2023年国际货运代理业的现状

国际货运代理业日勺现实状况

2023-06-24

（一）世界国际货运代理业的现实状况

20世纪50年代以来，伴随世界各国经济贸易往来的日益频繁，跨国经济活动的增

长，世界经济一体化进程的加紧，国际货运代理行业在世界范围内迅速发展，国际货运代理

人队伍不停壮大，并已成为增进国际经济贸易发展，繁华运送经济，满足货品运送关系人服

务需求的一支重要力量。通过几十年的发展，世界各国已经有国际货运代理企业40000多种,

从业人员达800-1000万人之众。在经济比较发达的西欧重要国家，平均每个国家均有

300-500家的国际货运代理企业。其中，联邦德国有4500多家，法国也有2023多家。在美

洲，仅20世纪90年代的美国，就有货运代理企业6000多家。在亚洲，日本拥有国际货运代

理企业400多家，新加坡拥有国际货运代理企业30（）多家，韩国、印度分别拥有200多家。

我国香港地区拥有国际货运代理企业1000多家，台湾地区拥有近260家。目前，世界上80%

左右的空运货品，70%以上的集装箱运送货品，75%的杂货运送业务，都控制在国际货运代理

人手中。

不过，世界各国国际货运代理行业H勺发展并不平衡。总的来讲，发达国家的国际货运代理行

业发展水平较高，制度比较完备，国际货运代理企业多数规模较大，网络比较健全，人员

素质较高，业务比较发达，控制了世界国际货运代理服务市场。发展中国家的国际货运代理

行业发展比较缓慢，制度不够完备，国际货运代理企业多数规模较小，服务网点较少，人

员缺乏培训，以本国业务为主，市场竞争能力较差。

（-）我国国际货运代理业日勺现实状况

我国国际货运代理行业起步较晚，历史较短，不过由于国家重视，政策鼓励，规范发展，

发展十分迅速。到2023年12月底为止，我国已经有国际货运代理企业3775家（包括分企

业），从业人员近30万人。其中，国有国际货运代理企业占了近70%外商投资国际货运

代理企业占了近30机沿海地区国际货运代理企业占了？0鼠内陆地区国际货运代理企业占

了30机从事国际航空货运代理业务的企业361家，占大概9.6%。这些企业遍及全国各省、

自治区、直辖市，分布在30多种部门和领域，国有、集体、外商投资、股份制等多种经济

成分并存，已经成为我国对外贸易运送事业的重要力量，对于我国对外贸易和国际运送事

业的发展，乃至整个国民经济的发展作出了不可磨灭的奉献。目前，我国80%的进出口贸易

货品运送和中转业务（其中，散杂货占70%,集装箱货占90$）,90%的国际航空货品运送业

务都是通过国际货运代理企业完毕日勺。

综观我国国际货运代理行业日勺发展历程和现实状况，不难看出其至少存在如卜几种特

点：

I.政府部门多头管理，政策法规不够统一，开放程度有待扩大。虽然国际货运代理

专门法规已经明确国务院对外贸易经济合作主管部门为全国国际货运代理行业的主管部门,

不过国务院公路、水路、铁路、航空、邮政运送主管部门和联合运送主管部门也在根据与木

行业有关的法律、法规和规章对国际货运代理企业的设置及其业务活动进行着不一样程度的

管理。开办国际货运代理企业，从事国际货品运送代理业务，不仅要遵守国际货运代理法规

和规章，还要遵守有关公路运送、水路运送、铁路运送、航空运送、联合运送代理U勺法规、

规章和邮政法规、规章。此外，目前有关政策、法规和规章仍然规定国际货运代理企业的一

方股东必须是进出II贸易企业、国际运送企业或国际货运代理企业，并且这样的股东要持有

多数股权，尚不容许所有由其他企业或公民个人直接投资设置国际货运代理企业，不容许外

商独资设置国际货运代理企业。

2.国际货运代理企业分布口勺地区、领域较为广泛，多种经济成分并存，发展不够均衡。

虽然全国所有省、自治区、直辖市均有国际货运代理企业存在，但沿海国际货运代理企业数

量较多，业务发展较为迅速。内陆国际货运代理企业数量较少，业务发展较为缓慢。虽然国

际货运代理企业分布于30多种部门和领域，多种经济成分并存，但受国家政策、法规限制,

