银行防恐袭击应急预案

银行防恐袭击应急预案一、工作总则（一）编制目的为有效防范和处置针对我行各级机构、经营场所及业务系统的恐怖袭击事件，最大程度减少人员伤亡、财产损失，维护正常金融秩序和社会公共安全，依据《中华人民共和国反恐怖主义法》《国家突发公共事件总体应急预案》《银行业金融机构安全防范要求》（GA38-2021）《商业银行安全保卫管理规定》等法律法规及行业标准，结合我行实际运营情况，制定本预案。（二）适用范围本预案适用于我行总行机关、各一级分行、二级分行、直属支行、控股村镇银行，覆盖所有对外营业网点、自助银行区、办公大楼、数据中心、核心金库、运钞车及押钞路线等所有自营、控股经营场所与业务环节，应对刀斧砍杀、驾车冲撞、爆炸纵火、劫持人质、生化投放、网络攻击、运钞拦截等各类恐怖袭击事件。各级机构及所有员工必须严格执行本预案规定，不得擅自降低防控标准。（三）工作原则1.预防为主，防处结合。坚持把反恐防范放在日常工作首位，落实最小作战单元防控责任，常态化开展隐患排查、培训演练，做到隐患早排查、预警早响应、事件早处置，从源头上降低恐怖袭击风险。2.统一指挥，分级负责。实行总行反恐怖工作领导小组统一指挥，各级机构落实属地管理责任，分级响应、协同联动，接受属地反恐办、公安部门的业务指导和指挥调度。3.快速反应，生命至上。始终把保护员工、客户生命安全作为第一要务，发生恐怖袭击后优先组织人员疏散、伤员救治，第一时间报警求助，快速启动应急处置机制，力求1分钟内启动封控预警，10分钟内对接属地公安救援力量。4.科学处置，减少影响。根据恐怖袭击类型采取针对性处置措施，避免盲目行动扩大伤亡和损失，统一信息发布口径，防止谣言传播引发次生风险。二、组织机构及职责（一）总行反恐怖工作领导小组我行实行反恐工作双组长负责制，总行反恐怖工作领导小组（以下简称总行反恐领导小组）组长由总行董事长、行长共同担任，副组长为分管安全保卫、运营管理、信息技术、合规风控的副行长及纪委书记，成员单位包括安全保卫部、运营管理部、信息技术部、合规部、办公室（品牌公关）、人力资源部、计划财务部、风险管理部、工会等。主要职责如下：1.贯彻落实国家反恐怖主义工作部署，制定全行反恐怖袭击工作制度、预案及防控标准，督促各级机构落实防控责任；2.统一指挥全行重大、特别重大恐怖袭击事件的应急处置工作，协调属地公安、反恐办、应急管理、银保监等部门开展联动处置；3.决定启动、终止应急响应级别，审批应急处置方案，统筹调配全行应急资源；4.负责事件处置后的总结评估、责任认定、整改落实及表彰问责，保障反恐应急经费、物资配置到位。总行反恐领导小组下设日常办事机构办公室，设在总行安全保卫部，办公室主任由安全保卫部总经理兼任，负责日常反恐隐患排查、信息收集、培训演练、预案修订、对接属地反恐部门等工作。（二）分级组织机构职责一级分行、二级分行分别设立本级反恐工作领导小组，落实总行反恐工作部署，组织本辖区开展隐患排查、培训演练，指挥本辖区一般、较大恐怖袭击事件的处置工作，第一时间上报事件信息，对接属地公安部门开展救援，督促下级机构落实整改要求。（三）基层一线反恐应急小组所有营业网点、金库、数据中心等重点部位必须建立反恐应急最小作战单元，每个单元明确“预警员、疏散引导员、封控员、联络员、救护员”5个专职岗位，不得空岗；日均客流量超过500人的网点每个岗位配置1名备岗人员，确保岗位不间断。各岗位职责明确如下：1.预警员：一般由大堂经理担任，负责日常巡查排查，第一时间发现恐怖袭击征兆或袭击行为，第一时间触发紧急报警装置，发出内部预警信号；2.疏散引导员：由运营主管、大堂副理担任，负责引导客户、员工从安全通道有序疏散，清点疏散人数，对老弱病残孕等特殊群体提供帮扶，排查被困人员信息；3.