监理企业安全生产管理制度

监理企业安全生产管理制度第一章总则第一条为全面贯彻落实“安全第一、预防为主、综合治理”的安全生产方针，切实加强建设工程安全生产监理工作，规范监理行为，防范和减少生产安全事故，保障人民群众生命和财产安全，根据《中华人民共和国建筑法》、《中华人民共和国安全生产法》、《建设工程安全生产管理条例》及相关法律法规，结合本企业实际情况，制定本制度。第二条本制度适用于企业所属的所有监理项目部及从事工程监理活动的全体监理人员。企业各级管理人员必须严格遵守本制度，在监理工作中履行法定的安全生产管理职责。第三条安全生产监理工作坚持“谁监理、谁负责”的原则，实行总监理工程师负责制。企业法定代表人对企业的安全生产监理工作负总责，分管安全的领导负直接领导责任，各职能部门负相应的管理责任，项目总监理工程师对项目监理部的安全监理工作负全部责任。第四条安全生产监理的目标是：通过审查、巡视、旁站、指令、报告等手段，督促施工单位建立健全安全生产管理体系，落实安全技术措施，消除安全事故隐患，确保工程项目无重大安全责任事故，力争实现零事故目标。第五条企业建立健全安全生产监理教育培训制度、检查制度、奖惩制度和事故报告处理制度，形成长效管理机制，持续提升安全监理管理水平。第二章安全生产监理组织体系与职责第六条企业成立安全生产管理委员会，由企业法定代表人任主任，分管安全的副总经理任副主任，总工程师、各职能部门负责人及各总监理工程师代表为成员。委员会下设安全管理部，负责日常安全生产监理管理工作。第七条安全生产管理委员会的主要职责：（一）贯彻落实国家有关安全生产的法律、法规、标准和规范；（二）制定和修订企业安全生产监理管理制度和操作规程；（三）定期召开安全生产工作会议，分析安全生产形势，部署安全监理工作；（四）组织对全公司监理项目的安全生产检查和考核；（五）负责重大安全事故的应急处理和调查处理。第八条项目监理机构应建立以总监理工程师为核心的安全监理组织体系。根据工程规模、特点及施工合同内容，配备满足安全监理工作需要的专职或兼职安全监理工程师。对于大型复杂工程或高危工程，必须配备专职安全监理工程师，且该人员应持有相应的安全监理上岗证书。第九条总监理工程师的安全监理职责：（一）全面负责项目监理机构的安全监理工作，确定项目监理机构的安全监理人员分工及岗位职责；（二）组织编制并审批安全监理规划和安全监理实施细则；（三）审查施工组织设计中的安全技术措施和专项施工方案是否符合工程建设强制性标准要求；（四）在实施监理过程中，发现存在安全事故隐患的，应当要求施工单位整改；情况严重的，应当要求施工单位暂时停止施工，并及时报告建设单位；（五）施工单位拒不整改或者不停止施工的，应当及时向有关主管部门报告；（六）审核分包单位的安全生产资质及相关人员的安全生产资格；（七）组织或参与施工现场的安全事故应急救援演练及安全事故调查。第十条安全监理工程师（或监理员）的安全监理职责：（一）在总监理工程师的领导下，具体实施现场日常安全监理工作；（二）实施巡视检查，对危险性较大的分部分项工程施工进行旁站监理；（三）检查施工单位投入工程项目的人力、材料、主要设备及其使用、运行状况，并做好检查记录；（四）复核施工单位的测量、放线成果及安全监测数据；（五）发现安全事故隐患及时向总监理工程师报告，并督促施工单位整改；（六）填写安全监理日志，记录安全监理工作情况；（七）管理安全监理资料，做好资料的归档工作。第三章施工安全审查与核验制度第十一条施工组织设计审查制度。项目监理机构在收到施工单位报送的施工组织设计后，必须由总监理工程师组织专业监理工程师进行审查。审查重点内容包括：（一）施工单位编制的审批程序是否符合要求，施工单位技术负责人是否签字盖章；（二）安全技术措施是否符合工程建设强制性标准；（三）是否针对工程特点、施工工艺、作业环境制定了具体的安全措施；（四）冬雨季施工方案、夜间施工方案中的安全措施是否可行；（五）施工现场临时用电方案是否符合规范要求；（六）是否制定了生产安全事故应急救援预案。审查未通过的，书面要求施工单位修改完善后重新报送。第十二条专项施工方案审查制度。