水利工程航运调度管理办法（2025版）

水利工程航运调度管理办法（2025版）第一章总则第一条为规范水利工程航运调度管理，保障防洪安全、供水安全、航运畅通和生态安全，充分发挥水利工程综合效益，依据《中华人民共和国水法》、《中华人民共和国防洪法》、《中华人民共和国航道法》等相关法律法规，结合水利工程航运调度实际，制定本办法。第二条本办法适用于中华人民共和国境内承担航运任务或具有通航功能的大中型水库、水电站、航电枢纽、节制闸及船闸等水利工程的航运调度活动。其他小型水利工程可参照执行。第三条水利工程航运调度应当遵循安全第一、统筹兼顾、科学调度、分级负责的原则。在确保工程自身安全和防洪安全的前提下，优先保障城乡居民生活用水，协调安排生产、生态用水和航运需求，实现水资源优化配置和高效利用。第四条航运调度应当依托现代化信息技术，建立数字化、智能化调度体系。通过构建数字孪生流域和水利工程模型，强化气象、水文、航道等多源数据融合，提升预报、预警、预演、预案能力，实现精准调度和智慧化管理。第五条国家对水利工程航运调度实行统一指挥、分级管理制度。国务院水行政主管部门负责全国水利工程航运调度的监督管理工作。流域管理机构负责管辖区域内水利工程航运调度的组织实施和监督管理。地方各级水行政主管部门负责本行政区域内水利工程航运调度的管理工作。第六条任何单位和个人都有保护水利工程航运调度设施、遵守调度命令的义务，并有权对破坏航运调度秩序的行为进行举报。第二章组织机构与职责第七条建立健全航运调度指挥体系。国家级调度中心负责跨流域、跨省界的重大水利枢纽联合调度，协调处理重大调度矛盾。流域调度中心负责流域内干流梯级水利枢纽的联合调度及支流控制性工程的协调调度。现场调度执行机构负责具体工程的日常操作和运行维护。第八条水利工程管理单位（以下简称管理单位）是航运调度的具体实施主体，其主要职责包括：（一）贯彻执行国家有关法律法规和调度指令；（二）编制并上报年度、月度及日航运调度计划；（三）建立调度值班制度，实施24小时不间断监控；（四）负责泄水、通航等建筑物的操作运行及安全监测；（五）开展水文气象预报和航道水文条件监测；（六）协调与海事、航道、电力等部门的关系；（七）组织制定应急预案并开展演练；（八）负责调度数据的统计、分析与归档。第九条船闸运行管理单位应当服从水利工程的统一调度指挥，严格执行调度指令。船闸的运行计划应当与水利枢纽的下泄流量调度计划相衔接，确保通航水流条件满足船舶安全航行要求。第十条电力调度部门在下达水电站发电计划时，应当充分考虑航运需求。在通航高峰期或枯水期，应当兼顾下泄流量，保障航道维护水深和通航流量。第三章监测与预报第十一条管理单位应当建立完善的水情、雨情、工情及航道监测系统。监测站点布设应当覆盖库区、坝区及下游航道重点河段，确保数据采集的实时性、准确性和完整性。第十二条监测内容应当包括但不限于：水位、流量、流速、流向、水温、泥沙含量、雨量、蒸发量、闸门开度、大坝变形、渗流、应力应变及船舶过闸密度等。对于重要的通航河段，应当增设视频监控和船舶自动识别系统（AIS）基站。第十三条管理单位应当加强水文气象预报工作。建立短时临近预报（几小时至24小时）、短期预报（1至3天）、中期预报（4至10天）和长期预报（月度、季度）相结合的预报体系。预报精度应当满足调度决策需求，预报误差率应当控制在规定范围内。第十四条引入人工智能和大数据技术，提升预报模型的智能化水平。利用历史调度数据和实时监测数据，不断修正模型参数，提高对极端天气和突发水情的预测能力。第十五条建立信息共享机制。管理单位应当及时向海事、航道、交通、环保等部门发布水情信息和调度预警信息。当监测数据发生异常变化时，应当立即核实情况并上报上级主管部门。第监测数据应当进行严格的校核和质量控制。原始数据和处理后的数据应当分类存储，备份周期不得少于5年。重要数据的存储应当符合国家信息安全等级保护标准。第四章调度计划与编制第十六条航运调度计划分为年度计划、月度计划和日调度计划。年度计划应当在上一年年底前编制完成，月度计划应当在上月月底前编制完成，日调度计划应当在前一日规定时间内编制完成。第十七条年度航运调度计划应当根据来水预测、用水需求、工程状况及航运发展趋势编制。内容包括：年度来水预测、各时段控制水位、通航保证率目标、检修计划、度汛方案及生态调度安排等。第十八条月度航运调度计划应当根据年度计划并结合实时水情进行调整。