环境污染突发事件应急处置办法

环境污染突发事件应急处置办法第一章总则第一条为有效预防和应对环境污染突发事件，建立健全突发环境事件应急机制，提高政府及相关部门应对突发环境事件的能力，保障公众生命健康和财产安全，维护环境安全和社会稳定，促进经济社会全面、协调、可持续发展，依据《中华人民共和国环境保护法》、《中华人民共和国突发事件应对法》、《国家突发环境事件应急预案》及相关法律法规，结合实际情况，制定本办法。第二条本办法所称环境污染突发事件，是指由于污染物排放或自然灾害、生产安全事故等因素，导致物质或放射性物质等有毒有害污染物质进入大气、水体、土壤等环境介质，突然造成或可能造成环境质量下降，危及公众身体健康和财产安全，或造成生态环境破坏，需要采取紧急措施予以应对的事件。第三条本办法适用于行政区域内各类环境污染突发事件的应急处置工作。核与辐射事件、生物污染事件等突发环境事件的应急处置，除另有规定外，参照本办法执行。第四条环境污染突发事件应急处置工作坚持以下原则：（一）以人为本，预防为主。把保障公众生命健康和财产安全作为首要任务，最大限度地减少危害。加强日常监测、预警和隐患排查，做到防患于未然。（二）统一领导，分级负责。在政府统一领导下，建立健全分类管理、分级负责、条块结合、属地为主的应急管理体制。（三）平战结合，常备不懈。加强应急演练和培训，做好物资储备，确保一旦发生事件，能够快速反应、有效处置。（四）科学应对，果断处置。依靠科技进步，采用先进的监测、预警、预防和应急处置技术，充分发挥专家和专业队伍的作用，提高应对突发环境事件的科学化、专业化水平。第五条根据环境污染突发事件的性质、严重程度、可控性和影响范围等因素，将突发环境事件分为特别重大（Ⅰ级）、重大（Ⅱ级）、较大（Ⅲ级）和一般（Ⅳ级）四个等级。第二章组织机构与职责第六条成立环境污染突发事件应急指挥部（以下简称“应急指挥部”），作为本行政区域内突发环境事件应急处置工作的最高领导机构。总指挥由政府主要领导担任，副总指挥由政府分管生态环境、应急管理的领导担任。第七条应急指挥部的主要职责：（一）研究决定突发环境事件应急处置的重大决策和指导意见；（二）启动和终止突发环境事件应急预案；（三）负责组织、协调、指挥突发环境事件的应急处置工作；（四）根据需要，请求上级政府或相邻地区给予支援；（五）负责发布突发环境事件的重要信息。第八条应急指挥部下设办公室，办公室设在生态环境主管部门，作为日常办事机构。办公室主任由生态环境主管部门主要负责人兼任。第九条应急指挥部办公室的主要职责：（一）接收、汇总、研判突发环境事件信息，向应急指挥部提出启动或终止应急预案的建议；（二）协调各成员单位按照职责分工开展应急处置工作；（三）组织建立应急专家库、应急物资储备库；（四）组织开展应急宣传、培训和演练；（五）负责应急指挥部交办的其他工作。第十条应急指挥部成员单位包括生态环境、应急管理、公安、消防、卫生健康、交通运输、水利、气象、农业农村、宣传、网信、财政、民政等部门。各成员单位职责如下：成员单位主要职责生态环境部门负责组织突发环境事件的污染监测、控制与处置；提出应急处置建议；协助做好事件调查处理工作。应急管理部门负责协调指导安全生产事故引发的次生环境事件的应急救援；参与相关事件调查。公安机关负责现场警戒、治安维护、交通管制；负责对涉嫌犯罪案件立案侦查；协助疏散受威胁人员。消防救援机构负责现场抢险救援，控制火灾、爆炸等危险源；参与有毒有害物质的洗消和清理。卫生健康部门负责组织医疗救治和卫生防疫工作；组织受影响人员的健康监测和心理咨询。交通运输部门负责组织协调应急救援物资和人员的运输保障；负责所辖水域船舶污染事故的处置。水利部门负责提供水文资料，协助制定水体污染处置方案；负责调水引流等工作。气象部门负责提供气象监测预报预警信息，为应急处置提供气象保障。