建筑工地管理较大事故制度

建筑工地管理较大事故制度第一章总则第一条为深入贯彻落实“安全第一、预防为主、综合治理”的安全生产方针，切实加强建筑工地安全生产管理，规范较大及以上生产安全事故的应急处置与调查处理工作，控制、减少和消除生产安全事故风险，保障从业人员生命财产安全，依据《中华人民共和国安全生产法》、《建设工程安全生产管理条例》、《生产安全事故报告和调查处理条例》及相关行业标准，结合建筑工程施工特点，制定本制度。第二条本制度所称较大事故，是指造成3人以上10人以下死亡，或者10人以上50人以下重伤，或者1000万元以上5000万元以下直接经济损失的建筑施工生产安全事故。本制度适用于公司所属所有建筑工程项目的施工生产安全管理及较大事故的预防、应急响应、救援处置、调查处理及后续整改工作。第三条较大事故管理坚持“统一领导、分级负责、条块结合、属地为主”的原则，实行行政领导负责制。公司及各项目部必须建立健全安全生产责任体系，明确各级管理人员和职能部门在事故预防与应急处置中的职责，确保事故发生时能够迅速、高效、有序地开展救援工作，防止事故扩大，减少人员伤亡和财产损失。第四条较大事故管理应当贯彻“四不放过”原则，即事故原因未查清不放过、责任人未受到处理不放过、整改措施未落实不放过、有关人员未受到教育不放过。通过科学严谨的调查分析，吸取事故教训，完善安全管理制度，提升本质安全水平。第二章组织机构与职责第五条公司成立安全生产委员会，作为全公司安全生产及较大事故应急管理的最高领导机构。公司主要负责人是安全生产第一责任人，对较大事故的防范和应急工作全面负责。安全生产委员会下设应急管理办公室，负责日常协调、监督和落实工作。第六条公司应急管理办公室在较大事故管理中的主要职责包括：（一）组织编制、修订公司级生产安全事故应急预案，并定期组织演练；（二）建立健全公司重大危险源监控体系和事故隐患排查治理台账；（三）接到较大事故报告后，立即启动应急响应，协调调动应急资源，指导现场救援；（四）配合政府有关部门进行事故调查处理，负责落实事故整改措施；（五）负责事故信息的统计、分析和上报工作。第七条项目经理部是项目安全生产的责任主体，项目经理是项目安全生产第一责任人。项目部必须成立现场应急救援指挥部，由项目经理任总指挥，项目技术负责人、安全负责人任副总指挥。指挥部下设抢险救援组、技术支持组、后勤保障组、医疗救护组、通讯联络组、善后处理组等。第八条项目部各应急救援小组职责分工如下：（一）抢险救援组：由现场施工员、班组长及骨干作业人员组成，负责在确保安全的前提下，第一时间抢救被困人员，控制危险源，防止事故扩大；（二）技术支持组：由项目技术负责人及专业技术人员组成，负责提供应急救援技术方案，分析事故发展趋势，为抢险救援提供决策依据；（三）后勤保障组：负责应急物资、设备、资金的供应，保障救援人员的生活及防护用品需求；（四）医疗救护组：负责联系医疗急救中心，在现场对受伤人员进行初步急救处理，并协助送往医院；（五）通讯联络组：负责事故信息的上报与下达，保持内外通讯畅通，引导外部救援力量进入现场；（六）善后处理组：负责伤亡人员家属的接待、安抚及赔偿工作，维护现场秩序稳定。第三章预防与风险管控第九条建立健全双重预防机制。项目部必须结合工程实际，全方位、全过程开展危险源辨识。针对深基坑、高支模、起重机械安装拆卸、脚手架、地下暗挖等高风险分部分项工程，必须编制专项施工方案，并按规定组织专家论证。方案实施前，必须进行安全技术交底，确保一线作业人员知悉危险因素及控制措施。第十条实施分级管控与隐患排查治理。对排查出的重大事故隐患，必须制定整改方案，做到责任、措施、资金、时限和预案“五落实”。重大隐患整改期间，必须制定可靠的监控保障措施，无法保证安全的，应当立即停产停工撤人。公司安全管理部门应定期对项目部隐患排查治理情况进行专项督查，对存在重大隐患未整改或整改不到位的，实施挂牌督办。第十一条强化对危大工程的过程管控。对于达到一定规模的危险性较大的分部分项工程，必须严格按照经审批的专项方案施工。现场必须设置明显的安全警示标志，安排专人进行现场监测和巡视。监测数据超过预警值时，必须立即停止作业，撤离人员，并采取有效加固措施。第十二条加强机械设备与临时用电管理。进入施工现场的起重机械设备、施工机具必须具备合格证、检测报告，并经联合验收合格后方可使用。设备安装拆卸必须由具有相应资质的单位及人员操作。临时用电必须严格按照《施工现场临时用电安全技术规范》执行，实行三级配电、两级保护，落实“一机一闸一箱一漏”制度。第十三条推进“智慧工地”建设与应用。