城镇供气价格行为监管实务

城镇供气价格行为监管实务2026年目录供气价格政策典型违法行为表现执法检查实务一二三供气价格政策011.1政策背景和监管思路1.1政策背景和监管思路政府定价范围主要限定在重要公用事业、公益性服务、网络型自然垄断环节。《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》（2013年11月12日）加强输配电、天然气管道运输等网络型自然垄断环节价格监管。《中共中央办公厅

国务院办公厅关于完善价格治理机制的意见》（2024年12月5日）按照“管住中间、放开两头”总体思路，推进电力、天然气等能源价格改革，加快放开天然气气源和销售价格。《中共中央国务院关于推进价格机制改革的若干意见》（中发〔2015〕28号）1.1政策背景和监管思路“自然垄断”：指的是垄断成因。某些产业需要大量的固定投资，建设周期长、风险大、沉没成本高，受规模经济、范围经济、资源稀缺性、沉淀成本等这些“自然”条件和经济环境的限制，市场只需要少量的生产者就能形成寡头竞争的市场格局。这种因市场的自然条件形成的垄断称为“自然垄断”。如果强制要求网络型自然垄断环节引入充分竞争，反而可能导致社会资源的浪费或者市场秩序的混乱。因此，对网络型自然垄断环节业务，应由政府定价，持续加强价格监管。“网络型”：指的是产业特性。像电力、油气、铁路、通信、自来水等公共服务行业，其提供服务的主要载体本质上都属于某种物理网络，如电网、输气管网、铁路网等。但网络型产业并非所有的业务环节都具有排他性，因此在价格监管中又将网络型的产业链条区分为竞争性环节和自然垄断环节。输配电、天然气管道运输、自来水供水管网是最为典型的网络型自然垄断环节。“自然垄断”指的是垄断成因。某些产业需要大量的固定投资，建设周期长、风险大、沉没成本高，受规模经济、范围经济、资源稀缺性、沉淀成本等这些“自然”条件和经济环境的限制，市场只需要少量的生产者就能形成寡头竞争的市场格局。这种因市场的自然条件形成的垄断称为“自然垄断”。如果强制要求网络型自然垄断环节引入充分竞争，反而可能导致社会资源的浪费或者市场秩序的混乱。因此，对网络型自然垄断环节业务，应由政府定价，持续加强价格监管。“网络型”指的是产业特性。像电力、油气、铁路、通信、自来水等公共服务行业，其提供服务的主要载体本质上都属于某种物理网络，如电网、输气管网、铁路网等。但网络型产业并非所有的业务环节都具有排他性，因此在价格监管中又将网络型的产业链条区分为竞争性环节和自然垄断环节。输配电、天然气管道运输、城镇自来水供水是最为典型的网络型自然垄断环节。什么是“网络型自然垄断环节？监管的思路1.1政策背景和监管思路收费类型在终端用户侧，供气领域价格收费可分为三种类型：管道天然气终端销售价格、工程安装收费（城镇建筑区划红线内）、延伸服务收费（用户产权范围内相关设施的修理、维护、更换等）监管价格水平天然气终端销售价格，目前主要实行政府定价、政府指导价管理，政府监管关注价格水平监管价格行为工程安装收费、延伸服务收费主要实行市场调节价（部分服务应当免费），政府监管关注价格行为价格行为价格水平1.2.1几种常见燃气-LNG、CNG、LPG、煤气LNG（LiquefiedNaturalGas）：液化天然气将天然气深冷到-162摄氏度，变成液体，体积缩小600多倍。主要成分是甲烷，可常压储存。天然气国际贸易主要通过大型LNG船运送。CNG（CompressedNaturalGas）：压缩天然气将天然气加压并以气态储存在容器中，主要成分是甲烷。常用作小型汽车燃料。