重点确定月末控制水位、日均下泄流量及船闸检修安排。在汛期，月度计划应当服从防洪调度，实时调整蓄泄关系。第十九条日调度计划是操作执行的直接依据。编制应当综合考虑以下因素：（一）未来24小时至72小时的水文气象预报；（二）当前库水位及下游航道水深；（三）船舶待闸数量及通航需求；（四）电网负荷需求及发电计划；（五）生态及供水流量要求；（六）工程设备运行状况。第二十条调度计划编制应当遵循“电调服从水调，水调服从洪调”的原则。在枯水期，应当充分发挥枢纽的调蓄功能，实施补水调度，保障下游航道基本通航水深。在丰水期，应当妥善处理防洪与航运的关系，利用洪峰间歇期进行通航组织。第二十一条调度计划审批实行分级管理。涉及省际界河或重要流域控制性工程的调度计划，需报流域管理机构或国务院水行政主管部门审批或备案。其他工程的调度计划由地方水行政主管部门审批。第二十二条当遇到突发水情、工程险情或重大航运事故时，管理单位应当及时调整调度计划，并报上级主管部门批准后实施紧急调度。第五章航运调度实施第二十三条管理单位应当严格执行批准的调度计划。在进行闸门启闭、泄洪操作时，应当提前发布预警通告，通知下游海事、航道及沿岸相关单位，预留足够的避险时间。第二十四条泄洪调度应当严格控制流量变化率。非紧急情况下，下泄流量的小时变幅不得超过规定的限值，防止造成下游航道流速过大、流态紊乱而危及船舶航行安全。第二十五条枯水期调度应当重点保障下游航道水深。当预测来水不足时，应当根据库水位情况，逐步加大下泄流量，必要时动用死库容进行应急补水。补水期间应当限制上游发电用水和非必要供水。第二十六条汛期调度应当严格执行防洪度汛方案。当入库流量达到警戒流量时，应当提前预泄腾库；当洪水过程结束后，应当适时拦蓄洪尾，为后期枯水期储备水源。汛期通航应当服从防洪安全，在确保大坝安全的前提下，尽量兼顾通航需求。第二十七条梯级水利枢纽应当实施联合调度。上游水库应当对下游水库进行补偿调节，削减洪峰，补充枯水。各级枢纽之间的流量传递应当进行精确演算，避免因流量叠加造成下游航道水位陡涨陡落。第二十八条船闸运行应当与枢纽下泄流量相协调。当下泄流量超过船舶安全航行允许值时，应当及时采取停航、限行措施。流量恢复安全范围后，应当有序恢复通航。第二十九条生态调度是航运调度的重要组成部分。管理单位应当根据鱼类产卵、繁殖及生态修复需求，在特定时段实施生态补水。通过模拟自然洪水过程，创造适宜的水文水力条件，促进河流生态系统健康。第三十条冰期调度应当针对凌汛特点，采取控制水位、调整流量等措施，防止形成冰坝、冰塞。在封河期应当平稳下泄流量，在开河期应当控制水位涨幅，确保堤防和通航建筑物安全。第六章调度纪律与监督第三十一条航运调度必须实行严格的纪律。各级调度机构和人员必须服从统一指挥，不得擅自变更调度指令。遇有特殊情况需要变更时，必须履行报批手续。第三十二条调度指令下达应当规范、明确。内容包括：操作时间、操作对象（闸门编号）、操作目标（开度、流量）、执行要求及安全注意事项等。受令单位应当复诵指令，确认无误后执行，并及时反馈执行结果。第三十三条建立调度值班制度。值班人员应当坚守岗位，密切关注水情、工情变化，做好值班记录。交接班时应当详细交代运行状态和待办事项，确保调度工作的连续性。第三十四条上级主管部门应当对下级单位和工程管理单位的调度执行情况进行监督检查。检查方式包括：现场巡查、远程监控、资料审查、听取汇报等。检查结果应当作为工程考核评价的依据。第三十五条建立调度评估机制。每年汛后或年终，管理单位应当对年度调度计划的执行情况进行总结评估。分析调度效果，查找存在问题，提出改进措施，并形成评估报告上报。第三十六条任何单位和个人不得非法干预调度工作。不得强令管理单位违反规定进行调度操作。对于违反调度纪律的行为，应当给予批评教育；造成严重后果的，依法追究法律责任。第七章应急调度管理第三十七条管理单位应当制定航运调度应急预案。应急预案应当针对超标准洪水、工程事故、突发水污染、重大船舶交通事故、极端天气等突发事件，明确应急组织体系、响应流程、处置措施和保障机制。第三十八条建立应急联动机制。管理单位应当与地方政府、应急管理部门、海事部门、交通部门、环保部门等建立联席会议制度和信息通报制度，形成应对突发事件的合力。第三十九条当发生突发事件时，管理单位应当立即启动应急预案。根据事件的性质和严重程度，采取相应的应急调度措施，如：紧急泄洪、暂停通航、关闭闸门、拦截污染物等，并第一时间向上级报告。