农业农村部门负责农业生态环境污染事件的监测与评估；指导农业生产经营者修复受损农业生态系统。宣传部门负责组织新闻发布和舆论引导工作；协调媒体做好正面宣传报道。网信部门负责网络舆情的监测、引导和管控，防止谣言传播。财政部门负责保障应急处置所需经费，并做好资金使用的监督管理工作。民政部门负责组织协调受影响困难群众的基本生活救助工作。第十一条根据应急处置需要，应急指挥部下设若干现场工作组，由相关成员单位派员组成，在现场统一指挥下开展工作。（一）污染处置组：由生态环境、应急管理、消防救援、交通运输等部门组成，负责制定污染处置方案，实施污染控制与清除措施。（二）应急监测组：由生态环境、卫生健康、气象等部门组成，负责开展环境应急监测，确定污染范围、程度和扩散趋势。（三）医疗救治组：由卫生健康部门组成，负责现场伤员的急救、转运和院内治疗。（四）应急保障组：由财政、交通运输、民政等部门组成，负责物资、资金、交通、生活等保障工作。（五）新闻宣传组：由宣传、网信、生态环境等部门组成，负责信息发布、舆论引导和媒体接待。（六）社会稳定组：由公安、网信等部门组成，负责维护现场治安秩序，疏导交通，化解社会矛盾。（七）专家咨询组：由环境监测、化工、水文气象、毒理、医学等领域专家组成，负责为应急处置提供技术支持和决策建议。第三章预防与预警第十二条完善环境风险源管理制度。生态环境部门应定期对辖区内重点环境风险企业进行排查，建立环境风险源数据库，督促企业落实环境安全主体责任，消除环境安全隐患。第十三条建立健全环境监测网络。整合生态环境、水利、气象、自然资源等部门的监测资源，构建天地一体、上下协同、信息共享的环境监测预警网络，实现对大气、水体、土壤等环境要素的实时监控。第十四条实施风险隐患评估。对可能发生突发环境事件的企业事业单位，开展环境风险评估，划定风险等级。对于高风险单位，责令其制定应急预案，配备必要的应急物资和装备，并定期组织演练。第十五条建立健全预警信息发布机制。预警信息分为蓝色、黄色、橙色和红色四级，分别代表一般、较重、严重和特别严重。预警级别颜色标识启动条件响应措施Ⅳ级预警蓝色可能发生一般突发环境事件关注事态发展，加强监测，做好应急准备。Ⅲ级预警黄色可能发生较大突发环境事件24小时值班，增加监测频次，启动相关应急措施。Ⅱ级预警橙色可能发生重大突发环境事件禁止无关人员进入危险区域，转移安置受威胁人员，随时准备发布应急信息。Ⅰ级预警红色可能发生特别重大突发环境事件全员上岗，实施交通管制，全面疏散人群，调集所有应急资源。第十六条预警信息的发布和解除。应急指挥部办公室根据监测信息和研判结果，提出预警发布和解除建议，报应急指挥部批准后，通过广播、电视、网络、短信等渠道向社会发布。第十七条进入预警期后，应急指挥部及相关部门应当采取以下措施：（一）立即启动相关应急预案，实行24小时值班制度；（二）发布预警公告，宣传避免和减轻危害的常识、健康防护指引等；（三）转移、疏散或者撤离可能受到危害的人员，并进行妥善安置；（四）指令应急救援队伍进入待命状态，调集应急物资和装备；（五）根据事态发展，及时调整预警级别并重新发布预警信息。第四章应急响应第十八条信息报告制度。突发环境事件发生后，责任单位或个人应立即向当地生态环境部门报告。生态环境部门接到报告后，应当立即进行核实，并在1小时内向本级政府和上级生态环境部门报告。第十九条报告内容。报告应包括事件发生的时间、地点、单位名称、事件类型、污染物种类、污染范围、危害程度、采取的应急措施、伤亡情况等初步情况，并根据事态发展及时续报。第二十条分级响应机制。根据突发环境事件的等级，启动相应级别的应急响应。（一）一般突发环境事件（Ⅳ级）：由县级政府启动应急响应，负责指挥处置。（二）较大突发环境事件（Ⅲ级）：由市级政府启动应急响应，负责指挥处置，必要时请求省级支援。