LPG（LiquefiedPetroleumGas)：液化石油气是在提炼原油时生产出来的，或从石油或天然气开采过程挥发出的气体，LPG是石油和天然气在适当的压力下形成的混合物，在适当的压力下以液态存储于容器中，主要组分是丙烷、丁烷。常用作炊事燃料。人工煤气（俗称“煤气”）纯人工制取，以煤炭为原料，通过干馏、气化等化工工艺合成，无天然矿藏，是煤化工产物。含有剧毒一氧化碳，居民生活中已基本淘汰，几乎没有瓶装使用。目前主要用于钢铁冶金、建材窑炉工业燃料。1.2.1几种常见燃气-LNG、CNG、LPG1.2.2天然气价格形成机制1.2.2天然气价格形成机制产业链环节环节定义主要经营企业价格管理模式上游：勘探开采、进口贸易天然气产业链最上游分为两大板块：一是境内天然气的勘探、开采、净化处理；二是境外天然气的进口采购、跨境交割、到岸接卸。其中境外天然气进口又分为管道天然气PNG进口和液化天然气LNG进口。勘探开采：中石油、中石化、中海油（三大央企占95%），陕西延长石油（国内唯一具备陆上油气勘探开采资质的地方国企），川能、渝能进口贸易：中石油、中石化、中海油（进口量占全国90%以上，是跨境管道气唯一进口运营主体）；新奥股份、九丰能源等境内开采气源出厂价：市场调节价进口天然气采购价：市场调节价中上游：跨省长输管道运输承担天然气跨省份、长距离干线输送的任务，是连接上游气源与省级管网、终端大用户的「全国主动脉」，纳入国家「全国一张网」统一运营管理。国家石油天然气管网集团有限公司（国家管网集团）是全国跨省天然气长输管道的唯一运营主体，负责干线管网的投资、建设、运营、调度。跨省管输费：政府定价，全国分成东北、西北、西南、中东部四个价区，由国家发改委分别核定运价率，跨省管道运输价格=运价率×距离（天然气入口至出口）中游：省内管道运输承担天然气省内输送、城市间支线输送的任务，是连接国家干线管网与省内城市门站、下游用户的「省级血管」，是中游输配的重要组成部分。各省级能源集团、省属管网公司、省内管输专营企业等。如：浙江省能源集团、山东省天然气管道有限责任公司等。省内管输费：政府定价，由省级发展改革部门统一核定中下游：批发分销是气源进入城市后的核心批发分销环节，是连接中游管输与下游城燃、大用户的纽带。上游气源生产企业、进口贸易企业、具备批发资质的城燃企业、大型天然气贸易企业（注：直供大工业用户、发电用户可直接向上游气源企业采购，无需经过中游批发分销环节）城市门站价格：政府指导价或者市场调节价下游：城镇燃气供应城镇燃气企业通过城市配气管网，将天然气输送、配送给居民、非居民终端用户的环节，分为配气服务和终端销售两大板块，是天然气产业链的下游终端环节。城燃企业：华润燃气、中国燃气、新奥能源、昆仑能源、港华智慧能源、北京燃气等。配气价格：政府定价（省、市、县发改部门）居民用气终端销售价格：政府定价（市、县发改部门），根据联动机制，终端销售价格=动态调整的气源采购成本+配气价格非居民用气终端销售价格：政府指导价为主CNG加气站销售价格：市场调节价辅助服务：储气、液化、气化服务天然气产业链的配套保供环节，分为三大业务版块：一是储气调峰，承担天然气淡季注气、旺季采气的调峰保供功能；二是液化，将气态天然气转化为LNG，便于储运；三是气化，将LNG气化还原为气态天然气，接入管网输送至用户，是LNG进口、储运的必备环节。国家管网集团、三大油气央企、具备储气设施的城燃企业、LNG接收站运营企业、专业储气液化服务企业如：中石油储气库分公司、国家管网集团储气库公司、江苏LNG接收站等。