集体资产管理制度

集体资产管理制度

1、抓好农村集体资产（含林木、土地、水面、建筑屋、设备、

家俱用品）产权管理，做好资产的估价与价值重估以及界定所有

权工作，摸清“家底”。建立农村集体资产管理档案，建立健全

产权登记和产权变更审核制度、台帐制度。

2、财务人员要建立财产物资明细帐，并按规定进行核算，每年

至少进行一次清理盘点，并按规定程序处理盈亏，保证账实相符。

3、加强管理，对集体财产物资实行专人专管，保证集体财产保

值增值。

4、加强集体资产的经营管理，资产转让、租赁、承包、入股等

要实行民主决策，公开招投标，签订协议，强化兑现。

财务公开制度

1、财务公开形式。财务公开在群众集中聚居地带、群众以便阅

读的地方设置公开栏，坚持每季公开一次。凡波及村民切身利益

的事项及村级财务公开制度重大事项都必须向村民公开。对于村

民反应强烈、迫切规定公布的专题财务帐目或事项，应及时单独

公开，不受公布次数限制，公布内容必须逐项逐笔，重要的财务

活动应及时逐项逐笔公开。

2、财务公开的内容重要是红太阳财务会计软件的财务收支明细

表，财务账目张榜公布时，须经会计、中心主任签字，中心盖章

交村委会由村财务负责人、民主理财小组组长签字或盖章，并加

盖村财务公章。年末公布财产、债权、债务、收益分派等状况。

财务公开日勺重点是：

①村级财务收支状况，村集体债权债务状况。

②税费改革政策，村内“一事一议”筹资筹劳状况。

③各项惠农补助、退耕还林款物兑现，以及国家其他补助农民、

资助村集体政策的贯彻状况。

④优抚、救灾救济款物的I发放及低保对象上报或取消状况。

⑤村干部年度工作目的执行和村干部酬劳状况。

⑥其他需要公开的重要事项。

3、公开墙由各村农帐员管理，严禁随意乱涂乱画，保持公开内

容的有效保留时间。财务公开栏或公开墙旁边要设置意见箱，钥

匙由民主理财小组组长保管，每月启动一次，搜集到的意见或提

议要及时反馈给村两委（村支委和村民委员会），村两委要及时

妥善处理和处理群众提出的问题。

4、财务公开后接受群众监督，民主理财小组搜集意见，中心进

行核算审计，及时查对调整，并向群众反馈处理意见和成果，一

时难以处理临时作出解释。不得对提出和反应问题的群众进行压

制或打击报复。

5、明确财务公开职责。无合法理由，村报账员持续两次公开或

公开内容虚假不全对负责人予以批评教育并予以一定的经济惩

罚。

②严禁村干部坐支资金，村内多种收入资金必须先进帐、后开支,

遵守备用金制度，不容许坐收坐支。

③加强村级征占土地资金日勺管理，村级对获得的I占地费和土地赔

偿费要按照鄂政发[2023]11号文献精神严格管理，严格控制，必

须实行专户储存，专题管理，民主理财小组要加强对占地费、赔

偿费口勺使用的监督，凡动用这些资金时必须经村民代表会议或村

民会议讨论通过。

④搞好往来款项的登记结算管理，按化债规定保证村级化债信息

的真实精确完整，严禁新增债务，严禁盲目举债举行事业或搞建

设。

4、财务开支实行一支笔审批。（平常一次性开支原则及审批权限

由各乡（镇、办）根据当地实际自行确定）

5、严格费用开支管理，规范发放原则。从严控制交通费、通讯

费管理，核定控制原则定额发放到人，严格控制“非行政性”招

待，限额控制招待费开支，除正常的业务招待外，一律严禁用公

款吃、请，按照乡镇党委、政府确定的原则发放村干部工资、奖

金、补助以及交纳村干部养老保险。

6、严格财务手续。报账员须定期到“中心”报账，报账票据必

须有凭证名称、填制日期、用途、经办人、证明人、审批人、理

财小组签章等方可入账报销。因出差借款必须手续完备，出差返

回七日内向报账员结清借款。

7、集体固定资产实行登记管理，每年一次查对清查。固定资产

按规定提取折旧费，库存物资做到出入库手续齐全，账物相符。

8、建立财务档案制度和财物交接制度，多种账表、财务计划、

协议等重要财务资料定期整顿、装订成册、立卷归档。一切财

务资料（单据、表册、账簿、协议、批复）等，按年度分类整顿,

妥善保管。财务人员离职时，要办理完整的移交接交手续。

民主理财制度

1、村民主决策W、J实现形式重要体现为：集体经济组织组员通过

组员大会或组员代表大会参与本集体经济组织事务的决策。凡关

系集体经济组织各组员切身利益的事项，如集体土地征用、变卖、

出租，集体企业改制，干部报销，大额举债，大、中型固定资产

的变卖和报废处理等重大事项，都必须经农村集体经济组织组员

大会或组员代表大会讨论决定。村民主理财由村民民主理财小组

代表村民进行，民主理财小组组员必须经村民会议或村民代表大

会从本村村民中推选产生，由3-5人构成，每届随村委会同步，

任期三年，并报销财务服务中心立案。

2、村民主理财小组重要职责：对财务公开状况进行检查和监督;

