石坑社区城镇化建设改革试验区工作实施方案

石坑社区城镇化建设改革试验区

工作实施方案

根据《福建省新型城镇化规划（2014-2020年）》、开

发区新十年发展战略，按照“活力产业、生态文明、健康

生活”的发展定位及石坑社区城镇化改草试验区专题会议

纪要精神，明确石坑社区城镇化建设改苴的核心是“兴商

致富、繁荣社区”，改善营商环境，发展旅游配套，大力聚

集人气°并确定以开发区旅游及商业发展规划为基础，做

好石坑社区城市发展规划，将农村改造成城市，村民转变

为居民，着力提倡兴商致富的发展定位。现将具体工作实

施方案如下：

一、石坑社区基本情况

石坑社区原属龙海市港尾镇石坑村，由石后、屿仔尾、

打石坑、汤洋、田洋内五个自然村组成。2002年区地合一

后，行政管理辖权划归漳州开发区，并于2003年4月1日

经漳州市人民政府批准撤村改居。目前，石坑社区形成嘉

源小区、田洋内、汤洋三个片区，周边配套比较完善，是

开发区繁华区域；截止2013年12月底，社区共有644户

2556人，其中劳动力约1600人；社区外来人口5100人；

原居住民收入主要来源是房屋出租、杨梅种植、务工收入,

2013年人均年收入32668元，已实施被征地人员养老保险、

城镇居民医疗保险和城乡居民养老保险，覆盖率100%；产

业发展现状一是种植杨梅，二是民办企业15家，主要从事

土石方、吊装业务、承包市政工程、爆破作业等行业；2013

年村财收入81.73万元，收支损益-373.26万元，实际存

款-267.42万元；社区尚有未征土地6019.6亩，其中可用

建设用地合计（总规划面积+山地开发可建面积）1553.2

亩；村留地30.81亩。

二、石坑社区城镇化建设五年目标

石坑社区是漳州开发区城镇化建设的改革试验区，是

今年城镇化建设的重点工作之一，根据中央、省市及招商

局集团关于城镇化建设的总体部署要求，结合开发区”活

力产业、生态文明、健康生活”的发展定位及石坑社区实

际情况，按照以人为本、统筹兼顾，规划先行、市场主导,

制度创新、惠及百姓的思路，围绕“人、财、物”（人一农

业人口市民化、财一广开就业渠道、壮大集体经济、物一

旧村改造、土地征收）三条主线，在“兴商致富、建立经

营平台、持续健康发展”三个方面先行先试，加快推进城

镇化进程，实现“百姓富生态美”的有机统一，到2018

年基本实现以下目标：

（一）人均年收入5万元，劳动力就业率92%；

（二）实行“十五年”义务教育，入学率100%；

（三）养老保险、城镇居民医疗保险和城乡居民养老

保险，覆盖率100%,做到老有所养、老有所医、老有所乐;

（四）村财年收入500万元，实现年年有盈余；

（五）成为开发区商业副中心、旅游特色街，宜区宜业

的示范社区。

三、石坑社区城镇化建设改革试验区工作运行机构

为提高工作效率，加强组织领导，工作运行机构如下:

（一）成立了以蒋溪南为组长的石坑社区城镇化改革

试验区工作领导小组；

（二）日常工作职责分工：

1、运作主体--石坑社区

2、责任部门-一城建办

3、政府管理部门---社发局

（三）创新经济体制，建立经营平台。组建石坑社区混

合制经济运营主体，让广大原住民成为段东，参与城镇化

建设。

四、石坑社区城镇化建设主要内容

（一）以城市副中心为区域功能，通过环境改造及业

态整合，实现嘉源小区良好商业氛围。

结合观音山宗教旅游景区，利用现有基础条件，编制

嘉源小区商业街总体规划，分步实施，把嘉源小区商业街

改造成开发区商业副中心、旅游特色街。突出治理“脏乱

型升级及城镇化建设为契机，融入到开发区产业布局中，

借势优化布局，深度挖掘旅游观光资源及旅游线路的规划,

将具有禅修养生特点的“观音山禅园”、枪城公园、虎甲风

情小镇形成一个连续的景观规划链条，成为石坑社区文化

旅游产业发展的重要支撑，提高城市综合承载能力。

2、整合挖掘山海资源，实施大山海旅游文化发展战略,

提升旅游精品。一是深化杨梅食品产业链，形成干果、杨

梅酒、饮品加工规模化生产及杨梅制作体验项目，二是利

用山体优势，发展后山“闽南味”的旅游度假休闲地；三

是集合海滨文化，发展海滨度假、海洋文化体验等旅游项

目；四是委托专业团队挖掘汤洋自然村地热资源，开发温

泉养生。

五、时间安排

（一）2014年主要工作：

1、泰山路改造：定位为社区主干道，按城市次干道改

造；双向四车道、宽度22.5米、白改黑，将地下管线、排

污、排水、绿化、交通标志线、路灯等一次性建设，2014

年“月动工。（责任单位：规划建设局、置业公司、石坑

社区；配合单位：城建办、社发局）

2、通源街（步行街）改造：按简约的闽南风格进行设

计、改造。2014年11月通源街东、西侧二个小广场及一

楼一节点示范改造动工建设；（责任单位：城建办、石坑社

区；配合单位：规划建设局、社发局、招商地产、工商分

局）

3、2014年10月明确汤洋片区项目改造建设范围及安

置房建设地点；（责任单位：城建办、规划建设局、石坑社

区；配合单位：社发局）

4、2014年10月完成田洋内安置房方案审查；（责任

单位：规划建设局；配合单位：国土分局、社发局、石坑

社区）

5、2014年11月完成田洋内农转用报批手续审批；（责

任单位：收储中心、国土分局、规划建设局、石坑社区）

6、完成田洋内安置房一期主体工程建设，8幢77套;

（责任单位：石坑社区；配合单位：社发局、城建办）

7、2014年11月底完成汤洋片区项目征地报批手续;

（责任单位：土地收储中心、规划建设局、国土分局、石

坑社区）

8、2014年11月底完成制定并通过汤洋片区改造项目

集体土地上房屋征收补偿安置实施方案；（责任单位：城建

办、社发局、研究部、石坑社区；配合单位：财政局、法

制办、总办、规划建设局、国土分局等）

9、完成修建性详规；（责任单位：城建办配合单位:

社发局、规划建设局、石坑社区）

10、采取多种形式加大宣传力度；（责任单位：城建力、、

石坑社区；配合单位：文旅局、社发局）

11、制定扶持政策，鼓励发展旅游休闲文化、杨梅食

品产业链、业态调整，确保经济持续健康发展；（责任单位:

城建办、财政局：配合单位：战略发展研究室、经发局、

石坑社区）

12、启动寻找挖掘汤洋自然村地热资源，开发温泉养

生。（责任单位：国土分局；配合单位：城建办、石坑社区）

13、指导群众利用山体优势，发展后山“闽南味”的

旅游度假休闲项目（责任单位：文化与旅游发展局；配合

单位：规划建设局、国土分局、研究策划发展部、城建办、

石坑社区）

（二）2015年工作安排

1、2015年10月完成泰山路和通源街改造；

2、完成田洋内安置房二期主体工程建设，4幢52套;

3、启动汤洋片区改造项目，完成征地报批手续；

4、落实村留地建设项目，混合经济组织正式运行；

5、老人活动中心开工建设，完善保泉宫配套设施；

6、部分“闽南味”的旅游度假休闲项目投入运行；

7、启动鼓励发展杨梅食品产业链项目；

8、突出治理“脏乱差”和完善基础设施配套建设，着

力抓改造、绿化、美化环境和业