人员密集场所事故管理制度

人员密集场所事故管理制度第一章总则第一条为深入贯彻落实国家安全生产法律法规，坚持“安全第一、预防为主、综合治理”的方针，切实加强人员密集场所的安全管理，有效预防和减少各类事故的发生，保障人民群众生命和财产安全，维护社会稳定，结合实际情况，特制定本管理制度。第二条本制度适用于辖区内所有对公众开放、人员聚集的场所，包括但不限于商场、市场、宾馆、饭店、体育场（馆）、会堂、公共娱乐场所、医院的门诊楼、病房楼，学校的教学楼、图书馆、食堂，机场、车站、码头、展览馆以及宗教活动场所等。第三条人员密集场所事故管理遵循“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”和“三管三必须”（管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全）的原则。各单位主要负责人是本单位安全生产工作的第一责任人，对安全生产工作负全面责任。第四条事故管理工作的核心目标是建立健全风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制，规范事故报告、调查和处理程序，强化应急准备和响应能力，确保在突发事故情况下能够迅速、有序、高效地实施应急救援，最大限度地减少人员伤亡和财产损失。第五条本制度所指事故包括火灾事故、踩踏事故、建筑物倒塌事故、爆炸事故、燃气泄漏事故、触电事故、特种设备事故、治安突发事件及其他可能造成人员伤亡或财产损失的意外事件。第二章组织机构与职责第六条各人员密集场所应当建立健全安全生产管理机构或配备专职安全生产管理人员。从业人员超过一百人的，应当设置安全生产管理机构或者配备专职安全生产管理人员；从业人员在一百人以下的，应当配备专职或者兼职的安全生产管理人员。第七条建立健全安全生产责任体系，明确从主要负责人到一线从业人员的安全生产职责。主要负责人职责包括：（一）建立健全并落实本单位全员安全生产责任制，加强安全生产标准化建设；（二）组织制定并实施本单位安全生产规章制度和操作规程；（三）组织制定并实施本单位安全生产教育和培训计划；（四）保证本单位安全生产投入的有效实施；（五）组织建立并落实安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防工作机制，督促、检查本单位的安全生产工作，及时消除生产安全事故隐患；（六）组织制定并实施本单位的生产安全事故应急救援预案；（七）及时、如实报告生产安全事故。第八条安全生产管理部门或专职安全管理人员履行下列职责：（一）组织或者参与拟订本单位安全生产规章制度、操作规程和生产安全事故应急救援预案；（二）组织或者参与本单位安全生产教育和培训，如实记录安全生产教育和培训情况；（三）督促落实本单位重大危险源的安全管理措施；（四）组织或者参与本单位的应急救援演练；（五）检查本单位的安全生产状况，及时排查生产安全事故隐患，提出改进安全生产管理的建议；（六）制止和纠正违章指挥、强令冒险作业、违反操作规程的行为；（七）督促落实本单位安全生产整改措施。第九条各部门负责人及从业人员应当严格遵守本单位的安全生产规章制度和操作规程，服从管理，正确佩戴和使用劳动防护用品，接受安全生产教育和培训，如实报告事故隐患或不安全因素，有权对本单位安全生产工作中存在的问题提出批评、检举、控告，有权拒绝违章指挥和强令冒险作业。第十条建立安全生产责任考核机制，将安全生产履职情况纳入各级管理人员和全体员工的绩效考核体系，实行安全生产“一票否决”制。第三章风险分级管控与隐患排查治理第十一条建立安全风险分级管控体系。