2023年市处置大型活动突发事件应急预案

*火市处置大型活动突发事件

应急预案

1总则

1.1编制目的

为了提高大型活动活动（简称“大型活动”）期间发生

突发事件日勺处置能力，最大程度地防止和减少突发事件日勺发

生及其导致的损害，保证大型活动期间公众日勺生命财产安全

和公共安全，维护活动场所的安全和稳定。

1.2编制根据

根据《中华人民共和国消防法》、《中华人民共和国道路

交通安全法》、《生产安全事故汇报和调查处理条例》、《**市

突发公共事件总体应急预案》、《**市公共突发事件新闻公布

应急预案》、《**市森林火灾应急处置预案》、《**市突发公

共卫生事件应急预案》、《**市突发食品安全事故应急预案》

等法律法规和有关规定，制定本预案。

1.3工作原则

1.3.1以人为本。切实履行政府日勺社会管理和公共服

务职能，保障大型活动期间人民群众生命财产安全，最大程

度地减少突发事件对公众导致的威胁和危害。

1.3.2统一领导。在市政府统一领导下，各有关部门

按照各自职责、分工、权限和本预案的规定，共同做好大型

活动期间突发事件应急救援处置工作。

1.3.3互相协调。各有关部门应积极配合、亲密协作、

整合资源、信息共享、形成合力，保证大型活动期间突发事

件信息日勺及时精确传递、公布，高效有序地开展处置工作。

1.3.4防止为主。积极采用先进日勺预测、防止、预警

和应急处置技术，提高大型活动突发事件的防备水平。

1.4合用范围

本预案合用于**市行政区域内，由**同意举行的，规模

较大的节庆、展览、会议等突发事件日勺防止、预警、应急准

备和应急响应等工作。

1.5应急分级

按照可控性、严重程度和影响范围，大型活动突发事件

可分为尤其重大（I级）、重大（H级）、较大（in级）和一般

（W级）四个等级。

1.5.1尤其重大大型活动突发事件（I级）

导致30人以上死亡，或100人以上重伤日勺大型活动突

发事件。

1.5.2重大大型活动突发事件（II级）

导致10人以上、30人如下死亡，或50人以上、100人

如下重伤的大型活动突发事件。

1.5.3较大大型活动突发事件（III级）

导致3人以上、10人如下死亡，或1（）人以上、50人

如下重伤的大型活动突发事件。

1.5.4一般大型活动突发事件（IV级）

导致3人如下死亡，或10人如下重伤的大型活动突发

事件。

2大型活动安全现实状况分析及突发事件类型

2.1活动场所安全现实状况分析

大型活动期间日勺人流量也许超过管控能力，从而产生拥

挤甚至踩踏现象。在这些活动举行中，人员的滞留、拥挤及

无序汇集，是事故风险的重要原因之一C

2.2突发事件类型

根据《**市突发公共事件总体应急预案》，根据突发事

件日勺发生过程、性质和机理，结合大型活动实际状况，确定

活动期间也许发生日勺突发事件，重要分为如下四类：自然灾

害、事故劫难、公共卫生事件、社会安全事件。四类突发事

件往往是互相交叉和关联日勺，某类突发事件也许和其他类别

日勺事件同步发生，可引起次生、衍生事件。

3组织指挥体系及职责

3.1市大型活动应急救援指挥部

市突发事件应急委员会（简称“市应急委”）是全市突发

事件应急领导机构。市应急委下设市大型活动应急救援指挥

部（简称“市大型活动指挥部”），负责统一组织、指挥和协

调全市大型活动突发事件的防止和应对工作。

市大型活动指挥部的构成

总指挥：由**担任。

副总指挥：由有关**等构成。

组员单位：由**等单位负责人构成。

3.1.2市大型活动指挥部职责

贯彻执行防止和应对有关突发事件日勺法律、法规、规章

和政策；起草和修订有关市大型活动突发事件应急预案，经

市政府同意后实行；负责有关大型活动应急队伍日勺建设、管

理和应急演习；建设和完善专业应急平台，纳入全市应急平

台体系；统筹专业应急物资、装备日勺储备和调用；及时确定

一般以上有关突发事件的等级与响应级别，按预案规定程序

启动和结束应急响应，组织有关力量和资源参与事件处置工