利用视频监控、人脸识别、传感器监测等信息化手段，对施工现场的人员行为、设备状态、环境参数进行实时监控。建立预警预报机制，对监测数据异常、违章操作等行为及时报警并干预，提升事故预防的科技含量。第十四条开展全员安全教育培训与应急演练。项目部必须对新进场人员进行三级安全教育，未经教育培训考核合格的人员不得上岗。定期开展针对性的应急救援演练，特别是针对坍塌、高处坠落、物体打击、起重伤害等易发较大事故类型的专项演练，每年至少组织一次综合应急预案演练，每半年至少组织一次现场处置方案演练。演练结束后应及时进行评估，修订完善应急预案。第四章事故报告与现场处置第十五条建立事故快报机制。事故发生后，现场目击人员或班组长应立即向项目经理报告。项目经理接到报告后，应当在1小时内向事故发生地县级以上人民政府住房和城乡建设主管部门和负有安全生产监督管理职责的有关部门报告。情况紧急时，事故现场有关人员可以直接向有关部门报告。第十六条事故报告应当包括下列内容：（一）事故发生单位概况；（二）事故发生的时间、地点以及事故现场情况；（三）事故的简要经过；（四）事故已经造成或者可能造成的伤亡人数（包括下落不明人数）和初步估计的直接经济损失；（五）已经采取的措施；（六）其他应当报告的情况。第十七条事故报告后出现新情况的，应当及时补报。自事故发生之日起30日内，事故造成的伤亡人数发生变化的，应当及时补报。道路交通事故、火灾事故自发生之日起7日内，事故造成的伤亡人数发生变化的，应当及时补报。第十八条事故现场处置必须遵循“生命至上”的原则。项目经理接到事故报告后，应当立即启动相应应急预案，采取有效措施，组织抢救，防止事故扩大，减少人员伤亡和财产损失。在救援过程中，必须首先确保救援人员的安全，严禁在险情未探明、防护措施不到位的情况下盲目施救。第十九条依法保护事故现场。事故发生后，有关单位和人员应当妥善保护事故现场以及相关证据，任何单位和个人不得破坏事故现场、毁灭相关证据。因抢救人员、防止事故扩大以及疏通交通等原因，需要移动事故现场物件的，应当做出标志，绘制现场简图并做出书面记录，妥善保存现场重要痕迹、物证。第二十条严格控制现场人员。事故发生后，项目部应立即划定警戒区域，设置警戒标识，严禁非救援人员进入。对现场实施封闭管理，防止次生灾害发生。同时，安排专人负责现场秩序维护，配合公安机关进行治安管理。第五章应急响应与救援第二十一条分级响应机制。根据事故严重程度和影响范围，将应急响应分为Ⅰ级、Ⅱ级、Ⅲ级。发生较大事故时，启动Ⅱ级应急响应。公司安全生产委员会主要负责人应立即赶赴事故现场，成立现场应急救援指挥部，接管指挥权，统一协调救援工作。第二十二条资源调配与支援。公司应急指挥部根据事故救援需要，有权调动公司范围内其他项目部的应急物资、设备和专业人员支援事故现场。被调动的单位和个人必须服从命令，不得推诿拖延。必要时，指挥部应请求当地政府启动外部应急响应，请求公安、消防、医疗等专业力量支援。第二十三条现场救援技术方案。技术支持组应迅速研判事故类型、规模及发展趋势，制定科学、可行的抢险救援技术方案。方案应包括：救援通道开设方法、危险源隔离与加固措施、被困人员搜救路线、防止次生灾害的技术措施等。方案须经总指挥批准后实施。第二十四条不同类型事故的专项救援措施：（一）基坑坍塌事故：立即停止坑内作业，查明坍塌范围和被埋压人员位置。采取先加固后开挖的原则，对未坍塌边坡进行支护，防止二次坍塌。使用生命探测仪搜救被困人员，挖掘机与人工配合清理土方，严禁大型机械直接在坑边作业。（二）起重机械倾覆事故：立即切断电源，封锁危险区域。检查倾覆设备周边是否有受损建筑物或管线。利用吊车或切割设备解体倾覆机械，救援被压人员。若涉及燃油泄漏，须采取防火防爆措施。（三）脚手架及模板支架坍塌：立即划定警戒区，防止无关人员靠近。清理坍塌物时应遵循自上而下的顺序，随时观察架体稳定性，防止在清理过程中发生连片坍塌。（四）高处坠落事故：立即检查坠落者生命体征，严禁随意搬动伤员，防止因颈椎、脊柱受损造成二次伤害。由医疗救护人员进行初步固定和包扎后，使用担架转移至安全区域。第二十五条应急终止。当事故现场遇险人员全部得救，事故现场得以控制，环境符合有关标准，导致次生、衍生事故隐患消除后，经现场应急救援指挥部确认，报请批准后，宣布应急响应终止。第六章事故调查处理第二十六条事故调查权限。较大事故一般由设区的市级人民政府负责调查。公司及项目部应积极配合政府事故调查组的工作，如实提供有关文件、资料，不得拒绝、阻挠和干涉。调查组通常由政府、应急管理部门、住建部门、公安机关、工会等部门组成。第二十七条事故调查内容。