水利工程建设项目智慧水利监测管理办法（2025修订）

水利工程建设项目智慧水利监测管理办法（2025修订）第一章总则第一条为深入贯彻落实国家关于数字中国、智慧水利的战略部署，适应新时代水利工程建设与管理现代化需求，规范水利工程建设项目智慧水利监测（以下简称“智慧监测”）的全过程管理，提升工程安全性、可靠性及运行效率，依据《中华人民共和国水法》、《中华人民共和国防洪法》、《建设工程质量管理条例》及水利部关于推进智慧水利建设的系列指导意见，结合水利工程建设项目实际，制定本办法。第二条本办法适用于各类新建、改建、扩建的大中型水利工程建设项目，以及其他需要开展智慧监测的小型水利工程建设项目。智慧监测贯穿于工程建设期、试运行期及运行维护期的全过程，涵盖水文、水工、地质、气象、水质、安全监测及视频监控等专业领域。第三条智慧监测管理应当遵循“统一规划、标准引领、需求导向、资源共享、安全可控”的原则。通过物联网、大数据、云计算、人工智能、数字孪生等新一代信息技术的深度融合应用，实现对水利工程全要素、全周期的感知、传输、处理与应用。第四条智慧监测体系建设应与主体工程同步规划、同步设计、同步建设、同步验收、同步投入使用。项目法人（建设单位）对智慧监测系统的建设质量、数据安全及运行成效负总责。第五条鼓励在智慧监测建设中采用成熟可靠的先进技术、设备和算法模型，优先选用通过水利行业专业检测认证的产品，推动监测设备的国产化与自主可控。严禁使用国家明令淘汰或不符合安全标准的网络设备与产品。第二章管理组织架构与职责第六条水利行政主管部门负责辖区内水利工程智慧监测的监督管理，制定相关技术标准与管理办法，组织开展监督检查与考核评价。第七条项目法人应设立智慧监测专项管理机构或明确专职管理部门，主要职责包括：（一）组织编制智慧监测系统建设方案与技术要求；（二）负责智慧监测项目招投标、合同管理与进度控制；（三）协调设计、施工、监理、设备供应及系统集成等各方工作；（四）建立健全数据管理、网络安全及应急响应机制；（五）组织智慧监测系统的专项验收与移交工作。第八条勘测设计单位应在工程可行性研究及初步设计阶段，同步编制智慧监测专项设计报告。设计内容应包括监测站点布设、设备选型技术参数、网络通信架构、数据存储方案、中心平台建设要求及投资概算。设计深度应满足后续施工及系统集成要求。第九条施工单位（含安装单位）负责智慧监测设备的现场安装、调试、保护及初步监测数据的采集。应严格按照设计图纸与施工规范作业，做好设备安装记录与隐蔽工程验收，确保监测设施与主体工程结合紧密，避免因施工干扰导致数据失真。第十条监理单位应将智慧监测纳入监理范围，对设备进场质量、安装工艺、系统调试及数据准确性进行全过程监理。定期审核监测数据报告，发现异常数据或设备故障时，应及时责令施工单位整改并报告项目法人。第三章智慧监测系统规划与设计第十一条智慧监测系统设计应基于“数字孪生”理念，构建物理工程与虚拟模型的实时映射关系。设计成果应具备可视化展示、智能化分析、预测性预警及辅助决策支持功能。第十二条监测站点布设应遵循“重点突出、全面覆盖、优化配置”的原则。对于大坝、泄洪建筑物、地下洞室、高边坡等关键部位，应布设高精度、高频率的自动化监测点；对于一般区域，宜采用人工与自动化相结合的方式。第十三条传感器选型应满足工程环境下的适应性、耐久性及精度要求。关键监测项目应配置冗余传感器，确保单一设备故障不影响数据连续性。设计文件中应明确各类传感器的技术指标，具体如下表所示：监测项目传感器类型测量精度要求采样频率要求环境适应性等级变形监测静力水准仪、GNSS接收机≤±0.1mm（水准仪）1次/10分钟-1次/小时IP68，防腐蚀、防雷击渗流监测渗压计、量水堰仪≤±0.5%FS1次/5分钟-1次/30分钟IP68，长期水下工作应力应变振弦式应变计、光纤光栅传感器≤±1με实时或按需触发IP67，抗电磁干扰环境量监测雨量计、水位计、温度计≤±1mm（雨量）1次/1分钟-1次/5分钟IP66，防冰雪覆盖第十四条通信网络设计应构建“有线为主、无线为辅、公专结合”的混合网络架构。关键数据传输应采用工业以太网或光纤专网，野外偏远站点可采用5G、4G、LoRa或北斗卫星通信方式。网络设计必须具备断点续传、数据缓存及网络故障自诊断功能。第十五条数据中心设计应统筹考虑算力资源与存储资源。鼓励利用水利云或政务云平台，构建集数据汇聚、清洗、治理、挖掘、共享于一体的数据中心。