2025-2026学年人教版高中地理选择性必修第三册教案：国家战略与政策（含解析）

4.2国家战略与政策

【知识速递】

一、学习目标

了解我国在资源、环境与国家安全领域的主要国家战略和政策，如主体功能区战略、区域协调

发展战略等。

分析这些国家战略和政策出台的背景、目标以及实施措施，理解其对资源合理利用、环境保护

和国家安全维护的重要作用。

能够结合具体案例，探讨国家战略与政策在不同地区的实践应用和效果，培养综合分析和知识

迁移能力。

二、知识梳理

（一）主体功能区战略

背景：我国地域辽阔，区域差异大，资源环境承载能力、现有开发强度和发展潜力各不相同，

为实现人口、经济和资源环境的协调发展，提出主体功能区战略。

划分类型

优叱开发区域：经济发达、人口密集、资源环境压力较大的区域，如东部沿海地区，重点是优

化产业结构，提升发展质量，提高资源利用效率。

重点开发区域：资源环境承载能力较强、经济和人口集娶条件较好的区域，如中西部一些城市

群，致力于加快工业化和城镇化进程，承接产业转移。

限制开发区域：包括农产品主产区和重点生态功能区。农产品主产区要保障国家粮食安全和重

要农产品供给，限制大规模高强度工业化城镇化开发；重点生态功能区要加强生态修复和环境

保方，限制大规模高强度的工业化城镇化开发，以提供生态产品。

禁止开发区域：依法设立的各级各类自然文化资源保护区域，以及其他禁止进行工业化城镇化

开发、需要特殊保护的重点生态功能区，如自然保护区、世界文化自然遗产等，实行严格的保

护措施。

意义：引导人口和经济合理分布，促进区域协调发展；保护生态环境，维护生态安全；保障国

家服食安全和重要农产品供给。

（二）区域协调发展战略

背景：我国区域发展不平衡不充分问题突出，东部与中西部地区在经济发展水平、基础设施建

设、公共服务等方面存在较大差距。

主要举措

西部大开发：加大对西部地区基础设施建设投入，如交通、能源等；加强生态环境保护，实施

退耕还林还草等生态工程；推动特色产业发展，如特色农业、旅游业等。

东北全面振兴：加快产业结构调整，改造传统产业，发展新兴产业；加强科技创新，提高产业

竞争力；改善营商环境，吸引投资。

中部地区崛起：发挥中部地区承东启西、连南接北的区位优势，加强综合交通运输枢纽和物流

设施建设；推进产业升级，发展先进制造业和现代服务业。

东部率先发展：加快创新驱动发展，培育新的经济增长点；推动产业向高端化、智能化、绿色

化转型；加强与国际市场的木接，提升国际竞争力。

意义：缩小区域发展差距，促进区域经济均衡发展；实现资源的优化配置，提高整体经济效率；

促进民族团结和社会稳定。

（二）环境保护政策

“预防为主，防治结合”政策：在经济建设和社会发展中，提前采取措施预防环境污染和生态

破坏的发生，同时对已经产生的环境问题及时进行治理。例如，在项目建设前进行环境影响评

价，从源头上控制污染。

“谁污染，谁治理政策：明确污染者的责任，要求污染者承担治理污染、恢复生态环境的费

用和责任。促使企业加强环境管理，减少污染物排放。

“强化环境管理”政策：加强环境监管执法力度，完善环境管理制度，提高环境管理水平。如

建立严格的环境准入制度，市不符合环保要求的项目不予批准建设。

三、探究活动

案例分析：以长江经济带为例，分析其在区域协调发展战略中的定位、发展措施以及对生态环

境保护的举措，探讨其对流域内各地区发展的影响，小组讨论后进行展示。

政策解读与模拟决策：给出某地区面临的资源、环境问题，让学生分组扮演政府相关部门工作

