中国铁路“其他旅客运输”业态创新与高质量发展研究（年）行业报告

中国铁路“其他旅客运输”业态创新与高质量发展研究（2026-2028年）行业报告

一、导论：界定“其他铁路旅客运输”的战略价值与新语境

（一）“其他铁路旅客运输”的内涵重构与边界厘定

在现行的《国民经济行业分类》（GB/T4754-2017）标准中，铁路旅客运输被清晰地划分为高速铁路旅客运输（5311）、城际铁路旅客运输（5312）和普通铁路旅客运输（5313）-7。因此，从统计口径而言，“其他铁路旅客运输（5319）”通常指代未列入上述三类标准范畴的铁路旅客运输活动，或是以辅助、补充形态存在的特定客运服务。然而，本报告立足于2026-2028年的时间节点，认为有必要对这一概念进行战略性的内涵重构。在“十五五”规划的开局与深化阶段，随着铁路路网的极致化完善、运输市场的深度细分以及旅客出行需求的日益多元化，“其他铁路旅客运输”已不再仅仅是主流运输方式的简单补充。它涵盖了旅游铁路、市域（郊）铁路的客运服务、特定需求的专列服务（如赛事专列、会议专列）、基于个性化包车的辅助运输，以及与公路、民航等业态深度融合所催生的新型铁路客运产品。其核心特征在于“非标准化”与“高定制化”，是对既有线网能力进行创造性转化、满足人民美好出行需要的关键增量空间。

（二）行业报告的基准年份与战略方位（2026-2028年）

2026年是中国“十五五”发展规划的开局之年，至2028年是承上启下的关键攻坚期。根据中国国家铁路集团有限公司（以下简称“国铁集团”）的规划，到2030年要基本建成世界一流的现代化铁路网，全国铁路营业里程达到18万公里左右，其中高铁6万公里左右-6。这意味着2026-2028年期间，路网规模将持续扩大但增速可能放缓，工作重心将从大规模建设转向“建管并重”乃至“运营为王”。在这一宏观背景下，如何盘活存量资产、挖掘增量市场、利用非高峰时刻的富余运力、满足特定区域的个性化出行需求，将成为衡量铁路运输企业核心竞争力的关键。因此，聚焦“其他铁路旅客运输”这一细分领域，不仅是对行业统计分类的尊重，更是对铁路运输业从“规模扩张型”向“质量效益型”深刻转变的前瞻性把握。

（三）研究的核心逻辑与最高标准视角

本报告从全球视野和全行业高度出发，遵循“需求洞察-业态创新-技术赋能-治理变革”的逻辑框架。我们不仅关注运输生产本身，更将其置于综合交通运输体系一体化发展、区域经济协同发展、文旅深度融合以及数字中国建设的宏大叙事中。报告旨在回答一个核心命题：在高速铁路网络基本成型后，如何通过“其他铁路旅客运输”业态的创新，将铁路的技术经济优势（安全性、大容量、可靠性、低碳环保）与灵活的市场机制、泛在的智能技术相结合，构建一个既有主干清晰、又有末梢丰富，既有速度、又有温度的现代化铁路客运服务体系。

二、宏观背景与战略导向：塑造“十五五”铁路客运新格局

（一）政策红利与顶层设计的双重驱动

进入2026年，国家对交通运输业的政策引导呈现出“高质量、一体化、市场化”的鲜明特征。首先，全国统一大市场建设的加速推进，要求破除各种形式的地方保护和市场分割，这为铁路运输企业跨区域组织“其他客运”产品扫清了制度障碍。其次，深化综合交通运输体系改革成为核心议题，空铁联运、公铁联运从简单的物理连接走向票务一体、服务一体的深度融合，催生了大量需要铁路进行“末端衔接”或“特色衔接”的客运产品，而这恰恰是高度标准化的高铁干线与城际线难以完全覆盖的领域，为“其他铁路旅客运输”提供了广阔的创新空间-4。再者，国家对发展银发经济、冰雪经济、假日经济等特定领域出台了系列支持政策，直接刺激了旅游专列、康养专列等特定产品的市场需求。国铁集团在2026年工作会议中明确提出，要“提高客运产品供给质量”、“完善客运产品谱系”、“提升旅游列车产品与服务品质”-6，这标志着从顶层设计层面已将丰富客运产品层次、做强做优做大“中国高铁”品牌之外的“专精特新”品牌提上了议事日程。