作；指挥、协调或协助各乡镇(街道)开展有关突发事件应

急防止和应对工作；承接市委、市政府和市应急委交办日勺其

他事项。

市大型活动指挥部组员单位职责

市大型活动指挥部组员单位在市应急委的领导下，由市

大型活动指挥部统一指挥，参与大型活动突发事件应急处置

工作。

(1)**:负责制定治安、交通管制、反恐怖等有关应急

专题预案；负责突发事件现场日勺警戒工作；负责人员撤离区

域的治安管理；防止、制止和侦查处置过程中发生的违法犯

罪行为；协助人员疏散、转移及现场保护等工作；参与突发事

件调查处理；负责组织指挥大型活动突发事件中灭火、抢险、

救援及防化洗消等有关工作；负责配合有关组员单位组建大

型活动突发事件的应急救援队伍；负责突发事件现场区域周

围道路日勺交通管制、交通疏导分流以及交通疏导信息的播发

工作，严禁无关车辆进入危险区域，保障救援道路的畅通。

(2)**：负责大型活动突发事件应急处理的平常管理

工作；详细组织实行大型活动突发事件日勺应急处置工作；协

助做好大型活动突发事件日勺善后处理工作。

(3**：协调指导大型活动期间安全事故的应急救援工

作，参与安全事故的调查与处理，开展安全生产的宣传教育。

(4)**：负责协助做好受灾群众的安顿工作，向受灾群众

提供基本生活救济物资，必要状况下使用应急避难场所；协

助做好受害人家眷的安抚工作。

(5)**:建立交通运送工具动态数据库，明确各类交通

运送工具数量、分布、功能、使用状态，制定交通运送工具

调用方案，并会同公安交警部门规划应急交通管制线路，保

证突发事件发生时交通安全畅通。

(6)**：开展波及燃气(天然气)输管线或场站引起日勺

大型活动突发事件日勺应急处置与调查工作；负责大型活动期

间都市道路、市政供排水设施的抢险救援工作；负责事发地

及其周围地区日勺供水保障工作。

(7)**：负责对各类大型活动突发事件引起日勺伤亡、重大

传染性疾病、重大食物中毒进行现场卫生处置，做好患者或

伤者的救治工作。

(8)**：负责大型活动场所森林火灾的应急处理与调查

工作。

(9)**：负责开展食品流通环节导致食品安全事故违

法行为日勺调查处理等工作，做好应急救援工作的组织协调和

配合。

(10)**：负责大型活动突发事件应急处置所需的各项经

费保障，制定所需处置经费的开支范围、项目，建立应急经

费迅速拨付机制，做好经费使用的监督管理工作。

(11)**:负责及时、精确公布有关大型活动突发事件

信息，澄清事实，解疑释惑，对的引导舆论，维护社会稳定，

最大程度地防止、缩小和消除因突发事件导致的多种负面影

响。

(12)**：组织、协调有关通信运行企业做好大型活动突

发事件期间应急处置通信保障等工作。

(13)**：负责所辖范围内的电力设备设施日勺损坏修复

及电力调度工作；保证突发事件现场日勺电力供应，保障防灾

抗灾救灾的用电需要。

(14)**：负责提供突发事件区域日勺气象预报和灾害性

天气预警工作；组织大型活动气象灾害风险评价、雷击风险

评估和协助灾害成因界定等工作。

(15)**：负责大型活动突发事件中涉外受灾人士日勺救

援与安抚工作。

(16)**：协助有关部门妥善处置波及台胞日勺突发事

件，保证在处置事件中贯彻执行党和国家对台工作方针、政

策和有关规定；协助市委宣传部做好涉台新闻公布，涉台媒

体服务工作。

(17)**：按照属地管理原则，组织辖区内应急救援力

量，积极配合现场指挥部及市有关部门开展各项应急处置工

作。

3.2平常办事机构

3.2.1市大型活动指挥部办公室

市大型活动指挥部下设办公室，详细负责大型活动突发

事件的应急指挥协调工作和平常管理工作，办公室设在**,

办公室主任由分管副市长担任，**重要负责人担任常务副

主任。

市大型活动指挥部办公室重要职责

(1)贯彻市大型活动指挥部布署日勺各项工作，传达上级

领导的有关规定。

(2)负责大型活动突发事件信息的接受、核算、处理、传

