河道沿岸台风洪涝联合防范

2026/07/27河道沿岸台风洪涝联合防范汇报人：防汛政策研究组目录防范形势与风险研判国家政策框架与顶层设计联合指挥体系与责任机制监测预警与"叫应"机制隐患排查与闭环整治工程防御体系与联合调度应急响应与抢险救援基层防范与能力建设总结与行动号召010203040506070809防范形势与风险研判01当前汛情形势与气候特征极端天气呈现"趋多趋频趋强趋广"态势，河道沿岸台风洪涝风险持续攀升台风外围环流影响多地先后遭受"丹娜丝""米娜""桦加沙"等台风外围环流影响，局地特大暴雨频发累计降水量异常偏多部分地区累计降水量较常年偏多一成以上，最大单站降雨超2300毫米沿河灾险情频发沿河低洼区域出现护岸水毁、城乡积涝、边坡塌方等灾险情台风连年北上趋势气象部门预测防汛防台风形势复杂严峻，台风连年北上趋势明显强降雨屡超极值强降雨频次多、雨量大、屡超极值，区域性暴雨洪水风险高于常年多灾种叠加风险"风暴潮洪"多灾种叠加概率增大，河道行洪压力突出河道沿岸风险特征与薄弱环节流域性洪水钱塘江、苕溪等流域汛期易发生流域性洪水，对沿线群众生产生活影响大山洪地质灾害短时强降雨引发小流域山洪和地质灾害，浙西、浙中南等山区人员避险面临挑战城市内涝短时强降雨引发城市积水，地下空间倒灌风险突出风暴潮叠加沿海河道受台风风暴潮顶托，行洪能力受限监测预警短板山区小流域监测覆盖不足，存在预警盲区预警信息覆盖不足，部分区域响应滞后工程与应急短板中小河流治理进度不均衡，部分堤防未达标基层应急力量和物资储备仍显不足国家政策框架与顶层设计02《全面推进江河保护治理的意见》核心要点《关于全面推进江河保护治理的意见》顶层设计·2025年6月防洪安全保障现代化流域防洪减灾体系基本完善，防洪安全保障能力显著提高水资源利用水资源节约集约利用水平进一步提升生态环境质量江河生态环境质量全面改善构建新格局统筹洪水蓄、滞、泄、排关系，优化流域防洪减灾体系布局完善工程体系健全水库、河道及堤防、蓄滞洪区组成的防洪工程体系构建监测预报体系延长洪水预见期，提高暴雨和洪水预报精准度健全防御工作体系构建科学专业、支撑有力、反应迅速的决策支持机制《国家气象灾害防御规划（2026-2030年）》指标2025年现状2030年目标提升幅度全国气象灾害监测率83%85%+2%局地强天气预警提前量<45分钟>50分钟+5分钟以上气象灾害预警信息触达率83.5%90%+6.5%气象灾害防御知识公众普及率81.5%85%+3.5%数值预报模式建成新一代地球系统数值预报模式，打造气象人工智能预报模型精细化预报系统建立面向灾害易发区的数字化、精细化极端天气预报预测系统风险预警产品完善暴雨积涝、山洪、地质灾害等气象风险预警产品体系联合指挥体系与责任机制03"1833"联合指挥体系运行方案"1833"联合指挥体系浙江省率先迭代升级防汛防台联合指挥体系，为全国河道沿岸联合防范提供示范样本1联合指挥中心市防汛指挥部统一组织指挥，总指挥由市长担任8工作小组综合协调、数据赋能、社会面工作、抢险救援、物资保障、新闻宣传、督查督导、转移安置3张清单风险研判清单、管控指令清单、抢险救援清单3次会商汛前会商、应急会商、灾后会商；以预报预警为令，多部门联合值守、联合会商、联合调度，实现"统一指挥、整体协同、一体作战"行政首长负责制与包保责任