封控员：由保安队员、网点男性骨干员工担任，负责利用防暴器械封锁网点入口、现金业务区出入口，阻拦恐怖分子深入，与恐怖分子对峙争取救援时间；4.联络员：由网点负责人或指定后台员工担任，负责第一时间拨打110报警、向分行保卫部上报事件信息，实时更新现场情况，对接到场公安、应急救援力量，引导救援人员进入现场；5.救护员：由取得红十字会急救证书的员工担任，要求每个网点至少有1名持证救护员，负责对受伤人员开展止血、包扎等应急救护，协助医护人员转移伤员。金库、数据中心等重点部位反恐应急小组额外承担专项职责：金库应急小组接到预警后第一时间关闭金库防护门，启动全封闭防盗防暴系统，严格落实人员进出管控；数据中心应急小组接到攻击预警后第一时间隔离受攻击区域，切断非法接入通道，启动核心数据备份系统，保障核心业务最小化运行。三、预防预警机制（一）日常风险排查管控1.日常排查要求：各营业网点每日开展班前、班中、班后三次反恐隐患排查，重点排查营业大厅、自助区有无无人认领的可疑包裹、物品，入口防冲撞设施是否完好，防暴器械是否在位有效，紧急报警装置、监控设备是否正常运行；对携带大件行李、包裹，神色慌张、衣着反常（极端天气穿着厚外套、宽大衣物遮挡肢体）的人员，大堂经理必须主动问询，必要时要求开包检查，对拒绝配合的人员禁止进入网点。自助银行区每日人工巡查不少于4次，夜间远程监控巡查每小时不少于1次；金库实行24小时双人值守，人员进出实行双人身份核验，外来人员严禁进入金库库区；数据中心实行三级门禁核验，外来人员必须有内部人员全程陪同，登记身份信息、来访事由后方可进入。2.定期排查要求：各分行每月组织一次全辖区反恐隐患排查，总行每季度组织一次抽查，排查出的隐患建立“一患一档”台账，明确整改责任人、整改时限，一般隐患要求24小时内整改完毕，重大隐患立即停业整改，整改期间安排24小时专人值守，确保风险可控。3.人员背景管控：对金库值守、保安、运钞押钞等重点岗位人员，入职前必须开展背景审查，有极端思想、违法犯罪记录、涉恐涉暴记录的人员一律不得录用，每年开展一次背景复查，发现异常立即调整岗位。（二）预警分级与响应根据预警信息的危险程度，将预警划分为三级：1.三级（蓝色）预警：接到属地反恐部门通报，本行周边区域发现涉恐线索，或网点发现可疑人员、可疑物品未确认危险，启动三级预警，响应要求：网点加大巡查频次，每15分钟巡查一次全场，备好防暴器械，向分行保卫部报备，做好应急准备。2.二级（黄色）预警：接到针对我行的一般性恐怖威胁信息，或周边区域发生一般恐怖袭击尚未波及我行，启动二级预警，响应要求：暂停非必要外来人员进入，金库、数据中心提升安保等级，增加一倍值守人员，总行反恐办保持24小时通讯畅通，对接属地公安部门落实防控措施。3.一级（红色）预警：接到针对我行的明确恐怖袭击预告，或周边发生恐怖袭击可能波及我行，启动一级预警，响应要求：立即暂停对外营业，疏散所有客户和无关人员，关闭场所出入口，全员进入应急待命状态，请求属地公安部门派驻警力开展防控。四、应急响应（一）响应分级与启动根据恐怖袭击事件的性质、危害程度、影响范围，将响应分为四级：1.Ⅳ级（一般）：恐怖袭击未造成人员伤亡，财产损失不足10万元，恐怖分子被当场控制，由分行反恐领导小组启动响应，报总行备案；2.Ⅲ级（较大）：造成1-2人轻伤，财产损失10万元-100万元，恐怖分子未被控制，由分行启动响应，30分钟内上报总行；3.Ⅱ级（重大）：造成人员死亡或3人以上轻伤，财产损失100万元-1000万元，发生劫持人质、爆炸、纵火等事件，由总行反恐领导小组启动响应，1小时内上报属地反恐办、银保监监管部门；4.