第四十条应急调度应当坚持“以人为本、生命至上”的原则。在确保人员安全的前提下，尽量减少财产损失和对环境的影响。应急结束后，应当及时对工程设施进行检查评估，尽快恢复正常调度。第四十一条管理单位应当定期组织开展应急演练。演练应当包括桌面推演和实战演练，重点检验预案的可行性、反应速度和协同配合能力。演练结束后应当总结经验，修订完善预案。第四十二条应急物资和装备应当储备充足。包括但不限于：备用电源、通信设备、抢险器材、监测仪器、救生设备等。并定期进行检查维护，确保处于良好备用状态。第八章信息管理与安全第四十三条建立统一的航运调度管理信息平台。平台应当具备数据采集、处理分析、模型计算、方案生成、指令下发、监控预警、信息发布等功能，实现调度业务的全程信息化管理。第四十四条加强调度网络安全建设。严格落实网络安全等级保护制度，采取防火墙、入侵检测、数据加密、访问控制等技术措施，防止网络攻击和数据泄露。关键控制系统应当与互联网实行物理隔离。第四十五条重视数据资源的开发利用。对采集的历史数据进行深度挖掘，分析航运调度规律，优化调度模型。建立数据共享目录，在确保安全的前提下，依法向社会公众提供基础信息服务。第四十六条调度档案管理应当规范。所有调度指令、运行日志、监测数据、分析报告、应急预案等资料均应当归档保存。纸质档案应当防潮、防火、防虫，电子档案应当定期迁移和备份，确保长期可读。第四十七条涉密信息的管理应当严格遵守国家保密法律法规。涉密计算机、存储介质不得接入互联网。涉密信息的传输、复制、销毁应当履行审批手续。第九章保障措施第四十八条各级人民政府应当加强对水利工程航运调度工作的领导，将其纳入国民经济和社会发展规划。加大资金投入，保障调度设施建设、运行维护和技术更新的经费需求。第四十九条加强人才队伍建设。引进和培养一批精通水文、水工、航运、计算机、管理等专业的复合型人才。定期开展业务培训和技能竞赛，提高调度人员的专业素质和履职能力。第五十条鼓励科技创新。支持科研院所、高校和企业开展调度理论、技术、装备的研究与应用。重点攻关复杂水网群智能调度、水库泥沙淤积与排沙、生态调度模型等关键技术，推动成果转化。第五十一条完善法律法规体系。根据航运调度发展的新形势、新要求，及时修订相关法规规章和技术标准。制定具体的实施细则和操作规程，为调度工作提供法制保障。第五十二条加强宣传引导。通过多种渠道宣传水利工程航运调度的重要性和相关政策法规，增进社会公众对调度工作的理解和支持，营造良好的舆论环境。第十章法律责任第五十三条违反本办法规定，有下列行为之一的，由上级主管部门责令改正；情节严重的，对负有责任的主管人员和其他直接责任人员依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任：（一）拒不执行调度指令或者擅自变更调度计划的；（二）未经批准擅自开启闸门泄水或者进行其他调度操作的；（三）谎报、瞒报、漏报监测数据或者调度信息的；（四）在应急调度中玩忽职守、临阵脱逃的；（五）非法干预调度工作的。第五十四条因调度不当或者操作失误，造成工程损毁、人员伤亡、财产损失或者环境污染的，管理单位应当依法承担赔偿责任。相关责任人员应当被追究责任。第五十五条破坏水利工程航运调度设施、干扰调度工作的，依照《中华人民共和国治安管理处罚法》的规定给予处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任。第五十六条对在航运调度工作中做出突出贡献的单位和个人，由上级主管部门或者人民政府给予表彰和奖励。第十一章附则第五十七条本办法中下列用语的含义：（一）航运调度：指为满足船舶通航需求，对水利工程的水位、流量、流速等进行控制和调节的活动。（二）梯级调度：指对河流上梯级分布的水利工程群进行的联合调度。（三）生态调度：指为保护和改善河流生态环境，通过水利工程调节泄水过程，模拟自然水文节律的调度方式。（四）通航保证率：指在规定时段内，航道水深、宽度、流速等条件满足船舶安全航行要求的概率。第五十八条各流域管理机构和省级水行政主管部门可以根据本办法，结合实际情况，制定具体的实施细则。第五十九条本办法自2025年X月X日起施行。原相关规定与本办法不一致的，以本办法为准。第六十条本办法由国务院水行政主管部门负责解释。附录A：水利工程航运调度主要监测项目表序号监测类别监测项目监测频次设