村民议事协商监督工作指南

村民议事协商监督工作指南一、总则（一）制定目的为规范村级议事协商监督流程，健全党组织领导下的村民自治机制，保障村民依法行使民主权利，提升基层治理效能，根据《中华人民共和国村民委员会组织法》《中共中央办公厅国务院办公厅关于加强城乡社区协商的意见》等法律法规和政策要求，结合村级治理实际，制定本指南。（二）适用范围本指南适用于本村村民自治范围内所有议事协商活动的监督，涵盖议题发起、协商组织、决议执行、结果公示全流程，适用于村党组织、村民委员会、村务监督委员会、村民议事会、村民小组以及全体村民开展议事协商监督工作。（三）监督原则1.党的领导原则：所有议事协商监督工作必须在村党组织统一领导下开展，监督方向、监督内容、监督结果必须符合党的路线方针政策和法律法规要求。2.依法依规原则：严格依据宪法、法律和村级自治章程开展监督，不得干扰正常村级议事协商秩序，不得侵犯村民合法权益。3.公开透明原则：监督过程全程公开，监督结果及时向全体村民公示，保障村民知情权、参与权、表达权、监督权。4.民生导向原则：聚焦村民急难愁盼问题，重点监督涉及村民切身利益的协商事项，以解决实际问题作为监督评价的核心标准。5.少数服从多数原则：监督决议尊重多数村民意愿，同时依法保障少数村民的合法权益。（四）监督主体与职责划分1.村务监督委员会：作为议事协商监督的专门主体，承担日常监督职责，具体包括：监督协商议题产生的合规性、监督协商程序的规范性、监督决议执行的到位率、受理村民关于议事协商违规行为的举报投诉、定期向村党组织和村民代表会议报告监督情况，每年12月25日前完成年度监督工作报告公示。2.村党组织：领导议事协商监督工作，对监督过程中的重大问题进行研究决策，审核监督结果，纠正违规监督行为。3.全体村民：享有对议事协商活动的监督权，有权提出监督建议、举报违规行为，10名以上年满18周岁的村民联名可以提出对违规议事协商事项的重新监督申请。4.村民代表：负责收集联系村民的监督意见，向村务监督委员会反馈，参与重大协商事项的监督评议。二、协商前监督（一）议题产生监督1.议题范围监督：重点核查议题是否属于村级议事协商法定范围，包括：本村经济社会发展规划、年度计划；村级财务预决算、大额资金使用（单笔支出5万元及以上或累计支出10万元及以上的非生产性支出、单笔20万元及以上的生产经营性支出）；集体土地承包经营、集体资产处置、集体经济收益分配；宅基地分配、使用调整；公益事业建设项目的立项、承包；征地补偿费的使用、分配方案；村规民约、自治章程修订；村民反映强烈的民生问题、矛盾纠纷；其他涉及村民切身利益的重大事项。对超出村民自治范围、违反法律法规政策的议题，村务监督委员会应当要求发起主体取消议题，并向村党组织报告。2.议题发起程序监督：由村党组织、村民委员会发起的议题，核查是否经过村“两委”集体研究，是否有书面议题说明，内容涵盖议题背景、拟解决问题、初步方案等；由村民代表发起的议题，核查是否有1/3以上村民代表联名签字，是否符合议题要求；由村民小组发起的议题，核查是否经过村民小组会议多数同意，是否有小组组长签字确认；由10名以上年满18周岁村民联名发起的议题，核查发起人身份是否符合要求，签字是否真实有效。对不符合发起程序的议题，村务监督委员会应当在收到议题后3个工作日内书面告知发起主体补正，补正后仍不符合要求的，不予列入协商议程。（二）参会人员资格监督1.参会人员构成监督：按照“利益相关方参与”原则，核查参会人员构成是否符合要求：一般协商参会人员应当包括村“两委”成员、相关利益方村民代表、议题涉及的村民小组代表，比例不低于参会总人数的60%；涉及专业问题的议题，是否邀请了驻村第一书记、驻村工作队员、相关行业技术人员、法律顾问参与；涉及多方利益的议题，是否保障不同利益群体都有代表参会，参会代表中普通村民比例不低于30%。2.资格核查：核查参会代表是否符合资格：村民代表应当是依法登记的本村村民，年满18周岁，具有完全民事行为能力，无依法被剥夺政治权利情况；利益相关方代表应当与议题有直接利害关系，不得由非利益相关方顶替；委托参会的，是否有书面委托材料，一名村民最多接受1名其他村民的委托，不得多次委托。（三）公告程序监督1.公告时间监督：协商事项应当至少提前7个工作日向村民公告，公告时间不足的，应当督促延期召开协商会议；因突发公共事件、应急救灾等急需协商的事项，经村党组织同意，可以提前3个工作日公告，村务监督委员会应当记录备案。