调查组将查明事故发生的经过、原因、人员伤亡情况及直接经济损失；认定事故的性质和事故责任；提出对事故责任者的处理建议；总结事故教训，提出防范和整改措施；提交事故调查报告。第二十八条事故原因分析。应从直接原因和间接原因两个方面进行分析。直接原因包括机械、物质或环境的不安全状态，人的不安全行为；间接原因包括技术设计缺陷、教育培训不足、劳动组织不合理、没有操作规程或规程不健全、隐患排查整改不力等管理上的缺陷。第二十九条事故责任认定。根据事故调查结果，按照职责分工和履职情况，认定事故直接责任者、主要责任者、领导责任者。对存在不履行或未正确履行安全生产职责、违章指挥、强令冒险作业、发现隐患不整改等行为的责任人员，依法依规追究责任。第三十条事故调查报告。事故调查报告应当包括下列内容：（一）事故发生单位概况；（二）事故发生经过和事故救援情况；（三）事故造成的人员伤亡和直接经济损失；（四）事故发生的原因和事故性质；（五）事故责任的认定以及对事故责任者的处理建议；（六）事故防范和整改措施。第三十一条事故批复与落实。事故调查报告报送负责事故调查的人民政府批复后，公司及项目部必须严格执行批复意见。对相关责任人的行政处分、党纪处分由公司人力资源部门或党组织落实；对涉嫌犯罪的，移送司法机关依法追究刑事责任。防范和整改措施由公司安全管理部门监督落实。第七章整改与恢复第三十二条制定整改方案。事故调查结束后，项目部应根据事故调查报告及政府批复要求，制定详细的隐患整改和恢复生产方案。整改方案必须明确整改目标、整改措施、责任人员、资金保障、整改时限和应急预案。第三十三条整改实施与验收。整改工作由项目经理组织实施。对于涉及工程结构安全、施工工艺改变的整改内容，必须重新编制专项施工方案，经专家论证后实施。整改完成后，项目部应组织自检，自检合格后向公司及监理单位提出复工验收申请。公司安全管理部门、技术部门应会同监理单位进行现场复查，确认隐患彻底消除后，签署复工意见，方可恢复施工。第三十四条事故现场恢复。在确保安全的前提下，对事故现场进行清理、修复。清理过程中应继续做好安全防护工作。对受损的建筑物、构筑物、设备设施，必须经专业检测鉴定机构检测评估，根据评估意见进行加固或报废处理，严禁带病运行。第三十五条心理疏导与安抚。事故发生后，公司及项目部应关注受伤害人员及其家属、目击者、救援人员的心理状态。聘请专业心理咨询人员对创伤后应激障碍（PTSD）风险较高的人员进行心理疏导和干预，帮助其尽快走出心理阴影，恢复正常生活和工作。第三十六条保险理赔。项目部应及时向工伤保险机构及商业保险机构报案，配合做好伤亡人员的工伤认定和劳动能力鉴定工作，落实工伤保险待遇及商业保险赔付，保障伤亡人员的合法权益。第八章责任追究与奖惩第三十七条建立事故责任追究制度。对在较大事故中负有责任的管理人员和作业人员，依据《中华人民共和国安全生产法》、《生产安全事故报告和调查处理条例》及公司内部奖惩制度，给予相应的行政处分、经济处罚或解除劳动合同。第三十八条迟报、漏报、谎报、瞒报事故的处理。对事故发生后迟报、漏报、谎报、瞒报的单位和个人，视情节轻重，给予警告、记过、降级、撤职等处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。因迟报、谎报、瞒报导致事故扩大或造成严重后果的，从重处理。第三十九条应急失职行为的处理。在事故应急响应和救援过程中，有下列行为之一的，对相关责任人给予降级或撤职处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任：（一）不立即启动应急预案的；（二）拒绝、阻碍应急指挥机构调集应急资源的；（三）在救援工作中擅离职守、临阵脱逃的；（四）盲目指挥导致救援人员伤亡增加的。第四十条奖励机制。在事故应急救援中表现突出，成功避免事故扩大，减少人员伤亡或财产损失的单位和个人，公司给予表彰和物质奖励。对及时发现重大事故隐患，并采取有效措施避免事故发生的人员，给予特别奖励。第九章附则第四十一条档案管理。事故处理结案后，项目部应将事故档案资料整理归档，永久保存。事故档案应包括：事故报告、现场勘查记录、图纸资料、技术鉴定报告、证人证言、伤情诊断报告、调查组会议纪要、调查报告、批复文件、整改落实情况等。第四十二条制度解释。本制度由公司安全生产委员会负责解释。第四十三条制度实施。本制度自发布之日起施行。公司以往发布的有关建筑工地事故管理规定与本制度不一致的，以本制度为准。第四十四条较大事故风险评估与管控清单。为增强制度的可操作性，项目部应参照下表，结合项目实际，动态更新较大事故风险管控清单，并在施工过程中逐项落实。风险类型关键控制环节主要风险因