体系一点一责任人省级层面省防指指挥长由分管应急管理工作的常务副省长担任市县层面指挥长由市长、县（市、区）长担任乡镇街道根据当地情况明确承担防汛工作的机构和人员区领导包镇街区级领导定点联系包保镇街镇街领导包村社镇街领导定点联系包保村社村社干部包户到人村社干部包保到户、责任到人重点部位全覆盖水库山塘、地质灾害点、易涝区、景区等重点部位逐一明确责任人社会监督机制按权限予以公布，接受社会监督监测预警与"叫应"机制04雨情水情监测预报体系建设秒级河道洪水响应应用数字孪生技术，实现河道洪水"秒级"响应，推进"一网统管"平台数据协同，向指挥点位赋能数据应用延长洪水预见期提升预报精准度监测站网优化优化气象水文监测站网布局，强化重要监测站点应急通信保障排查山丘区小流域监测站点布局，消除监测盲区推进监测预警能力共建、设施共用、信息共享预报技术升级加强产流汇流水文模型和洪水演进水动力学模型研发应用推进新一代地球系统数值预报模式应用以降雨落区、强度为重点提升预报精准度预警"叫应"机制与闭环管理打通预警"最后一公里""谁预警、谁叫应，谁主管、谁叫应，分级叫应、跨级提醒"预警发布与精准推送气象、水利部门发布预警后，按职责分工精准推送至基层防汛责任人反馈落实机制被叫应责任人须及时反馈接收与落实情况末端落实强化市、县强化叫应机制末端落实，打通预警"最后一公里"多手段触达体系应急广播、短信微信、智能外呼、鸣锣吹哨、敲门入户等手段综合运用到户到人全覆盖确保预警信息传递到户到人，不留死角"五有"闭环管理有预警、有叫应、有行动、有反馈、有核实工作闭环机制形成"有预警、有叫应、有行动、有反馈、有核实"的工作闭环信号与行动挂钩预警信号与防御行动挂钩，按预警级别启动相应防御措施短临预警与极端天气应对沟口河道等重点部位聚焦沟口河道、水库山塘、地质灾害风险、隧道桥涵等重点部位，实施精准监测预警偏远山区夜间薄弱关注偏远山区及夜间强降雨等薄弱环节，强化短临预警响应预见期与精准度延长预警预见期，提升短临预警精准度"五停"刚性管控完善极端情况下停课、停工、停产、停运、停业等"五停"刚性管控措施信号与防御挂钩明确气象灾害预警信号与防御行动挂钩机制避险转移细化细化避险对象、转移路线和相关责任措施特殊群体"四个一"工作机制特别关注老、小、贫、弱等特殊群体，落实施工工地、敬养老院等重点场所"一对一"临灾转移对接隐患排查与闭环整治05全覆盖动态排查机制山区地质灾害高发区域，重点排查滑坡、崩塌、泥石流等隐患点江河河道沿岸重点区域，开展拉网式排查，防范洪水漫溢海上台风影响前沿区域，防范风暴潮与巨浪叠加灾害交通道路桥梁、交通枢纽等重点部位，保障应急通行能力查风险隐患全面排查各类自然灾害风险隐患，建立隐患台账查危险区域划定危险区域范围，明确受威胁人员分布情况查设备装置检查监测预警设备、排涝设施运行状态排查要求3月底前完成全域排查坚决避免"带险入汛"建立"三个清单"机制查物资储备、查城市关键点、查人员配备、查安置场所闭环整改与"四乱"整治整改原则边查边改立查立改5月底前整改到位，确因客观条件无法完成的，落实度汛方案建立风险隐患排查"一本通"，实现工作流程规范化、检查内容清晰化、隐患判定标准化"四乱"整治乱占乱采乱建乱堆汛前完成河道清障、堤防道路缺口堵复稳妥有序退出河道内影响行洪安全的不稳定耕地精准摸排与转移管理高风险区域