公职人员违规兼职取酬自查自纠工作方案

公职人员违规兼职取酬自查自纠工作方案为深入贯彻落实全面从严治党战略部署，进一步规范公职人员从业行为，严肃组织人事纪律和廉洁从政纪律，坚决遏制公职人员违规兼职取酬、经商办企业等突出问题，根据相关党纪法规及上级有关要求，结合本单位实际，特制定本工作方案。一、总体要求与基本原则（一）总体要求以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻新时代党的建设总要求，坚持问题导向，聚焦公职人员在经济组织、社会团体、事业单位及其他营利性组织中违规兼职取酬的突出问题。通过开展全面、深入、细致的自查自纠工作，坚决纠正公职人员利用职权或职务上的影响谋取私利的行为，切断利益输送链条，净化政治生态，构建亲清政商关系，打造一支信念坚定、为民服务、勤政务实、敢于担当、清正廉洁的高素质专业化公职人员队伍。（二）基本原则1.坚持全面从严治党，压实主体责任。严格落实党组织管党治党政治责任，各级党组织主要负责人要履行第一责任人职责，班子成员要履行“一岗双责”，将违规兼职取酬自查自纠工作作为当前党风廉政建设的重要政治任务，层层传导压力，确保责任落实横向到边、纵向到底。2.坚持依法依规，严格政策界限。严格按照《中华人民共和国公务员法》《事业单位人事管理条例》以及相关党纪处分条例、政务处分法等法律法规开展自查自纠。准确把握政策界限，区分正常劳务与违规取酬、合法持股与违规经商、经批准兼职与违规兼职等情形，做到不枉不纵、定性准确。3.坚持实事求是，惩前毖后。秉持“自查从宽、被查从严”的政策导向。对在规定期限内主动如实报告问题、主动上缴违规所得、主动纠正违规行为的，依规依纪依法从轻、减轻或免予处理；对隐瞒不报、避重就轻、顶风违纪的，一经查实，从严从重查处，绝不姑息。4.坚持标本兼治，注重源头治理。既要着眼当前，解决存在的突出问题，清理违规兼职取酬现象；又要立足长远，深入剖析问题背后的体制机制漏洞和监督管理薄弱环节，完善内部管理制度，健全长效机制，铲除违规兼职取酬滋生的土壤。二、自查范围与重点内容（一）自查范围本单位及下属机构全体在编在职公职人员（含参照公务员法管理的人员、事业编制人员），以及由本单位任命在企业、事业单位、社会团体兼职的人员。离岗、离职、退休三年内的人员参照本方案执行。（二）重点自查内容本次自查自纠工作重点围绕以下六个方面的违规兼职取酬行为展开：1.违规在企业中兼职取酬未经组织批准，在企业（包括国有企业、民营企业、外资企业及各类混合所有制企业）中兼任职务（如法定代表人、董事、监事、经理、财务负责人、技术顾问等）并领取薪酬、奖金、津贴或其他额外报酬的行为。虽经组织批准在企业兼职，但违规在兼职单位领取薪酬，或超标准领取薪酬、津贴、补贴及福利待遇的行为。利用职务便利，在主管、监管或业务关联企业中“挂证”取酬（如违规挂靠注册建筑师、注册会计师、律师等执业资格证书）的行为。2.违规在社会团体、中介机构兼职取酬未经批准在各类协会、学会、研究会、商会等社会团体中兼任职务并领取报酬。违规在会计师事务所、律师事务所、资产评估机构、咨询公司等中介机构兼职取酬，或利用职务影响为上述机构介绍业务并从中谋取私利。3.违规经商办企业以本人或借用他人名义、化名独资、合资、合股、合伙经商办企业的行为。以本人或亲属名义拥有非上市公司（企业）的股份或私募股权投资基金份额，违规获取分红及利息的行为。违规从事有偿中介活动，利用职务影响为他人推销产品、介绍业务、承揽工程并收受财物的行为。4.隐性兼职取酬与“期权腐败”通过化整为零、他人代收、亲属代持等方式隐性收受兼职报酬的行为。在职时利用职权为兼职企业谋取利益，离职或退休后通过在原管辖地区和业务范围内的企业兼职取酬，实现利益兑现的“期权式腐败”行为。以提供咨询、技术服务、课题研究为名，违规收取明显高于市场公允价格的“咨询费”“评审费”“稿酬”等行为。5.未经批准违规出国（境）兼职未经组织批准，擅自出国（境）参与企业、机构的经营管理、学术交流等活动并获取报酬的行为。6.其他违反规定的兼职取酬行为违反规定在其他事业单位、非营利性组织兼职并领取薪酬的行为。其他法律法规及纪律规定明确禁止的兼职取酬行为。三、工作步骤与时间安排本次自查自纠工作从印发本方案之日起实施，至X月X日结束，分五个阶段推进。（一）动员部署阶段（X月X日至X月X日）1.成立工作机构。