定期开展全方位、全过程的安全风险辨识，对辨识出的安全风险进行分类梳理，综合考虑起因物、引起事故的诱导性原因、致害物、伤害方式等，确定安全风险类别和等级。第十二条针对不同等级的安全风险，从组织、制度、技术、应急等方面制定相应的管控措施。实行安全风险分级管控，逐一明确管理层级、责任部门、责任人和管控措施。重大安全风险应制定专门的管控方案，重点盯防，明确专人负责。第十三条建立事故隐患排查治理制度。依据法律、法规、标准以及本单位安全生产规章制度，制定隐患排查清单，明确和细化隐患排查的事项、内容和频次。第十四条隐患排查分为日常排查、专项排查和季节性排查。（一）日常排查：由班组和岗位员工结合日常业务活动进行，重点排查作业环境、设备设施、安全设施、作业行为等方面的隐患。（二）专项排查：根据安全生产特点或上级要求，针对特定领域、特定环节、特定时段进行的排查，如电气安全专项、消防安全专项、节假日专项等。（三）季节性排查：根据季节变化特点，针对防火、防汛、防暑、防冻等进行的排查。第十五条对排查出的事故隐患，应当按照隐患的等级进行登记，建立隐患信息档案，按照职责分工实施监控治理。对于一般事故隐患，由责任部门或责任人立即组织整改；对于重大事故隐患，应当由主要负责人组织制定并实施事故隐患治理方案，方案应包括治理的目标和任务、采取的方法和措施、经费和物资落实、负责治理的机构和人员、治理的时限和要求、安全措施和应急预案等。第十六条隐患治理过程中，应当采取相应的安全防范措施，防止事故发生。隐患排除前或者排除过程中无法保证安全的，应当从危险区域内撤出作业人员，疏散可能危及的其他人员，设置警戒标志，暂时停产停业或者停止使用相关设施、设备；对暂时难以停产或者停止使用的相关生产储存装置、设施、设备，应当加强维护和保养，防止事故发生。第十七条建立隐患治理验收和销号制度。隐患整改完成后，应当组织对治理情况进行验收，验收合格后方可销号。重大事故隐患治理工作结束后，应当组织专业技术人员或委托第三方服务机构对治理情况进行评估。第四章日常安全管理与预防措施第十八条消防安全管理。（一）保障疏散通道、安全出口、消防车通道畅通，保证防火防烟分区、防火间距符合消防技术标准。严禁占用、堵塞、封闭疏散通道、安全出口或消防车通道，严禁在人员密集场所门窗上设置影响逃生和灭火救援的障碍物。（二）按照国家标准、行业标准配置消防设施、器材，设置消防安全标志，并定期组织检验、维修，确保完好有效。严禁损坏、挪用或者擅自拆除、停用消防设施、器材。（三）对建筑消防设施每年至少进行一次全面检测，确保完好有效，检测记录应当完整准确，存档备查。（四）保障室内装修、装饰材料符合消防技术标准，严禁使用易燃可燃材料进行装修装饰。（五）建立动火审批制度。禁止在具有火灾、爆炸危险的场所吸烟、使用明火。因施工等特殊情况需要使用明火作业的，应当按照规定办理动火审批手续，落实现场监护措施，配置消防器材。第十九条电气安全管理。（一）电气线路、电气设备的安装、敷设、维护保养和检测，应当由具备资质的单位或持证电工进行，严禁私拉乱接电气线路。（二）定期对电气线路、电气设备进行安全检查和检测，及时更换老化电气线路，严禁超负荷用电。（三）配电箱、开关柜等设备应当保持清洁干燥，周围不得堆放易燃可燃物品。（四）严禁违规使用大功率电器，严禁在宿舍内使用明火或电热器具。第二十条疏散引导设施管理。（一）在安全出口、疏散通道、疏散楼梯等处设置明显的疏散指示标志和应急照明灯。（二）疏散指示标志应当指示清晰、方向正确，应急照明灯应当完好有效，供电时间应当符合标准要求。（三）在人员密集场所的主要出入口、疏散通道等显著位置张贴疏散示意图、安全警示标志。第二十一条大型活动安全管理。