对于达到一定规模的危险性较大的分部分项工程（如深基坑、地下暗挖工程、高大模板工程、起重吊装及安装拆卸工程、脚手架工程、拆除爆破工程等），施工单位必须编制专项施工方案，并附具安全验算结果。如需专家论证的，施工单位应组织专家论证。项目监理机构对专项施工方案的审查要点：（一）专项方案的编制、审核、批准程序是否合法有效；（二）计算书及验算依据是否符合有关标准规范；（三）安全技术措施是否具有针对性和可操作性；（四）监测方案、应急预案是否完善。未经总监理工程师签字确认，施工单位不得进行该分部分项工程的施工。第十三条施工单位资质与人员资格审查制度。（一）审查施工总承包单位、分包单位的资质证书、安全生产许可证是否在有效期内，等级是否满足工程要求；（二）审查施工单位项目经理、专职安全生产管理人员是否具备有效的安全生产考核合格证书，人员配备数量是否符合建设行政主管部门的规定；（三）审查特种作业人员（如电工、焊工、架子工、起重机械司机、起重信号司索工等）是否持有特种作业操作证，证件是否在有效期内，人证是否相符；（四）审查进场施工人员的岗前安全教育培训记录，未经教育培训或考核不合格的人员，不得上岗作业。第十四条安全生产管理制度审查。项目监理机构应督促施工单位建立健全并落实以下安全生产管理制度：（一）安全生产责任制度；（二）安全生产教育培训制度；（三）安全生产资金保障制度；（四）安全技术交底制度；（五）消防安全责任制度；（六）安全生产检查制度；（七）生产安全事故报告处理制度；（八）应急救援预案制度；（九）特种作业人员持证上岗制度；（十）起重机械、设备验收登记制度。项目监理机构应定期检查上述制度在施工现场的落实情况。第四章施工现场安全检查与隐患整改第十五条安全监理巡视检查制度。监理人员每日应对施工现场进行巡视检查。巡视检查应覆盖所有施工作业面，重点检查：（一）施工单位是否按照已批准的施工组织设计和专项施工方案进行施工；（二）施工现场是否存在违章指挥、违章作业、违反劳动纪律的行为；（三）施工现场的安全防护设施（如临边防护、洞口防护、通道防护）是否到位，是否符合规范要求；（四）施工机械、设备的安装、使用、拆卸是否符合操作规程，安全装置是否齐全有效；（五）施工用电是否符合“三级配电、两级保护”和“TN-S接零保护系统”要求；（六）消防安全管理情况，消防器材配备是否充足、完好，消防通道是否畅通；（七）文明施工情况，材料堆放是否整齐，现场是否有明显的安全警示标志。第十六条安全监理旁站监理制度。对于危险性较大的分部分项工程施工，如深基坑开挖与支护、高支模搭设与拆除、起重吊装、脚手架搭设与拆除等，监理人员必须实施旁站监理。旁站监理要点：（一）施工单位专职安全生产管理人员是否在岗履职；（二）特种作业人员是否持证上岗；（三）安全技术交底是否落实到作业班组及人员；（四）施工过程是否存在违反操作规程的行为；（五）监测数据是否异常，有无险情征兆。旁站监理人员应做好旁站记录，对发现的问题及时指令整改。第十七条安全隐患整改处理制度。（一）在巡视、旁站、检查中发现一般安全事故隐患，应立即口头或通过《监理通知单》形式通知施工单位限期整改，并跟踪落实整改情况；（二）发现存在严重安全事故隐患，或施工单位拒绝整改、整改不力时，总监理工程师应及时签发《工程暂停令》，要求施工单位暂时停止施工，并及时报告建设单位；（三）施工单位拒不执行《工程暂停令》继续施工的，项目监理机构应及时向工程所在地建设行政主管部门或安全监督机构报告，以书面形式陈述情况，并附相关证据材料；（四）隐患整改完成后，施工单位应填报《监理通知回复单》，经监理人员复查合格后，方可签署同意复工意见。第十八条安全检查频次要求。（一）项目总监理工程师应每周组织一次全面的安全大检查，对检查发现的问题进行通报，并督促整改；（二）安全监理工程师应每日对施工现场进行巡视检查，并做好安全监理日志；（三）对于节假日、季节性施工（如雨季、夏季高温、冬季施工）或特殊时段，应增加检查频次；（四）对于建设单位或上级主管部门要求开展的专项检查，应积极配合落实。第五章危险性较大分部分项工程安全监理第十九条项目监理机构应建立危险性较大分部分项工程清单（以下简称“危大工程清单”）。在工程开工前，项目总监理工程师应组织监理人员根据设计文件、地质勘察报告和施工合同，对照《危险性较大的分部分项工程范围》，编制本项目的危大工程清单，并明确监理控制重点。