递、通报、汇报，执行市大型活动指挥部日勺应急指令。

(3)负责及时组织公布或配合上级单位公布有关大型活

动突发事件及其处置状况日勺消息。

(4)负责建立应急工作联络员制度，牵头组织各组员单

位交流沟通应急准备状况，共同研究应急工作中的问题。

(5)负责组织有关专家开展大型活动突发事件日勺研究工

作。

(6)组织大型活动突发事件防止和处置日勺有关应急宣传

工作。

(7)组织编制大型活动突发事件应急预案,并监督执行。

(8)参与大型活动突发事件的调查与评估工作。

(9)承接市委、市政府和市应急委交办的职责范围内的

其他事项。

3.3现场指挥机构

根据需要，在大型活动突发事件现场成立现场指挥部。

参与大型活动突发事件现场工作的单位和个人要服从现场

指挥部日勺统一指挥。

3.3.1现场指挥部构成

发生较大大型活动突发事件，市大型活动指挥部负责设

置现场指挥部，由市大型活动指挥部领导、事件波及单位领

导、事发地乡镇(街道)重要领导及有关专家等构成，现场指

挥长由市大型活动指挥部指定；发生一般大型活动突发事

件，由事件波及单位和事发地乡镇(街道)为主，设置现场

指挥部，市大型活动指挥部派出工作组参与和指导现场应急

救援行动。

3.3.2现场指挥部重要职责

(1)执行上级下达的大型活动突发事件应急处置任务。

(2)负责提出应急处置的详细措施,下达应急处置任务。

(3)开展现场组织、协调、指挥等详细处置工作。

(4)及时搜集、掌握、反馈现场信息状况和提供现场新

闻材料。

(5)职责范围内日勺其他工作。

3.3.3现场指挥部下设6个工作组，分别为综合工作

组、抢险救灾组、医疗保障组、秩序维护组、善后处置组、

新闻报道组。

3.3.4工作组日勺重要职责

综合工作组：负责传达指挥部有关领导指示，汇报有关

部门应急处置工作开展状况，综合协调有关部门有效推进应

急处置工作；掌握现场状况，搜集现场信息，起草有关信息上

报文稿。负责抢险救援及事故调查工作人员后勤服务。完毕

指挥部领导交办的其他任务。

抢险救援组:研究现场状况，提出事故或险情处置提议

意见和抢险救援技术方案；组织、调集抢险救援所需器材、

物资和抢险救援队伍，迅速有序、安全可靠地开展抢险救援

工作。

医疗保障组：负责对受伤人员进行医疗救治，组织调度

医疗救护力量和物资，组织开展事故现场医疗卫生防疫工

作。

秩序维护组：负责突发事件现场的警戒工作；控制维护

现场局势和治安、交通秩序；组织人员安全疏散和转移;负责

突发事件现场区域周围道路日勺交通管制、交通疏导分流以及

交通疏导信息的耆发工作，保障抢险救援工作正常开展和社

会秩序稳定。

善后处置组：负责大型活动突发事件现场清理工作；对

遇险获救人员进行医疗救治和妥善安顿，对伤亡人员家眷进

行安抚;开展环境评估、索赔取证、事故调查。

新闻报道组：及时理解大型活动突发事件发生、发展状

况，研提新闻公布方案，审定新闻公布内容，组织新闻公布,

接待和接受记者采访。搜集、掌握境内外舆情，及时向上级

汇报状况;采用针对性措施把握舆论导向。

3.4部门和地方机构

市级各部门、乡镇（街道）负责本单位主办、承接日勺大型

活动期间各类突发事件的应对工作，并参照本预案编制对应

时应急预案。

3.5专家机构

专家组由市大型活动指挥部办公室牵头组织，专家组组

员由市各类专题应急预案专家构成。专家组日勺重要职责：（1）

对应急准备工作中日勺重大问题进行研究，提供提议；（2）参与

市大型活动指挥部办公室统一组织的活动及专题研究；（3）

应急响应时，根据市大型活动指挥部办公室的告知，进驻指

定地点，研究分析大型活动突发事件的信息和有关状况，为

应急决策提供提议；（4）为现场指挥部应急处置提供决策提

议和技术支持；（5）参与事件调查。

5预测、预警

5.1预测

市大型活动指挥部办公室根据公安、农林、卫生、安监、

旅游、气象、交通、市场监管、供水、供电等单位提供日勺预

测预警信息，进行总结、分析，制定下一步方案。

