黑龙江省传染病疫情报告与管理监测方案

黑龙江省传染病疫情报告与管理监测方案构建现代化疾控新格局筑牢北疆公共卫生安全防线Contents目录疾控体系现代化建设的核心议题与关键路径01疾控体系改革与组织架构重塑02监测预警能力建设与基础设施03多渠道监测体系实践与运行机制04重点传染病防控成效与部门协作05智慧疾控与未来发展展望CHAPTER01疾控体系改革与组织架构重塑从物理整合到化学融合，构建现代化疾控新格局REFORMMILESTONE疾控体系改革里程碑2024年黑龙江省疾控体系实现历史性变革，省疾控局独立运转、市县机构全面整合、57项制度同步出台，标志着从物理整合向化学融合的深度迈进。01机构整合重组2024年1月省疾控局实现独立运转，13个市（地）疾控局局长全部配备到位02市、县两级疾控机构与卫生监督机构全面完成整合重组，实现资源优化配置03制度保障体系印发保障机关运转和推进疾控业务工作相关制度57项，确保改革后有序衔接04联合省卫生健康委印发分工协作通知，建立全省疾控系统上下联动工作机制05职能优化调整2025年完成省疾控中心"三定"方案修订，科学核定编制数量06增设监测预警与应急指挥中心、对外合作中心等内设机构，强化省级引领作用黑龙江省疾病预防控制中心体系建设省级预警指挥中心建设黑龙江省以高标准建设预警指挥"阵地"为核心，省级中心配备21人编制实现实体化运行，4个口岸城市先行试点，全省13个市级中心和127个县级专班组建完成，初步构建起"四统一"工作模式。ProvincialCenter省级中心实体化运行为省级预警指挥中心配备编制21人，明确由其统筹监测预警与应急指挥调度工作。省级预警指挥中心已建设完成并实现实体化运行，为全省疾控工作提供核心支撑。黑龙江省疾控中心新址MunicipalPilot市级试点先行探索选取哈尔滨、佳木斯、牡丹江、黑河4个重要口岸城市作为市级预警指挥中心试点。鼓励有条件的地市同步启动组建工作，形成梯次推进格局。4口岸城市试点FullCoverage全省网络全面覆盖全省13个市级预警指挥中心和127个县级工作专班均组建完成。构建起情报信息统一汇聚、风险评估统一开展、调度指令统一下达、信息报告统一口径的"四统一"工作模式。13+127市县全覆盖CoreResponsibilities预警指挥中心核心职责省级预警指挥中心围绕监测管理、预警管理、指挥调度、技术研发四项核心任务组建工作组，实施传染病调查处置响应管理制度，与各责任科所建立联动机制，全程动态反馈，确保形成"发现—上报—核实—处置—反馈"的完整闭环。监测管理整合传染病报告、哨点监测、污水监测、东北亚疫情信息等多渠道监测数据；编制《黑龙江省传染病多渠道预警与风险评估周报》，实现数据统一归集。多渠道监测数据归集预警管理探索实行多渠道监测异常信号分级预警与处置机制，使疫情发现和处置提前一步，提高疫情识别敏感性和应急处置高效性。分级预警·提前一步指挥调度遵循"基层首报、市县级核查、省级调度、多部门联合处置"工作流程，实施传染病调查处置响应管理工作制度，全程动态反馈确保处置闭环。四级联动·全程闭环技术研发与哈尔滨工业大学共建"人工智能﹢疾控"联合实验室，在重点传染病预警预测、早期识别、周报自动生成等场景进行试点应用。AI﹢疾控联合实验室NATIONALPILOTPROGRAMS国家试点工作推进黑龙江省稳步推进赋予公共卫生医师处方权、疾控监督员制度等多项国家试点，处方权试点已扩大至5个市，监督员制度覆盖335家医疗机构、派驻310名专兼职人员，为全国疾控体系改革探索创新路径。