绝大多数国际货运代理企业从属于进出口贸易企业和交通运送企业，国有、外商投资国际货

运代理企业在数量、规模上占绝对优势，其他企业为重要投资者的国际货运代理企业、其他

经济成分的J国际货运代理企业数量很少，并且规模多数较小。

3.国际货运代理企业服务网络不够健全，服务质量参差不齐，国际竞争能力较弱，经营秩序

有待规范。几乎没有一家国际货运代理企业拥有完善的全球业务网络，绝大多数国际货运代

理企业缺乏国际业务网络，多数国际货运代理企业没有国内业务网络。由于缺乏专业人员,

业务人员培训局限性，没有统一的行业规范，国际货运代理企业之间服务质量参差不齐，差

异很大。加之资金、市场、信息网络等方面的原因，我国国际货运代理企业总体国际竞争能

力较弱。有关部门果然多次清理国际货运代理企业，整顿国际货运代理市场秩序，打击非法

经营活动，不过由于种种原因，整个国际货运代理行业的经营秩序仍然不够理想，有待深入

规范。

4、多数国际货运代理企业历史较为短暂，服务项忖单调、资产规模、经营规模较小，专业人

才喷乏。由于我国国际货运代理行业历史较短，长期以来独家经营，绝大多数国际货运代理

企业成立局限性十年，服务功能较少，不能提供有关法规和规章容许日勺所有服务。从资产规

2.1980年10月30日国务院公布《中华人民共和国国务院有关管理外国企业常驻代表机

构的暂行规定》，明确规定外国企业在中国设置常驻代表机构，必须提出申请，通过同意，办

理登记手续。贸易商、制造厂商、货运代理商，报请中华人民共和国对外贸易部同意。海运

业、海运代理商，报请中华人民共和国交通部同意。

3.1984年11月2日国务院公布《有关改革我国国际海洋运送管理工作的告知》，明确

规定逐渐实行政企职责分开，简政放权，扩大企业自主权，并对船货实行行业归口管理。中

国远洋运送总企业和中国对外贸易运送总企业要办成独立经营I向经济实体，不兼行政职能。

交通部对中国远洋运送总企业（包括中国外轮代理总企业），对外经济贸易部对中国对外贸

易运送总企业（包括中国租船企业）只实行行政管理和领导，不干预企业经营。规定中国远

洋运送总企业、中国外轮代理总企业可以承揽部分货品和少许租船：中国对外贸易运送总企

业可以经营部分船队和少许船舶代理业务。各船舶企业之间欢）矛盾由交通部负责协调，各货

主（包括货运代理）之间的矛盾由对外经济贸易部负责协调。

4.1987年3月30日国务院口岸领导小组制定了《地方口岸管理机构职责范围暂行规定》,

明确地方口岸管理委员会、口岸办公室是口岸所在地日勺省（区）、市人民政府直接领导R勺口

岸管理机构，负责管理和协调处理当地区的海、陆、空口岸工作，其重要职责之一是协调处

理口岸各单位（包括外贸运送、船货代理、装卸理货、仓储转运、检查检查、公证鉴定、对

外索赔、供应服务、接待宣传等有关单位）之间的矛盾，行使仲裁职能。

5.1987年8月2日国务院口岸领导小组制定了《有关加强空运进口货品管理的暂行措施》,

规定外贸、工贸企业对外签订空运进口货品协议，应当争取采用FOB价格条款，充足使用我

国民航飞机，尽量运用外运企业或其他货运代理部门在国外H勺空运代理。民航货运部门在空

运进口货品到港后，应及时与外运企业或其他货运代理部门办理货品的交接工作，逐票点

清。外运企业和其他货运代理部门在收到委托代理报关的货品后，应当在海关规定时期限内,

及时办理报关分拨。

6.1988年3月23日国务院公布《有关沿海地区发展外向型经济的若干补充规定》，明

确规定船舶运送、港口装回和船运、货运代理网点的设置，要适应运送和以便顾客口勺需要，在

加强管理、统一对外的前提下，容许多家经营和互相兼营。

7、1988年7月26日国务院口岸领导小组发出《有关改革我国国际海洋运送管理工作

的补充告知》，深入明确船舶代理、货运代理业务，实行多家经营和互相兼营，分别由船企

业、货主自主选择使用，任何部门不得进行行政干预和限制。