2.公告内容监督：公告内容应当完整包括：协商议题、协商时间、协商地点、参会人员范围、初步方案、意见反馈渠道和联系方式，缺少内容的，督促发起主体补充公告。3.公告渠道监督：核查公告是否同时在村级公示栏、村民微信群、各村民小组公告点发布，居住分散的山区村是否通过广播、上门通知等方式告知利益相关村民，未按要求公告的，不得启动协商。三、协商过程监督（一）协商程序监督1.主持人合规性监督：协商会议主持人一般由村党组织指定非议题直接利益关联人员担任，利益关联人员不得担任主持人，存在利益关联未回避的，村务监督委员会应当当场要求更换主持人。2.发言顺序监督：监督是否按照“利益相关方先发言、村‘两委’后发言、受邀专家最后说明”的顺序进行，是否保障所有参会代表都有平等发言机会，不得限制不同意见代表发言，单次发言时间一般不超过10分钟，超时的可以提醒，但不得强行终止发言。3.意见收集监督：监督协商主持人是否完整收集所有参会代表的不同意见，是否遗漏修改建议，对分歧较大的议题，是否暂停协商，待进一步调研征求意见后再择期协商，不得强行形成决议。4.表决程序监督：口头表决：监督是否如实统计同意、反对、弃权票数，不得虚报票数；举手表决：监督是否逐个清点人数，统计结果当场公布；无记名投票：监督投票、计票过程是否公开透明，发票、收票、计票应当由3名以上非利益关联人员负责，监票人由参会代表推选产生，议题利益相关方不得担任监票人、计票人。表决结果应当得到参会半数以上同意方可生效，参会人员应当超过应到会人数的2/3方可进行表决，未达到法定人数的表决结果无效。（二）协商纪律监督1.监督是否存在违规操纵协商行为：对村“两委”成员拉票贿选、操纵参会人员、压制不同意见的，村务监督委员会应当当场制止，记录相关情况，并及时向乡镇党委、政府报告；对村民代表存在串票、威胁其他参会人员的，当场取消参会资格，记录备案。2.监督是否存在违规干预行为：对非本村人员违规干预村级协商，或者外部势力操纵协商的，应当及时制止并上报乡镇党委。3.监督会议记录规范性：协商会议应当形成完整书面记录，内容包括：协商时间、地点、参会人员、议题、各方主要意见、表决结果，所有参会的村“两委”成员、监票人应当签字确认，会议记录应当存档备查，未按要求记录的，督促补全。（三）利益回避监督监督执行利益回避制度：参与协商组织的人员、与协商事项有直接利害关系的人员（如事项涉及本人及配偶、直系亲属的利益）应当主动回避，未主动回避的，村务监督委员会应当要求其回避，利害关系人拒不回避的，协商结果无效。四、协商结果公示监督（一）公示内容监督监督公示内容是否完整，应当包括：协商基本情况、参会人员构成、主要意见、表决结果、最终决议内容、执行责任人、完成时限、异议反馈渠道，不得只公示最终决议、隐藏不同意见，不得修改决议内容，公示内容与会议记录不一致的，督促重新公示。（二）公示时限与渠道监督1.公示期限不得少于7个工作日，重大事项公示期限不得少于15个工作日，公示期限不足的，延长公示时间；2.公示渠道与议题公告渠道一致，应当同时在村级公示栏、村民微信群、村民小组公告点发布，对涉及特定村民小组的事项，还应当在该小组醒目位置单独张贴公示，未按要求公示的，决议不生效。（三）异议处理监督1.公示期间，村民对协商结果有异议的，应当在公示期内以书面形式向村务监督委员会提出，异议应当写明异议事项、理由、附相关证据，有10名以上村民联名的异议，村务监督委员会应当在5个工作日内开展调查复核；2.复核发现协商过程存在程序违规、结果违法违规的，应当报村党组织研究，同意后宣布原协商结果无效，重新组织协商；复核认为异议不成立的，应当在3个工作日内向提出异议的村民反馈复核结果，并向全体村民公示；3.对村民反映的违规问题，应当建立台账，记录异议内容、调查过程、处理结果，存档备查。五、决议执行监督（一）执行进度监督1.建立监督台账：村务监督委员会应当对所有协商形成的有效决议建立执行监督台账，台账内容包括：协商决议编号、议题名称、决议内容、执行责任主体、要求完成时限、每月进度、监督人，台账每季度第一个月5日前在村级公示栏更新一次。2.进度跟踪核查：按照完成时限，提前10个工作日向执行责任主体发提醒函；对超过时限未完成的，督促执行主体说明原因，向村民公示未完成原因；对因客观条件变化无法执行的，督促执行主体提请重新协商，未经重新协商不得擅自终止执行决议。3.