市政工程安全监理实施细则

市政工程安全监理实施细则一、总则为切实加强市政工程项目施工过程中的安全生产管理，规范监理单位的安全监理行为，确保工程建设项目符合国家及地方有关安全生产的法律法规、标准规范，预防和减少各类生产安全事故的发生，保障施工现场作业人员及周边群众的生命财产安全，特制定本实施细则。本细则适用于市政工程（包括道路、桥梁、排水、隧道、给水、燃气、供热、景观绿化及相关附属设施等）的新建、改建、扩建工程施工阶段的安全生产监理工作。安全监理工作必须坚持“安全第一、预防为主、综合治理”的方针，贯彻“管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产必须管安全”的原则。监理单位应依据《建设工程安全生产管理条例》、《建设工程监理规范》（GB/T50319-2013）及相关的行业安全技术规范，对施工单位的安全生产管理体系、施工行为及施工现场安全生产状况进行监督、检查和评价。在实施监理过程中，除审查施工质量外，必须将安全生产作为监理工作的核心内容之一，落实安全监理责任，确保施工安全受控。二、安全监理组织机构及人员职责（一）安全监理组织机构体系监理单位应根据工程规模、特点及施工合同要求，建立以总监理工程师为第一责任人的安全监理组织体系。项目监理机构应配备足额的专职安全监理工程师，必要时可增设兼职安全监理人员。对于大型复杂或高风险的市政工程（如深基坑、地下暗挖、高大模板支撑系统、起重吊装等），应成立专门的安全监理小组，明确各级监理人员的安全职责分工，形成横向到边、纵向到底的安全监管网络。（二）各级人员安全监理职责1.总监理工程师职责总监理工程师对项目安全生产监理工作负总责。其具体职责包括：审批《安全监理实施细则》，组织编制和签发安全监理指令；审查施工组织设计中的安全技术措施及专项施工方案；组织审查施工单位现场安全生产管理体系及应急救援预案；发现存在重大安全事故隐患时，及时签发工程暂停令，并报告建设单位及有关主管部门；定期组织召开安全监理专题会议，协调解决安全生产中存在的问题；参与安全事故的调查和分析。2.专职安全监理工程师职责专职安全监理工程师具体负责施工现场日常安全监理工作。其职责包括：具体实施《安全监理实施细则》；对施工现场进行定期巡视检查，对危险性较大分部分项工程的施工进行旁站监理；检查施工单位安全生产许可证及“三类人员”（施工单位主要负责人、项目负责人、专职安全生产管理人员）的考核合格证书；检查特种作业人员的操作资格证书；检查施工机械、安全设施的验收手续；发现安全事故隐患时，及时下达监理通知单，并跟踪整改落实情况；填写安全监理日志，建立安全监理台账。3.专业监理工程师职责专业监理工程师在负责本职专业监理工作的同时，应协同安全监理工程师做好本专业范围内的安全控制工作。其职责包括：审核本专业施工方案中的安全技术措施；在施工过程中，检查本专业施工是否符合安全技术规范要求；发现本专业范围内的安全隐患，立即通知施工单位整改，并及时通报专职安全监理工程师。4.监理员职责监理员在专业监理工程师指导下开展安全辅助工作。重点检查施工现场作业人员的安全防护用品佩戴情况、施工现场安全标志设置情况、临时用电设施及消防设施的日常状态等，发现异常情况及时向专业监理工程师或专职安全监理工程师报告。三、安全监理工作制度与程序（一）审查核验制度监理机构应建立严格的审查核验制度。在工程开工前，必须对施工单位报送的施工组织设计、安全技术措施、专项施工方案进行严格审查，审查内容包括其是否符合工程建设强制性标准，是否经过施工单位技术负责人签字盖章，是否经专家论证（针对超危大工程）。同时，对施工单位提交的安全生产许可证、管理人员及特种作业人员资格证、进场施工机械验收证明等资料进行核验，未经审查或审查不合格的，不得同意开工。（二）检查巡视制度建立日常巡视检查和定期安全检查相结合的制度。专职安全监理工程师每日应对施工现场进行不少于两次的巡视，重点检查违章指挥、违章作业行为；总监理工程师应每周组织一次全面的安全大检查，对检查发现的安全隐患，下达书面整改通知。对于危险性较大的分部分项工程，如深基坑开挖、起重吊装、高支模搭设与拆除等，必须实施全过程旁站监理，关键工序必须进行跟班监督。