（二）“十五五”规划开局下的运输需求深刻变革

“十五五”期间，我国人口结构、消费习惯和空间分布格局正经历深刻调整。一方面，人口老龄化程度加深，银发一族拥有充裕的时间和可支配收入，他们对出行的舒适性、文化体验和慢节奏有着更高的要求，传统的“快旅”模式难以完全满足其深度体验的需求，从而为定制化的旅游专列、环线列车提供了庞大的潜在客群。另一方面，新生代消费群体成为主流，他们追求个性化、社交化、沉浸式的出行体验，将交通工具本身视为旅游目的地或社交空间的一部分。这就使得诸如“音乐列车”、“剧本杀列车”、“电竞列车”等主题鲜明的特色客运产品具备了商业可行性。与此同时，城市化进入新阶段，大城市群、都市圈内部的通勤需求日益复杂，既有连接主城与副中心的市域铁路，也有服务于特定产业园区、大学城、大型旅游度假区的通勤班列，这些非高峰时段的、特定区段的运输需求，均属于“其他铁路旅客运输”需要精准响应的范畴。

（三）综合交通运输体系一体化发展的必然要求

随着各种运输方式技术经济特性的此消彼长，综合交通运输正从“竞争”走向“竞合”。民航主要承担800公里以上的长距离点对点运输，高铁在300-1000公里范围内具有显著优势，而普速铁路、城际及市域铁路则在300公里以内的区域连接、最后一公里接驳以及特殊旅游资源的串联上发挥着不可替代的作用。在此背景下，“其他铁路旅客运输”成为实现各种运输方式“无缝化”衔接的关键一环。例如，针对夜间到达的枢纽机场航班，开行连接周边城市的夜间铁路巴士；针对大型邮轮母港，开行连接内陆腹地的邮轮专列。这些运输组织不仅需要运力资源的灵活调配，更需要在票务、时刻、行李直挂等深层次服务上实现跨方式协同，从而将铁路的骨干作用延伸至综合交通体系的每一个角落-4。

三、业态创新与服务重构：解码“其他旅客运输”的核心内涵

（一）旅游铁路：从交通工具到移动目的地

旅游铁路是未来三年“其他铁路旅客运输”最具爆发力和想象空间的业态。它并非简单的“铁路+旅游”的叠加，而是通过铁路这一载体，将沿线碎片化的旅游资源整合成完整的旅游产品。其发展模式包括：1、资源导向型：依托世界级自然与文化遗存，开行高端旅游列车，如连接敦煌、喀纳斯等景区的丝路专列，列车本身配备高档客房、观景车厢、文化沙龙，实现“路景融合”。2、景区串联型：针对旅游景区分散、交通不便的痛点，利用既有铁路或新建支线，开行“大环线”或“小环线”旅游列车，实现“一张票、一程游”，解决游客频繁换乘的痛点。3、主题沉浸型：将列车车厢打造为特定文化主题场景，如依据老电影打造的怀旧列车、结合地方民俗打造的非遗体验列车，旅客在车厢内即可参与互动体验，延长了游客的停留时间和消费链。2026年春运期间，诸如“AD钙奶”列车（动集动车组）的焕新亮相，正是普速列车向旅游化、舒适化迭代的生动案例，预示着未来将有更多既有线普速列车通过升级改造，转型为特色旅游列车-9。

（二）市域（郊）铁路客运：都市圈通勤的骨干支撑

随着都市圈、城市群战略的深入实施，市域（郊）铁路建设进入快车道。到2028年，一批利用既有铁路富余能力开行公交化列车的项目，以及新建的市域铁路项目将逐步成网。这类运输具有“公交化、高频次、短编组、站站停”的特点，但因其运营主体多元（可能涉及国铁集团、地方轨道交通公司、社会资本）、票制票价复杂、与城市轨道交通衔接紧密，其运营管理模式与传统大铁截然不同。如何建立清晰的成本分担和利益共享机制，如何实现与城市轨道交通的安检互认、票务互通，如何利用大数据精准匹配潮汐客流，是这一领域需要攻克的核心难题。这不仅是运输组织问题，更是城市治理和制度创新的前沿阵地。

（三）特定需求专列：精准响应用户画像

随着市场细分的加剧，针对特定场景和特定人群的专列服务将成为常态。1、会议会展与商务专列：针对大型展会、国际会议期间参会人员的集中出行需求，开行连接主城区与会展场馆、主要酒店与交通枢纽的商务专列，提供高品质的移动办公和社交服务。2、赛事专列：服务于大型体育赛事（如冬奥会、大运会、全运会等）的观众和运动员运输，根据赛程动态调整运力，提供预约出行服务。3、通勤定制列车：针对大型制造基地、产业园区、大学城等员工与学生规模较大的单位，开行点对点的定制化通勤列车，解决潮汐式通勤难题。4、康养医疗专列：串联优质医疗资源与生态宜居地区，为银发群体提供“慢病调理+旅居康养”的一站式服务，列车配备基础医疗护理人员和健康监测设备。