（三）重大突发环境事件（Ⅱ级）：由省级政府启动应急响应，负责指挥处置，必要时请求国家支援。（四）特别重大突发环境事件（Ⅰ级）：由国家层面启动应急响应，地方政府全力配合。第二十一条先期处置。突发环境事件发生后，事发单位应立即启动本单位应急预案，采取有效措施切断污染源，防止污染扩散，并组织人员自救互救。事发地政府和相关部门应立即组织力量赶赴现场，开展现场警戒、人员疏散、医疗救护等先期处置工作。第二十二条现场指挥与协调。应急指挥部成立现场指挥部，统一指挥、协调现场应急处置工作。现场指挥部实行总指挥负责制，各工作组按照职责分工开展工作。第二十三条应急监测。应急监测组应根据突发环境事件的污染物种类、性质以及当地气象、水文特点，制定科学的应急监测方案。（一）确定监测布点：在事发地及周边敏感区域设置监测点位，合理布设参照点。（二）确定监测频次：根据污染物扩散趋势和变化情况，动态调整监测频次。（三）确定监测项目：针对污染物特征，筛选出具有代表性的监测指标。（四）数据报送与发布：及时向现场指挥部报送监测数据，为决策提供依据。第二十四条污染控制与处置。污染处置组应根据专家意见，迅速制定污染控制与处置方案。（一）对于水体污染事件，应采取围堵、拦截、吸附、沉降、中和、稀释、导流等措施，防止污染物扩散。（二）对于大气污染事件，应采取喷淋、洗消、隔离、通风、驱散等措施，降低污染物浓度。（三）对于土壤污染事件，应采取隔离、覆盖、挖掘、固化、稳定化、去污修复等措施。（四）对于危险化学品泄漏事件，应立即关闭阀门、堵漏、收容，并采取相应的灭火防爆措施。第二十五条人员疏散与安置。根据污染扩散范围和危害程度，现场指挥部应及时确定疏散区域和疏散路线，组织公安、交通、民政等部门实施人员疏散和安置。安置点应选择在污染区域上风向或安全距离外，并提供必要的生活物资和医疗保障。第二十六条医疗救援。医疗救治组应迅速组织医疗资源，在现场设立临时医疗点，对伤员进行检伤分类、急救处理，并及时转运至定点医院进行救治。对可能受到健康危害的人员，应进行健康检查和医学观察。第二十七条安全防护。现场处置人员应根据不同类型的环境污染事件，配备相应的专业防护装备。进入污染区域前，必须进行安全检查，严格遵守操作规程，确保人员安全。第二十八条信息发布与舆论引导。新闻宣传组应按照“及时、准确、公开、透明”的原则，通过新闻发布会、官方微博、微信等形式，向社会发布事件信息。主动回应社会关切，澄清不实信息，引导舆论走向。第二十九条社会动员。根据应急处置需要，应急指挥部可以动员社会组织、志愿者和公众参与应急救援工作，提供物资、资金、技术等支持。第三十条响应终止。当突发环境事件条件已经消除、污染物浓度降至规定限值以内、所造成的危害基本消除时，由启动响应的应急指挥部决定终止应急响应。第五章后期处置第三十一条善后处理。事发地政府负责组织善后处理工作，包括受灾人员的安置、抚恤、补偿，医疗费用的报销，以及社会救助等。对因应急处置征用的物资、设备，应及时归还或给予补偿。第三十二条环境损害评估。应急响应终止后，生态环境部门应组织开展环境损害评估工作，评估事件造成的生态环境损害程度、直接经济损失和间接经济损失，为责任认定、赔偿追偿和环境修复提供依据。第三十三条事件调查。根据事件等级，由相应级别的政府组织成立调查组，对事件的原因、性质、经过、损失、责任进行调查处理，形成调查报告，并向社会公布。第三十四条环境恢复与修复。对于受到污染的环境介质，应制定环境恢复与修复方案，并组织实施。修复工作应坚持科学规划、因地制宜、经济可行的原则，尽快恢复环境功能。第三十五条总结评估。应急处置工作结束后，应急指挥部办公室应组织对本次事件的应急处置工作进行总结评估，分析经验教训，提出改进措施，形成总结报告。