代表群众查阅审核有关财务、帐目，反应有关财务问题；对财务

公开中发现欧I问题提出处理提议；向上一级部门反应有关财务管

理中的问题；召开村民代表会议，听取全体组员对财务管理工作

的意见和提议。

3、严格的民主理财程序是民主决策的保证。民主理财工作的一

般程序为：事前参与、事中监督、事后检查。民主理财小组参与

制定本村日勺财务收支计划和各项财务管理制度，检查并监督财务

收支和各项财务制度的执行状况。民主理财小组在每一财务事项

发生时，要积极参与，提出意见和提议；在财务事项进行过程中,

要切实履行职责，仔细监督财务事项的每一种环节和环节；在财

务事项完毕后，认真进行检查，查阅财务会计凭证、账目、报表

等财务会计基础资料，听取群众的意见，解答群众提出的问题。

民主理财小组应根据经济业务量多少每月至少一次开展理财活

动。重要财务事项应随时发生随时理财。审核结束后，民主理财

小组组长要将活动内容记录在《民主理财记录簿》上，并由理财

小组全体组员在记录上签章。

4、一种月召开一次民主理财会议对目前发生的财务收支逐笔进

行审核，村内财务负责人要向理财小组，通报本月的财务收支状

况。利报账员应将本月内发生的所有经济业务原始凭证逐一提交

理财小组审核。做到：用途合理、经手人、审批人齐全，对合理

的支出，在支出原始票据上加盖民主理财小组审核专用章，杜绝

不合理开支。

5、实行“村级会计委托代理服务工作”后，村内不设主管会计,

只设报帐员1名，村内重要干部不得兼任，村委会提出人选或提

议，经村民代表会议讨论同意后，报镇财务服务中心审核，未经

审核，村内不得私自撤换村内财会人员。

6、民主理财小组负责检查和监督财务公开内容，并对财务公开

中存在的问题提出处理提议。

7、认真听取和反应村民对村财务管理工作的意见，提出加强财

务管理的合理化提议。

收支预决算制度

一、村集体经济组织每年年初要按照“依法依规、量入为出、以

收定支、留有余地”的原则，认真编制财务收支预算计划。村集

体组织将各项收入、支出所有纳入预算。

二、预算村集体经济组织年初编制财务预算计划，经村民主

理财小组审核同意，村民代表大会讨论通过后报镇政府审核同

意，并送镇财务管理服务中心执行。

三、收入预算的编制。村集体经济组织要根据历年收入状况和本

年度收入增减变动原因，测算本年应获得的J各项收入。

四、支出预算日勺编制。村集体经济组织支出预算计划的编制要根

据镇政府制定的村干部酬劳原则和各项管理费用控制原则以及

当年村级公益事业建设项目支出实际状况进行编制。

五、预算计划执行。年度财务预算执行开支项目和原则实行限额

管理，村级公益事业支出按项目决算实行协议验收决算管理。严

格执行年初财务收支预算计划，原则上不容许超计划列报支出，

如有特殊原因需增长支出，村集体经济组织要先写汇报阐明事

由，由村民理财小组审核后交镇财务管理服务中心核算，并报乡

镇主管领导审批追加支出指标后方可实行报账。

六、年终由镇财务管理服务中心根据本年实际收支状况进行收支

决算，并编制收支决算表报村民代表大会审核。

乡镇财政专管员工作职责

1、负责各项强农惠民和民生政策的宣传、解释。

2、负责参与各项惠农补助基础数据的记录、核算和公告，保证

登录到“湖北省财政与编制政务公开网”“中国农民补助网”信

息录入数据完整、真实。

3、负责《湖北省农民承担及补助政策监督卡》按规定填写，及

时将监督卡和《咸安区人民政府告农民朋友的一封公开信》发放

到农户，保证入户发放率到达100%,不得委托村组干部或他人

代发。

4、负责通过“一卡通”及时发放各类补助资金，不准委托村组

干部或他人代领转付。

5、负责农村低保、农村五保和孤儿、优抚救济、救灾救济、村

医补助等各类社会救济救济资金发放对象的核算，对发放状况进

行监督检查。

6、负责审查核算所管辖行政村申报各类财政项目资金所需要日勺

基础数据，对项目申报日勺真实性、可行性进行实地查勘，协助做

好项目公告。

7、负责监督所管辖行政村各类财政项目资金日勺使用，保证专款

专用。

8、负责组织所管辖行政村新型农村合作医疗基金、城镇居民养