（一）举办大型群众性活动，承办单位应当依法向公安机关申请安全许可。（二）制定活动安全工作方案和应急预案，落实安全措施。（三）根据活动规模和场地条件，核定参加人数，严格控制现场人流密度。当人流密度达到预警值时，应当立即采取限流、分流措施。（四）合理划分活动区域，设置缓冲区，确保人员流动有序。（五）配备足够的安全保卫人员和应急救援人员，配备必要的应急救援器材和设备。第二十二条特种设备安全管理。（一）建立特种设备台账，特种设备使用单位应当使用取得许可生产并经检验合格的特种设备。（二）建立特种设备安全技术档案，包括设计文件、产品质量合格证明、安装及使用维护保养说明、监督检验证明、定期检验记录等。（三）特种设备使用单位应当在特种设备投入使用前或者投入使用后三十日内，向负责特种设备安全监督管理的部门办理使用登记。（四）建立特种设备定期检验制度，按照安全技术规范的定期检验要求，在安全检验合格有效期届满前一个月向特种设备检验机构提出定期检验要求。（五）建立特种设备隐患排查和维护保养制度，对在用特种设备进行经常性维护保养和定期自行检查，并作出记录。第二十三条视频监控与安防系统管理。（一）在重点部位、主要通道、出入口等区域安装视频监控设备，并确保监控系统正常运行。（二）建立视频监控资料存储制度，监控资料的存储期限应当符合相关规定，一般不少于30天。（三）建立安防系统值班监看制度，值班人员应当实时监看监控画面，发现异常情况应当及时报告并妥善处置。第五章应急预案体系第二十四条应急预案体系建设遵循“统一领导、分级负责、条块结合、属地为主”的原则，构建横向到边、纵向到底的应急预案体系。第二十五条应急预案分为综合应急预案、专项应急预案和现场处置方案。（一）综合应急预案：是应对各类突发事件的综合性文件，应当从总体上阐述应急组织机构和职责、应急响应原则、应急程序、应急保障措施等。（二）专项应急预案：是针对具体的事故类别（如火灾、踩踏、建筑物倒塌等）制定的应急措施，应当明确应急组织机构、具体应急处置程序、救援措施和保障等。（三）现场处置方案：是针对具体的装置、场所或设施、岗位所制定的应急处置措施，应当具体、简单、针对性强，明确岗位人员的应急处置职责和程序。第二十六条应急预案的编制应当符合有关法律法规、标准规范的要求，结合本单位实际，体现针对性、实用性和可操作性。预案内容应当包括：总则组织机构及职责、预防与预警、应急响应、信息发布、后期处置、保障措施、预案管理、附件等。第二十七条应急预案编制完成后，应当组织评审。评审应当形成书面纪要，附有评审人员名单。评审通过的应急预案，由本单位主要负责人签署公布，并发放到有关部门、岗位和相关应急救援队伍。第二十八条应急预案应当根据实际情况变化，适时修订。修订后的应急预案应当按照原程序重新评审、批准、公布和备案。有下列情形之一的，应急预案应当及时修订：（一）依据的法律、法规、规章、标准及上位预案中的有关规定发生重大变化的；（二）应急指挥机构及其职责发生调整的；（三）面临的事故风险发生重大变化的；（四）重要应急资源发生重大变化的；（五）预案中的其他重要信息发生变化的；（六）在应急演练和事故应急救援中发现需要修订的；（七）编制单位认为应当修订的其他情况。第六章应急资源保障第二十九条建立健全应急指挥体系。明确应急指挥机构、组成人员及职责，确保事故发生时能够迅速启动应急指挥系统，统一指挥、协调应急救援行动。第三十条加强应急救援队伍建设。根据本单位应急工作的实际需要，建立专职或兼职应急救援队伍。不具备建立专职应急救援队伍条件的，应当与邻近的专业应急救援队伍签订应急救援服务协议。第三十一条配备必要的应急救援物资和装备。根据可能发生的事故类型和危害程度，配备并定期检测、维护应急救援器材、设备和物资，确保其完好有效。