第六章应急保障第三十六条资金保障。财政部门应将突发环境事件应急准备和处置工作所需经费纳入同级财政预算，建立应急资金快速拨付机制，保障应急工作顺利开展。第三十七条物资装备保障。建立健全应急物资储备制度。生态环境、应急管理、消防救援等部门应根据各自职责，储备必要的防护装备、监测设备、洗消器材、吸附材料、中和药剂等应急物资。物资类别主要物资清单用途说明防护装备防化服、防毒面具、自给式呼吸器、防护手套、防护靴保护现场救援人员免受有毒有害物质伤害监测设备便携式气体检测仪、水质快速检测仪、辐射检测仪、无人机快速检测污染物种类和浓度，确定污染范围处置器材围油栏、收油机、吸附毡、活性炭、中和剂、固化剂用于围堵、吸附、中和泄漏的污染物救援工具防爆工具、堵漏工具、消防水带、水泵用于切断污染源、灭火、排水医疗物资急救箱、担架、常用急救药品、消毒用品现场急救和伤员转运第三十八条队伍保障。加强应急救援队伍建设。依托消防救援队伍建立综合性应急救援队伍；依托大型企业建立专业应急救援队伍；鼓励社会力量建立志愿者应急救援队伍。定期开展专业技能培训和实战演练。第三十九条通信保障。建立完善应急通信保障体系，确保应急指挥通信畅通。配备必要的应急通信设备，建立应急指挥平台，实现信息共享和互联互通。第四十条技术保障。建立健全环境应急专家库，为应急处置提供技术支撑。加强环境应急技术研发和应用，引进先进的监测、预警和处置技术。第四十一条交通运输保障。交通运输部门应保障应急交通工具的优先安排、优先调度、优先放行，确保应急救援物资和人员及时运达现场。第四十二条治安保障。公安机关应维持现场秩序，打击违法犯罪行为，确保应急处置工作顺利进行。第七章监督管理与奖惩第四十三条宣传教育与培训。各级政府及相关部门应利用广播、电视、报纸、网络等媒体，广泛宣传环境应急法律法规和预防、避险、自救、互救等常识。定期组织开展应急培训，提高公众和应急人员的风险防范意识和应急处置能力。第四十四条应急演练。应急指挥部办公室应定期组织开展不同类型的突发环境事件应急演练。演练应注重实效，检验预案的科学性、针对性和可操作性。演练结束后，应及时进行总结评估，修订完善应急预案。第四十五条监督检查。应急指挥部办公室应定期对各部门、各单位的应急准备工作进行监督检查，发现问题及时责令整改。第四十六条奖励。在突发环境事件应急处置工作中做出突出贡献的单位和个人，按照有关规定给予表彰和奖励。第四十七条责任追究。对在突发环境事件应急处置工作中迟报、谎报、瞒报、漏报重要信息，或有玩忽职守、失职、渎职等行为的，依照有关规定对有关责任人给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。第八章附则第四十八条本办法由生态环境主管部门负责解释。第四十九条本办法自发布之日起施行。此前发布的有关环境污染突发事件应急处置的规定与本办法不一致的，以本办法为准。第五十条名词解释：（一）环境应急：是指针对可能发生或已经发生的突发环境事件，为避免或减少危害所采取的紧急准备、响应和处置行动。（二）应急监测：是指突发环境事件发生后，对污染物种类、浓度、污染范围及扩散趋势进行的快速、实时监测。（三）洗消：是指利用物理、化学等方法，消除或减少人员、设备、建筑物表面沾染的有毒有害物质的过程。第五十一条本办法未尽事宜，按照国家有关法律法规和政策执行。各地区、各部门可根据本办法，结合实际情况制定具体实施细则。第五十二条随着应急管理体制的调整和相关法律法规的变化，应急指挥部办公室应及时组织评估，视情对本办法进行修订。第五十三条本办法旨在构建全方位、立体化的环境污染突发事件应对体系，强调全过程管理，从源头预防到事后恢复，每一个环节都需紧密衔接。各级各部门必须充分认识环境安全工作的极端重要性，切实增强责任感和使命感，把各项措施落到实