老保险基金的征收管理。

9、负责协调所管辖行政村村级会计委托代理工作，及时督促村

报帐员准时按规报账，保证村财务管理民主、公开、透明、规范。

10、负责做好所管辖行政村集体“三资”的清理核算和动态管理。

11、负责监督所管辖行政村村级债务状况，防止发生新债。

12、负责所管辖行政村农民承担管理、农村土地承包协议管理及

涉农收费的监管工作，防止乱收费。

13、负责所管辖行政村涉农资金管理方面信访件的调查、核算，

并提出处理意见和提议。

14、负责所管辖行政村有关资料的整顿、归档工作。

15、完毕区级财政部门交办的其他工作。

管村专管员信息

姓名：何慧兰联络方式：

职务：副主任包村范围：贺胜村、滨湖村

投诉：8334503

贺胜桥镇村级财务管理实行措施

第一章总则

第一条为了加强和规范村级财务管理，推进我镇农村财务管理

制度化建设，增进集体经济持续发展；严厉财纪律，加强农村源

头治腐，提高资金使用效率，增进农村经济发展和新农村建设，

根据《咸安区人民政府办公室有关印发〈咸安乡镇（办）行政事

业单位和村级财务实行集中核算集中管理日勺有关规定〉的告知》

（成安政办发[2023]59号）和《咸安区人民政府办公室有关印发

V咸安区村级财务管理措施〉日勺告知》（咸安政办发[2023]87号）

及《区纪委、监察局、财政局有关印发〈加强乡镇（办）、村级

资金管理日勺实行措施〉的告知》（咸安财农管字[2023]6号）等文

献规定，针对我镇农村财务管理现实状况，特制定本措施。

第二章管理机构与职责范围

第二条村级财务由镇财务管理服务中心统一管理（如下简称“中

心”），办公室地点设在财政所。

第三条财务管理服务中心对村级财务代理管理的职责是：对委

托代理的村、组实行“三资”受托监管，对其财务收支实行集中

核算、集中管理，办理资金结算，并承担协助其搞好财务公开、

提供会计信息服务和监督财务收支预决算执行等工作。

第四条“中心”设主任、副主任、村财务会计、资金会计等工

作岗位。主任由财政所主任兼任，对“中心”代理口勺财务负总责,

副主任协助主任搞好财务代理工作，村财务会计负责村级财务收

支核算和年度预决算工作，资金会计负责村级及有关单位的银行

存款和现金（含备用金）的（收付核算工作。

第五条规范会计委托代理范围。本镇所有村委会和具有一定经

济规模的村民小组财务一律实行村账镇管和组账村管，组级财务

会计由村委会指定人员担任，负责本村的组级财务管理，详细措

施由村委会参照“中心”管理措施组织实行。

第六条行政村设农帐员一名。按照定岗定责的规定，由村委会

制定岗位责任制，定期对报帐员的业务工作进行严格考核，以增

强工作责任心，切实提高工作质量和效率。

第七条会计委托代理程序。村委会及城中间向镇政府提出财务

代理申请，经镇政府审批同意后，“中心”与村委会、城中组签

订财务代管委托书，并明确双方的权利义务和责任。

第八条实行会计委托代理制度后，“中心”按“三不变”原则（资

金所有权、使用权不变，财务开支审批权不变，会计核算主体不

变），保证委托村、组的合法权益和权利。

第三章收入管理

第九条行政村和城中组所有资金收入必须开具《湖北省农村集

体经济组织统一收款收据》，并及时足额通过“中心”统一账户

集中核算，不得坐收坐支，更不得此外开设账户，设置账外账。

第十条《湖北省农村集体经济组织一收款收据》原则上不发到

村，村发生收入时，是现金收入的持进账单到“中心”代开收据;

是银行转帐的，持银行盖章W、J进账单或收款告知到财政所代开收

据，如遇特殊状况，“中心”派人员跟踪管理，保证村收入及时

入账。

笫四章支出管理

第十一条村级收支必须按上级规定年初编制收支预算，年终实

行财务决算。收支预算日勺编制，村委会按照本村收支范围、原则

编制收支计划，经村民会议或代表会议讨论通过后，报镇财政所

审核汇总，送镇政府审杳同意，由镇财务管理服务中心监督执行。

第十二条村级支出实行“四先四后”的审批措施，即先有预算

后有支出，先存后用，先批后付，先审核后入帐。

第三条发生支出时，原始凭证必须正规合法，且具有下列耍素;