（三）会议制度建立安全监理例会制度。每周召开一次由建设单位、施工单位、监理单位参加的安全专题会议，通报本周安全生产情况，分析存在的安全隐患，提出整改要求，研究下周安全工作重点。必要时，针对突发安全问题或重要节点，可召开临时紧急会议，部署应急措施。（四）报告制度建立安全事故及重大隐患报告制度。监理人员在巡视检查中发现存在重大安全事故隐患，且施工单位拒不整改或不停工整改的，监理机构应当及时向工程所在地建设主管部门或工程项目的安全监督机构报告。一旦发生安全事故，监理机构应立即下达暂停令，协助事故现场保护，并按规定程序及时上报。四、施工准备阶段安全监理控制要点（一）安全生产条件审查监理机构应严格审查施工单位是否具备有效的安全生产许可证。检查施工单位是否建立健全了安全生产责任制、安全生产规章制度和操作规程。重点审查项目经理部是否配备了专职安全生产管理人员，且人员数量配备是否满足住建部相关规定（如：1万平方米及以下的工程至少1人；1万至5万平方米的工程至少2人；5万平方米以上的工程至少3人，且按专业配备，并根据工程实际情况增加）。（二）人员资格审查与教育核查施工单位项目负责人（项目经理）、专职安全员是否具备有效的安全生产考核合格证书（B类、C类）。核查特种作业人员（如电工、焊工、架子工、起重机械司机、起重信号司索工、爆破作业人员等）是否持有特种作业操作证，且证件在有效期内。督促施工单位对进场作业人员进行三级安全教育培训，检查教育培训记录和考核情况，未经教育培训或考核不合格的人员，不得上岗作业。（三）施工机械与安全设施验收对施工单位拟进入施工现场的施工起重机械（塔吊、施工升降机、门式起重机等）、整体提升脚手架、模板等自升式架设设施，必须查验其特种设备制造许可证、产品合格证、制造监督检验证明、备案证明等资料。在使用前，督促施工单位组织租赁单位、安装单位、使用单位、监理单位进行联合验收，验收合格后方可使用。对于属于特种设备的，还需督促施工单位向有资质的检验检测机构报检，取得检验合格证。（四）施工现场平面布置及环境安全审查施工现场总平面布置图，重点检查临时设施、材料堆放、消防通道、临时用电线路等设置是否符合安全要求及消防规定。检查施工现场是否实行封闭管理，围挡设置是否符合标准（市区主要路段高度不低于2.5m，一般路段不低于1.8m）。检查现场出入口及主要施工区域、危险区域是否设置了明显的安全警示标志。五、施工实施阶段安全监理控制要点（一）临时用电安全管理市政工程施工现场环境复杂，临时用电是安全监理的重中之重。监理人员应重点检查施工单位是否严格执行《施工现场临时用电安全技术规范》（JGJ46-2005）。1.外电防护：检查在建工程（含脚手架）的外侧边缘与外电架空线路的边线之间是否保持安全操作距离，小于安全距离时是否采取了防护措施（如搭设防护遮栏、栅栏等）。2.接地与接零保护系统：必须采用TN-S接零保护系统，工作零线（N线）与保护零线（PE线）必须分开设置，PE线必须重复接地。3.配电箱与开关箱：检查是否执行“三级配电、两级保护”原则，是否实行“一机、一闸、一漏、一箱”制。配电箱、开关箱是否安装端正、牢固，是否防雨、防尘。漏电保护器是否灵敏可靠，参数匹配是否正确。4.线路敷设：检查电缆线路是否埋地或架空敷设，严禁沿地面明设，避免机械损伤和介质腐蚀。检查室内配线是否采用瓷瓶、瓷夹或塑料夹固定敷设。（二）基坑与沟槽开挖安全市政道路、排水管线施工常涉及深基坑和沟槽开挖，风险极高。1.支护方案：审查基坑支护设计方案及施工方案是否经过专家论证，是否针对地质水文情况编制。2.边坡稳定：检查基坑周边是否按规定放坡，支护结构（如钢板桩、灌注桩、锚杆、土钉墙等）的施工质量是否符合设计要求。3.降排水：检查基坑内降水措施是否有效，防止基坑涌水、涌砂。4.荷载控制：检查基坑边缘堆置土方、材料及机械荷载是否超过设计规定的限值，距基坑边缘距离是否符合要求（一般不少于1m，堆土高度不超过1.5m）。5.通道与防护：检查基坑周边是否设置防护栏杆和踢脚板，是否设置上下专用通道，通道两侧是否设置牢固的扶手。6.