储气服务价格：市场调节价LNG液化服务价格：市场调节价进口LNG气化服务费：政府指导价（省发改部门）1.2.2天然气价格形成机制省界基准门站价格执行主体：跨省天然气管道经营企业（主要是国家管网集团）价格形式：政府指导价定价部门：国务院价格主管部门价格构成：天然气出厂（或首站）实际结算价格+跨省管道运输价格省内干线基准门站价格执行主体：省内天然气管道经营企业价格形式：政府指导价定价部门：省级价格主管部门价格构成：省界基准门站价格+省内管道运输价格终端销售价格执行主体：城镇管道天然气经营企业（城燃公司）价格形式：政府定价、政府指导价定价部门：授权市、县人民政府价格构成：城市门站价格（以基准门站价格为基础上下浮动）+配气价格省内天然气管道经营企业、城燃公司从其他气源购进的实行市场调节价的燃气，终端销售价格的形成机制同上图。省界门站价格是省内天然气管道经营企业的购进价格，城市门站价格是城燃公司的购进价格，管道运输价格、配气价格相当于进销差价（政府定价），天然气终端销售价格通过上下游联动机制，由动态调整的气源采购成本+配气价格形成（仍按政府定价、政府指导价管理。）1.2.2天然气价格形成机制省内管输价格配气价格1.2.3供气价格价格管理形式定价项目清单序号定价项目定价部门定价类型1天然气跨省管道运输价格国务院价格主管部门政府定价2各省（自治区、直辖市）基准门站价格国务院价格主管部门政府指导价3天然气省内管道运输价格省价格主管部门政府定价4LNG接收站气化服务价格省价格主管部门政府定价5配气价格授权市、县人民政府政府定价6城镇管道燃气销售价格授权市、县人民政府政府定价政府指导价城市门站与城市门站价格城市门站是天然气从长输管道进入城市配气管网的“总入口”。城市门站价格通俗讲就是天然气的城市批发价，是上游气源供应方与城燃企业在门站交割的含税结算价格。城市门站价格管理根据中央定价目录附注，目前天然气城市门站价格仍按政府指导价管理，由国家发改委制定各省基准门站价格，供需双方可以基准门站价格为基础，在上浮20%、下浮不限的范围内协商确定具体门站价格，但海上气、页岩气、煤层气、煤制气、液化天然气、直供用户用气、储气设施购销气、交易平台公开交易气，2015年以后投产的进口管道天然气除外。据此，中石化把合同气量分为政府指导价资源和市场调节价资源；中石油把合同气量分为管制气和非管制气。

具体由国家发改委通过摸排全国供需底数，定下“大盘子”，三大油发布《年度管道气合同定价方案》，明确民生保供比例，具体合同量由上下游谈判博弈形成。实行政府指导价普通居民用户实行阶梯气价（三档）城镇燃气终端销售价格1.3.1终端用户供气价格政策-分类气价城乡居民“煤改气”用户、燃气壁挂炉用户执行第一阶梯居民气价或者给予更多一档气量困难家庭用户（低保户、特困家庭）第一阶梯气量内价格优惠执行居民气价的非居民用户（公服用户）气价水平一般在第一档、第二档之间非居民用户实行政府定价1.3.2终端用户供气价格政策-优惠气价对学校教学和学生生活用电、用水、用气价格分别按居民用电、用水、用气价格执行。学校教学和学生生活用电、用水、用气是指教室、图书馆、实验室、体育用房、校系行政用房等教学设施，以及学生食堂、澡堂、宿舍等学生生活设施使用的电、水和管道燃气（包括管道天然气、煤气以及空混气等）学校教学和学生生活用电、用水、用气应与其他用电、用水、用气实行分表计量。暂未实行分表计量的，由学校与供水、供电、供气单位协商确定用电、用水、用气数量。双方不能协商一致的，报价格主管部门裁定。——《关于学校水电气价格有关问题的通知》（发改价格〔2007〕2463号）城乡社区居(村)民委员会服务设施用气价格按照当地居民价格执行城乡社区居(村)民委员会服务设施是指城乡社区居（村）民委员会工作场所及其非经营公益服务设施。