2026年度大排查大整治烟花爆竹安全排查整治专项方案

2026年度大排查大整治烟花爆竹安全排查整治专项方案为深入贯彻落实国家关于安全生产工作的系列重要指示精神，切实强化烟花爆竹安全监管，有效防范和坚决遏制各类烟花爆竹生产安全事故发生，保障人民群众生命财产安全，维护社会稳定大局，结合当前安全生产形势及烟花爆竹行业特点，特制定本专项方案。一、指导思想与工作目标（一）指导思想坚持“安全第一、预防为主、综合治理”的方针，牢固树立“隐患就是事故”的理念。以落实企业安全生产主体责任为核心，以强化政府监管责任为重点，以严厉打击非法违法行为为手段。通过全面、深入、细致的大排查大整治行动，彻底排查并消除烟花爆竹经营、运输、燃放等各环节的安全隐患，规范市场秩序，提升安全管理水平，构建常态化、规范化、信息化的安全监管长效机制。（二）工作目标1.事故控制目标：确保2026年度辖区内不发生较大及以上烟花爆竹生产安全事故，力争实现零事故。2.隐患治理目标：对辖区内所有烟花爆竹批发企业、零售店（点）实现排查覆盖率100%，隐患整改率100%，重大隐患挂牌督办率100%。3.打非治违目标：非法生产、运输、储存、经营烟花爆竹行为得到根本遏制，非法烟花爆竹源头截断，市场环境显著净化。4.机制建设目标：建立健全部门联动、联合执法、黑名单管理以及有奖举报制度，形成“政府统一领导、部门依法监管、企业全面负责、群众积极参与”的安全工作格局。二、组织领导与职责分工为确保此次大排查大整治专项行动取得实效，成立2026年度烟花爆竹安全排查整治专项行动领导小组。（一）领导小组架构组长由分管应急管理的副市长担任，副组长由应急管理局、公安局、交通运输局、市场监督管理局主要负责人担任。成员单位包括宣传部、网信办、消防救援支队、供销社以及各乡镇（街道）政府。领导小组下设办公室在应急管理局，负责日常协调、信息收集和督查督办工作。（二）职责分工1.应急管理局：负责牵头组织专项行动，对烟花爆竹批发企业和零售店（点）的安全条件进行审查，依法查处非法经营、超量储存、超范围经营等行为，对重大隐患实施挂牌督办。2.公安局：负责烟花爆竹的公共安全管理，查处非法运输、燃放行为，组织销毁没收的非法烟花爆竹产品，对涉嫌犯罪的非法行为依法追究刑事责任。3.交通运输局：负责对烟花爆竹道路运输企业、车辆及人员的资质管理，查处无证运输、车辆不符合安全条件等违法违规行为。4.市场监督管理局：负责查处无照经营及超范围经营行为，监督烟花爆竹产品质量，查处流通领域假冒伪劣烟花爆竹产品。5.消防救援支队：负责指导督促烟花爆竹经营场所落实消防安全措施，开展消防安全检查，依法查处消防违法行为。6.供销社：负责加强对本系统烟花爆竹经营企业的管理，督促企业落实安全主体责任，配合相关部门开展专项整治。7.各乡镇（街道）：落实属地管理责任，对辖区内烟花爆竹零售店（点）进行网格化巡查，组织开展“打非”排查，发现非法违法行为及时上报并配合查处。三、排查整治重点任务本次大排查大整治行动覆盖烟花爆竹全产业链，重点聚焦经营、储存、运输、燃放四个关键环节，以及“打非治违”工作。（一）批发企业排查整治重点1.安全主体责任落实情况：重点检查企业是否建立健全全员安全生产责任制，是否开展安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制建设，主要负责人和安全管理人员是否具备相应资格并履职到位。2.库区安全管理情况：严格检查仓库的内外部安全距离、防护屏障、防雷防静电设施、消防设施（如消防水池、水泵、灭火器）是否符合国家标准要求。