Ⅰ级（特别重大）：造成3人以上死亡、10人以上重伤，财产损失1000万元以上，或发生针对核心业务系统的大规模网络恐怖袭击、大面积生化袭击，影响全行金融稳定，由总行反恐领导小组启动响应，同步上报国家监管部门和属地省级反恐办。（二）分场景处置流程1.刀斧砍杀行凶袭击处置：①预警报警：发现人员持刀斧行凶，第一发现人立即触发直通110和分行监控中心的紧急报警按钮，用网点预设暗语通知内部员工，网点负责人1分钟内拨打110报警，上报分行保卫部。②封控阻拦：封控组立即携带防暴叉、防暴盾封锁网点入口、现金业务区防弹门，组成防线阻拦恐怖分子进入现金区；若恐怖分子已经进入大厅，组织员工利用办公家具、灭火器等设置障碍物阻挡，远距离使用辣椒喷雾喷射恐怖分子眼部，拖延等待救援。③疏散撤离：疏散引导员立即引导客户从最近的应急出口有序疏散，优先疏散老弱病残孕，引导到网点外500米以外的安全区域，清点人数，第一时间向到场公安通报被困人员信息。④配合处置：在保障自身安全的前提下与恐怖分子对峙，不得贸然发起反击，等待公安特警到场后配合开展处置。2.可疑爆炸物与爆炸袭击处置：①发现无人认领的可疑包裹、行李箱等物品，第一时间不得触碰、移动、打开，预警员立即触发报警，上报网点负责人、110和分行。②网点负责人立即组织所有人员疏散到网点外100米以外的安全区域，封锁现场禁止任何人员进入；若已经发生爆炸，立即扑灭火源，对受伤人员开展应急救护，快速疏散剩余人员。③配合公安排爆部门开展处置，提供现场平面图、监控录像等信息，排爆完成后经专业部门确认安全再进入现场。3.纵火袭击处置：①恐怖分子纵火后，第一时间切断网点电源、关闭燃气阀门，利用网点灭火器开展初期灭火；若火势较大无法控制，立即组织所有人员疏散，拨打119火警电话，明确告知地点、火势、有无人员被困。②疏散时要求员工引导客户用湿毛巾捂住口鼻，低姿靠墙行进，避免踩踏事故，引导被困人员到靠窗通风位置等待救援；若纵火同时伴随行凶，优先封控行凶恐怖分子，再组织疏散灭火。4.驾车冲撞网点袭击处置：①发现车辆高速冲向网点入口，第一时间发出预警，通知所有人员远离入口区域，立即躲避到防弹玻璃后、柜台下方等坚固遮挡物后。②车辆冲撞后，若恐怖分子下车行凶，按照刀斧砍杀处置流程处置；若车辆起火，立即疏散人员，远距离灭火，报警等待救援。③封闭被破坏的入口，设置临时警戒线，防止无关人员进入，配合公安消防开展救援。5.劫持人质处置：①发现劫持人质事件，第一时间报警上报总行，不得贸然行动，尽量满足恐怖分子的基本合理需求（饮水、通话等），稳定恐怖分子情绪，避免刺激其伤害人质。②立即疏散现场所有无关人员，封闭现场，留出谈判处置空间，等待公安反恐特警、谈判专家到场，向公安提供恐怖分子人数、凶器类型、人质数量及位置等详细信息，全程配合公安处置，未经公安同意不得自行发起反击。6.生化恐怖袭击处置：①发现网点出现不明刺激性气味、不明腐蚀性液体喷雾，立即发出预警，组织所有人员用湿毛巾、衣物捂住口鼻，向上风方向疏散，远离污染区域。②立即关闭网点通风系统，防止毒气扩散，报警时明确告知是生化袭击，提醒医护人员做好防护；对接触有毒物质的人员，立即用大量流动清水冲洗接触部位，等待专业医护人员处置。③配合环保、公安部门开展现场检测和消毒清消，经确认安全后再恢复营业。7.网络恐怖袭击处置：①总行信息技术部监控中心发现大规模异常访问、核心系统异常卡顿、数据被恶意加密、服务大面积中断等情况，判定为网络恐怖袭击后，10分钟内上报总行反恐领导小组。②立即切断被攻击服务器的外网连接，隔离受感染区域，启动异地备份系统，切换核心业务到备用服务器，保障存取款、清算等核心业务的最小化运行，防止客户资金损失。