主要包括：居（村）民委员会（党支部）工作场所以及提供免费服务的社区服务站（中心）、警务室、图书（电子）阅览室、文体活动室、市民学校（党员活动室）、室外活动广场等服务设施。用于生产、经营等活动的服务设施不在此范围内。社会福利场所生活用电、用暖、用水、用气执行居民价格其中，用气价格按照《国家发展改革委关于建立健全居民生活用气阶梯价格制度的指导意见》（发改价格〔2014〕467号）规定执行。即对学校、养老福利机构等执行居民气价的非居民用户，气价水平按当地居民第一档、第二档气价平均水平执行。1.4.1供气工程安装收费政策-报装验收接入环节取消燃气企业应通过配气价格回收成本的收费项目，包括：涉及建筑区划红线外市政管网资产的增压费、增容费等类似名目费用；涉及市政管网至建筑区划红线连接的接驳费、开通费、接线费、切线费、吹扫费、放散费等建设及验收接入环节费用；取消与建筑区划红线内燃气工程安装不相关或已纳入工程安装成本的收费项目，包括开口费、开户费、接口费、接入费、入网费、清管费、通气费、点火费等类似名目费用气《国务院办公厅转发国家发展改革委等部门关于清理规范城镇供水供电供气供暖行业收费促进行业高质量发展意见的通知》（国办函〔2020〕129号）2021年3月1日起施行已纳入工程安装成本的收费项目：如各类安全试验费、管线接驳疏通费用等应通过配气价格回收成本的收费项目：如增压费、增容费等无实质服务内容的收费项目：如接入费、开口费、接口费、入网费等各类开户费用1.4.1供气工程安装收费政策-报装验收接入环节三个环节报装、工程验收、接入两种用户终端用户、房地产开发企业一个核心不得重复收费或者收取无实质服务内容的费用注意城镇燃气工程安装相关收费政策最早的文件依据是2019年6月27日出台的《关于规范城镇燃气工程安装收费的指导意见》（发改价格〔2019〕1131号），很多要求与国办函〔2020〕129号文一致。1.4.2供气工程安装收费政策-红线外接入工程什么是红线？建筑区划红线并非严谨的城市建设规划概念，红线通常指建筑红线、用地红线、道路红线。建筑区划是指对按照统一的城市规划要求，遵循统一规划、合理布局、因地制宜、综合开发、配套建设的原则规划建设的，能满足人们生产、生活需要的建筑物聚集区进行的区域划分，由开发商提出申请，房产管理部门负责划定。建筑区划一般与物业管理区域相一致，在执法中可暂以此作为参照在城镇规划建设用地范围内，供水供电供气供热企业的投资界面应延伸至用户建筑区划红线，除法律法规和相关政策另有规定外，不得由用户承担建筑区划红线外发生的任何费用。——国办函〔2020〕129号1.4.2供气工程安装收费政策-红线外接入工程129号文生效时间节点前后，新老建设项目如何衔接？三个指标缺一不可：拿地、签约、开工①2021年3月1日前取得土地使用权②2021年3月1日前已签订红线外施工合同③检查之日时已开工1如何把握公用企业投资界面延伸至用户建筑区划红线政策？投到哪里才算投资到位？尊重客观现实，不必苛求。受地理条件的限制投资到红线附件5米、10米的，不作为违法行为。21.4.2供气工程安装收费政策-红线外接入工程红线外接入工程违规收费主体如何确定？自己干、儿子干、兄弟干、亲戚干，都处罚公用事业单位：即工程公司退款，公用事业单位罚款。自己：工程由公用事业单位的内设部门实施儿子：直接下属的工程公司兄弟：工程公司与公用事业单位隶属于同一上级公司亲戚：工程公司由公用事业单位的上级公司工会控股，或者存在其他关联关系完全独立的第三方工程公司：既不处罚公用事业单位，也不处罚工程公司，规范整改：工程公司向用户退还费用，公用事业单位向工程公司支付费用，或者由公用事业单位直接向用户支付红线外工程费用。3如何把握公用企业投资界面延伸至用户建筑区划红线政策？