是否严格执行“五严禁”规定（严禁超员、严禁超量、严禁超时、严禁超温、严禁超高）。3.产品流向管理情况：核查企业是否严格按照《烟花爆竹流向登记通用规范》要求，应用全国烟花爆竹流向管理信息系统，如实登记产品流向，确保账物相符。严禁购买和销售未张贴流向登记标签的产品。4.库房储存规范情况：检查是否存在将专业等级1.1级与1.3级产品混存的现象，是否将过期、失效、不合格产品与合格产品混存，是否在库房内进行开箱、装箱作业。5.配送车辆管理情况：检查企业是否配备符合安全标准的专用配送车辆，驾驶员和押运员是否持证上岗，车辆是否安装GPS定位系统和视频监控装置。（二）零售店（点）排查整治重点1.布点合规性检查：严格核查零售店（点）是否与周边居民区、学校、幼儿园、医院等人员密集场所保持足够的安全距离，是否存在“下店上宅”、“前店后宅”等形式与居民居住场所设置在同一建筑物内的情况。2.存量控制检查：严禁零售店超量储存，必须严格按照《烟花爆竹安全与质量》及零售许可证核定的限量存放，实行专店或专柜销售，设专人负责安全管理。3.产品质量检查：检查销售的烟花爆竹产品是否属于合法渠道采购，是否具有产品质量检验合格证，是否过期。严禁销售“地雷”、“拉炮”、“摔炮”等专业燃放类产品以及非法生产、假冒伪劣产品。4.现场安全管理：检查零售场所是否配备必要的消防器材（如灭火器、水桶），是否张贴明显的安全警示标志，是否严禁明火，电气线路是否穿管敷设。（三）运输环节排查整治重点1.资质审查：严查承运单位、运输车辆、驾驶员、押运员是否具备相应的资质证书，是否在有效期内。2.运输过程监管：检查运输车辆是否按照规定的路线、时间行驶，是否随车携带《烟花爆竹道路运输许可证》。严禁伪装运输、普通车辆夹带运输烟花爆竹。3.装卸作业规范：检查装卸作业是否符合安全操作规程，是否轻拿轻放，是否存在拖拉、摔落等野蛮作业行为。（四）“打非治违”重点任务1.非法生产打击：重点排查城乡结合部、出租房屋、废旧厂房、废弃养殖场等偏僻隐蔽场所，严厉打击非法组织生产烟花爆竹的行为。2.非法储存打击：严查私设仓库、超量储存、非法储存黑火药、引火线等原材料的行为。3.非法经营打击：查处无证无照经营、超范围经营、走街串巷兜售等违法行为。4.网络非法行为打击：严厉打击利用互联网、微信、抖音等网络平台非法销售、邮寄烟花爆竹的行为。四、实施阶段与时间节点本次专项行动自2026年1月1日开始至2026年12月31日结束，分四个阶段压茬推进。（一）动员部署与企业自查阶段（2026年1月1日—2026年1月31日）1.召开全市烟花爆竹安全排查整治专项行动动员大会，印发实施方案，明确任务分工。2.各相关部门、乡镇（街道）组织辖区内烟花爆竹经营单位负责人召开会议，传达整治要求。3.企业自查：所有批发企业和零售店（点）对照排查重点，开展全方位、无死角的自查。对自查出的隐患，要建立台账，制定整改方案，明确整改时限和责任人，实行闭环管理。企业自查报告及隐患整改清单需于1月31日前报送属地应急管理部门。（二）集中排查与执法检查阶段（2026年2月1日—2026年5月31日）1.联合执法检查：由应急管理局牵头，组织公安、交通、市场监管等部门开展联合执法行动。对批发企业进行全覆盖检查，对零售店（点）按不低于30%的比例进行抽查。2.隐患整改督办：对检查中发现的隐患，立即下达整改指令书。对重大隐患，实行挂牌督办，责令停产停业整顿，明确整改责任人、整改措施和整改时限。3.严厉打击非法：针对春节前后烟花爆竹销售旺季，加大对非法运输、储存、销售行为的打击力度。