公共卫生医师处方权试点01赋予公共卫生医师处方权试点范围已扩大到省内5个市02有助于提高疾病预防控制的及时性和有效性，缩短诊疗响应链条疾控监督员制度试点03疾控监督员制度试点已覆盖13个市（地）的335家医疗机构04累计派驻310名专兼职疾控监督员，加强医疗机构与疾控机构协同配合公共卫生医师日常工作场景MECHANISM监督监测协同工作机制黑龙江省创新建立全省疾控系统监督监测协同工作机制，实现监测检验数据与监督检查情况实时交换共享，2025年全省开展协同1.2万余次，形成'发现—预警—处置—反馈'闭环管理，有效打破信息壁垒、提升整体效能。01创新建立全省疾控系统监督监测协同工作机制，实现监测检验数据与监督检查情况实时交换共享022025年全省开展监督监测协同1.2万余次，覆盖面广、频次高、响应快03形成'发现—预警—处置—反馈'闭环管理机制，确保每个环节都有追踪、有落实04有效打破监测与监督之间的信息壁垒，提高疾控工作整体效能和协同水平2025年监督监测协同工作统计单位：次/家ORGANIZATIONALREFORM体系改革核心成效黑龙江省疾控体系改革实现从物理整合到化学融合的深度迈进，省疾控局独立运转、市县机构全面整合、预警指挥体系全面覆盖，'大疾控'工作格局初步形成，为监测预警和应急处置提供了坚实的组织保障和制度基础。01独立运转13市地省疾控局于2024年1月正式实现独立运转，13个市（地）疾控局局长全部配备到位，组织架构全面理顺，职能边界清晰界定，运行效能显著提升。02整合重组57项市、县两级疾控机构与卫生监督机构全面完成整合重组，建立健全57项制度保障体系，实现人员、业务、资源的深度融合与有序衔接。03预警指挥127专班省级预警指挥中心配备21人编制实体化运行，13个市级中心和127个县级专班组建完成，构建起覆盖全省的预警指挥网络体系。04四统一模式四统一创新构建"统一指挥、统一调度、统一标准、统一考核"的四统一工作模式，推动横向统筹、纵向贯通的全省预警指挥体系逐步完善。CHAPTER02监测预警能力建设与基础设施夯实硬实力，构建全方位监测预警支撑体系信息化平台建设信息化平台建设成果黑龙江省建成省统筹区域传染病监测预警与应急指挥信息平台，视频会商系统实现省市县全覆盖，518家二级以上医疗机构全部部署智能监测预警前置软件，2025年依托平台成功处置42起聚集性疫情苗头事件，突发事件报告同比减少36.36%。平台建设建设完成省统筹区域传染病监测预警与应急指挥信息平台视频会商视频会商系统实现省、市、县全覆盖，支撑远程指挥调度前置部署全省518家二级及以上医疗机构全部部署应用国家传染病智能监测预警前置软件处置成效2025年依托平台成功监测处置42起聚集性疫情苗头事件，突发事件报告同比减少36.36%疾控中心指挥调度中心BIOSAFETYCAPABILITY实验室能力建设黑龙江省疾控中心新址投入使用，拥有P3实验室1个、P2实验室16个，检验检测认证项目达918项，建立覆盖全省的呼吸道多病原监测网络，可实现21种常见呼吸道传染病病原体"全人群、全区域"监测。P3级生物安全实验室实景01新址投入使用，拥有P3实验室1个、P2实验室16个，生物安全防护等级全面提升P3+16×P202检验检测认证项目达918项，覆盖细菌、病毒、寄生虫等多种病原体检测需求918项03呼吸道多病原监测网络，建立覆盖全省的监测体系，可实现21种常见呼吸道传染病病原体监测21种病原体04"全人群、全区域"监测覆盖，为快速识别和应对各类呼吸道传染病提供技术支撑全人群·全区域BORDERDEFENSE边境防控设施建设黑龙江省作为国家确定的跨境传染病联防联控机制探索省份，与俄罗斯相关州区签署协作协议，组建跨境监测专班，重点提升18个边境县疾控中心硬件水平，配备快速检测设备、建设标准化生物安全实验室，坚决守好祖国'北大门'。黑龙江省边境口岸实景跨境协作机制与俄罗斯滨海边疆区等州区签署传染病预防相关协作协议获批探索建立东北亚区域重点传染病跨境监测预警机制项目组建跨境监测专班，3次赴俄研讨，深化国际合作TALENTDEVELOPMENT人才队伍建设黑龙江省创新建立"1+1+2"传帮带机制，全省疾控人才库扩充至1500人，建成平急结合三级流调队伍，系统提升突发公共卫生事件快速响应能力。