水上交通安全监管技术指南（试行）

水上交通安全监管技术指南（试行）一、通用监管技术基础要求（一）适用范围与术语定义本指南适用于我国内河通航水域、沿海水域（含港口水域、锚地、水上施工作业区、桥区、渡口）的水上交通安全监管工作，覆盖海事管理机构、港口行政管理部门、航道管理机构的行政监管，以及水路运输企业、港口经营单位、水上作业单位的内部安全自查监管。术语定义：1.一类监管水域：年船舶通过总吨位≥1亿吨，或日平均船舶流量≥100艘次，或涉及集中式饮用水源地、重要生态保护区、大型港口枢纽的核心水域；2.二类监管水域：年船舶通过总吨位1000万-1亿吨，日平均船舶流量30-100艘次的通航水域；3.三类监管水域：年船舶通过总吨位＜1000万吨，日平均船舶流量＜30艘次的通航水域；4.重点监管船舶：指客船（含滚装客船、旅游客船、乡镇渡船）、危险货物运输船舶、无动力拖航船舶、砂石运输船舶、1000TEU以上集装箱船舶。（二）基础信息采集技术规范1.船舶基础信息采集：所有监管船舶必须采集核心要素，包括国际航行船舶IMO编号、MMSI码、船舶呼号、总吨位、净吨位、核定吃水、实际吃水、主机功率、船员人数及持证资质、航行计划。数据精度要求：实际吃水采集误差≤0.1米，总吨位登记误差≤0.5%，船舶位置信息采集精度：北斗终端≤5米，AIS设备≤10米，船舶航行计划时间误差≤10分钟。所有船舶基础信息必须录入全国水上交通安全监管信息系统，信息更新周期不超过7天，变更信息24小时内完成更新。2.通航环境信息采集：航道水深、航标位置、水底障碍物、水文气象等通航环境要素必须定期采集更新。数据精度要求：一类航道水深测量误差≤0.2米，二类航道≤0.3米，三类航道≤0.5米；航标位置测量误差≤1米，水深数据更新周期：一类水域每15天一次，枯水期浅滩水域每天2次；二类水域每30天一次；航标状态信息每24小时核查一次，发现航标移位、熄灭1小时内完成处置，24小时内恢复正常。（三）监管主体权责划分海事管理机构负责通航秩序监管、船舶进出港核查、现场执法、事故调查处置；港口行政管理部门负责码头、渡口靠泊作业安全监管、港口经营单位安全主体责任核查；航道管理机构负责航道养护、航标布设维护、水深探测、碍航物清除；水路运输企业负责本单位船舶、船员的日常安全管理，建立安全日志，留存记录不少于3年。二、重点水域分类监管技术规范（一）桥区水域监管1.监管范围划定：普通公路、铁路桥梁桥区监管范围为桥轴线上游1000米至下游500米，跨江跨海高速公路、高速铁路桥梁桥区监管范围为桥轴线上游2000米至下游1000米，桥区水域边界设置明显的警示标志、水深标志。2.通航管控要求：桥区水域最大允许吃水为航道实际水深减0.5米，严禁船舶超载通过；桥区水域内禁止追越、掉头、锚泊、试航，应急失控船舶除外；船舶长度≥180米，或者总吨位≥10000吨的船舶通过桥区，必须提前1小时向辖区海事管理机构申报，海事机构安排海巡艇全程护航，管控周边水域通航秩序，禁止其他船舶会船。3.日常巡查要求：一类水域桥区每天巡航不少于2次，二类水域桥区每周巡航不少于3次，发现碍航物立即清除，发布航行警告。（二）渡口与客渡运航线监管1.安全距离管控：乡镇渡口上下游各100米范围内，城市客渡渡口上下游各200米范围内，禁止采砂、锚泊、过驳作业；客渡运航线与主航道交叉的，交叉区域设置专用预警标志，明确会船规则，客渡船优先通行。2.作业管控要求：渡船每次出航前必须对系缆设备、消防设备、救生设备进行核查，签字确认，检查记录留存不少于24个月；核定载客12人以下乡镇渡船，能见度不足1000米禁止开航，核定载客12人以上客渡船，能见度不足500米禁止开航，沿海客滚船能见度不足1000米禁止离港。（三）水上施工作业水域监管1.