8、1990年11月12日国务院颁布《中华人民共和国邮政法实行细则》，规定“未经邮

政企业委托，任何单位或个人不得经营信函、明信片或者其他具有信件性质的物品日勺寄递业

务，但国务院另有规定的除外”，明确”信函是指以套封形式传递口勺缄封口勺信息的载体。其

他具有信件性质的物品是指以符号、图像、音响等方式传递的信息的载体”。

9、1992年11月10日国务院公布《有关深入改革国际海洋运送管理工作的I告知》，明

确放开货代、船代，容许多家经营，鼓励竞争，重申有关货代管理和船企业、船代管理的方

针政策、法规、记录调查分别由对外经济贸易部和交通部归口负责，规定两部制定公正、合

理的船企业、船代、货代经营资格原则和审批管理措施，为企业提供公平竞争的市场环境。

10、1993年8月3H国务院同意、中国民用航空总局公布《民用航空运送销售代理业

管理规定》，规定了民用航空运送销售代理业、民用航空运送销售代理企业的定义、分类，明

确了民用航空运送销任代理企业口勺设置条件、审批程序和运行管理问题。

11.1995年6月6日国务院同意，6月29日对外贸易经济合作部公布《中华人民共

和国国际货品运送代理业管理规定》，明确了国际货品运送代理业的定义、监督管理部门、

监督管理权限、监督管理京则，国际货品运送代理业的设置条件、审批程序、业务范围、经

营方针。

12.2023年12月II日国务院颁布《中华人民共和国国际海运条例》，规定了无船承运

业务的定义、申请人资格、申请条件、审批程序等问题。

13.2023年12月20日国务院办公厅转发国家发展计划委员会《“十五”期间加紧发展服

务业若干政策措施的意见》，明确规定变化服务业部分行业垄断经营严重、市场准入限制

过严和透明度低的状况，按市场主体资质和服务原则，逐渐形成公开透明、管理规范和全行

业统一咱勺市场准入制度。根据我国经济发展需要以及加入世界贸易组织的承诺，有环节地深

入开放国际货运代理等领域。

14、2023年3月4日国务院同意《外商投资产业指导目录》，将国际货运代理行业列为

限制外商投资口勺产业。

（三）国务院对外经济贸易主管部门公布日勺部门规章性文献

1.1987年8月15日对外经济贸易部发出《有关清理国际货运代理企业的告知》，规定

所有从事进出口货品运送代理业务H勺企业按照企业名称、从属关系、所有制性质、注册资本、

同意机关、经营范围、成立时间等内容填写表格，由所在省、市外经贸委汇总后，报对外经

济贸易部。

2.1988年2月22日对外经济贸易部发出《有关限制外商在我国内开办国际货运代理企

业的）告知》，规定各地方采用合适措施，停止和外商对此类项目的谈判、签约，停止审批运

用外资开办国际货运代理企业项目协议。如确有特殊需要，按照《指导吸取外商投资方向暂

行规定》的规定，属于投资限额以上的I,先报国家计委立项；限额如下的，报对外经济贸易

部立项，协议、章程一律由对外经济贸易部审批。

3.1988年6月25日对外经济贸易部公布《有关审批国际货运代理企业有关问题H勺规定》,

明确对外经济贸易部是国际货运代理企业的主管部门，规定了国际货运代理企业的投资主

体、设置条件、审批权限、审批程序。（2023年12月19日对外贸易经济合作部30号令废

止了该告知）

4.1988年9月9日对外经济贸易部发出《有关清理复查国际货品运送代理企业名单的函》,

规定各地方、各部门将复查意见和该企、业的同意文献、营业执照、企业章程（复印件）•并

报对外经济贸易部。

5.1989年10月5口对外经济贸易部发出《有关加强外贸运送管理提高协议履约率

的告知》，规定认真清理整顿和从严审批国际货运代理企业，坚决取缔不符合《有关审批国

际货运代理企业有关问题为规定》规定的企业和经营中不维护外贸信誉、在国际上导致恶劣

影响的企业。

6.1990年7月13日对外经济贸易部公布《有关国际货品运送代理行业管理的若干

规定》，明确了国际货品运送代理企业的定义，重申了国际货品运送代理企业的审批和管理