01创新建立"传帮带"机制：1名省级专家带领1名市级学科带头人，指导2名县级业务骨干02全省疾控人才库扩充至1500人，持续夯实基层疾控人才根基03建成三级流调队伍：200名专家为核心、1000名流调员为基础的平急结合梯队04常态化参与医疗卫生保障和应急演练，系统提升快速响应、高效处置能力三级流调队伍构成以专家为核心、流调员为基础的平急结合人才梯队Monitoring&EarlyWarning能力建设核心指标黑龙江省监测预警能力建设实现全面突破，信息化平台全覆盖、实验室能力达国内先进水平、边境防控设施全面升级、人才队伍规模翻倍，硬核实力为传染病监测预警工作提供了坚实的技术支撑和人才保障。监测预警能力建设核心指标一览能力维度核心指标具体数据信息化平台视频会商系统覆盖省市县全覆盖智能监测前置软件部署机构518家实验室能力P3/P2实验室数量1个/16个检验检测认证项目数量918项边境防控边境县硬件提升18个县市区人才队伍疾控人才库规模1500人流调队伍三级流调队伍1200人七大核心指标全面达标，监测预警能力实现系统性提升SURVEILLANCEINTEGRATION多渠道监测数据整合黑龙江省整合传染病报告、哨点监测、污水监测、东北亚疫情信息等多渠道监测数据，与哈尔滨海关建立每周信息通报机制，编制《黑龙江省传染病多渠道预警与风险评估周报》，为制定传染病防控措施提供多维度数据支撑。法定传染病报告覆盖全省各级医疗机构，实现法定传染病实时报告；从源头保证数据质量，确保信息及时准确上传。实时报告哨点监测网络针对重点传染病和重点人群建立哨点监测；提高监测敏感性和针对性，早期发现异常信号。早期预警污水监测通过检测污水中的病原体早期发现疫情苗头；实现无创、大范围的人群健康监测覆盖。无创监测东北亚疫情信息与哈尔滨海关建立信息通报机制，每周互通口岸检疫数据；开展通航国家传染病疫情信息收集。每周通报PUBLICHEALTH·EARLYWARNING异常信号分级预警机制黑龙江省探索实行多渠道监测异常信号分级预警与处置机制，2025年1—8月成功提示28起聚集性疫情苗头事件，推动提前处置、有效遏制疫情扩散，全省传染病突发事件信息报告同比减少50%，发病病例数下降87.65%，真正实现'早发现、早预警、早处置'。2025年分级预警机制成效对比分级预警机制实施后，突发事件报告和发病病例数均大幅下降01分级预警机制：探索实行多渠道监测异常信号分级预警与处置机制，使疫情发现和处置提前一步02苗头预警：2025年1—8月成功提示28起聚集性疫情苗头事件，推动提前处置，有效遏制疫情扩散28起03信息报告下降：全省涉及传染病突发事件相关信息报告数量同比减少50%−50%04发病大幅下降：发病病例数下降87.65%，分级预警机制成效显著−87.65%05工作格局形成：提高疫情识别敏感性和应急处置高效性，形成"早发现、早预警、早处置"工作格局MULTI-DEPARTMENTCOLLABORATION部门信息共享机制省级预警指挥中心编制《黑龙江省传染病多渠道预警与风险评估周报》，与省委国安办、网信办及卫生健康、农业农村、教育、海关、林草等多个部门共享，打破信息孤岛，实现多部门协同防控，为制定传染病防控措施提供全方位数据支撑。多渠道监测整合编制《黑龙江省传染病多渠道预警与风险评估周报》，整合多渠道监测数据，形成系统化风险评估成果。周报机制安全稳定保障与省委国安办、网信办共享信息，及时通报风险预警，保障国家安全和社会稳定。国安协同跨部门协同防控与省卫生健康、农业农村、教育、海关、林草等部门共享，实现跨部门协同防控。5+部门全方位数据支撑打破信息孤岛，为制定传染病防控措施提供全方位数据支撑，提升科学决策能力。打破孤岛典型案例布鲁氏菌病疫情处置2025年5月5日，省级预警指挥中心敏锐捕捉布