应急物资类别具体内容配置标准检查维护要求灭火器材干粉灭火器、二氧化碳灭火器、消火栓、水带、水枪按照消防规范配置，数量充足每月检查一次压力、外观，每年定期检修破拆工具消防斧、撬棍、液压剪、扩张器根据场所规模配置每季度检查一次机械性能，涂抹防锈油救援器材担架、急救箱、急救包、呼吸面罩、逃生绳每个楼层或区域配置每月检查药品有效期，器材完好性警示器材警戒带、警示灯、警示牌、扩音喇叭、手持扩音器出入口、通道及关键区域配置每月检查电池电量及功能照明器材应急照明灯、手电筒、移动照明灯组疏散通道、作业现场配置每月检查充放电功能通讯器材对讲机、固定电话、应急广播系统指挥中心及各小组配置每日试通讯，检查备用电池第三十二条建立应急通讯保障机制。建立应急通讯录，明确应急指挥部成员、应急救援队伍、相关单位及政府部门的联系方式。确保应急通讯畅通，必要时配备备用通讯手段。第三十三条落实应急经费保障。设立安全生产专项经费，用于应急物资采购、应急设备维护、应急演练、应急救援队伍建设等，确保应急资金投入。第三十四条建立应急避难场所。根据本单位实际情况，设立内部应急避难场所，并配备必要的生活设施和物资。应急避难场所应当设置明显的标志，并保持畅通。第七章应急培训与演练第三十五条建立健全应急培训制度。将应急培训纳入年度安全生产教育培训计划，定期开展应急知识和技能培训，提高从业人员的安全意识和应急处置能力。第三十六条应急培训内容应当包括：本单位的应急预案、安全风险辨识、应急职责、应急处置程序、自救互救知识、应急器材使用、疏散逃生知识等。第三十七条新入职从业人员应当接受岗前应急培训，考核合格后方可上岗。在岗从业人员应当定期接受复训，每年复训时间不得少于规定学时。第三十八条应急演练应当根据应急预案的规定，结合本单位实际，定期组织。综合应急预案或专项应急预案每年至少组织一次演练，现场处置方案每半年至少组织一次演练。第三十九条应急演练可以采取实战演练、桌面推演等多种形式。演练前应当制定演练方案，明确演练目的、范围、场景、步骤、评估标准、保障措施和安全注意事项等。第四十条演练结束后，应当对演练效果进行评估，分析演练中发现的问题，制定整改措施，完善应急预案。演练评估报告、演练方案、演练记录、影像资料等应当及时归档保存。第四十一条鼓励开展形式多样的应急宣传教育活动，利用宣传栏、广播、电子屏、微信公众号等载体，普及应急知识，提高公众的安全防范意识、自救互救能力和应急避险技能。第八章事故监测、预警与报告第四十二条建立健全事故监测预警机制。利用视频监控、传感器、物联网等技术手段，对重点部位、关键设备、重大危险源进行实时监测，及时发现异常情况。第四十三条建立预警信息发布制度。根据监测结果，当可能发生事故时，应当及时发布预警信息。预警信息应当包括事故类型、可能发生时间、可能影响范围、预警级别、应对措施等。第四十四条预警信息发布可以通过广播、短信、微信、电子显示屏、警报器等方式进行。发布预警信息后，应当立即采取相应的预防控制措施，做好应急准备。第四十五条建立事故报告制度。事故发生后，事故现场有关人员应当立即报告本单位负责人。单位负责人接到报告后，应当于1小时内向事故发生地县级以上人民政府安全生产监督管理部门和负有安全生产监督管理职责的有关部门报告。第四十六条事故报告应当及时、准确、完整，不得迟报、漏报、谎报或者瞒报。事故报告内容应当包括：（一）事故发生单位概况；（二）事故发生的时间、地点以及事故现场情况；（三）事故的简要经过；（四）事故已经造成或者可能造成的伤亡人数（包括下落不明的人数）和初步估计的直接经济损失；（五）已经采取的措施；（六）其他应当报告的情况。第四十七条事故报告后出现新情况的，应当及时补报。