③联合公安网安部门、国家网络安全部门追踪攻击来源，清除恶意程序，修复系统漏洞，恢复正常服务；总行办公室统一对外发布公告，安抚客户情绪，对散布谣言引发挤兑的，联合网信部门及时辟谣，稳定金融秩序。8.押钞途中恐怖袭击处置：①运钞车途中遭遇拦截、袭击，驾驶员立即锁闭车门，第一时间通过GPS定位系统向分行保卫部、110报警，明确告知事发位置、袭击情况，若车辆可以行驶，立即驶离危险区域，前往就近派出所或人员密集的安全区域停靠。②押钞员立即封锁运钞舱车门，按照枪支管理规定做好自卫准备，阻拦恐怖分子接近运钞车，等待公安救援。③若恐怖分子强行接近实施抢劫，押钞员可以按照规定使用枪支自卫，击毙击伤恐怖分子后保护好现场，不得擅自离开，等待公安部门到场处置。（三）信息报送要求发生恐怖袭击事件，网点必须在10分钟内上报分行，分行必须在30分钟内上报总行，总行必须在1小时内上报属地反恐办和监管部门，信息报送必须准确清晰，不得迟报、漏报、瞒报；首次报送可以报送简要情况，后续每30分钟更新一次现场进展，事件处置完毕后3个工作日内报送完整总结报告。所有对外信息发布由总行办公室统一归口管理，任何员工不得擅自对外发布事件信息、接受媒体采访，避免引发不实报道和社会恐慌。五、后期处置（一）人员救护与安置：配合医疗部门优先开展受伤人员救治，我行安排专人对接受伤员工、客户及家属，做好慰问安置工作，协调保险机构快速开展理赔，员工受伤的按照工伤保险条例优先保障治疗费用，落实工伤待遇。（二）现场清理与损失清点：公安部门处置完毕后，在专业人员指导下清理现场，清点现金、重要凭证、办公设备的损失情况，核对人员伤亡信息，形成完整的损失清单，报送监管部门和保险机构。（三）调查取证配合：全程配合公安反恐部门开展事件调查，提供完整的监控录像、员工证言、运营记录等证据，协助锁定恐怖分子身份，调查事件发生原因和防控漏洞。（四）恢复营业与心理疏导：受损场所完成维修改造、隐患排查整改后，经公安部门和总行验收合格后方可恢复营业；对经历事件的员工，安排专业心理医生开展心理疏导，缓解应激创伤，帮助员工恢复正常工作状态。（五）总结评估与整改：事件处置完毕后15个工作日内，总行反恐领导小组组织开展总结评估，梳理处置过程中存在的问题，修订完善应急预案，落实整改责任，对责任落实不到位的相关人员追责问责，对处置过程中表现突出的员工给予表彰奖励。六、应急保障（一）队伍保障：总行安全保卫部配置专职反恐管理员不少于3人，一级分行配置不少于2人，二级分行配置不少于1人，每个网点至少配置2名专职保安，所有保安必须经过防恐防暴技能培训，考核合格后方可上岗；一级分行每年组织不少于2次反恐应急培训，每季度组织一次演练，网点每月组织一次桌面推演，每半年组织一次实景演练，确保所有员工熟悉处置流程。（二）物资保障：严格按照《银行业金融机构安全防范要求》（GA38-2021）配置防恐物资，每个营业网点必须配置防暴叉1支、防暴盾1块、辣椒喷雾2瓶、橡胶警棍1根，日均客流量超过1000人的网点加倍配置；金库配置不少于2套防暴器械，每个网点配置合格的急救包，包含止血带、纱布、碘伏、绷带等物资，每半年更换一次过期药品；防暴器械必须存放在方便取用的位置，不得上锁，每月检查一次，损坏失效的立即更换；所有网点的紧急报警装置必须直通110指挥中心和分行监控中心，24小时正常运行，应急照明设备持续照明时间不少于90分钟，符合消防标准。（三）经费保障：总行每年安排专项反恐应急经费，额度不低于上年度全行营业收入的0.1%，用于隐患整改、物资采购、培训演练、应急处置，经费专款专用，计划财务部优先保障应急经费拨付，不得截留挪用。（四）通讯保障：所有反恐领导小组成员、基层应急小组