（四）包车与辅助运输：释放存量运力的灵活机制

包车服务是“其他铁路旅客运输”中最具市场化特征的领域。未来，随着市场化改革的深入，企事业单位、社会团体包用整列或部分车厢开展团建、婚礼、研学等活动将更加便捷。国铁集团需要建立更加灵活、透明的包车价格体系和调度机制，简化审批流程，通过市场化手段盘活非高峰期的线路与车辆能力。同时，针对特殊旅客群体（如无陪伴老人、儿童、残障人士）的门到门辅助运输服务，也可通过与第三方专业服务机构合作，延伸铁路服务的价值链。

四、技术赋能与智慧运营：构建柔性响应与安全保障体系

（一）智能装备：重塑运维与安全底线

“其他铁路旅客运输”的多样化车型、非固定编组、复杂运行环境对安全保障提出了更高要求。到2026年，以人工智能、机器视觉、大数据为核心的智能检测装备将全面普及。例如，动车组全车状态智能检测装备系统已投入实战，能在列车通过瞬间完成车外360度全方位扫描，通过AI算法自动识别螺栓松动、管路破损等细微故障，实现“车过即检”-3。车底智能检修机器人搭载高精度双目相机和激光扫描设备，能在狭窄地沟中自主导航，以0.1毫米的定位精度完成人工难以企及的精细检查。车内AR头盔辅助检修，则能大幅提升客服设施的检修效率-3。这些技术构成的“智能检修网络”，为特色列车的安全正点运行提供了坚不可摧的技防体系，尤其是对于需要频繁夜间作业、车型复杂的旅游专列和市域列车，智能运维将大幅降低人为失误风险，提升车辆周转效率。

（二）数字化平台：重塑供需匹配与乘客体验

数字化是连接碎片化需求与柔性化供给的桥梁。国铁集团正在推进数智化转型，加强网信顶层架构设计，推进信息系统统型和全路全域全网互联互通-6。对于“其他铁路旅客运输”而言，这意味着：1、需求精准感知：依托12306海量数据，结合外部文旅、气象、社交媒体数据，构建用户出行意图识别模型，提前预判旅游热点、通勤高峰，为开行特色专列提供决策支持。2、产品灵活组合：通过数字化平台，将车票、景区门票、酒店住宿、餐饮、文化体验等服务拆解为标准化“积木”，允许用户自由组合，生成个性化的出行套餐。3、服务无缝衔接：推广“空铁”、“公铁”一单制运输，实现枢纽内智能导航、行李直挂、安检互认，提升旅客在多种交通方式间的换乘体验-4。4、应急智能响应：针对恶劣天气、突发事件导致的列车晚点或旅客滞留，利用大数据分析进行客流预测和疏散路径优化，并通过平台一键调度应急运力，协同地方政府做好旅客疏运和基本生活保障-4。

（三）人工智能大模型：构建新一代运输组织大脑

2026-2028年将是人工智能大模型在交通运输领域深度落地的关键时期。国铁集团明确提出要制定发布《铁路人工智能应用场景白皮书》，扩大人工智能大模型覆盖场景-6。在“其他铁路旅客运输”领域，大模型的应用将体现在：1、智能调度：针对旅游列车和市域列车运行计划多变的特点，利用强化学习模型进行动态优化，在确保干线运输能力的前提下，最大化挖潜支线和富余能力。2、客流预测与运力配置：结合天气预报、重大事件日历、历史客流数据，大模型能以小时为单位预测特定线路的客流波动，指导运营方精准投放运力，实现“一日一图”的极致化。3、智能客服与伴游：基于大语言模型的智能客服可以处理复杂的票务咨询、行程规划甚至充当“虚拟伴游”，为旅客提供个性化的沿途景点讲解、文化故事传播。

五、国际比较与经验借鉴：从追赶者到引领者的再思考

（一）欧洲模式：遗产活化与慢旅行体验

欧洲拥有发达的铁路网络和深厚的旅游文化传统。以瑞士的冰川快车、德国的莱茵河谷列车为代表的旅游列车，成功地将铁路运输与自然景观、文化遗产深度融合。其成功的关键在于：极致的准点率与舒适度、完善的自行车/滑雪板携带服务、多语种的解说服务以及与国际游客高度接轨的预订系统。我国在发展高端旅游专列时，应借鉴其“服务即风景”的理念，不仅关注硬件设施的豪华，更要注重文化氛围的营造和细微服务的打磨。同时，欧洲在利用既有百年铁路线开发“慢旅行”产品方面的经验，对于我国盘活大量普速铁路资产具有重要参考价值。