1.4.2供气工程安装收费政策-红线外接入工程地下综合管廊费用由谁承担？《国务院办公厅关于推进城市地下综合管廊建设的指导意见》（国办发〔2015〕61号）：地下综合管廊是指在城市地下用于集中敷设电力、通信、广播电视、给水、排水、热力、燃气等市政管线的公共隧道。入廊管线单位应向地下综合管廊建设运营单位交纳入廊费和日常维护费，具体收费标准要统筹考虑建设和运营、成本和收益的关系，由地下综合管廊建设运营单位与入廊管线单位根据市场化原则共同协商确定。市政是指一市的公共事务。根据总局指导意见，入廊管线单位就是指水电气暖企业、电信企业，不包括工商业用户。因此，入廊费不应由工商业用户负担。4如何把握公用企业投资界面延伸至用户建筑区划红线政策？1.4.3供气工程安装收费政策-红线内管网设施专营单位不得向用户重复收取维保更新费用建筑区划红线内供水供电供气供暖管网的建设安装、更新改造、维修维护等费用已由政府承担的，不得再向用户收取。房地产开发企业不得向买受人另行收取建设安装费用

新建商品房、保障性住房等建筑区划红线内供水供电供气供暖管线及配套设备设施的建设安装费用统一纳入房屋开发建设成本，不得另外向买受人收取1.4.4供气计量、检定、代收费强制检定不得收费严禁政府部门、相关机构对供水供电供气供暖计量装置强制检定收费。注意强制检定不得收费并不是129号文的新规定，原质检总局《关于贯彻落实取消或停征4项行政事业性收费决定的通知》（国质检财函〔2017〕140号）规定，停征计量收费，即行政审批和强制检定收费，非强制检定收费不得列入行政事业性收费，不得强制企业接受服务并收费自愿检定“谁委托、谁付费”供水供电供气供热企业或用户自愿委托相关机构对计量装置进行检定的，按照“谁委托、谁付费”原则，检定费用由委托方支付，但计量装置经检定确有问题的，由供水供电供气供热企业承担检定费用，并免费为用户更换合格的计量装置1.4.4供气供热计量、检定、代收费任何单位代收供水供电供气供暖费时，严禁向用户加收额外费用对供水供电供气供热企业暂未直抄到户的终端用户，任何单位或个人不得在水电气暖费用中加收其他费用，对具备表计条件的终端用户，应按照政府规定的销售价格执行；对不具备表计条件的终端用户，水电气暖费用应由终端用户公平分摊。物业公共部位、共用设施和配套设施的运行维护费用等，应通过物业费、租金或公共收益解决，不得以水电气暖费用为基数加收服务类费用。严禁向用户收取水电气热计量装置费用原理：新建商品房、保障性住房建筑区划红线内水电气暖管线及配套设施的建设安装费用（含新装表）已统一纳入了房价，后续维修维护和更新改造费用（含换表）已纳入了水电气热价（非转供、非人为损坏）。计量装置费用既包括计量表具购置费，也包括相应的安装费、调试费、校验费等相关费用。①新建商品房、保障性住房业主：已纳入房价，不能收②房地产开发商：统一纳入房屋开发建设成本，可以收③商品房底商业主：如前期未安装水电气暖设施，后期按新用户报装，可以收④城镇老旧小区改造业主：如前期未安装水电气暖设施，后期按新用户报装，可以收，但具体要看当地政府关于改造资金筹措的具体规定⑤转供水、转供电主体：能不能收，看物业合同约定1.4.5小结国办函〔2020〕129号文对工程安装收费的规制范围仅限城镇，不包括农村，也不包括城镇老旧小区水电气暖改造。129号文共涉及到四类收费主体：水电气热专营单位及其所属或委托的安装工程公司：不得收取明令取消的工程安装类费用，不得转嫁红线内、外工程和维护成本房地产开发企业：新建商品房、保障性住房红线内工程费用不得另外向买受人收取政府部门和相关机构：不得收取水电气暖计量装置强制检定费用转供主体：不得在水电气暖费用中加收其他费用统计上划分城乡的规定（国函〔2008〕60号批复）城镇包括城区和镇区。