1、支出事由；2、填制FI期；3、大小写金额相符；4、经手人；

5、证明人；6、审批人；7、民主理财小组签章；8、建设房屋及

建筑物、大金额公益建设支出，超过1万元的要附承包协议书、

超过2万元的除了要有承包协议外还要有招投标书、工程验收汇

报，大额工程款只能通过转账支付。所有村支出，单张发票金额

在2023元以上的，须由镇驻村党委签字方可到“中心”报账。

支出凭证不合法或手续不完备，“中心”会计应予以退回。

第十四条非生产性支出实行限额管理

本镇辖区内村委会的非生产性支出限额原则按照各村的人口多

少、开发的规模及经济来源的大小综合确定。

1、村干部酬劳：主职：支书、主任每人每年基本工资11000元

・15000元，副职：每人每年基本工资5200元至8000元，全村村

干部酬劳总额原则上不超过40000元，对村有经营收入的合适提

高村干部工资及福利，村经营性纯收入在10万元以上的，按经

营收入10%增长发放奖励工资；2、通讯费：村干部原则上不能

动用集体资金配置通讯工具，确因工作需要购置的，报镇重要领

导审批，“中心”立案后才能购置，通讯费限额为：村支书、主

任每人每月120元。副职：副支书、副主任每人每月X0元：委

员每人每月50元，全村干部通讯费总额不得超过4500元；3、

交通费：每村交通费总额按人口乘以6元/人，村干部原则上不

能动用集体资金配置交通工具，因工作需要确需购置的，经村民

大会或村民代表大会讨论决定，经镇党委同意同意方可购置，公

车费用在公共交通费中列支，公共交通费每村每年不得超过3万

元。包括公用公车日勺车辆保险费、维修费、保养费、过桥过路费、

油费和计划生育、征兵等村级事务用车；4、招待费：招待费实

行年度总量限额控制，每村招待费总额按人口乘以4元/人，上

级有关单位到村开展工作，原则上不予招待，确需招待W、J要在指

定农户就餐，三人如下的每餐不得超过80元；三人以上的每桌

不得超过100元；每村接待性和会务性招待整年按人口数乘以

8/0元/人；5、会议费：只能用于村、组干部及群众开会用，每

村年会议费按人匚数乘以6元/人；6、办公费：重要用于购置办

公用品、制作宣传栏等平常开支，每村年办公费按人口数乘以6

元/人定额；

5、其他支出。（1）土地未开发的村不得聘任临时人员；土地开

发的村确因工作需要临时聘任人员必须报镇政府同意，其工资及

酬劳不得超过村委会委员的工资酬劳待遇，其聘期、待遇等有关

事项实行协议制管理。（2）严禁用公款外出旅游，村级确需组织

有关人员外出学习、考察的I，其人员职数、地点、时间、费用总

额等，先由村委会书面汇报，经镇重要领导同意、同意后方可实

行，并将同意后的汇报送一份财务管理服务中心，随费用入帐。