人员，根据所学国家战略与政策，制定解决方案并阐述理由。

四、课堂小结

我国主体功能区战略的划分依据、类型及意义。

区域协调发展战略的背景、主要举措及意义。

我国主要环境保护政策的内容和作用。

【试题练习】

2019年7月1日，《上海市生活垃圾管理条例》正式实施，它被称为“史上最严垃圾分类

措施2019年9月底，上海市约1.2万个居住区垃圾分类达标率为80%,而在2018年底，这

一数据只是15%。下图是新型垃圾处理流程示意图。据此回答下面小题。

1.图示新型垃圾处理流程最大的优点是（）

A.从根本上减少了垃圾的产量B.杜绝了垃圾产生的二次污染

C.实现了污染物的零排放D.废弃物再生资源化

2.与2018年底相比，2019年9月底，上海垃圾分类达标率快速增长的主要原因是（）

A.市民素质大幅度提升B.政府激励约束

C.垃圾处理技术水平提高D.垃圾分类方法的成熟

3.在减轻生活垃圾危害的行为中，城乡居民可普遍参与的是（）

A.少用一次性用品，有序分类投放垃圾

B.建设垃圾处理场，分门别类处理垃圾

C.垃圾堆肥富农田，减少使用化肥农药

D.建立垃圾发电厂，实现废弃物资源化

镇以微小的含量伴生在氧化铝矿物之中，在已发现的富银铝土矿中，其最高含量仅为

0.005%,只能随开采主金属矿床时，在选冶中加以综合回收。中国的银资源储量占全球总储量

的80%,一直以稳定的价格向全球市场提供金属银，总供给量占全球的90%以上。银被我国

列为战略储备金属，我国有完整的镇产业链。如图示意壕产业链。据此完成下列小题。

4.我国在贵州省开发钱资源，最先应配套建设的是（）

A.劳动力技能培训机构B.采矿技术研发中心

C.大型水力发电厂D.下游产业孵化中心

5.我国政府鼓励发展完整的钱产业链的主要目的是（）

①二曾加钱产品总体附加值

②二曾加钱产业就业岗位

③降低铁产品生产成本

④遑升线资源安全水平

A.①②B.③④C.②③D.①④

据统计，2022年我国原油进口5.08亿吨，对外依存度达71.2%。下图示意2020—2050年

我国能源消费结构（含预测）。据此完成下列各题。

■煤炭

■石油

□天然气

■水电

■风电

匚］光伏

□核电

2020年2030年2050年

6.该时期我国能源消费的变化特点是（）

A.石油成为最主要的能源B.煤炭消费总量持续下降

C.低碳能源逐渐成为主导D.常规能源仍占绝对优势

7.保障我国能源安全可行的措施是（）

①开发新能源，优化能源消费结构

②加强战略能源储备，应对市场冲击

③调整产业结构，降低能源需求量

④校掘常规能源潜力，提高消费比重

A.①②B.①③C.②④D.③④

生态保护红线所圈定的空间范围是具有重要生态功能、必须强制性保护的区域。下表为某

年南京市部分生态保护红线划定区域面积统计表。据此完成下面小题。

类型总面积/km?类型总面^K/km2

风景名胜区373.16生态绿地134.70

洪水调蓄区32.61饮用水水源保护区221.85

森林公园211.30重要湿地127.42

8.划定生态保护红线对南京城市环境的影响是（）

A.调节城市气候，扩大昼夜温差B.影响城市水循环，地表径流增多

C.保护生物多样性，改变植被类型D.提高环境自净能力

9.下列关于生态保护红线的叙述，正确的是（）

A.生态保护红线划定区域内不能进行大规模生产活动

B.划定生态保护红线的主要目的是划定城市边界

C.生态保护红线划定区域决定南京环境承载力

D.划定生态保护红线将阻碍南京城市面积扩大

10.阅读材料,回答下列问题。