5.2预警

市大型活动指挥部办公室负责大型活动各类突发事

件预警汇报时接受、分析整顿与传递工作，按照突发事件发

生和发展日勺等级、趋势和危害日勺程度，及时向市大型活动指

挥部领导提出对应的预警提议。

各职能部「在确承认能引起某类突发事件的预警信息

后，应根据各自职责及时进行布署，迅速告知各有关部门采

用行动，防止事件发生和事态深入扩大。

有重、特大突发事件发生时，市大型活动指挥部办公室

及时将事件的发展状况和严重程度等信息汇报给市大型活

动指挥部领导，并由市大型活动指挥部领导指令有关部门采

用救援行动。

5.3预警级别

根据大型活动突发事件即将导致日勺危害程度、发展状

况、紧迫性等原因，由高到低划分为尤其重大（I级）、重大

（II级）、较大（in级）、一般（W级）四个预警级别，并依

次用红色、橙色、黄色和蓝色表达。

红色等级（I级）：估计将要发生尤其重大（I级）以上

大型活动突发事件，事件即将发生，事态正在不停蔓延。

橙色等级（II级）：估计将要发生重大（II级）以上大型活

动突发事件，事件即将发生，事态正在逐渐扩大。

黄色等级（in级）：估计将要发生较大（ni级）以上大

型活动突发事件,事件已经临近，事态有扩大日勺趋势。

蓝色等级（IV级）：估计将要发生一般（W级）以上大型

活动突发事件，事件即将临近，事态也许深入扩大。

市大型活动指挥部接到预警提议汇报后，经分析研究，

认为势态严峻，有扩大、蔓延趋势，也许波及多种区域，或

将对全局性工作导致重大影响时，可以变更预警提议，提高

预警级别。

5.4信息汇报

有关部门和单位接到汇报后，应当立即派人前去现场初

步鉴定事故等级，同步报上一级主管部门。主管部门接到汇

报后，按照早发现、早汇报、早处置的原则，IV级以上大型

活动突发事件必须在事发后立即汇报市指挥部，如遇紧急状

况先以口头形式汇报，随即再在1小时内以书面形式上报市

委、市政府，同步立即按照有关预案，先行组织开展应急处置

工作。

大型活动突发事件汇报应包括事件发生时间、地点、信

息来源、事件性质、危害程度、伤亡人数、影响范围、直接

经济损失的初步估计、事件发展趋势和已经采用日勺措施等。

5.5预警信息公布、调整和解除

预警信息日勺公布、调整和解除可通过广播、电视、报刊、

通信、信息网络、警报器、宣传车或组织人员告知等方式进

行，对老、幼、病、残、孕等特殊人群以及特殊场所和警报

盲区应当采用有针对性的公告方式。

6应急处置

6.1分级响应

预案启动按照分级启动的原则实行，对应应急事件日勺四

级。

（1）发生一般大型活动突发事件（IV级），由现场主管

部门确认，并立即将事件汇报市大型活动指挥部，同步启动

市大型活动突发事件应急预案，成立由各突发事件有关职能

部门构成的现场指挥部。

（2）发生较大大型活动突发事件（III级）、重大大型活

动突发事件（II级）以及尤其重大大型活动突发事件（I级），

立即启动市大型活动突发事件应急预案，并立即将事件汇报

市政府和市大型活动指挥部，成立由各突发事件有关职能部

门构成日勺现场指挥部，按照大型活动指挥部日勺统一布署，开

展大型活动突发事件日勺应急处置工作。

6.2基本应急响应

报警

(1)先期处置。现场工作人员在负责区域内出现一般突

发事件(W级)，可以先期处置，同步告知市大型活动指挥部

办公室，并向市应急联动指挥中心汇报状况。

(2)直接汇报。现场工作人员在负责区域内出现较大

突发事件(III级)，要将事故信息在1分钟内汇报市大型活动

指挥部办公室，同步向市应急联动指挥中心汇报状况，出现

重大突发事件(II级)或者II级以上事件要同步报警(110,1

19,120)o

若事件中有人受伤，现场工作人员直接告知医疗部门，

由医务人员到现场对伤员进行消毒、包扎等处理。假如在活

动场所内发现可疑物品，立即将发现物品日勺时间、地点、形

状大小等详细信息汇报市大型活动指挥部办公室，同步向市

应急联动指挥中心汇报状况，然后疏散周围的人员，必要时