机关，创立了国际货品运送代理资格承认制度，规定了从事国际货品运送代理业务的企业应

当具有II勺条件、报送的文献，国际货品运送代理企.业内经营范围。

7、1991年2月1日对外经济贸易部公布《有关加强管理、做好供应香港货品铁路运送

工作的告知》，规定跨省发货及外贸专业进出II企业以外的各外贸单位的I货，尽量委托货源

所在地日勺外运企业代运。规定溢装货品到港3个月之内发货人或国内货运代理不能及时答复

处理意见的，香港货运代理人有权处理货品，以其收入抵仓租费用，向货主追讨局限性部分

金额。严禁向香港货运代理人或收货人提供空白的“承运收据

8、1993年4月5日对外经济贸易部发出《有关加强外贸运送工作若干问题的告知》，规定

对国际货运代理企业的审批，要采用积极谨慎的方针，逐一审核。对货运代理企业进行重点

检查，坚决取缔无照经营和非法经营者。

9、1995年2月13日对外贸易经济合作部颁布《有关审批和管理外国企业在华常驻代

表机构的实行细则》，就包括货运代理商在内的外国企业在中华人民共和国境内设置常驻代

表机构日勺条件，设置、延期、变更和终止程序，应当提交的文献、资料、首席代表和代表资

格，外国企业常驻代表机构的审批、管理等问题作出了详细规定。

1（）、1995年3月3口对外贸易经济合作部发出《有关整顿国际货运代理经营秩序H勺告

知》，重申对外贸易经济合作部负责管理全国国际货运代理行业，其他部门无权审批国际货

运代理业务。规定各省市外经贸委厅，对当地区从事国际货运代理业务的企业进行一次清理,

对不符合审批规定或经营条件的企业坚决予以取缔。

11.1995年8月28日对外贸易经济合作部发出《有关深入明确航空快递业务是国

际货运代理业务的构成部分H勺告知》，申明对外经贸部是国务院授权管理货运代理业务（包

括快递业务）的主管部门，邮电部门成立的速递企业也是经外经贸部同意成立的。凡经外经

贸部同意经营国际快递业务并在国家工商行政管理局登记注册的企业，均有合法经营权。

12.1995年9月19日对外贸易经济合作部发出《有关做好国际货运代理企.业年审、换证

工作的告知》，明确各地方对外贸易主管部门负责统一办理本行政区内货运代理企业（包括

中央直属企业及外省市在该区域内设置的子、分企业）日勺年审及换证初审工作。国务院各部

门在北京日勺直属企业统一到外经贸部办理年审及换证事宜。规定国际货运代理企业于每年三

月底此前报送上一年度企业经营状况汇报，如实填写《国际货运代理企业年审汇报表九国

际货运代理企业在同意证书有效期届满时，需要继续从事国际货运代理业务的J,应当在同意

证书有效期届满的30天前向对外贸易经济合作部申请换领同意证书。

13.1996年8月21日对外贸易经济合作部公布《有关台湾海峡两岸间货品运送代理业管理措

施》，明确了台湾海峡两岸间货品运送代理业务的主管机关、行业管理部门，从事台湾海峡

两岸间货品运送代理业务的企业类型、申请从事台湾海峡两岸间货品运送代理业务应当提交

的文献、审批机关、审批程序及审批期限。

14.1996年9月9口对外贸易经济合作部公布《外商投资国际货品运送代理企业审批

规定》，明确了外商投资国际货品运送代理企业口勺定义、中外合营者的I资格、投资比例，外

商投资国际货品运送代理企业日勺审批机关、审批程序、经营范围、经营期限及其分支机构日勺

设置程序、应当提交的文献。（已为2023年12月19日对外贸易经济合作部公布口勺《外商投

资国际货运代理企业管理规定》所废止）

15.1996年II月5日对外贸易经济合作部公布《部分行业外商投资企业审批原则和

审批程序》，明确规定了外商投资国际货运代理企业H勺审批原则、审批程序、经营范围，强

调设置外商投资民用航空运送销售代理企业必须先向外经贸部申请设置合资、合作国际货运

代理企业，然后再向民航总局申请经营此项业务。

16.1997年2月4日对外贸易经济合作部发出《有关深入做好国际货运代理企业年审工作的

告知》，明确年审的I重点是检查企业与否遵守执行有关法律、法规；与否超越同意的）经营范