第二十条深基坑工程安全监理控制要点：（一）审查支护结构设计计算书、图纸是否经过专家论证；（二）检查基坑支护结构的施工质量，确保符合设计及规范要求；（三）重点监控基坑开挖过程中的变形监测数据，包括围护结构顶部位移、沉降，周边建筑物、道路及地下管线沉降；（四）检查基坑降排水措施是否有效，防止基坑积水、流砂、管涌；（五）检查基坑周边荷载是否符合设计要求，严禁堆放超载荷载；（六）检查基坑临边防护、上下通道设置是否符合安全要求。第二十一条高大模板支撑体系安全监理控制要点：（一）审查模板支撑系统的专项施工方案，重点审查立杆基础、立杆间距、扫地杆设置、剪刀撑设置等关键构造措施；（二）检查进场搭设材料（钢管、扣件、脚手板、可调顶托）的质量，严禁使用不合格材料；（三）对搭设过程进行旁站监理，确保严格按照方案施工；（四）检查混凝土浇筑过程中的荷载控制，严禁集中堆载，确保浇筑顺序合理；（五）模板拆除前，必须核查同条件养护试块强度报告，达到拆模强度后方可批准拆除，拆除时应设置警戒区。第二十二条起重吊装及安装拆卸工程安全监理控制要点：（一）审查起重机械设备（塔吊、施工升降机、物料提升机等）的特种设备制造许可证、产品合格证、备案证明；（二）审查安装、拆卸单位的资质及安全生产许可证，审查安装、拆卸人员的特种作业操作证；（三）审查安装、拆卸专项施工方案，并监督实施；（四）设备安装完毕后，必须督促施工单位委托有资质的检测机构进行检测，检测合格后，组织施工、安装、产权单位进行联合验收，验收合格后方可使用；（五）检查设备的使用登记办理情况；（六）检查起重机械的力矩限制器、重量限制器、高度限位器、变幅限位器等安全装置是否灵敏有效。第二十三条脚手架工程安全监理控制要点：（一）审查脚手架专项施工方案，重点审查连墙件设置、立杆基础、剪刀撑、横向水平杆等构造措施；（二）检查脚手架搭设材料质量，钢管壁厚、扣件重量等应符合规范要求；（三）对脚手架搭设过程进行巡视检查，特别是连墙件的设置必须随施工进度同步搭设，严禁滞后；（四）检查脚手架立杆基础是否平整坚实，有无排水措施，底座、垫板是否符合要求；（五）检查作业层脚手板铺设是否严密，防护栏杆和挡脚板是否设置齐全；（六）检查脚手架拆除前的准备工作，拆除作业必须由上而下逐层进行，严禁上下同时作业。第六章施工机械与安全设施管理第二十四条施工机械与设备进场验收制度。施工单位拟进场的施工机械、设备，应向项目监理机构报验。监理人员应核验设备的合格证、检测报告、维护保养记录，并对外观及安全装置进行检查。未经监理人员查验或查验不合格的机械设备，不得投入使用。第二十五条“三宝、四口、五临边”防护监理。（一）三宝：检查施工单位是否按规定为作业人员配备安全帽、安全带，安全网质量是否符合要求。监理人员应随时检查作业人员佩戴和使用情况；（二）四口：检查楼梯口、电梯井口、预留洞口、通道口的防护措施是否到位，是否设置符合规范的盖板或防护栏杆，并悬挂警示标志；（三）五临边：检查基坑周边的防护栏杆、阳台边、屋面边、框架结构楼层周边、卸料平台外侧边的防护栏杆是否搭设规范，是否设置踢脚板。第二十六条临时用电安全监理。（一）审查临时用电施工组织设计，检查电工持证上岗情况；（二）检查外电防护措施，当外电线路与在建工程距离小于安全距离时，是否采取防护措施；（三）检查配电室（箱）的设置、防雨防砸措施、接地与接零保护系统、漏电保护器参数匹配情况；（四）检查电缆线路敷设，严禁电缆沿地面明敷，严禁采用金属裸线做绑线；（五）检查照明用电，潮湿作业环境是否使用安全电压照明。第二十七条消防安全监理。（一）审查施工现场消防安全制度和应急救援预案；（二）检查消防器材的配备数量、类型和位置，确保灭火器有效期内；（三）检查动火审批制度执行情况，电焊、气焊等明火作业是否办理动火证，是否有监护人员和灭火器材；（四）检查易燃易爆危险品仓库的设置及管理，是否分类存放，保持通风；（五）检查施工现场消防通道是否畅通，严禁堵塞或占用。第七章安全生产教育与培训第二十八条监理人员自身安全教育与培训。企业应定期组织监理人员进行安全生产法律法规、标准规范及安全监理业务知识的培训。