数据存储结构应支持关系型数据库、时序数据库及非结构化文件存储，以满足海量多源异构数据的处理需求。第四章感知层建设与设备管理第十六条设备进场必须进行严格的验收检验。施工单位需提供产品合格证、型式检验报告、第三方检测报告及使用说明书。对于进口设备，应提供海关报关单及商检证明。监理单位应按规定比例进行抽样送检，不合格产品严禁安装。第十七条传感器安装与线缆敷设是质量控制的关键环节。安装作业应符合以下要求：（一）安装位置应准确反映被测物理量的变化，避开机械干扰、电磁干扰及强振动区域；（二）线缆敷设应采用保护套管或线槽，穿越结构缝时应设置柔性缓冲段，并做好防水、防火、防鼠咬处理；（三）野外设备箱体必须具备防盗、防尘、防水功能，接地电阻应满足设计要求，一般不大于4Ω。第十八条视频监控系统建设应与安全监测数据实现联动。在关键控制区域、设备间及出入口布设智能摄像机，具备行为分析、入侵报警、烟火识别及人脸识别功能。视频图像存储时间应不少于90天，关键部位录像保存时间应不少于180天。第十九条无人机与遥感监测作为地面监测的有力补充，应定期对工程区域进行航拍巡查。建立无人机自动巡航航线，利用高分辨率影像与三维倾斜摄影技术，分析地表变形、边坡稳定性及水体环境变化，形成“空天地”一体化感知体系。第二十条设备身份标识管理应严格执行“一物一码”制度。利用RFID标签或二维码技术，对传感器、采集设备、网络设备赋予唯一身份编码，并在智慧监测平台中建立设备电子档案，记录设备全生命周期信息，包括生产厂家、出厂日期、安装位置、检修记录及报废时间。第五章数据传输与网络通信第二十一条数据采集与传输控制单元（RTU/DTU）应具备边缘计算能力。支持在本地对原始数据进行预处理、异常值剔除、简单聚合计算及超限即时报警，有效降低网络传输负载与中心服务器压力。第二十二条数据传输协议应统一采用国家标准或行业标准协议，如SL651-2014《水文监测数据通信规约》、MQTT、CoAP或ModbusTCP等。严禁使用私有、封闭且不公开的通信协议，确保系统的开放性与兼容性。第二十三条通信链路应具备高可用性设计。对于核心监测站点，应配置主备用通信通道。当主通道中断时，系统应自动切换至备用通道，并将报警信息推送至运维人员。在网络完全中断的情况下，现场终端设备应具备本地存储能力，存储容量应满足至少30天数据的存储需求。第二十四条网络安全防护应遵循“安全分区、网络专用、横向隔离、纵向认证”的原则。生产控制大区与管理信息大区之间必须部署物理隔离装置或逻辑强隔离设备。外部网络接入端应部署防火墙、入侵检测系统（IDS）及Web应用防火墙（WAF）。第二十五条无线通信传输应采用加密传输通道，使用VPN、APN专网或对数据载荷进行AES、SM4等国密算法加密，防止监测数据在传输过程中被窃听、篡改或重放攻击。第六章数据中心与平台应用第二十六条智慧水利监测平台应采用微服务架构设计，具备高内聚、低耦合特性，支持功能的灵活扩展与快速迭代。平台界面设计应遵循人性化原则，提供多终端（PC端、移动端、大屏端）适配能力。第二十七条数据治理是平台应用的基础。应建立完善的数据质量管理体系，定期对入库数据进行完整性、一致性、准确性及时效性校验。对于缺失、异常或错误数据，应启动数据补录或修正流程，并记录数据日志。第二十八条数据存储策略应根据数据价值与访问频率实施分级存储。热数据（近3个月高频访问数据）存储于高性能数据库或内存数据库中；温数据（3个月至2年）存储于标准关系型数据库；冷数据（2年以上）存储于低成本存储介质或归档至磁带库，但应保留检索接口。第二十九条建立统一的数据共享与交换机制。依据“一数一源”原则，编制水利监测数据资源目录，通过API接口、数据服务总线等方式，向防汛指挥、水资源管理、工程运行管理等业务系统提供数据支撑，打破信息孤岛。第三十条可视化展示应依托GIS（地理信息系统）和BIM（建筑信息模型）技术，构建工程三维场景。在三维场景中叠加实时监测数据、设备运行状态及视频流，实现工程运行态势的“一张图”管控。支持对大坝内部结构、渗流场、应力场进行切片分析与剖切展示。第七章智能分析与预警决策第三十一条智慧监测系统应内置专业分析模型与算法库。包括但不限于统计模型（回归分析、时间序列）、确定性模型（有限元、有限差分）及人工智能模型（神经网络、支持向量机）。模型应定期利用实测数据进行训练与参数修正，提高预报精度。