设立举报电话，落实举报奖励资金，发动群众监督。4.重点时段管控：在春节、元宵节等重点时段，对零售点实行“一对一”驻点监管，严防超量储存和违规燃放。（三）深度治理与规范提升阶段（2026年6月1日—2026年10月31日）1.“回头看”检查：对前期发现隐患整改情况进行复查，确保隐患彻底消除，防止反弹。对整改不到位的企业，依法从重处罚。2.标准化建设：推动批发企业开展安全生产标准化达标创建和提档升级工作，提升企业本质安全水平。3.智慧监管应用：全面推广使用烟花爆竹流向管理信息系统，确保批发企业产品流向信息化管理率达到100%。鼓励重点零售单位安装视频监控，接入监管平台。4.从业人员培训：组织开展新一轮烟花爆竹从业人员安全知识考核，确保主要负责人、安全管理人员和特种作业人员持证上岗。（四）总结巩固与长效机制建设阶段（2026年11月1日—2026年12月31日）1.总结评估：各部门、各乡镇（街道）对专项行动开展情况进行总结，分析存在的问题，提炼好的经验做法。2.考核验收：领导小组办公室对各单位整治工作进行考核验收，考核结果纳入年度安全生产目标考核。3.制度完善：针对专项行动中发现的共性问题和制度漏洞，修订完善相关管理制度，构建烟花爆竹安全监管长效机制。五、工作措施与保障机制（一）强化网格化管理，压实属地责任建立市、县、乡、村四级安全监管网格。各乡镇（街道）要将烟花爆竹安全监管纳入网格化管理体系，明确网格员职责，定期对辖区内的闲置房屋、废弃厂房、集贸市场等重点场所进行巡查。实行“日报告、零报告”制度，特别是在重点时段，网格员必须每日巡查并上报情况，确保非法行为“早发现、早报告、早处理”。（二）强化部门联动，形成执法合力建立健全联席会议制度、信息通报制度和联合执法制度。每月至少召开一次联席会议，通报监管情况，分析研判形势。在“打非治违”工作中，应急部门负责查处非法经营行为，公安部门负责侦办涉嫌犯罪案件，交通部门负责查处非法运输行为，市场监管部门负责查处无照经营和假冒伪劣产品。各部门要密切配合，互通信息，形成“齐抓共管、高压严打”的态势。（三）强化科技赋能，提升监管效能充分利用大数据、物联网等现代信息技术手段。依托全国烟花爆竹流向管理信息系统，对烟花爆竹产品的生产、购进、销售、储存、运输进行全生命周期监控。对批发企业仓库的视频监控信号进行实时在线监测，发现违规作业行为立即预警并查处。推广使用防爆型电子巡更系统，确保库区巡查到位。（四）强化宣传引导，营造浓厚氛围1.媒体宣传：利用电视、广播、报纸、网络等媒体，广泛宣传烟花爆竹安全法律法规和安全燃放知识，曝光典型违法案例，形成强大的舆论震慑。2.社会宣传：在社区、村镇、学校、集贸市场等场所悬挂横幅、张贴标语、发放宣传单，提高群众的安全意识和自我防范能力。3.教育培训：对中小学生开展烟花爆竹安全专题教育，通过“小手拉大手”，引导家长安全燃放、文明燃放。（五）强化应急管理，提升处置能力1.完善应急预案：各经营单位要制定和完善烟花爆竹火灾、爆炸事故应急预案，并报应急管理部门备案。2.开展应急演练：每年至少组织一次针对性强、实战性高的应急演练，检验预案的科学性和可操作性，锻炼应急救援队伍。3.应急值守：严格执行24小时领导带班和值班制度，确保信息畅通。一旦发生事故，立即启动应急预案，科学施救，最大限度减少人员伤亡和财产损失。六、考核与问责（一）严格督导检查领导小组办公室将组成若干督查组，采取“四不两直”（不发通知、不打招呼、不听汇报、不用陪同接待、直奔基层、直插现场）的方式，对各部门、各乡镇（街道）专项行动开展情况进行不定期督查。