围和经营地区经营；与否接受非法代理挂靠；与否出租、出借或者转让同意证书和有关业务

单证等。不参与年审或年审未通过H勺，外经贸部将不予同意设置分支机构，情节严重的，将

不予换发同意证书，并撤销国际货运代理经营权。

17、1997年3月4日对外贸易经济合作部发出《有关实行〈有关台湾海峡两岸间货品运送

代理业管理措施〉有关问题H勺告知》，明确了申请经营台湾海峡两岸间货品运送代理业务的

企业应当具有的条件，该管理措施规定的其他文献H勺名称，并规定有关货运代理企业每月3

日前向省、自治区、直辖市和经济特区人民政府外经贸主管部门报送业务记录表。

18、1998年1月22日对外贸易经济合作部发出《有关做好国际货运代理企业年审工作

的告知》，重申国际货运代理企、也必须于每年三月底前向其所在地地方对外贸易主管部门

（国务院部门直属企业直接向外经贸部）报送年审登记表、业务人员状况表、验资汇报及营

业执照影印件，办理年审。对不准时进行年审或在经营活动中违反有关规定的企业，地方对

外贸易主管部门可以作出年审不合格的决定，并可视情节处以警告，责令限期改正。情节严

重的J,提议外经贸部处以停业整顿或撤销其同意证书的惩罚。

19、1998年I月26日对外贸易经济合作部公布《中华人民共和国国际货品运送代理业

管理规定实行细则（试行）》，明确了国际货运代理企业的两种身份，细化了有关主管部门的

监督管理权限、国际货品运送代理企业H勺设置条件、审批程序、审核重点，规定了国际货品

运送代理企业分支机构的设置条件、审批程序和国际货品运送代理企业的年审换证、业务管

理问题。

20、1998年6月16日对外贸易经济合作部与国家税务总局联合公布《有关使用《国

际货品运送代理业专用发票〉有关问题的告知》，规定国际货品运送代理企业必须使用货代

专用发票，明确了货代专用发票的I申领程序、使用措施。

21.1998年12月1口对外贸易经济合作部与海关总署联合公布《对违规、走私企业予以

警告、暂停或撤销对■外贸易、国际货运代理经营许可行政惩罚的暂行规定》，专门界定了违

规、走私企业的含义，对其惩罚的前提、惩罚程序、惩罚种类及行政复议问题。（已为2023

年3月15日对外贸易经济合作部、海关总署联合公布的《有关对走私、违规企业予以警告

或暂停撤销对外贸易、国际货运代理经营许可行政惩罚H勺规定》所废止）

22.1999年2月2日对外贸易经济合作部发出《有关加强国际货运代理企业年审工作的

告知》，规定了该年年审的重点、年审时间及应当报送的材料。

23.2023年6月7日对外贸易经济合作部办公厅作Hl《有关赋予中国国际货运代理协会

有关职能日勺批复》，委托中国国际货运代理协会对在京有关中央企业申请在北京设置国际货

运代理企业或申请扩大经营范围、变更股权进行初审，对在京有关中央企业申请异地设置子

企业或分支机构时该企业在京经营状况进行审核，对在京有关中央企业进行年审，对本行业

全国年审状况进行汇总、记录和分析，对年审中发现的问题进行调查核算，并提出处理意见。

24.2023年9月1日对外贸易经济合作部《有关国际货运代理从业人员资格培训的告知》,

明确将国际货运代理从业人员资格考试纳入全国外销员资格考试范围，委托中国国际货运

代理协会统一协调、组织考试教材编写和行业内部培训二作，责成贸易发展司制定国际货运

代理从业人员岗位规范。

25.2023年9月1FI对外贸易经济合作部发出《有关取消国际货运代理企业名称变更审批

规定的告知》，取消了不波及股权变更的国际货运代理企业名称变更审批程序，规定发生名

称变更的企业可以在工商部门核准名称变更后直接凭有关文献到对外贸易经济合作部办理

更换《中华人民共和国国际货品运送代理企业同意证书，

26.2023年12月5口对外贸易经济合作部《有关规避无单放货风险的告知》，规定外贸

企业在签订出口协议步，应尽量签订CIF或C&F条款，防止外商指定境外货代安排运送。