第三十二条建立多级预警响应机制。根据监测量值的大小、变化速率及发展趋势，设定蓝色、黄色、橙色、红色四个预警等级。预警阈值应由设计单位提出初步建议，经专家论证后报项目法人批准动态调整。预警等级颜色标识触发条件描述响应动作蓝色预警蓝色监测值超过设计警戒值，但变化平稳系统自动提示，记录日志，推送至日常值班人员黄色预警黄色监测值超过警戒值，且呈增大趋势短信/邮件通知运维主管，加强人工巡测频次橙色预警橙色监测值接近极值，或变化速率异常电话通知项目负责人，启动技术分析会商红色预警红色监测值突破极值，可能危及工程安全启动应急预案，向防汛部门及上级主管部门报送第三十三条引入人工智能辅助诊断技术。利用深度学习算法对海量历史监测数据进行特征提取，挖掘工程性态演化规律。针对大坝渗流异常、裂缝扩展、边坡失稳等复杂工况，提供智能诊断报告与成因分析建议。第三十四条构建数字孪生仿真推演环境。在虚拟空间中模拟不同洪水工况、地震工况下工程的响应状态，预演调度方案与应急处置措施，评估方案可行性与工程安全性，为实物工程运行提供决策支持。第三十五条报表生成与归档应实现自动化。系统应能按日、周、月、年自动生成监测数据报表、特征值统计表及趋势分析图，并支持PDF、Word、Excel等格式导出与打印。所有生成的报表应带有电子签章与数字水印，确保数据归档的法律效力。第八章运行维护与全生命周期管理第三十六条项目法人应制定详细的智慧监测系统运行维护管理制度。明确运维组织架构、岗位职责、工作流程及考核标准。推行“集中监控、远程运维、统一管理”的运维模式。第三十七条建立设备定期巡检与维护制度。巡检分为日常巡检、定期巡检与专项巡检。（一）日常巡检：通过远程监控平台检查设备在线率、通信状态及数据质量，每日至少1次；（二）定期巡检：对现场设备进行清洁、紧固、校准，每季度至少1次；（三）专项巡检：在汛前、汛后、地震后或极端天气后，对系统进行全面排查与功能测试。第三十八条监测仪器必须定期进行检定与校准。比测工作应在每年汛前进行，选取不少于10%的测点进行人工比测，比测结果应符合规范要求。对于误差超限的仪器，应及时进行维修、更换或参数修正。第三十九条建立故障快速响应与处置机制。设立7×24小时技术服务热线，配备充足的备品备件。设备故障分为一般故障、严重故障与紧急故障，原则上一般故障应在48小时内修复，严重故障应在24小时内修复，紧急故障应立即启动应急预案并在8小时内恢复功能。第四十条软件系统维护应持续进行。定期对操作系统、数据库及中间件进行安全补丁更新与漏洞修复。根据业务需求变化，每半年至少开展一次软件功能优化升级，升级前必须做好数据备份与回滚方案。第四十一条建立系统运行绩效评估体系。从数据完整率、数据准确率、设备完好率、报警响应及时率、系统平均无故障运行时间（MTBF）等维度，对智慧监测系统运行效果进行量化评估，评估结果作为运维服务费支付及合同续签的重要依据。第九章信息安全与保密第四十二条智慧监测系统网络安全等级保护原则上不低于第三级要求。项目法人应依据网络安全法要求，开展等级保护定级、备案、测评与建设工作，确保系统具备相应的安全防护能力。第四十三条实行严格的用户权限管理与身份认证。采用“最小权限”原则分配用户角色，系统应支持基于角色的访问控制（RBAC）。关键操作必须实施多因素认证（MFA），并启用统一身份认证系统。第四十四条数据安全防护需覆盖数据全生命周期。实施数据分类分级保护，对核心敏感数据（如工程坐标、大坝结构参数、关键控制指令）进行加密存储。建立数据备份与恢复机制，实施异地容灾备份，确保数据在任何灾难性事件下可恢复。第四十五条加强供应链安全管理。在采购软硬件设备时，应审查供应商的安全资质与供应链安全能力。禁止在关键设备中预置后门程序或恶意代码。对运维人员的远程接入行为进行全过程审计与监控。第四十六条建立安全事件应急响应预案。定期开展网络安全攻防演练与应急演练。一旦发生网络攻击、病毒感染、数据泄露等安全事件，应立即启动预案，切断攻击源，保留证据，并按规定向公安机关及网信部门报告。第十章监督考核与法律责任第四十七条上级水行政主管部门应加强对下级单位及项目法人智慧监测工作的监督检查。检查方式包括日常巡查、专项督查、飞行检查及线上监测等。检查结果作为水利工程建设项目评优评先、绩效考核及信用评价的重要依据。第四十八条考核内容主要包括：智慧监测体系建设进度、资金落实情况、制度建立情况、数据质