其他非生产性开支整年不得超过5万元（含办公费、报刊费、电

费、水费、房租费、外出考察学习等费用）。

6、各村各项支出不得超过管理费用支出限额，如遇特殊状况确

需增长要村写汇报由镇分管领导同意方能追加支出，对一次提现

超过10万元的需报镇分管领导同意方可办量。

第十五条生产性、公益性支出实行一事一议民主决策制度。

1、规模较大的基础项目建设、公益设施建设必须先经村民代表

会议通过，形成会议记录，再报请镇政府批复后方可实行；

2、形成的会议记录要有项目预算、资金来源、项目操作方案；

3、项目实行前必须先签订协议，工程竣工后必须通过验收并进

行结算，如需支付修路、基本建设等项工程款时，“中心”根据

单位提供的施工协议、项目预算汇报、正规税务发票等手续完备

『、J合法支出凭证，在审批程序齐全啊状况下，将资金直接支付施

工单位或个人。

第十六条征地等各项赔偿支出，实行银行直接支付制度。如劳

力安顿费、青苗费、土地赔偿费等要制定分派方案，经本组三分

之二以上的农户签字同意，并公开张榜公布，报村委会同意，再

统一造册签字，最终由“中心”直接从银行打入个人存折的方式

发放，防止大额资金滞留在村、组，导致资金安全隐患。

第十七条捐资助学、慰问、村民子女当兵、特困户照顾等福利

性支出实行统一造册发放。

第十八条严格控制白条入帐。中心对村干部打白条领取工资或

对能获得正式发票却用白条报销的单据一律退回，不予入帐，全

镇实行统一表册发放工资（由“中心”提供表册样本）。对村级

因零星小额劳务工、村（组）自购菜肴招待、慰问、祝贺等领款

单入帐状况要严格控制，必须根据区有关文献规定按全区统一制

定的支出票据进行报帐，规范管理。

第十九条备用金及借出资金管理制度

1、村级备用金为1000元。

2、备用金领取时，必须由村委会申请，经“中心”会计审查，

“中心”主任审核后才能支付。各村要在规定的时间内到“中心”

进行报帐，否则，“中心”暂停支付备月金。

3、村级集体经济组织、“中心”不得私自发生资金借贷行为，如

遇特殊状况确需发生资金借贷行为口勺，必须经镇党委及村民代表

大会研究决定，按《经济协议法》规定签订借贷协议或协议。借

贷金额在5万元以上的，“中心”还必须根据镇党委指定财务负

责人及三分之二以上村民代表签字的有关凭证办理资金借贷手

续，及时入账。借贷资金要直接转账进入借贷单位或借贷个人账

户，“中心”要对村、组借贷利息依协议进行跟踪，并督促及时

入帐。

第二十条积极化解村级债务。村集体经济组织的费用开支必须

坚持勤俭节省，精打细算的原则，并严禁发生新增债务，负责搞

建设，凡私自借款发生的债务，要按照“谁借款，谁负责还款”

