城市郊野公园规划编制基本要求

城市郊野公园规划编制基本要求1编制依据与基本原则1.1编制依据本规划编制应当严格遵循《中华人民共和国城乡规划法》《中华人民共和国土地管理法》《中华人民共和国环境保护法》《城市绿线管理办法》等法律法规，符合国家标准《郊野公园规划设计标准》GB/T51342-2018、《城市绿地分类标准》CJJ/T85-2017、《生态保护红线划定指南》《国土空间调查、规划、用途管制用地用海分类指南（试行）》等规范标准，衔接上位国土空间总体规划、城市绿地系统规划、生态环境保护规划、文物保护规划等法定规划，落实上位规划确定的生态斑块、生态廊道、绿地布局要求，所有管控指标应当符合现行规范的强制性要求。1.2基本原则1.2.1生态优先，保护第一坚持自然生态系统保护的核心地位，将生态保护放在规划编制的首要位置，严格控制开发强度，所有人工建设活动以不破坏原生生态系统结构和功能为前提，严禁以游憩开发名义侵占生态空间、破坏生物栖息地，构建连续完整的区域生态网络。1.2.2因地制宜，突出特色充分尊重现有自然本底、土地权属和文化资源，依托原有地形地貌、植被水系布局各类设施，突出地域自然风貌和文化特色，反对大规模人工造景、大挖大填、大拆大建，避免千园一面的同质化建设。1.2.3公益普惠，服务民生坚持郊野公园的公益属性，原则上免费向公众开放，配套设施优先满足普通市民休闲需求，禁止变相开发私人会所、高端度假地产、大型商业综合体等与公园功能无关的项目，保障公众公平享用生态福祉。1.2.4多规融合，严控边界严格落实生态保护红线、永久基本农田、城镇开发边界三条控制线管控要求，遵守国土空间用途管制规则，不突破城镇开发边界，不违规占用永久基本农田和生态保护红线，实现一张蓝图全域管控。2上位衔接与功能定位管控2.1上位衔接要求郊野公园作为城市绿地系统的重要组成部分，是构建城市生态屏障的核心载体，规划应当满足以下衔接要求：一是严格落实三条控制线，生态保护红线内禁止开展不符合主体功能定位的各类开发活动，永久基本农田范围内禁止开展任何非农建设，城镇开发边界外的郊野公园不得新增城镇建设用地，不得突破城镇开发边界；二是衔接城市蓝线、绿线、紫线管控要求，落实河流、湖泊、湿地等水域岸线保护要求，保护文物保护单位、历史文化遗存的保护范围和建设控制地带，不得破坏原有保护格局；三是符合城市绿地系统规划确定的规模和布局要求，近郊郊野公园应当纳入城市1小时休闲生活圈，远郊郊野公园应当纳入区域生态网络布局。按照国家标准要求，单个郊野公园规划面积不应小于100hm²，跨县级行政区连片分布的生态空间可规划为郊野公园群，各独立片区应当符合最小面积管控要求。2.2功能定位管控郊野公园核心功能为生态保护、游憩休闲、科普教育，兼具生态屏障、乡村赋能、防灾避险等辅助功能，规划应当根据区位条件明确功能侧重：位于中心城区近郊、距离中心城区15公里范围内的郊野公园，可适度强化游憩服务功能；距离中心城区15-50公里范围内的远郊郊野公园，应当以生态保育功能为主，严格控制游憩开发强度；位于城市生态屏障区、饮用水源保护区范围内的郊野公园，禁止开展大规模经营性开发活动。任何规划不得将郊野公园定位为商业开发载体，不得变相调整用地性质用于房地产、工业等开发项目。3生态保护与修复规划3.1生态本底调查与评价要求规划编制前必须完成全域生态本底调查，调查内容应当包括地形地貌、气候水文、土壤质地、植被类型、生物多样性、土地利用现状、文化遗存、游憩资源、灾害风险等，其中生物多样性调查应当明确国家一级、二级保护动植物的种类、种群数量、分布范围，划定核心保护栖息地；生态敏感性评价应当将全域划分为极敏感、高度敏感、中度敏感、低敏感四个等级，极敏感区包括生态保护红线核心区、国家级保护动植物核心栖息地、坡度大于25°的陡坡水土流失区、饮用水源一级保护区，极敏感区禁止任何与生态保护无关的开发建设活动。生态本底调查应当形成正式调查报告，由生态领域专家评审通过后作为规划编制的基础依据。3.2生态分区管控要求规划应当根据生态敏感性和功能定位划分管控分区，明确各分区管控指标：（1）生态保育区：主要涵盖极敏感和高度敏感生态空间，占郊野公园总面积比例不应低于60%，仅允许安排宽度不超过1.2米的生态观测步道和小型生态监测设施，建筑占地面积占生态保育区总面积比例不得超过0.1%，禁止开展任何经营性开发活动和大众游憩活动。