如外商坚持FOB条款并指定船企业和货代安排运送，可接受指定的船企业，但不能接受未

经外经贸部同意在华经营国际货运代埋业务的货代企业或境外货代代表处安排运送。加外商

仍坚持指定境外货代，指定境外货代的提单必须委托经我部同意H勺货运代理企业签发并掌

握货品的控制权，同步由代理签发提单的货代企业出具保函，承诺货到目的港后须凭信用证

项下银行流转口勺正本提单放货，否则要承担无单放货的赔偿责任。

27、2023年12月21H对外贸易经济合作部《有关取消国际货运代理企、也在已核准经营

地区内设置分企业审批规定的I告知》，决定将国际货运代理企业在已核准经营地区内设置分

企业由审批改制为登记制。

28、2023年8月17日对外贸易经济合作部《有关规范海运拼箱市场经营秩序日勺告知》，规

定坚决制止海运拼箱市场的不合法竞争，各地行业主管部门组织力量，制定方案，开展专题

整改工作，依托各地贷代协会，进行行业自律、自查。

29、2023年12月19日对外贸易经济合作部公布《外商投资国际货运代理企业管理规定》,

重新规定了外商投资国际货运代理企业的定义、审批管理机关、设置条件、审批程序、经营

年限等问题，废止了1996年9月9日对外贸易经济合作部公布《外商投资国际货品运送代

理企业审批规定》。

30、2023年3月15日对外贸易经济合作部、海关总署联合公布《有关对走私、违规企

业予以警告或暂停撤销对外贸易、国际货运代理经营许可行政惩罚日勺规定》，分别规定了予

以国际货运代理企业暂停、撤销国际货运代理经营许可行政惩罚R勺基本前提、详细条件和程

序，废止了1998年12月1口两者联合公布H勺《对违规走私企业予以警告、暂停或撤销对外

贸易、国际货运代理经营许可行政惩罚日勺暂行规定》。

31.2023年12月21日对外贸易经济合作部公布《中华人民共和国外商投资国际货运代

理业管理措施》，修改了2023年12月19日公布的同名规章，将外国投资者投资设置中外合

资、中外合作FI勺国际货运代理企业中国合营者的最低出资比例减少到25%。

32、2023年1月8日对外贸易经济合作部《有关做好2023年度国际货运代理企业年审

工作的告知》，规定各地外经贸主管部门要高度重视国际货运代理企业年审工作，指定专人

检查国际货运代理企业注册资金到位状况，与否存在未经报批、报备发生变更事项的状况；

与否存在超越同意的经营范围和经营地区经营状况：与否存在接受非法代理挂靠的状况：货

代专用发票H勺使用状况。规定各货代企业在2023年3月底此前向各地外经贸主管部门、在

京的各中央管理的企业直接向中国货代协会申请办理年审，并报送年审登记表、2023年度日勺

审计汇报或资产负债表、损益表、企业工商营业执照有效影印件、获得国际货品运送代理资

格证书R勺职工名单等材料，确定年审工作的重点是审查企业的经营及遵守执行《中华人民共

和国国际货品运送代理业管理规定》和其他有关法律、法规、规章状况。

（四）国务院经济贸易综合管理部门公布的部门规章性文献

1.1992年5月23日国务院生产办、交通部、铁道部、对外经贸部、海关总署联合发出《有

关加紧发展国际集装箱联运II勺告知》，规定进口集装箱运抵港口后，多式联运经营人、货运

代理人（或货主）必须及时备齐多种报关、报验单证，在规定期限内办完提箱、转运手续。

各办理环节要互相配合，给多式联运经营人、货运代理人或货主提供以便。

2、1993年9月3日国家经济贸易委员会发出《有关继续做好外贸运送工作日勺告知》，规

定对外经济贸易部、交通部遵照《国务院有关深入改革国际海洋运送管理工作曰勺告知》曰勺精

神，制定公正、合理的船企业、船代、货代经营资格原则和审批管理措施，以深入放开货代、

船代业务，容许多家经营，鼓励公平竞争和提高服务质量。

（五）国务院交通运送主管部门公布的部门规章性文献

1.1990年3月2日交通部颁布《国际船舶代理管理规定》，明确了船舶代理业务的主管

机关，规定了设置船舶代理企业的条件、应当提交的文献、船舶代理企业的审批程序、经营