设置警戒线。

发生波及外国人员、台胞日勺突发事件，现场工作人员（第

一响应人）立即汇报市大型活动指挥部办公室。

发生重大事故后，第一响应人立即汇报市大型活动指挥

部办公室，市大型活动指挥部办公室接报人员立即汇报市大

型活动指挥部领导，请示启动应急救援预案，同步向市政府

汇报状况。

接报

市大型活动指挥部办公室值班人员接到报警信息，做好

报警记录（汇报人姓名、联络、事故的地点、事故类型、

发展状况等信息），告知应急救援队伍,假如事态发展迅速、

发生涉外、涉台突发事件或者发生IV级以上突发事件，应向

市大型活动指挥部汇报。

发出应急救援命令

（1）市大型活动指挥部根据报警信息，下达救援指令,

告知部分或者所有应急救援队伍（治安、消防、医疗等）负

责人，及时抵达事故现场实行救援。

（2）市大型活动指挥部办公室根据事故现场反馈的信

息，确定应急级别。各部门按照各自预案分工和事件处置规

程规定，互相配合、亲密协作，维护好事发区域治安秩序，做

好交通保障、人员疏散、人员安顿等各项工作，尽全力控制

事态。

(3)发生波及外国人员、台胞F勺突发事件，市大型活动

指挥部根据报警信息，下达救援指令，同步汇报市政府，外

宣办、外事办、台办等有关部门根据应急处置工作的需要和

职责分工，派人参与现场指挥部工作，并负责承接有关事项。

应急救援行动

详细的应急救援队伍(治安保卫人员、消防大队、卫生

医疗组等)负责人接到市大型活动指挥部应急指令后，立即

组织人员到现场实行紧急救济，各应急救援队伍按照专业应

急方案进行救援行动。

6.3扩大应急响应

对于先期处置未能有效控制事态的重大、尤其重大突发

事件，市大型活动指挥部立即向市政府发出祈求，由市政府

重要领导直接指挥，统一协调，调动全市职能部门的应急资

源共同参与事件E勺处置工作，必要时可通过媒体向社会发出

求援。

假如事态深入扩大，需要调用武警、部队进行专业抢险,

则上报宁波市人民政府祈求支援。

6.4应急结束

突发事件应急处置工作已基本完毕，次生、衍生和事件

危害被基本消除。

突发事件应急处置工作基本完毕后，承担事件处置工

作日勺有关部门要将应急处置工作的状况上报市大型活动指

挥部，由市大型活动指挥部决定与否同意应急结束。

非全员疏散日勺突发事件应急结束消息可通过广播、宣

传车和工作人员向公众公布，对于采用全员疏散的突发事件

应急结束消息要通过广播电台、电视台和新闻媒体同步向社

会公布。

7恢复与重建

7.1善后处置

市公安部匚负责组织有关部门或专业机构进行突发事

件现场清理工作，使事发现场恢复到相对稳定、安全的基本

状态，防止发生次生事故，必要时对潜在日勺隐患进行监测与

评估，发现问题及时处理。

按照国家有关规定,对突发事件中致病、致残、死亡日勺

人员报市委、市政府予以对应的补助和抚恤。

依法对启用或征用日勺安顿场所、应急物资日勺所有人予

以合适赔偿。

7.2保险理赔

突发事件发生后，市公安部门协调保险机构立即赶赴现

场开展保险受理、赔付工作。

7.3总结和评估

市大型活动指挥部办公室适时成立事件原因调查小组，

组织专家调查和分析事件发生的原因和发展趋势，预测事故

后果，报市大型活动指挥部立案。大型活动期间日勺突发事件

在处置结束一周内，将总结汇报报送市应急委立案。

8应急保障

8.1经费保障

市财政部门应保障市大型活动突发事件的应急费用，建立

应急经费迅速拨付机制。

处置突发事件所需财政经费，由市、乡镇街道两级政府

按照现行事权、财权划分原则，分级承担。

8.2物资保障

有关组员单位应按照有关规定，加强应急物资平常储备，

建立应急物资生产能力、技术储备、产品储备信息数据库，

根据大型活动突发事件日勺特点，配置必要日勺应急救援装备和

救灾物资，并加强应急装备的管理、维护和保养。

8.3医疗卫生保障

市卫生部门要加强医疗卫生保障体系建设，全面提高本市

医疗卫生保障应急处置能力。根据大型活动突发事件日勺级别