的原则处理。

第五章票据管理

第二十一条票据管理制度。

1、村收入必须使用全省统一印制日勺《湖北省农村集体经济组织

统一收款收据》，不得使用其他收款收据。此收据由“中心”到

农管局统一领取使用，对经管部门发放H勺原收款收据统一进行清

理作废。

2、“中心”对票据实行专人管理，统一领用、核查、销号、专柜

存档，缴销的收款收据必须保管5年。票据核销员在每年年终要

提供村组票据收入额给管账会计，以便村代管会计核查村收入与

否全额入账。

第六章资产资源管理

笫二十二条资产资源管理

1、村集体日勺房屋、建筑物、机械、设备、土地、经济林木和农

业基本设施等，凡使用年限在一年以上且价值在500元以上的资

产，由村统一进行清理造册并加盖公章，“中心”会计在资产账

簿予以登记，新获得的固定资产直接登记。固定资产和财产物资

损坏、盘盈、盘亏必须查明原因，明确责任及时处理。

2、村级对大额资产和资源日勺出租、承包、对外投资、变卖和报

废处理，事先必须通过村两委研究，须由村民大会或村民代表大

会讨论通过，镇长政府审批后方能执行。凡集体资产、资源出租、

承包或变卖一律采用公开招标措施，重大资产发生产权转移时，

还须经有关部门或具有评估资质的单位科学评估，按照市场确定

价格。严禁暗箱操作，所获收入要及时入帐，签订的协议耍及时

交送“中心”立案。

3、年终对各村财产物资进行清理盘点，保证帐实相符。

第七章会计科目、会计报表管理

第二十三条会计科目、报表统一管理。“中心”严格按照财政部

印发日勺《村集体经济组织会计制度》规定按村设置总帐、现金日

志帐、银行存款日志帐、收支和往来明细分类帐，全面、真实、

精确地进行会计核算，并按季编制会计报表。村级可根据需要调

协现金、银行存款辅助账、应收款备查簿、应付款备查簿、固定

资产明细登记簿等。按照《会计基础工作规范》的规定，做好会

计基础工作。会计科目和会计报表统一使用财政部有关《村集体

经济组织会计制度》中规定的科目及阐明，二级科目结合实际统

一设置。

第二十四条实行会计电算化管理。“中心”会计认真审核凭证，

将会计事项录入电脑，打印记账凭证，同步要保证会计数据安全,

做好数据备份，年终按规定打印出会计账簿和报表。

第八章民主理财、财务公开管理

第二十五条民主理财制度

1、各村必须成立民主理财小组，小组组员经村民大会或村民代

表会议从本村村民中选举产生，由3-5人构成，并将小组组员名

单报“中心”立案。

2、民主理财小组参与制定本村的财务收支计划和各项财务管理

制度，检查并监督财务收支计划和各项财务制度的执行状况。

3、每季度召开一次民主理财会议，对本季度发生的财务收支逐

笔进行审核，对合理的支出，由全体民主理财小组组员在支出原

始票据上签字并加盖民主理财小组审核专用章。杜绝不合理开

支。

4、民主理财小组有权检查和监督财务公开内容，并对财务公开

中存在的问题提出处理提议。

5、民主理财小组有权检查和监督财务公开内容，并对财务公开

中存在的问题提出处理提议。

6、民主理财小组要有专门口勺议事规则，定期开展理财活动，认

真听取和反应村民对村财务管理工作的I意见，提出加强财务管理

的合理化提议°

第二十六条财务公开制度

1、村级要建立固定财务公开栏，坚持每季度公布一次财务收支

状况。

2、财务公开的内容：每季度公布财务收支明细表。年末公布资

产负债表、年度收支明细表。报表由“中心”会计提供，经会计、

“中心”主任签字和“中心”盖章后，交由村报帐员到本村固定

财务公开栏公开。

3、对于多数村民或民主理财小组规定公开的专题财务活动，应

及时单独进行公开，重要的财务活动，应及时逐项公开。村民对

财务公开内容有异议的，可以通过村民主理财小组提出质询，由

“中心”在一定期限内予以解答。

4、公开墙由各村农帐员管理，严禁随意乱涂乱画，保持公开内

容的有效保留时间。

5、财务公开后，民主理财小组负责搜集意见和有关问题，“中心”

对其进行核算审计，及时向群众反馈处理意见和成果，并要保护

反应意见群众，不得随意对外提供反应问题的群众姓名，以免其

受到压制或打击报复。

第九章会计档案管理

第二十七条会计档案管理

1、“中心”要购置原则档案柜，实行一村一柜管理，专人负责，

及时将会计账簿、会计凭证、财务报表等整顿立卷，装订成