2019年3月29日，由北京大学、暨南大学、中国环境科学学会大气臭氧污染控制专业委

员会主办，以“中国大气臭氧污染防治的机遇与挑战”为主题的中国环境科学学会臭氧污染控制

专业委员会成立大会暨首届学术研讨会在成都召开。成都对臭氧污染问题关注较早，采取了臭

氧污染和PM2.5污染的协同治理等有针对性的措施，因此在社会经济快速发展的情况下，尽

管受到不利的地理和气象条件限制，臭氧污染浓度仍逐年下降，仅2018年臭氧污染天数就减

少了16天。

臭氧分为高空臭氧和近地面臭氧，高空臭氧有益，可吸收紫外线，是地球生物系统的“保

护伞”，而近地面臭氧浓度过高，则对人体有害，臭氧污染就是指近地面臭氧浓度超标。臭氧

污染并不是由污染源直接排放所致，而是污染源排放到空气中，由其中的氮氧化物、挥发性有

机物和一氧化碳等在空气中进行光化学反应所产生的，因此，城市臭氧污染是典型的二次污染。

（1）请依据臭氧污染的形成机制，分析影响成都臭氧污染控制的不利自然条件。

（2）分别从管理层面和个人层面提出减小臭氧污染及影响的有效措施。

11.阅读图文材料，完成下列要求。

材料一：城镇开发边界是在一定时期内因城镇发展需要，可以集中进行城镇开发建设、重

点完善城镇功能的区域边界，涉及城市、建制镇和各类开发区等。“三区三线”是根据农业空间、

城镇空间、生态空间三个区域.分别对应划定的耕地和永久基本农田保护红线、城镇开发边界、

生态保护红线三条控制线。城镇开发边界是“三区三线”6勺重要组成部分，划定城镇开发边界是

国土空间规划的重要工作。

材料二：城镇开发边界扩展倍数是指规划边界总面积与当前城市用地面积之间的比值，是

衡量城市发展规模和速度的重要指标，一定意义上反映了一个城市的发展潜力和发展空间。下

表示意辽宁省部分县域发展规划中划定的城镇开发边界犷展倍数。

城镇开发边界扩

县域

展倍数

<1.2浙宾（1.12）、黑山（1.13）、清原（1.14）、建平（1.16）,凌源（1.18）

本溪（1.2）、桓仁（1.2）、绥中（1.23）、喀左（1.23）、兴城（1.23）、盘山

1.2—1.24

（1.24）、建昌（1.24）、义县（1.24）

1.25宽旬、风城、调兵山、辽阳、灯塔、开原、西丰、彰武、昌图

1.25—1.3北镇（1.27）、阜新（1.27）、岫岩（1.28）、海城（1.28）、台安（1.28）

大石桥（1.31）、北票（1.32）、凌海（1.34）、东港（1.372）、铁岭（1.41）、

>1.3

朝阳（1.51）、盖州（1.61）、抚顺（2.11）

<1.3全省平均指标

（1）结合材料，从城市发展与区域协调的角度，分析划定城镇开发边界并设置扩展倍数对辽

宁省各县域发展的积极影响。

（2）说明在划定城镇开发边界的过程中，为保护耕地资源可采取的措施。

（3）推测辽宁省部分县域城镇开发边界扩展倍数存在差异的原因。

答案以及解析

1.答案：D

解析：新型垃圾处理流程没有从根本上减少垃圾的产量，A项错误；新型垃圾处理流程能减少

但不能杜绝垃圾产生的二次污染，B项错误；新型垃圾处理流程并没有实现污染物的零排放,

如建材厂还会产生垃圾，C项错误；新型垃圾处理流程实现了废弃物再生资源化，D项正确。

2.答案：B

解析：2()19年9月底，上海方约1.2万个居住区垃圾分类达标率为8()%,而在2018年底，这

一数据只是15%,在较短时间内，市民素质不会发生太大变化，A项错误；从材料“史上最严

垃圾分类措施”可知，政府激励约束起到了主要作用，B项正确；垃圾处理技术水平提高对上