对督查中发现的问题，当场下达督办通知书，限期整改。（二）严肃责任追究1.对隐患排查不彻底、整改不到位导致发生事故的，依法依规严肃追究相关责任单位和责任人的责任。2.对“打非治违”不力，辖区内非法生产、经营、储存烟花爆竹现象突出且屡禁不止的，实行“一票否决”，并严肃追究属地政府主要负责人和相关监管人员的责任。3.对不作为、慢作为、乱作为的公职人员，移交纪检监察机关依规依纪处理。（三）建立长效机制将专项行动中的有效措施固化为制度规范，建立烟花爆竹安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制，推动安全监管从事后查处向事前预防、精准管控转变。建立企业信用评价体系，对严重违法失信企业纳入“黑名单”，实施联合惩戒。七、隐患排查清单与表单为确保排查工作标准化、清单化，特制定以下重点排查表单，各检查组应严格参照执行。表1：烟花爆竹批发企业重点隐患排查表序号排查项目排查内容检查依据排查结果（是/否）备注1许可证照安全生产许可证、营业执照是否在有效期内《安全生产法》2人员资质主要负责人、安全管理人员、仓库保管员、守护员是否持证上岗《烟花爆竹安全管理条例》3库区布局1.1级与1.3级库房内外部距离是否符合GB50161标准《烟花爆竹工程设计安全规范》4防护设施防雷、防静电设施是否定期检测且合格《防雷减灾管理办法》5消防设施消防水池水量、水泵、灭火器配置是否满足要求《建筑设计防火规范》6储存管理是否超量储存、超高堆码、超员作业《烟花爆竹作业安全技术规程》7产品流向是否如实录入流向系统，标签是否完好《烟花爆竹流向登记通用规范》8配送车辆是否使用符合安全标准的专用车辆《烟花爆竹安全管理条例》9日常检查是否每日开展安全检查并记录《安全生产法》10应急演练是否定期开展应急演练并有评估记录《生产安全事故应急条例》表2：烟花爆竹零售店（点）重点隐患排查表序号排查项目排查内容检查依据排查结果（是/否）备注1布点选址是否与居民居住场所设置在同一建筑物内（下店上宅）《烟花爆竹安全管理条例》2安全距离距离学校、医院、集贸市场等场所是否小于50米《烟花爆竹零售店（点）安全技术规范》3存量限制存放量是否超过许可证核定限量（通常不超过300箱）《烟花爆竹零售店（点）安全技术规范》4产品种类是否销售专业燃放类、非法来源、“三无”产品《烟花爆竹安全与质量》5电气安全是否采用防爆灯具，线路是否穿管《建筑设计防火规范》6消防器材是否配备至少2具5kg干粉灭火器及水桶《烟花爆竹零售店（点）安全技术规范》7警示标识是否张贴明显的“严禁烟火”、“易燃易爆”等警示标志《安全生产法》8销售行为是否违规开箱试药，是否现场吸烟《烟花爆竹作业安全技术规程》表3：非法违法行为排查统计表统计单位检查单位（家）发现隐患（条）已整改隐患（条）责令停产停业（家）吊销证照（个）罚款金额（万元）移送司法机关（起）XX县（区）XX县（区）...合计八、专项应急响应预案针对排查整治过程中可能突发的紧急情况，制定专项应急响应流程。（一）信息报告各检查组在排查过程中发现重大事故隐患或险情，必须立即停止作业，撤离人员，并在第一时间（不得超过1小时）报告领导小组办公室和属地政府。对发生的非法爆炸事故，应立即拨打119、110报警。（二）先期处置在专业救援队伍到达之前，现场检查人员应配合企业开展先期处置。主要包括：切断电源、熄灭明火、设立警戒线、疏散周边群众至安全地带。严禁盲目施救，避免造成次生灾害。（三）分级响应根据事故性质和严重程度，启动相应级别的应急响应。1.一般事故：由县级应