自事故发生之日起30日内，事故造成的伤亡人数发生变化的，应当及时补报。道路交通事故、火灾事故自发生之日起7日内，事故造成的伤亡人数发生变化的，应当及时补报。第四十八条事故发生单位负责人接到事故报告后，应当立即启动事故相应应急预案，或者采取有效措施，组织抢救，防止事故扩大，减少人员伤亡和财产损失。第九章应急处置与救援第四十九条事故发生后，现场人员应当立即采取自救互救措施，在确保自身安全的前提下，切断危险源，设置警示标志，疏散周边人员，并立即报告。第五十条单位负责人接到事故报告后，应当立即成立现场应急指挥部，统一指挥和协调事故应急救援工作。应急指挥部应当迅速研判事故情况，制定救援方案，调动应急救援队伍和物资，实施抢险救援。第五十一条现场应急处置措施主要包括：（一）现场警戒：划定警戒区域，设置警戒标志，禁止无关人员进入，维护现场秩序。（二）人员搜救：组织专业救援力量，利用生命探测仪、搜救犬等手段，全力搜救被困人员。（三）人员疏散：启动应急广播系统，引导人员按照疏散指示标志，有序疏散至安全区域。疏散过程中应当优先疏散老、弱、病、残、孕等人员。（四）医疗救护：组织医疗救护人员对受伤人员进行现场急救，并及时联系“120”急救中心，将重伤员转运至医院治疗。（五）工程抢险：组织工程抢险队伍，采取破拆、加固、堵漏等措施，控制危险源，防止事故扩大。（六）后勤保障：做好应急救援人员的生活保障、后勤服务和物资供应工作。第五十二条在应急处置过程中，应当严格遵守安全操作规程，防止次生、衍生事故发生。应急救援人员必须配备必要的防护装备和器材，确保自身安全。第五十三条事故处置过程中，应当做好现场记录，包括现场指挥、救援进展、人员伤亡、物资消耗等情况，为事故调查和处理提供依据。第五十四条当事故超出本单位应急处置能力时，应当立即向当地政府及其有关部门请求支援，并配合政府及其有关部门开展应急救援工作。第五十五条事故得到控制后，应当宣布应急结束。应急结束后，应当及时清理现场，恢复生产秩序，并对应急救援情况进行总结评估。第十章事故调查与后期处置第五十六条事故调查处理应当坚持实事求是、尊重科学、依法依规、注重实效的原则，及时、准确地查清事故经过、事故原因和事故损失，查明事故性质，认定事故责任，总结事故教训，提出整改措施，并对事故责任者依法追究责任。第五十七条发生一般事故，由本单位自行组织调查，必要时可以邀请有关部门和专家参加。发生较大及以上事故，由政府有关部门组织调查，单位应当积极配合。第五十八条事故调查组应当履行下列职责：（一）查明事故发生的经过、原因、人员伤亡情况及直接经济损失；（二）认定事故的性质和事故责任；（三）提出对事故责任者的处理建议；（四）总结事故教训，提出防范和整改措施；（五）提交事故调查报告。第五十九条事故调查报告应当包括下列内容：（一）事故发生单位概况；（二）事故发生经过和事故救援情况；（三）事故造成的人员伤亡和直接经济损失；（四）事故发生的原因和事故性质；（五）事故责任的认定以及对事故责任者的处理建议；（六）事故防范和整改措施。第六十条事故调查应当查明事故的直接原因和间接原因。直接原因是指直接导致事故发生的行为或因素，如人的不安全行为、物的不安全状态；间接原因是指管理上、制度上存在的缺陷，如安全责任制不落实、安全培训不到位、隐患排查不彻底等。第六十一条事故调查处理应当按照“四不放过”的原则进行，即事故原因未查清不放过、责任人员未处理不放过、整改措施未落实不放过、有关人员未受到教育不放过。第六十二条做好事故伤亡人员的善后处理工作。按照国家有关规定，对伤亡人员及其家属进行抚恤、补偿、安置，做好心理疏导工作，维护社会稳定。第六十三条建立事故档案管理制度