监测：督促施工单位对基坑边坡水平位移、沉降及周边建筑物沉降进行监测，监测数据超过预警值时是否立即停工撤离。（三）地下管线保护安全市政工程通常在城区施工，地下管线错综复杂。1.调查与交底：督促施工单位在施工前对施工区域地下管线进行详细调查（如采用管线物探、查阅资料等），并邀请管线单位进行技术交底。2.保护措施：在管线不明或无法迁移的情况下，检查是否采取了有效的保护措施（如悬吊保护、加固保护、设置警示标志）。3.开挖作业：严禁机械在管线上方直接开挖，必须保留一定厚度的土层由人工开挖。一旦发现管线异常（如漏水、漏气、电缆外露），必须立即停工，启动应急预案。（四）起重吊装与垂直运输安全1.起重机械验收：重点检查塔吊、汽车吊、履带吊等起重设备的力矩限制器、起重量限制器、高度限位器、变幅限位器、行走限位器等安全装置是否灵敏有效。2.作业人员：检查起重司机、信号工、司索工是否持证上岗，配合是否默契。3.作业环境：检查起重作业场地是否平整坚实，支腿是否垫牢，回转半径内是否有障碍物或人员停留。4.吊装作业：检查是否严格执行“十不吊”原则（如超载不吊、信号不明不吊、重物下站人不吊等）。高大构件吊装是否设置溜绳，防止构件在空中摆动碰撞。（五）脚手架工程安全市政工程中涉及高架桥、立交桥施工时，脚手架搭设是关键环节。1.方案审批：检查脚手架施工方案是否经过计算和审批，高度超过24米的落地式脚手架是否经过专家论证。2.搭设材料：检查钢管、扣件是否有合格证，进场是否进行抽样检测（特别是扣件抗滑移、抗破坏性能），严禁使用劣质管材。3.搭设质量：检查立杆基础是否平整硬化，是否设置底座和垫板；立杆间距、横杆步距是否符合方案要求；剪刀撑是否按规范连续设置（转角处、两端必须设置，中间每隔15米设置一组）；连墙件设置是否牢固，数量是否符合要求（两步三跨或三步三跨）。4.拆除作业：检查拆除作业是否设置警戒区，是否有专人指挥，是否遵循由上而下、逐层拆除的原则，严禁上下同时作业。（六）模板支撑体系安全针对现浇混凝土箱梁、沉井等高大模板支撑体系。1.方案与论证：检查支撑体系专项方案是否经过专家论证，计算书是否完整（包括立杆稳定性、风荷载等）。2.搭设控制：重点检查立杆底部是否设置垫板，立杆是否采用对接接长（严禁搭接），扫地杆设置是否离地200mm以内；可调顶托伸出长度是否超过规定（一般不超过300mm）；纵横向水平杆是否按步距连续设置；剪刀撑（竖向、水平）设置是否符合规范要求。3.混凝土浇筑：检查浇筑顺序是否对称均匀，避免因集中堆载造成支撑体系失稳。（七）有限空间作业安全市政排水管网维护、泵房清淤等涉及有限空间作业，极易发生中毒窒息事故。1.审批与交底：作业前必须办理《有限空间作业许可证》，必须进行安全技术交底。2.通风与检测：作业前必须强制通风，并检测氧气浓度、可燃气体浓度、有毒有害气体浓度，检测结果合格后方可进入作业。作业过程中应持续通风和实时监测。3.防护与监护：作业人员必须佩戴安全带、防毒面具或空气呼吸器；井口必须设置专人监护，监护人必须坚守岗位，并与作业人员保持有效通讯，配备应急救援设备（如安全绳、三脚架、呼吸器）。（八）高处作业安全1.安全防护：检查高处作业人员是否系挂安全带（高挂低用），是否穿防滑鞋。检查临边部位（如桥梁边缘、基坑边缘）是否设置防护栏杆和安全网。2.悬空作业：检查悬空作业处是否有牢靠的立足点或操作平台，是否设置防护栏杆或防护网。3.移动式操作平台：检查移动平台是否经过验收，轮子是否有锁止装置，操作平台四周是否有防护栏杆。（九）消防与文明施工1.消防管理：检查施工现场是否建立消防责任制，配备足够的消防器材（灭火器、消防桶、消防锹等），灭火器是否在有效期内。检查动火作业是否办理动火审批证，是否配备看火人和灭火器材，作业后是否检查确认无火源隐患。检查在易燃材料堆放区、仓库等重点防火部位是否设置明显禁火标志。2.文明施工：检查施工现场材料堆放是否整齐，是否采取防尘措施（如裸土覆盖、洒水降尘）。检查施工车辆进出是否冲洗，防止带泥上路。检查夜间施工是否办理手续，是否有扰民措施。六、危险性较大分部分项工程安全监理针对《危险性较大的分部分项工程安全管理规定》（住建部37号令）中规定的范围，监理机构必须实施重点监控。