（2）生态缓冲区：为生态保育区外围的过渡空间，占郊野公园总面积比例控制在15%-25%之间，仅允许安排低冲击的徒步、自然观测活动，可配置少量科普解说设施，建筑占地面积占生态缓冲区总面积比例不得超过1%，禁止建设永久性住宿、餐饮设施。（3）游憩展示区：为集中开展游憩休闲、科普教育活动的区域，主要利用现有闲置建设用地、低效农用地布局，面积占郊野公园总面积比例不得超过20%，按照国家标准要求，游憩展示区内所有人工建设（含建筑、道路、广场、停车场）总面积不得超过公园总面积的10%，全域建筑密度不得大于2%，容积率不得大于0.2，严格控制开发强度。3.3生态修复要求针对公园范围内的退化林地、废弃矿山、污染土地、退化湿地等受损生态空间，应当按照“自然恢复为主、人工干预为辅”的原则制定修复方案，禁止大规模硬化驳岸、人工截弯取直、清除原生植被等破坏性修复方式，禁止引入未经生态风险评估的外来物种，严格防控生物入侵。植被修复中乡土植物应用比例不得低于80%，优先保护原生植被群落；水系修复中自然岸线保留比例不得低于90%，维持水系自然形态和水文过程；采矿废弃地修复后生态植被覆盖度不得低于90%，消除地质灾害隐患；修复完成后应当连续3年开展生态监测，评估修复成效，动态调整修复措施。此外，规划应当预留区域生态廊道，连接公园内外生态斑块，生态廊道宽度不得小于30米，满足中小型野生动物迁徙、基因交流需求。4空间布局与用地分类管控4.1用地布局要求规划应当严格遵守国土空间用途管制规则，梳理整合现有各类用地，优先整合生态保护地、公益林地、集体林地、未利用地、闲置建设用地，鼓励通过生态补偿、地类调整等方式整合碎片化生态空间，严禁违法占用永久基本农田，严禁侵占自然水域和湿地，确需调整永久基本农田布局的，必须按照法定程序报有权机关批准，落实同等质量、面积的永久基本农田补划任务，不得减少永久基本农田总面积。郊野公园绿线范围内禁止安排工业、房地产、大型商业、殡葬设施等与公园功能无关的项目。4.2用地分类管控要求按照国土空间用地分类标准结合郊野公园功能，将公园内用地划分为五类，明确管控规则：（1）生态保护用地：包括各类自然保护地、生态保护红线、原生植被栖息地，占公园总面积比例不低于60%，严格禁止任何开发建设活动，仅允许安排生态保护、监测必要设施。（2）农林生产用地：包括现有耕地、园地、林地等农用地，允许开展不破坏生态的林下经济、特色种养、观光农业等活动，不得改变农用地性质，不得大规模硬化地面，生产配套设施建筑密度不得超过2%。（3）游憩服务用地：为集中开展游憩活动的用地，总面积控制在公园总用地的10%以内，严格按照生态分区布局，禁止占用生态敏感区。（4）配套设施用地：包括管理、服务、市政等配套设施用地，总面积控制在公园总用地的3%以内。（5）村庄建设用地：为公园范围内原有村庄建设用地，严格控制规模，禁止新增住宅建设用地，鼓励通过生态搬迁、就地转型等方式，将原有闲置住宅、集体用房改造为民宿、科普、服务设施，不得扩建原有村庄建设用地规模。5游憩服务体系规划5.1游憩活动组织要求应当根据生态分区安排对应类型的游憩活动，生态保育区仅允许开展无干扰的科学观测、自然考察活动，禁止开展经营性大众游憩；生态缓冲区可开展徒步、登山、自然教育等低冲击游憩活动；游憩展示区可集中安排露营、亲子活动、运动休闲、科普教育等大众游憩活动。规划应当明确禁止开展的活动类型，禁止在生态敏感区开展越野赛车、低空飞行等高强度干扰活动。5.2游憩设施分级配置要求游憩服务节点按照三级配置，满足不同服务需求：一级服务中心，每个郊野公园至少设置1处，服务半径不超过5公里，提供游客咨询、应急救援、餐饮、换乘、安保等综合服务，建筑规模按照日均游客量配置，人均建筑面积不超过1平方米；二级服务站，服务半径1-2公里，提供饮水、公共卫生间、休息等基础服务；三级服务点，服务半径不超过500米，配置休息座椅、垃圾箱、解说标识牌。露营地是当前郊野公园的核心配套设施，规划应当满足以下要求：露营地必须选址在游憩展示区，避让地质灾害隐患区、10年一遇洪水淹没区、生态敏感区和高压输电走廊，帐篷露营区硬化面积不得超过露营区总面积的30%，自驾露营区硬化面积不得超过50%，每个露营单元面积控制在20-50平方米，每10个露营单元配置1处公共卫生间、1处垃圾收集点和1处消防器材点，落实预约限流制度，明确最大承载量，禁止超容量接待。科普教育设施要求：每个郊野公园至少设置1处自然科普场馆或科普教育基地，规划建设不少于10公里的自然解说步道，设置动植物解说标识，向公众普及自然生态知识。