成立由单位主要负责人任组长，纪检监察、组织人事、财务审计等部门负责人为成员的公职人员违规兼职取酬自查自纠工作领导小组（以下简称“领导小组”），下设办公室负责日常统筹协调。2.制定实施方案。各部门、各下属单位要根据本方案，结合实际情况，制定具体实施方案，进一步细化工作要求，明确责任分工。3.召开动员大会。组织召开全体公职人员大会，传达学习上级关于规范公职人员兼职取酬的相关文件精神和本方案要求，讲清政策界限，讲明纪律要求，统一思想认识。4.开展政策学习。编印《公职人员兼职取酬相关政策法规汇编》，发放至每位公职人员。各党支部、各部门要组织专题学习，重点学习《公务员法》《中国共产党纪律处分条例》《公职人员政务处分法》等法规中关于兼职取酬的禁止性规定，确保人人知晓、入脑入心。（二）全面自查阶段（X月X日至X月X日）1.个人自查申报。全体公职人员必须对照自查内容，逐项进行自查反思，如实填写《公职人员违规兼职取酬自查自纠报告表》（见附件1）。报告表须经本人亲笔签名确认，交所在部门或单位主要负责人签字背书。无论是否存在违规兼职取酬问题，均需填报并作出“零报告”承诺。2.单位内部排查。各部门、各下属单位要切实履行主体责任，对管辖范围内公职人员填报的自查表进行逐一审核。结合日常掌握情况、干部个人有关事项报告、信访举报线索等，对公职人员的兼职取酬情况进行全面摸底排查。3.线索起底交办。纪检监察部门要全面梳理近年来收到的关于公职人员违规兼职取酬的信访举报、巡视巡察反馈、审计移送等问题线索，建立专门台账，进行集中交办、挂牌督办。（三）核查督查阶段（X月X日至X月X日）1.重点抽查核实。领导小组办公室联合纪检监察、组织人事、财务审计等部门成立专项核查组，采取查阅资料、个别谈话、走访相关企业及社会团体、查阅工商税务登记信息等方式，对重点领域、关键岗位、群众反映集中的人员以及“零报告”的部门进行不少于30%比例的抽查核实。2.大数据比对。充分利用信息化手段，协调市场监管、税务、人社、民政等部门，调取企业注册登记、个税申报、社保缴纳、社会组织会员信息等数据，与公职人员名册进行交叉比对，精准发现隐形变异的违规兼职取酬线索。3.督导检查。领导小组将派出督导组，对各部门、下属单位自查自纠工作开展情况进行督导检查。重点检查组织领导是否有力、政策宣传是否到位、自查排查是否走过场、整改落实是否彻底。对搞形式主义、敷衍塞责的，予以通报批评并责令重来。（四）整改落实阶段（X月X日至X月X日）1.立行立改，彻底清退。对自查和核查中发现的违规兼职取酬问题，实行清单化管理。涉事人员必须立即辞去违规兼任的职务，终止违规兼职行为，并全额退缴违规领取的薪酬、奖金、津贴等所得。退缴资金按非税收入管理规定上缴国库或单位财务专户。2.分类处置，执纪问责。纪检监察部门对核查属实的问题线索，依规依纪依法提出处理意见。对主动报告、主动退缴的，运用监督执纪“第一种形态”予以处理，或依规从轻减轻处分；对隐瞒不报、拒不退缴、顶风违纪的，坚决依纪依法严肃查处，给予党纪政务重处分，涉嫌犯罪的移送司法机关处理。3.通报曝光，形成震慑。选取查处的公职人员违规兼职取酬典型违纪违法案件，在单位内部进行通报曝光，用身边事教育身边人，强化警示震慑效应，释放全面从严、一严到底的强烈信号。（五）总结建制阶段（X月X日至X月X日）1.全面总结评估。各部门、各下属单位对自查自纠工作进行全面总结，形成专题报告，内容需包括：基本情况、发现的主要问题、处理整改情况、存在的原因剖析及下一步工作打算。专题报告于X月X日前报领导小组办公室。2.完善规章制度。针对自查自纠中暴露出的共性问题和薄弱环节，组织人事部门牵头修订完善《公职人员兼职管理办法》《公职人员企业社会兼职审批报备制度》等规定，规范兼职审批流程，明确兼职取酬的具体标准和负面清单。3.健全长效机制。建立公职人员兼职取酬常态化监督检查机制。将违规兼职取酬问题列入干部任前考察、年度考核、廉政谈话、个人有关事项报告核查的必查内容。加强与外部执法执纪机关的信息共享和协作配合，构建全方位、立体化的监督管理体系。四、政策界定与指导原则为确保自查自纠工作精准稳妥推进，防止工作简单化、“一刀切”，现对有关政策界限予以明确和指导：1.关于“经批准兼职”与“违规兼职”的界定。公职人员在企事业单位、社会团体兼职，必须严格按照干部管理权限，事前填写《公职人员兼职审批表》，经所在单位党组织审核并报上级组织人事部门批准。