（一）危大工程清单管理监理机构应与施工单位共同核对项目涉及的危大工程清单，并在施工现场显著位置公示危大工程名称、施工时间和责任人。（二）专项施工方案管理对于超过一定规模的危险性较大的分部分项工程（如深基坑、地下暗挖、高大模板支撑、起重吊装及安装拆卸工程等），监理机构必须督促施工单位组织召开专家论证会。总监理工程师应参加专家论证会，并根据论证报告督促施工单位修改完善专项施工方案。方案实施前，必须进行安全技术交底。（三）施工过程旁站监理在危大工程施工过程中，专职安全监理工程师必须进行旁站监理。重点检查施工单位是否严格按照专项方案施工，是否违规操作。对于关键工序和关键部位，必须留存影像资料。一旦发现未按方案施工或存在严重隐患，必须立即下达暂停令。七、安全监理资料管理监理机构应建立完善的安全监理资料档案，确保资料的真实性、完整性和可追溯性。安全监理资料主要包括：1.安全监理规划及实施细则；2.安全监理台账（包括每日安全巡视记录、隐患整改台账）；3.施工单位报送的安全生产管理体系文件、人员资格证书、机械验收记录等；4.专项施工方案及专家论证审查资料；5.监理通知单、监理报告、工程暂停令及复工报审表；6.安全监理会议纪要；7.有关安全生产的往来函件。八、安全监理工作方法及措施（一）审查与核验通过书面审查施工单位提交的各类文件、证书、报表，确保施工行为合法合规，人员资质符合要求，技术措施切实可行。（二）巡视与旁站通过现场实地查看，及时发现并纠正违章行为。对于一般性违章，口头指令立即整改；对于隐患较大或整改不力的，签发书面监理通知单；对于存在重大隐患且可能发生事故的，立即签发工程暂停令，并向主管部门报告。（三）平行检验利用一定的检测手段或设备，对施工现场的安全设施、防护用品、机械性能等进行抽检，验证其安全性能是否符合标准。例如，使用力矩扳手抽查脚手架扣件拧紧力矩，使用漏电保护器测试仪检测漏电动作参数。（四）指令与报告充分利用监理指令权（口头指令、工作联系单、监理通知单、工程暂停令）控制安全风险。对于施工单位拒不执行监理指令的情况，依法履行报告义务，规避监理责任。（五）会议与沟通通过定期会议和不定期专题会议，协调解决安全问题。利用安全监理例会，通报安全隐患，分析原因，制定对策，督促落实。九、常见安全隐患及监理对策为提高监理工作的针对性和有效性，特列举市政工程中常见的安全隐患及相应的监理对策：隐患类别常见隐患表现监理对策与控制要点临时用电'配电箱未上锁、未实行“一机一闸一漏一箱”、电缆拖地浸水、PE线未接或虚接严格执行JGJ46规范，每日巡检，发现私拉乱接立即断电整改，检查接地电阻测试记录。基坑支护边坡堆载超限、支护结构变形超限、基坑积水、临边防护缺失、作业人员上下通道设置不规范核查监测数据，超限立即下达暂停令；检查排水设施运行情况；验收上下通道安全性。起重吊装吊装作业无专人指挥、钢丝绳磨损超标、吊钩无防脱钩装置、违章在起重臂下站人检查特种作业人员持证情况；每日检查吊索具安全状况；设置警戒区域，旁站监督关键吊装。高处作业临边无防护栏杆、作业人员不系安全带、安全带低挂高用、脚手板未铺满或固定不牢搭设完毕进行验收；高处作业前检查防护设施；巡视检查个人防护用品佩戴情况。管线保护盲目施工破坏管线、管线标识不清、未探明管线位置即机械开挖督促执行管线交底制度；未探明区域严禁机械开挖；发现管线异常立即启动应急预案。有限空间未经检测通风即进入作业、无专人监护、未配备应急救援器材严格审批作业许可证；作业前必须检测气体浓度；必须全过程旁站监督监护人在岗情况。模板支架立杆底部悬空、扫地杆缺失、扣件拧紧力矩不足、私自拆除杆件严格按方案搭设；使用力矩扳手抽查扣件力矩；浇筑混凝土前进行整体验收。十、季节性施工安全监理（一）雨季施工安全监理重点检查施工现场排水系统是否畅通，基坑周边是否设置截水沟和挡水墙，防止雨水倒灌。检查脚手架基础、塔吊基础是否有积水下沉现象。检查电气设备防雨防潮措施，雨后复工前必须对临时用电系统进行绝缘测试。督促施工单位准备防汛物资（如水泵、雨衣、沙袋等）。（二）夏季高温施工安全监理关注高温预警信息，督促施工单位调整作息时间，避开中午高温时段（“做两头、歇中间”）。检查施工现