作业区管控：施工水域必须按照施工等级划定警戒区，一级施工（影响主航道通航的大型工程）警戒区范围为施工区外围500米，二级施工为外围200米，三级施工为外围100米；警戒区周边设置警示标志，夜间配备警戒灯，闪光频率为60次/分钟，能见度不良时全程开启。2.动态管控要求：施工船舶每日17时前向辖区海事机构上报次日作业动态，船舶离港、转场提前4小时申报；施工产生的建筑垃圾、抛石泥渣必须按照指定区域倾倒，施工结束后10个工作日内完成碍航遗留物清除，航道管理机构完成扫测验收，水深符合要求后方可恢复通航。（四）危险货物锚地监管1.选址管控要求：危险货物锚地距离集中式饮用水源地一级保护区、居民区、重要港口客运站不少于1000米，距离主航道不少于500米；不同危险等级船舶锚位间距：一级危险货物（爆炸品、剧毒化学品、放射性物品）≥500米，二级危险货物≥200米，三级危险货物≥100米。2.锚泊管控要求：一级危险货物船舶锚泊时间不得超过72小时，确需延长锚泊的必须经海事机构审批，安排专人24小时值守；锚泊期间禁止进行明火作业、换载作业，所有船员不得擅自离船。（五）浅滩与枯水期航道监管枯水期浅滩航道每日探测2次水深，当实际水深比公告水深低0.3米及以上时，1小时内发布航行通告，明确限制吃水，禁止实际吃水超过限制吃水的船舶通行；当实际水深低0.5米及以上时，临时封闭航道，组织疏浚，疏浚完成验收合格后恢复通航。三、重点船舶分类监管技术规范（一）客船与滚装客船监管1.静态核查：100客位以上的客船必须安装实时视频监控系统，信号接入海事监管平台，在线率要求不低于98%；每航次开航前必须核对乘客人数，乘客人数误差不得超过1人，严禁超载；滚装客船必须安装车辆安检系统、称重系统，每辆重载货车必须过磅，车货总重不得超过车辆核定限重和船舶载货定额，严禁隐瞒谎报危险货物，发现隐瞒谎报的立即禁止离港，依法查处。2.动态管控：客船航行中必须全程开启北斗定位、AIS设备，每2分钟向监管平台上传一次位置数据；大风天气，风力达到6级及以上，禁止乡镇渡船开航，风力达到7级及以上，禁止内河客船开航，风力达到8级及以上，禁止沿海客船开航。（二）危险货物运输船舶监管1.进出港核查：装运一级危险货物的船舶进出港必须提前24小时申报，实施强制引航，单向通航安排；危险货物船舶靠泊作业必须在指定码头作业，一级危险货物码头距离其他码头不少于1000米，作业期间每30分钟检测一次作业区域油气浓度，当油气浓度超过爆炸下限的10%时，立即停止作业，关闭装卸阀门，疏散人员，排查隐患。2.重点管控：危险货物船舶严禁与其他船舶在航道内并航、会船，进出船闸的时候单独安排闸位，禁止与客船同闸；加油作业必须在指定区域进行，作业前向海事机构申报，作业期间禁止使用非防爆电子设备。（三）砂石运输船舶监管1.超载认定标准：砂石运输船舶实际吃水超过检验证书核定最大吃水0.2米及以上的，认定为超载运输，依法予以处罚；实际吃水测量以干舷测量值为准，干舷测量误差≤0.1米。2.作业管控：砂石运输船舶必须在指定的砂石装卸作业区停靠作业，严禁在主航道、锚地、桥区水域擅自过驳作业，确需过驳的必须经海事机构审批，划定作业区域，落实安全措施。（四）无动力船舶与拖航船队监管1.拖航前核查：无动力船舶拖航前必须完成拖航检验，核定拖航参数，拖轮功率配比符合要求：沿海水域拖航，拖轮主机总功率与被拖船总吨位比值不低于1kW/100总吨，内河水域不低于0.8kW/100总吨，拖航船队总长度超过300米的，必须提前3天申报，安排全程护航。2.锚泊管控：无动力船舶临时锚泊，锚重不低于船舶排水量的1/1000，必须配备双锚锚泊，24小时安排人员值班，大风预警发布后，提前加固系缆，必要时拖至安全水域避风。