范围等内容。

2.1990年3月21日交通部、铁道部联合发出《有关公布“工试”国际集装箱多式联运

有关措施、规定的告知》，公布了《国际集装箱多式联运管理措施（试行）》等规章，明确了

国际多式联运、多式联运经营人口勺定义，规定了国际集装箱多式联运的运送条件、运送单证、

运送费用、箱务管理、信息传递及集装箱的交接费任和赔偿处理等问题。

3.1990年6月I日交通部公布《国际船舶代理费费收项目与费率》，详细规定了国际船

舶代理费和手续费收取原则。

4.1994年4月23日交通部公布《航行国际航线船舶代理费收项目和原则》，规定了航

行国际航线船舶代理费的基本费率和手续费原则。

5.1995年9月12日交通部公布《中华人民共和国已入境汽车运送管理规定》，规定了

出入境汽车运送的主管机关、从事出入境汽车运送必须遵守的原则、行为规范、应当具有的

条件。该规定合用于在我国境内注册从事出入境汽车旅客运送、货品运送，以及与之有关的

车辆维修、搬运装卸和运送代理、货品仓储、转运包（换）装的企业、车辆和人员。

6.1997年3月14口交通部、铁道部联合公布《国际集装箱多式联运管理规则》，规定

了国际集装箱多式联运经营人口勺定义、经营集装箱多式联运业务的条件•、应当提交的文献、

审批程序。

7、1997年9月25日交通部、铁道部联合公布《有关贯彻实行〈国际集装箱多式联运

管理规则〉H勺告知》，深入明确了该《规则》的合用范围，规定了外资准入我国多式联运市

场的原则、条件、申报、审批手续等问题。

8、1999年3月12日交通部发出《有关加强国际船舶代理业和国际集装箱班轮运送市

场管理的告知》，规定国际船舶代理企业严格遵守《国际船舶代理管理规定》，严禁超越核

定经营范围、未经同意跨地区经营；严禁运用优势地位强制代理；严禁予以委托人帐外暗中

回扣、漏征国家运费税等不合法竞争行为：严禁为违反国家法律、法规和行政规章的船舶提

供代理服务。

9、2023年I月20日交通部颁布《中华人民共和国国际海运条例实行细则》，明碓了无

船承运业务、国际船舶代理经营者日勺定义，界定了无船承运业务经营者日勺范围，规定了设置

国际船舶代理企业及其分支机构，申请经营国际船舶代理业务，办理无船承运业务经营者提

单登记，登记无船承运业务经营者分支机构等应当提交的文献和办理的审批手续，废止了

1985年4月11日公布的《交通部对从事国际海运船舶企业的暂行管理措施》、1990年3月

2日公布的《国际船舶代理管理规定》、1990年6月20日公布的《国际班轮运送管理规定》、

1992年6月9日公布的《中华人民共和国海上国际集装箱运送管理规定实行细则》和1997

年10月17日公布的《外国水路运送企业常驻代表机构管理措施》。

（六）国务院铁路运送主管部门公布H勺部门规章性文献

1.2023年11月13日铁道部公布《有关规范铁路多元经营运送代理企业经营管理若干问

题的规定》，规定了铁路客货运送代理企业的定义、开办原则、开办条件、审批程序、经营

范围、行为准则、收费原则等问题。

2、2023年II月19日铁道部发出《有关对铁路进出口危险货品运送代理人实行资质认

证的告知》，决定对对铁路进出口危险货品运送代理人实行资质认证制度，规定了申领《铁

路进出口危险货品代理人资质证书》H勺条件、程序及证书R勺编码、年审等问题。

（七）国务院民用航空运送主管部门公布的部门规章性文献

1.1990年7月29日民用航空总局颁布、1997年1月6日修改的《有关航空运送服

务方面罚款日勺暂行规定》，规定了对航空运送销售代理人等罚款日勺项目、罚款的措施、罚款

的出处、用途、上缴等问题。

2.1996年2月27口民用航空总局颁布《制止民用航空运送市场不合法竞争行为规定》，

规定了民用航空销售代理人不合法竞争行为体现形式、监督检查机关、惩罚方式和惩罚幅

度。

3、1998年1月13日民用航空总局颁布《中国民用航空快递业管理规定》，明确了航空