（二）日本模式：极致通勤与公私协同

日本的私铁系统极为发达，在都市圈通勤运输和特色主题列车方面独步全球。小田急电铁的“浪漫特快”、近畿日本铁道的“青之交响曲”等，不仅是交通工具，更是沿线居民生活方式的一部分，以及吸引游客的独特名片。日本的经验启示我们：1、多元化主体参与：鼓励地方政府、社会资本、沿线商业体共同参与市域铁路的投资建设和运营，形成利益共同体，才能激发线路活力。2、车站与城市一体化开发（TOD）：将车站打造为社区中心、商业中心，通过铁路把人流转化为消费流。3、极致的时刻表管理：将列车运行时刻与沿线商业设施营业时间、大型活动日程深度绑定，实现分秒级的精准衔接。

（三）模式借鉴的中国化路径

中国与欧美日在资源禀赋、体制优势、市场体量上存在显著差异。中国的“其他铁路旅客运输”发展不能简单照搬，而应走出一条“统一调度与灵活经营相结合、线上资源与线下场景相贯通”的特色道路。这意味着：在保持国铁集团全网统一调度指挥、确保安全与效率的前提下，赋予地方铁路局集团公司更大的产品创新自主权。借鉴欧洲的旅游产品设计理念，利用中国的超大规模市场优势，开发面向不同消费层次的长短途结合、高中低档搭配的系列旅游列车产品。借鉴日本的站城一体化开发模式，结合中国城市更新的巨大需求，将铁路枢纽从“城市边缘”转变为“城市核心”，让市域铁路真正成为城市有机生长的骨架。

六、战略前瞻与行动建议：引领“其他旅客运输”高质量发展

（一）健全市场化运行机制，激发微观主体活力

深化改革是推动“其他铁路旅客运输”创新发展的根本动力。应进一步转变国铁集团总部职能，压实各铁路局集团公司的市场主体责任，推动“三个转”（围绕市场转、围绕效益转、围绕客户转）的市场化经营机制高效运行-6。在包车服务、旅游专列开行、票务政策制定等方面，给予路局更大的自主定价权和产品设计权。探索在特定线路（如市域铁路、旅游支线）引入多元化运营主体，通过特许经营、委托运营等方式，引入专业旅游机构、地方交通企业参与，形成适度竞争、优势互补的格局。深化铁路运输市场化财务清算体系建设，为各类市场主体参与联合运输营造统一开放、公正公平的市场环境-6。

（二）强化科技赋能，构建智慧运输新范式

牢牢把握数字化转型机遇，将人工智能、大数据、物联网等技术全面融入“其他铁路旅客运输”的全过程。加快完成CR450动车组的运用考核和设计定型，并将其智能化成果向动集列车、旅游列车谱系转化-6。构建统一的“铁路+文旅”数字平台，实现铁路票务系统与景区预约系统、酒店预订系统的互联互通。建立覆盖所有特色列车的全生命周期智能运维体系，推广南昌局等单位的智能检测经验-3。高度重视网络和数据安全，建立与智能化程度相匹配的数据安全基础防护体系，确保旅客隐私和运输生产安全-6。

（三）深化产业融合，拓展“铁路+”生态圈

跳出“就运输抓运输”的传统思维，主动融入区域经济发展和文旅产业升级的大格局。深化“铁路+旅游”，与文旅部门、景区、旅行社合作，共同开发线路、打造品牌，探索“票务+地接+住宿+体验”的一站式旅游解决方案，将旅游列车打造为“移动的星级酒店”和“流动的文化展厅”。深化“铁路+体育”，围绕马拉松、自行车赛、冰雪运动等，开行赛事专列，提供运动装备随车托运、运动员专属车厢等服务。深化“铁路+康养”，与医疗机构、康养基地合作，开发季节性康养旅居产品。通过这些跨界融合，将铁路的“流量”转化为沿线地区的“留量”和“消费增量”。

（四）完善标准体系，提升治理现代化水平

随着新业态、新模式的涌现，必须加快构建与之相适应的标准规范体系。研究制定旅游列车等级划分与评定标准，明确不同档次旅游列车的硬件设施、服务项目、人员配置要求。研究制定市域（郊）铁路客运服务规范，统一票务、安检、信息服务等关键环节的要求，实现与城市轨道交通的顺畅衔接。制定完善“空铁联运”、“公铁联运”中涉及行李直挂、责任划分、信息交互的标准。通过标准引领，规范市场秩序，提升服务质量，防范经营风险。同时，编制实施“十五五”铁路安全发展规划，构建完善现代化铁路安全保障体系，针对“其他运输”的多样化场景制定专项应急预案，确保在任何情况下，旅客安全都是绝对底线-6。

（五）融入国家战略，服务新发展格局

“其