未经批准或批准手续不全的兼职，一律视为违规兼职。经批准兼职的，不得领取兼职单位的薪酬、奖金、津贴等任何形式的额外报酬，兼职期间产生的合理差旅费、办公费等需按相关规定实报实销，不得以任何名义转化为个人收入。2.关于“正常劳务报酬”与“违规取酬”的界定。公职人员在不影响本职工作、不利用职权或职务影响的前提下，经批准参加合法的学术交流、课题研究、项目评审、讲学授课等活动，并依法依规获取合理劳务报酬的，不视为违规兼职取酬。但下列情形应认定为违规：未经批准擅自参加上述活动并取酬的；利用职务便利或本单位公共资源为特定对象提供服务并收取费用的；收取的报酬明显超出行业正常市场公允价格的；以“咨询费”“劳务费”为名实际收受权力寻租利益的。3.关于“科技成果转化奖励”与“违规经商办企业”的界定。公职人员尤其是科研人员，依法依规获取职务科技成果转化奖励，不视为违规经商办企业。但以科技成果作价入股未经法定程序评估和批准，或利用职务上的便利强行将个人非职务成果转化为单位职务成果以获取高额回报的，应当认定为违规。4.关于“亲属代持”与“违规取酬”的界定。公职人员明知亲属（配偶、子女及其配偶等）在自己管辖的业务范围内从事可能与公共利益发生冲突的经商办企业、兼职取酬活动，不制止、不报告的，视同本人违规。通过亲属代持股份、代领薪酬、代为投资入股等方式规避监督、谋取私利的，属于隐性违规兼职取酬，必须坚决予以纠正和查处。五、组织保障与工作要求（一）强化组织领导，层层压实责任各级党组织要将开展公职人员违规兼职取酬自查自纠工作作为一项重大政治任务来抓。党组织书记作为第一责任人，要亲自部署、亲自过问、亲自协调、亲自督办。班子成员要带头开展自查，并抓好分管领域的工作落实。组织人事部门要发挥牵头抓总作用，做好政策指导、情况汇总和协调督促；纪检监察部门要敢于亮剑，严格监督执纪；财务、审计等部门要积极配合，形成齐抓共管的工作合力。（二）严明工作纪律，确保真实有效全体公职人员必须本着对组织忠诚、对自己负责的态度，如实填报自查情况，绝不允许弄虚作假、瞒报漏报。各部门负责人要对本部门人员填报的自查表进行严格把关，对填报内容不实、存在明显逻辑矛盾的，要退回重填并严肃批评教育。在核查阶段，任何部门和个人不得隐匿、销毁相关证据材料，不得打探核查情况、串供抗检，不得对检举揭发人员进行打击报复。对违反上述工作纪律的，一经发现，从重处理。（三）落实宽严相济，精准执纪问责自查自纠工作要始终坚持实事求是、惩前毖后的原则。要准确把握“自查从宽、被查从严”的政策尺度。对在规定时限内主动向组织交代问题、主动辞去兼职、主动上缴违规所得的公职人员，综合运用“四种形态”，依规依纪依法从轻、减轻或免予处分，以教育挽救为主。对在自查中避重就轻、隐瞒不报，或在核查中被发现存在违规兼职取酬问题的，依规依纪依法给予党纪政务处分；对不收敛不收手、顶风违纪的，坚决从重查处。对疏于管理、失职失责，导致本部门本单位发生多人次、大面积违规兼职取酬问题的，要严肃追究该部门单位主要负责人的领导责任。（四）深化以案促改，巩固工作成效自查自纠不是一阵风，不能“查完就了”。各单位要以此次自查自纠为契机，深入剖析典型案例背后的深层次原因，查找在权力运行制约、干部日常监管、财务审计内控等方面存在的体制机制漏洞。要结合实际，建立健全公职人员兼职审批报备、廉政风险排查、个人有关事项报告核查等制度规定，切实扎紧织密制度的笼子。要加强对公职人员的理想信念教育、党纪国法教育和警示教育，引导广大公职人员算好“政治账”“经济账”“名誉账”“家庭账”，增强拒腐防变的思想自觉和行动自觉，从源头上防范违规兼职取酬问题的发生，确保自查自纠工作取得持久性、根本性的成效。附件：附件1：公职人员违规兼职取酬自查自纠报告表姓名性别政治面貌参加工作时间所在部门现任职务/岗位身份证号码联系电话自查类别具体情况说明（如无此类情况，请填写“无”）违规所得金额（元）整改措施及退缴计划违规在企业兼职取酬情况违规在社会团体、中介机构兼职取酬情况违规经商办企业（含独资、合资、入股等）情况隐性兼职取酬及“期权腐败”情况未经批准违规出国（境）兼职取酬情况其他违反规定的兼职取酬行为个人承诺本人郑重承诺：以上填报内容真实、准确、完整，不存在隐瞒、漏报情况。本人将严格遵守党纪国法，坚决杜绝违规兼职取酬行为。如有不实，本人自愿承担相应的纪律和法律责任。