新入职的监理人员必须经过公司级、项目级安全教育培训，考试合格后方可上岗。培训内容应包括：（一）国家及地方有关安全生产的方针、政策、法律、法规、规章和标准；（二）公司安全生产管理制度和操作规程；（三）监理工作的安全职责和法律责任；（四）典型事故案例分析及防范措施；（五）应急救援知识。第二十九条监督检查施工单位安全教育培训。项目监理机构应定期检查施工单位的安全生产教育培训记录，重点检查：（一）新进场工人是否进行了“三级安全教育”（公司级、项目级、班组级）；（二）变换工种或采用新技术、新工艺、新设备、新材料时，是否进行了针对性的安全教育培训；（三）特种作业人员是否经过专门的安全作业培训，并取得特种作业操作证；（四）班前讲话、安全技术交底记录是否真实、完整。第八章安全事故报告与处理第三十条生产安全事故报告制度。施工现场发生生产安全事故后，项目监理机构应立即向本单位负责人报告。单位负责人接到报告后，应当于1小时内向事故发生地县级以上人民政府安全生产监督管理部门和建设行政主管部门报告。情况紧急时，项目监理机构可以直接向事故发生地县级以上人民政府安全生产监督管理部门和建设行政主管部门报告。第三十一条事故报告内容应包括：（一）事故发生的时间、地点、工程项目名称；（二）事故简要经过、伤亡人数和初步估计的直接经济损失；（三）事故发生原因的初步判断；（四）事故发生后采取的措施及事故控制情况；（五）报告单位、报告人及联系电话。第三十二条事故现场处理。发生安全事故后，总监理工程师应立即签发《工程暂停令》，责令停止施工，并督促施工单位采取有效措施保护事故现场，防止事态扩大。同时，积极组织或参与事故的抢险救援工作，配合有关部门进行事故调查。第三十三条事故调查处理。在事故调查中，项目监理机构应如实提供相关监理资料，包括监理规划、监理实施细则、监理日志、监理通知单、工程暂停令等，客观陈述监理履职情况。根据事故调查结果，若监理单位负有责任，应主动接受行政处罚，并追究相关监理人员的责任。第九章安全监理资料管理第三十四条项目监理机构应建立完善的安全监理资料档案。安全监理资料应真实、准确、完整，能够反映监理机构的安全监理工作轨迹。第三十五条安全监理资料主要包括：（一）安全监理规划及安全监理实施细则；（二）施工组织设计（安全技术措施）及专项施工方案报审表及审查记录；（三）施工单位资质、安全生产许可证、管理人员及特种作业人员资格报审表及审查记录；（四）施工机械、安全设施报审表及验收核查记录；（五）监理通知单（关于安全问题的）及监理通知回复单；（六）工程暂停令及工程复工报审表；（七）安全监理巡视检查记录、旁站监理记录；（八）安全隐患整改报告及复查记录；（九）向建设行政主管部门或有关主管部门的报告记录；（十）安全会议纪要、安全监理月报；（十一）安全事故应急救援预案及演练记录；（十二）安全事故调查处理相关文件。第三十六条安全监理资料应设专人管理，分类归档，编号清晰。工程竣工后，安全监理资料应随同其他监理资料一并移交建设单位及公司档案管理部门。第十章考核与奖惩第三十七条企业建立安全生产监理工作考核机制，将安全监理工作纳入对项目总监理工程师及监理人员的绩效考核体系。考核内容应包括安全监理职责履行情况、安全检查频次、隐患发现与整改督促情况、安全事故控制情况、资料管理情况等。第三十八条奖励。对于在安全生产监理工作中做出突出贡献，有效避免重大安全事故，或在事故抢险救援中表现突出的监理人员，企业给予表彰和物质奖励。第三十九条惩罚。对于未履行安全监理职责，违反本制度规定，造成安全事故或重大损失的，视情节轻重给予以下处理：（一）通报批评；（二）经济处罚；（三）调离监理岗位；（四）解除劳动合同；（五）构成犯罪的，依法追究刑事责任。第四十条具体考核奖惩办法由企业安全管理部另行制定，并报安全生产管理委员会批准后实施。第十一章附则第四十一条本制度未尽事宜，应遵守国家及地方现行有关法律、法规和标准规范的规定。第四十二条本制度由企业安全管理部负责解释。第四十三条本制度自发布之日起施行。原有相关规定与本制度不一致的，以本制度为准。附录：安全监理常用工作表格及记录清单为规范安全监理工作，确保资料管理的标准化，项目监理机构在开展工作时，应使用以下标准表格（示例）：序号表格名称表格用途适用阶段1《