四、动态监管技术应用规范（一）电子定位与自动识别系统（AIS）监管所有300总吨以上中国籍船舶、100总吨以上内河客船、危险品船舶必须全程开启AIS设备，AIS信息更新要求：航行状态下更新频率不超过10秒，锚泊状态下不超过3分钟，静态信息更新误差不超过24小时；海事监管平台对AIS信号丢失超过10分钟的船舶，立即启动核查，通过VHF呼叫，安排现场巡查，确认船舶状态，涉嫌故意关闭AIS的依法处罚。（二）北斗定位监管所有内河客渡船、危险品船舶、砂石运输船舶必须安装北斗定位终端，终端在线率要求不低于98%，位置数据上传频率不低于每2分钟1次，对连续30分钟不上传位置数据的船舶，立即启动核查；北斗终端必须配备报警按钮，船员触发报警后，海事机构5分钟内响应，15分钟内核实位置，安排救援力量。（三）船舶交通管理系统（VTS）监管VTS覆盖区内所有600总吨以上船舶必须向VTS中心申报进出港动态，全程值守VHF16频道；VTS中心对船舶偏离航道、违章锚泊、超速航行等异常行为，5分钟内发出提醒，10分钟内未纠正的，立即安排海巡艇现场处置；VTS数据存储时间不少于3年，音频数据存储不少于1年。（四）视频监控（CCTV）与电子巡航一类监管水域CCTV覆盖率达到100%，摄像头分辨率不低于2K，存储时间不少于30天，支持异常行为智能识别，识别准确率不低于90%；电子巡航频次：一类监管水域每1小时巡航1次，二类每2小时1次，三类每4小时1次，每次巡航发现的违章、隐患必须记录，形成闭环处置，处置完成率不低于100%。（五）无人机巡航监管对浅滩水域、偏僻水域、施工水域，每周至少开展1次无人机巡航，无人机分辨率不低于4K，飞行高度覆盖全部监管水域，巡航完成后1个工作日内形成巡查报告，发现碍航物、非法采砂船舶，立即推送现场执法队伍处置。五、风险预警与应急处置监管技术（一）风险分级与预警触发水上交通安全风险分为四级，预警触发条件：1.蓝色（一般）预警：能见度1000-2000米，水流流速超过航道设计流速10%，水位超出警戒水位0.5米以内，风力5-6级；2.黄色（较大）预警：能见度500-1000米，流速超过设计流速20%，水位超出警戒水位0.5-1.0米，风力6-7级；3.橙色（重大）预警：能见度100-500米，流速超过设计流速30%，水位超出警戒水位1.0-2.0米，风力7-8级；4.红色（特大）预警：能见度不足100米，流速超过设计流速30%以上，水位超出警戒水位2.0米以上，风力8级以上。（二）预警发布与响应预警触发后15分钟内必须通过VHF广播、北斗终端推送、短信通知、航行通告等方式发布预警信息；蓝色预警要求船舶加强瞭望，减速航行；黄色预警要求客渡船停止作业，船舶就近锚泊避风；橙色预警要求所有船舶停止作业，进入指定水域避风；红色预警要求所有船舶不得开航，落实防抗措施。（三）应急处置规范接到水上交通事故、险情报警后，海事机构必须5分钟内启动应急响应，15分钟内派出第一救援力量；发生人员落水险情，距离落水点200海里范围内的过往船舶必须听从调度参与救助；发生溢油事故，1小时内完成溢油量初步估算，立即布设围油栏，组织回收；事故调查必须提取船舶AIS数据、北斗定位数据、VTS通话录音，数据保存不少于3年，时间误差不超过1分钟；所有险情事故处置完成后，15个工作日内完成复盘，修订监管方案。六、监管效能校验与主体责任核查（一）企业主体责任核查对水路运输企业每季度开展一次专项检查，每年开展一次全面安全审核，检查内容包括船舶维护保养记录、船员培训记录、应急演练记录；船员实操考核合格率不低于95%，不合格的不得上岗；企业每年开展至少2次全员应急演练，演练记录留存不少于5年。对港口经营单位每3年开展一次码头靠泊能力核查，实际靠泊船舶最大尺度不得超过码头设计靠泊能力的5%，超过的必须开展专项安全论证，落实保障措施后方可靠