城区是指在市辖区和不设区的市，区、市政府驻地的实际建设连接到的居民委员会和其他区域。镇区是指在城区以外的县人民政府驻地和其他镇，政府驻地的实际建设连接到的居民委员会和其他区域。与政府驻地的实际建设不连接，且常住人口在3000人以上的独立的工矿区、开发区、科研单位、大专院校等特殊区域及农场、林场的场部驻地视为镇区。乡村是指本规定划定的城镇以外的区域。1.5.1天然气管道运输价格-管输企业与城燃企业的区别天然气管道运输经营企业城镇燃气经营企业定义天然气管道运输经营企业是指具备相应资质和条件，负责天然气的接收、输送，为天然气的生产、销售等环节提供管道运输服务的企业。城镇燃气经营企业是指在特许经营区域内，依法获得特许经营权，负责城镇燃气的供应、运营、维护及相关服务的企业。区别所处环节：中游主要业务：天然气管道输送主要利润来源：管输费主要客户：城燃企业、大工业直供用户所处环节：下游主要业务：管道天然气终端销售、配送、服务主要利润来源：配气费主要客户：居民用户、工商业用户联系1、都需取得燃气经营许可证，只是经营类别不同2、管输企业往往也有天然气分销业务；城燃企业一般也有少许管输服务（代输）1.5.2天然气管道运输价格-检查对象跨省管道国家石油天然气管网集团有限公司（简称“国家管网集团”）省内管道省内管网企业（省内干线、支线和少部分跨省管道）

、中石油、中石化、中海油如：内蒙古大唐国际克什克腾煤制天然气有限责任公司、山西通豫煤层气输配公司、张家口应张天然气有限公司1.5.3天然气管道运输价格-检查对象国家管网集团成立时，对三大石油公司的跨省干线网进行了整合，但大多数省内管道尚未纳入，所以在各省还有相当规模的自营管道。注意在检查省级及以下属于三大石油公司的管道时，检查对象要选择它负责销售的区域分支机构。以中石化为例，其省级管道分公司只负责建设和运维，管输费由其天然气分公司区域销售中心采用运销一体方式统一收取。这种情况下检查对象要选择中石化天然气分公司区域销售中心。发改委（价格主管部门）能源局（油气管道规划和监管部门）住建（城管）局（燃气经营许可部门）市场监管局（登记注册主管部门、压力管道安全监察部门）

如何找到检查对象？1.5.4天然气管道运输价格-主要违法行为四类价格违法行为天然气管道运输服务不执行政府定价增加不必要中间环节提高收费LNG气化服务不执行政府指导价在管线、场站建设和运维环节转嫁成本或收取不合理费用典型违法行为表现022.1不执行供气价格政策典型案例：擅自改变阶梯气量标准【事实】某地供气企业自2022年11月起，擅自将第一阶梯用气基数由文件规定的50立方米/月，调整为5立方米/月，变相提高收费标准，累计向2939户用户多收费用69万余元。【定性】当事人上述行为违反了《中华人民共和国价格法》第十二条“经营者进行价格活动，应当遵守法律、法规，执行依法制定的政府指导价、政府定价和法定的价格干预措施、紧急措施”的规定，涉嫌构成《价格违法行为行政处罚规定》第九条第（六）项“采取分解收费项目、重复收费、扩大收费范围等方式变相提高收费标准”的违法行为2.2不执行供气价格优惠政策典型案例：高于政府定价向幼儿园销售天然气【事实】某市文件规定，居民燃气价格为1.15元/立方米，非居民燃气价格为2.68元/立方米。2021年1月至2022年12月，某燃气公司违反《国家发展改革委、教育部关于学校水电气价格有关问题的通知》（发改价格〔2007〕2463号）“对学校教学和学生生活用电、用水、用气价格分别按居民用电、用水、用气价格执行”的规定，按照非居民用气价格2.68元/立方米的价格向某民办幼儿园销售天然气224295立方米，每立方米多收1.53元，多收价款343171.35元。