-消杀物资：84消毒液（200L，有效期≥12个月）、喷雾器（10台，电动式）、口罩（1000个，医用外科级）、手套（300副，橡胶材质）；-通讯设备：对讲机（10部，通讯距离≥5公里）、手机（5部，配备流量卡）；-运输工具：流浪犬转运车（1辆，封闭式铁笼，可容纳10只犬只）。2.物资储备库实行“专人管理、定期检查、及时补充”制度，若物资消耗超过50%，需在3日内补充到位。###（三）经费保障街道财政每年列支30万元作为“流浪犬应急处置专项经费”，用于物资采购、人员培训、伤员救助、收容安置、宣传等工作。经费由街道应急管理办公室管理，专款专用，每年年底向区政府汇报经费使用情况。若遇重大事件，经费不足部分由区政府统筹解决。###（四）技术保障1.与XX市动物疫病预防控制中心建立“技术协作机制”，共享流浪犬疫病检测数据、疫苗研发成果和处置经验。2.利用“智慧街道”平台，整合流浪犬巡查、举报、处置信息，实现“一网统管”，包括流浪犬台账、事件处置流程