阶段性核查要求：对工期超过6个月的工程项目、金额超过50万元的大额支出项目，每2个月开展一次现场核查，核查结果向村民公示。（二）执行质量监督1.工程项目类监督：对协商确定的公益事业建设工程，监督内容包括：招投标程序是否符合协商决议要求，是否存在围标串标、擅自变更施工单位的情况；工程变更设计、增加工程量的，是否重新履行协商程序，单次变更工程量超过原预算10%或者金额超过5万元的，必须重新协商，未经协商不得变更；工程质量是否符合设计要求，验收是否邀请村务监督委员会、村民代表参与，验收不合格的，督促整改，整改不合格不得办理结算。2.资金使用类监督：对协商确定的资金使用事项，监督资金使用范围是否符合决议要求，是否存在截留、挪用、挤占资金的情况；大额资金支出是否按照“四议两公开”程序执行，报销票据是否合规，每一笔支出应当有执行责任人、村党组织书记、村民委员会主任签字，村务监督委员会审核盖章后方可入账，未经监督审核的票据不得报销。3.民生服务类监督：对低保申报、宅基地分配、集体收益分配等民生类协商决议，监督执行是否符合决议确定的分配标准、分配名单，是否存在优亲厚友、错漏情况，对名单有异议的，重新核查公示。（三）执行结果验收监督1.验收主体：执行事项完成后，由执行责任主体向村务监督委员会提出验收申请，村务监督委员会组织村党组织代表、村民代表、利益相关方代表组成验收小组开展验收，涉及专业事项的邀请专业人员参与验收。2.验收标准：对照协商决议确定的目标任务逐项核查，完成率达到100%、符合质量要求的，评定为合格；完成率达到80%以上、因客观原因剩余部分不影响整体功能的，评定为基本合格，督促限期完成剩余任务；完成率低于80%、不符合质量要求的，评定为不合格，督促重新执行或者整改。3.验收公示：验收结果应当在3个工作日内向全体村民公示，公示期限7天，公示内容包括：执行结果、验收情况、验收结论，接受村民监督。六、档案管理监督（一）档案完整性监督村务监督委员会应当督促议事协商牵头部门建立完整的议事协商档案，档案内容应当包括：议题申请、发起材料、公告照片、会议记录、参会人员签到表、表决票、公示材料、异议处理材料、执行台账、验收材料，每一次协商活动形成一卷档案，不得缺项漏项，缺失材料的督促补全。（二）档案保管监督村级议事协商档案由村文书负责保管，存放于村级档案室，保管期限：涉及集体资产处置、土地调整、征地补偿的档案永久保管；一般民生事项档案保管期限不少于10年；年度监督报告永久保管。村务监督委员会每半年对档案保管情况开展一次核查，发现档案损毁、丢失的，督促及时补建并追究相关人员责任。（三）档案查询监督村民凭身份证可以免费查询本村议事协商档案，除涉及个人隐私的内容外，不得拒绝查询，对违规拒绝查询的，村务监督委员会督促予以纠正，对泄露村民个人信息的，追究相关人员责任。七、违规行为处理与责任追究（一）常见违规情形1.应当开展议事协商的重大事项，不经过协商直接作出决定的；2.协商前未按要求公告、公告内容不全的；3.协商程序违规，应当回避未回避、限制参会人员发言、操纵表决结果的；4.协商结果未按要求公示、公示期限不足的；5.擅自变更或者不执行协商决议，截留挪用协商确定的专项资金的；6.伪造会议记录、篡改协商结果、销毁议事协商档案的；7.其他违反议事协商规定的行为。（二）分级处理1.情节较轻的：由村务监督委员会对责任主体进行约谈提醒，责令限期整改，整改结果向村民公示；2.情节较重的：由村党组织给予批评教育，责令作出书面检查，在村民代表会议上作检讨；3.情节严重、侵害村民集体利益或者造成集体资产损失的：由村务监督委员会报乡镇纪检监察机关、农业农村部门处理，涉嫌犯罪的，移送司法机关依法处理；4.监督主体自身违规的：村务监督委员会成员不履行监督职责、违规监督、包庇违规行为的，由村党组织提请村民代表会议启动罢免程序，依法重新选举村务监督委员会成员。（三）责任追究结果运用违规处理结果纳入村干部年度绩效考核，作为村干部评先评优、连任推荐的重要依据，存在违规行为的村干部，年度考核不得评定为优秀等次，情节严重的不得作为下一届候选人推荐人选。八、监督工作保障（一）人员保障村务监督委员会负责议事协商监督的专职人员应当固定，原则上由村务监督委员会主任牵头负责，每个季度组织一次监督业务培训，学习法律法规、政策要求和监督流程，提升监督能力，培训情况记入监督档案。（二）经费保障村级议事协商监督工作经费纳入村级集体经济预算，每年经费不低于2000元，用于开展监督检查、印刷材料