【定性】当事人上述行为违反了《中华人民共和国价格法》第十二条“经营者进行价格活动，应当遵守法律、法规，执行依法制定的政府指导价、政府定价和法定的价格干预措施、紧急措施”的规定，涉嫌构成《价格违法行为行政处罚规定》第九条第（二）项“高于政府定价制定价格”的违法行为2.3收取不合理费用典型案例：违规收取点火费、调试费、气量损失费【事实】2022年1月1日至2024年12月31日期间，某燃气公司以“燃气管道换气点火费”和“通气调试费和调试气量损失费”的名义，向部分非居民用户收取不合理费用，共计收费33万元。【定性】当事人上述行为违反了《优化营商环境条例》第二十八条“供水、供电、供气、供热等公用企事业单位……不得强迫市场主体接受不合理的服务条件，不得以任何名义收取不合理费用”的规定，涉嫌构成《价格法》第十四条“法律、行政法规禁止的其他不正当价格行为”的价格违法为。2.3收取不合理费用典型案例：向燃气用户收取复供费【事实】2021年3月至2023年3月期间，某燃气公司以“安全测试费”“立管充压测试费”“复压费”“复装材料费”等名义，向415户停气复供用户收取复供费用，共计收费8.3万元。【定性】当事人上述行为违反了《优化营商环境条例》第二十八条“供水、供电、供气、供热等公用企事业单位……不得强迫市场主体接受不合理的服务条件，不得以任何名义收取不合理费用”的规定，涉嫌构成《价格法》第十四条“法律、行政法规禁止的其他不正当价格行为”的价格违法为。2.4违规收取供气计量装置费用典型案例：向用户收取非人为损坏表具更换费【事实】2021年3月1日至2021年6月30日期间，某供气企业违反《国务院办公厅转发国家发展改革委等部门关于清理规范城镇供水供电供气供暖行业收费促进行业高质量发展意见的通知》（国办函〔2020〕129号）“严禁向用户收取水电气热计量装置费用”的规定，对非人为损坏的燃气表，向用户收取表具更换费用共计1.5万元。【定性】当事人上述行为违反了《优化营商环境条例》第二十八条“供水、供电、供气、供热等公用企事业单位……不得强迫市场主体接受不合理的服务条件，不得以任何名义收取不合理费用”的规定，涉嫌构成《价格法》第十四条“法律、行政法规禁止的其他不正当价格行为”的价格违法为。执法检查实务03提前收集价费法规政策文件事先熟悉相关业务流程明确检查关键重点全面调阅材料准确取证检查期限内历次调价文件供气价格分类标准文件供气价格优惠政策文件供气价格地方性法规地方人民政府出台的有关供气工程安装收费的文件3.1需收集的法规政策文件主要政策施工、监理单位设计单位施工单位监理单位接入管网受理阶段服务阶段实施阶段3.2一般业务流程报装维修维护方案编制设计施工及验收供用合同供气客户报装时提交的建设工程规划许可证及附件、土地使用证明等材料，都属于重要的第一手材料。公用事业企业向客户出具的《供气方案》是检查的重要依据《设计图纸》上有“物资清单”，关注“材料物资”是否包含在工程费用里，支付给谁，有无转嫁；《工程预（决）算书》上有具体收费项目清单，关注有无明令取消的收费项目《供用合同》是对双方权利义务的具体约定，关注有无补充协议或附加条款，如强制服务、强制缴纳用能保证金或类似性质的收费135243.3检查要点城燃企业管道燃气终端销售价格执行情况居民气价、非居民气价是否严格按照定价、政府指导价执行调价政策执行时效情况是否及时执行供气价格调整政策优惠气价执行情况对学校、社会福利机构等非居用户是否执行居民气价其他收费情况是否收取复供费为排除用气安全隐患而开展的燃气表后至燃具前设施修理、材料更换等