海垃圾分类达标率快速增长影响较小，C项错误；垃圾分类方法早已成熟，但垃圾分类达标率

多年来并没有明显提高，D项错误。

3.答案：A

解析：注意题目问的是“城乡居民可普遍参与的”行为。在减轻生活垃圾危害的行为中，建设垃

圾处理场、建立垃圾发电厂往往是政府行为，与题意不符，B、D项错误；而少用一次性用品，

有序分类投放垃圾是城乡居民可以普遍参与的行动，A项正确；垃圾堆肥富农田，减少使用化

肥农药，主要针对的是农村村民，而对城镇居民来说一股不具备实现的条件，C项错误。

4.答案：C

解析：由图文材料可知，钱属于有色金属，只能随开采主金属矿床时，在选冶中加以综合回

收，属于动力指向性产业。贵州省地处西部地区，拥有丰富的水力资源，但缺乏有效开发，

造成电力能源不足，限制了工业发展，故需要建设发电厂。故C选项正确。

5.答案：D

解析：从图中可以看出产业链包含了深加工，甚至直达终端产品，这样大大增加了铁产品

总体附加值，①正确；由材料可知，建立铁产业链可以完善钱产业体系，减少国际上保资源

“卡脖子”的问题，提升钱资源安全水平，④正确。故D选项正确。

6.答案：C

解析：读图可知，煤炭为最主要的能源，A错误；煤炭占比下降，但不是消费总量持续下降,

B错误；图中可以看出风电、光伏等低碳能源逐渐成为主导，C正确；常规能源的地位下降,

D错误；故选C。

7.答案：A

解析：由材料可知，2022年我国原油进口5.08亿吨，对外依存度达71.2%,说明对外依存度

高，保障我国能源安全应开发新能源，加强战略能源储备，增加能源储量和稳定性，优化能源

消费结构，应对市场冲击，①②正确；调整产业结构，但不能降低能源需求量，③错误；常规

能源的消费比重下降，④错误；故选A。

8.答案：D

解析：划定生态保护红线有利于改善南京生态环境，调节城市气候，缩小昼夜温差，A项错误。

生态环境改善，植被覆盖率提高，地表径流减少，B项错误。生态环境改善，生物多样性增加，

环境自净能力提高，但不一定会改变植被类型，C项错误、D项正确。

9.答案：A

解析：从材料中得知，生态保护红线所圈定的空间范围是具有重要生态功能、必须强制性保护

的区域，因此生态保护红线戈!定区域不能进行大规模的生产活动，A项正确。划定生态保护红

线的主要目的是保护城市生态环境，R项错误.环境承载力不仅受资源、环境影响，还受科技

水平、地区开放程度等影响，C项错误。划定生态保护红线将有利于南京市的发展，对阻碍城

市面积扩大影响不大，D项错误。

10.答案：（1）不利条件：（臭氧污染发生在夏季高温晴朗天气的高温时段，极易发生光化学反

应）成都处于四川盆地，不利于污染物扩散；成都夏季受副高有控制时间较长，容易出现高温

晴热天气。（答云雾多和逆温不能得分）

（2）措施：管理层面：加快推进光化学（或近地面臭氧）监测网建设，实现熨时预报；推进

臭氧污染和PM2.5污染的协同治理；对重点企业（或重点路段）开展现场监测与执法。（其他

合理答案可酌情给分）个人层面：夏季高温晴朗天气的高温时段尽量减少户外活动（或多待在

室内）。

解析：（1）结合材料中臭氧污染的形成机制，可以分析臭氧污染主要和污染物多、不易扩散和

光叱学反应有关。

（2）减小臭氧污染的措施中管理层面主要从发展科技入手，分析加强监测和预报，区域协同

治理及对重点企业（或重点路段）开展现场监测与执法。个人层面主要是尽量减少户外活动（或

多待在室内）。

11.答案：（1）划定城镇开发边界，明确县域发展空间，有利于避免城镇无序扩张，优化土地