快递的定义、行业管理部门，规定了经营航空快递业务的条件、审批程序，航空快件接受站

点的设置、航空快件运单的内容、航空快件的交运、承运和交付、航空快件的运价和赔偿责

任等内容。

（A）国务院邮政、信息产业主管部门公布的部门规章性文献

1.1989年4月20日如电部、国家工商行政管理局联合发出《有关加强对邮电通信企业

的审批、登记和管理日勺告知》,规定信件和其他具有信件性质H勺物品H勺寄递邮电业务由邮电

部所属H勺邮电通信企业统一-经营。

2.1989年8月15口邮电部发出《有关非邮电部门H勺单位或个人经营邮电业务的审查登记问

题的告知》，规定经营速递业务的非邮电部门的单位或企业，要填报审查登记表，接受邮电

部门的监督。

3.1995年8月23日邮电部、国家工商行政管理局联合《有关深入加强特快专递业务市

场管理的告知》，规定未经邮政企业委托的企业，只准依法经营除信函、明信片和其他具有

信件性质的物品以外的寄递业务。

4.1995年11月21日邮电部出《有关认真贯彻〈中华人民共和国邮政法》有关邮政

企、业专营业务规定深入整顿邮政通信市场秩序告知》，规定坚决制止违法经营信件和其他具

有信件性质物品寄递业务的行为。

5.1996年1月5口邮电部公布《有关”信件和其他具有信件性质的物品”详细内容日勺规

定》，列举了信函的I详细内容，扩张解释了《邮政法》及其实行细则有关信件和具有信件性

质的J物品的含义。

6.1997年II月12日邮电部对《邮政法实行细则》第H^一条作出解释，将未受邮政企业

委托，经营邮政专营业务的行为归类为妨害邮政企业及分支机构或者邮政人员正常工作的

行为。

7、2023年12月2d日信息产业部、对外贸易经济合作部、国家邮政局联合发出《有

关进出境信件和具有信件性质U勺物品打勺寄递业务委托管理的告知》，规定对外贸易经济合作

部同意设置，办理进出境信件和具有信件性质的物品寄递业务的国际货运代理企业，到所在

地省级邮政部门办理委托手续。

8、2023年2月4口国家邮政局单独发出《有关贯彻信息产业部等部门有关进出境信件

寄递委托管理文献的告知》，大大缩小了可以委托国际货运代理企业经营的信件和具有信件

性质的物品寄递业务范围，

9、2023年9月5日信息产业部、对外贸易经济合作部、国家邮政局联合发出《有关办

理进出境信件和具有信件性质物品寄递业务的补充告知》，重新界定了需要邮政部门委托的

进出境信件和具有信件性质口勺物品寄递业务范围，简化了申领《邮政委托书》H勺手续。

10、2023年10月21日国家邮政局发出《有关简化国际货代企业办理邮政委托手续告知》，明

确对外贸易经济合作部同意设置的国际货运代理企业，需要经营信件和信件性质物品国际

快递业务的，凭对外贸易经济合作部同意文献和《国际货品运送代理企业同意证书》到邮政

部门办理委托手续，领取委托证书。外商投资的国际货运代理企业，直接到国家邮政局办理

委托手续，领取委托证书。经营信件和信件性质物品国际快递业务日勺国际货运代理企业设置

分支机构，不需另行办理邮政委托手续，凭对外贸易经济合作部批复在委托证书上列明即

可。

（九）国务院海关主管部门公布日勺部门规章性文献

1.1995年7月6日海关总署公布《中华人民共和国海关对代理报关企业的管理规定》，明

确了代理报关企业的定义、登记主管机关、登记条件、登记程序，规定了代理报关企业H勺年

度审核、报关行为规范和法律责任。

2、1998年1月25日海关总署颁布《中华人民共和国海关对进出境快件监管措施》，就进

出境快件的分类、进出境快件报关业务的立案审批程序、进出境快件的报关规定等问题作出

了详细规定。

（+）国务院出入境检查检疫主管部门公布B勺部门规章性文献

1.1998年3月4口国家进出口商品检杳局颁布《代理进出口商品报验机构管理措施（试

行）》，明确了代理进出口商品报验机构的定义、代理进H口商品报验工作的主管机关，规定

了代理报验机构口勺资格、注册登记程序、代理报验机构的权利义务和责任.

2.1999年1