5.3游憩容量管控要求规划应当根据生态承载力计算最大游客容量，明确管控指标：瞬时游客密度控制为，生态保育区≤0.2人/hm²，生态缓冲区≤2人/hm²，游憩展示区≤20人/hm²，日最大游客容量不得超过生态承载力测算值，规划应当明确预约限流要求，建立动态预警机制，游客量达到最大容量的80%时启动预警，达到最大容量时停止入园。6交通组织规划6.1对外交通衔接要求近郊郊野公园应当至少有1条城市公交线路覆盖，在公园出入口设置专用公交停靠站；远郊郊野公园应当衔接城市轨道交通站点或公路客运站，开通公交接驳专线；公园主出入口距离城市主干道交叉口距离不得小于70米，符合道路交通安全要求，避免对城市交通造成干扰。6.2园内交通组织要求坚持步行优先、低碳出行原则，严格限制社会机动车入园，除公园管理车辆、应急救援车辆、无障碍服务车辆外，禁止社会机动车辆进入公园核心游览区。园内道路划分为三级，明确控制指标：主路宽度控制为4-6米，满足应急车辆通行要求，主路密度不超过1km/100hm²；支路宽度控制为2-3米，仅供行人和非机动车通行；步道宽度控制为0.8-1.5米，优先采用木屑、碎石、透水砖等生态材料铺装，禁止大面积硬化，全园道路铺装总面积不得超过公园总面积的5%。停车场设置要求：机动车停车场必须设置在公园主出入口外围，禁止设置在公园绿线范围内，停车位按照日最大游客容量的10%配置，其中新能源小客车停车位比例不低于30%，大巴停车位比例不低于10%，单个停车位面积控制为12-15平方米，停车场采用透水铺装，林荫停车位比例不低于70%，鼓励设置共享单车停放区，推广预约停车制度。7配套设施规划7.1市政配套设施给水设施优先衔接现有市政给水系统，不具备市政供水条件的区域应当采用集中式洁净供水，直饮水设施按照服务半径1公里设置1处；排水实行雨污分流，所有生活污水必须经处理达标后排放或转运出公园，禁止直接向水体排放污水，公园内不得建设大规模污水处理厂，优先采用一体化小型污水处理设施；供电设施优先采用太阳能、风能等可再生能源，公园内原有架空高压线路应当逐步改造为地下敷设，新建供电线路全部埋地敷设；通信设施实现5G信号全园覆盖，满足智慧管理需求。7.2卫生环保设施公共卫生间按照服务半径1公里设置1处，游人集中区域按照不超过500米设置1处，厕位按照男厕每20人1个、女厕每10人1个配置，女厕位比例不低于70%，符合公共厕所建设规范要求；垃圾箱按照服务半径200米设置1处，实行垃圾分类收集，做到日产日清，公园内禁止设置永久性垃圾填埋场和焚烧场；所有废弃物应当转运出公园集中处理。7.3智慧公园设施规划应当配置智慧管理系统，包括生态环境实时监测系统、游客流量监测系统、森林防火监测系统，建立智慧导览、在线预约、应急预警平台，提升管理效率和服务水平。8文化资源保护与活化利用公园范围内的文物保护单位、历史文化名村、传统村落、非物质文化遗产载体、自然文化遗存应当纳入保护体系，划定保护范围和建设控制地带，文物保护单位保护范围内禁止新建任何与文物保护无关的建（构）筑物，建设控制地带内新建建（构）筑物的高度、体量、风格应当符合保护要求，不得破坏历史文化风貌。在不破坏文化资源的前提下，鼓励活化利用闲置文化建筑、传统农房、旧厂房改造为科普馆、游客服务中心、文创空间，改造利用比例不得超过现有闲置建筑总量的70%，新建建筑应当体现地域特色，采用乡土材料，建筑高度不得超过10米，层数不超过2层，核心文化保护区内新建建筑高度不得超过6米，禁止建设大体量现代建筑破坏景观风貌。9安全与防灾规划规划编制前应当完成全域灾害风险排查，明确地质灾害、洪水、森林火灾、生物灾害等风险区域，10年一遇洪水淹没线以内、地质灾害高风险区禁止布置任何游憩设施和永久性建筑。防火设施配置要求：公园范围内林地占比超过50%的，应当按照《森林防火条例》配置防火设施，每500公顷林地设置1座森林防火瞭望台，主路兼顾防火通道功能，每隔1公里设置1处容积不小于20m³的防火蓄水池，全域布设智能火情监测探头，实现火点自动报警，森林高火险期封闭核心林区，禁止一切野外用火，开放区域划定固定吸烟点，配备防火器材。应急避险设施要求：每个一级服务中心应当设置应急避难场所，容纳规模按照最大游客容量的20%配置，园内应急通道宽度不小于4米，实现全园通达，每隔2公里设置1处应急避险点，配置应急物资，危险区域如陡坡、水域、悬崖等应当设置防护设施和警示标识，警示标识间距不超过100米。10实施管控与保障机制郊野公园规划批准后应当依法划定城市绿线，纳入城市绿线统一管理，绿线一经划定不得随意调整，确因公