摸排精准摸排高风险区域及受威胁人员状况转移人员清单建立转移人员清单，实现人员信息精准管理五个关键环节细化"转移谁、谁组织、何时转、转到哪、转后如何管理"五个关键环节，确保转移避险工作闭环落实工程防御体系与联合调度06防洪工程体系建设水库防洪能力提升推进防洪水库建设提升已建水库防洪能力强化库容管理定期开展水库水闸安全鉴定及时除险加固病险水库落实预泄腾库措施病险水库预泄腾库措施堤防达标建设重点推进大江大河干流堤防达标建设加快中小河流系统治理实施农村水系综合整治汛前完成水毁工程修复堤防加固蓄滞洪区管理加快推进蓄滞洪区建设完善功能布局加强空间管控和产业引导严控人口迁入引导区内人口有序外迁依法加强蓄滞洪区管理河道联合防洪调度上下游、干支流、左右岸联合调度是河道沿岸台风洪涝联合防范的核心技术手段统筹洪水蓄、滞、泄、排关系调度原则之一，科学配置洪水调控各环节流域和区域相协同、工程和非工程措施相结合调度原则之二，构建系统协同防洪体系精准下发洪水调度令，调度水库预泄腾库郴州市2026年防御台风"红霞"期间实践开启西河沿线各段闸坝，保障河道行洪畅通确保行洪通道无阻碍督促14座病险水库、高水位水库全面落实预泄腾库措施消除水库安全隐患，腾库容备洪完善城乡防洪排涝体系，健全洪涝联排联调机制联合排涝机制基础框架建设调度水利、排涝设施统筹排涝工程设施统一调度运行城市内涝易发区域由政府组织单位、居民做好防涝自保群防群治，落实末端防御责任沿河重点防护与巡堤查险38米巡堤间距标准2人每段值守人员10段/组编组基数巡堤查险标准按每38米2人为一段，10段为一组，10组以下为一队队长由领导干部或总支书记担任组长由包村干部或村两委成员担任重点防护对象涵闸封堵：提前备足沙袋、土工布、机械，明确封堵流程险工险段：重点监测，预置抢险物资与队伍穿堤管线：逐一排查，落实防护措施物资预置重点堤段明确机械集结点与物资储备点挖掘机、装载机、翻斗车提前到位待命沙袋、吨袋、木桩等防汛料物按标准备齐应急响应与抢险救援07应急响应分级与启动条件级别启动条件（核心指标）响应特征一级多条主要河系同时发生特大洪水，大江大河干流重要河段堤防可能决口最高级别响应，全省动员，跨区域协调二级主要河系发生大洪水，干流重要河段堤防出现重大险情省级主导响应，重点地区强化管控三级主要河系发生较大洪水，重点堤防出现险情市级响应为主，省级指导支援四级主要河系发生一般洪水，堤防出现一般险情县级响应为主，常规处置防台风应急响应•根据台风强度、路径、影响范围综合研判启动•沿海地区各级防指部署防御工作，发布台风警报与防御部署响应衔接机制•按灾害严重程度和范围动态调整响应级别•多灾种并发时按最高级别响应人员转移与安置保障"应转尽转、不漏一人"是河道沿岸台风洪涝防御的刚性底线要求转移机制危险区域人员提前转移，明确转移路线、安置地点和责任人员山区县根据预报预警建立提前转移工作机制雨量达预警阈值时，气象、水利、自然资源部门推送预警至乡镇村社转移重点刚性底线沿河低洼区域居民、危房住户沿海养殖人员、景区游客施工工地人员、敬养老院人员安置保障预设避灾安置中心，配备基本生活保障物资落实转移后管理，防止擅自返回特殊群体"一对一"责任对接，确保转移无遗漏抢险救援力量与物资保障专群结合、军民联防抢险救援力量体系专业队伍水利、应急部门技术力量，提供工程巡查与险情处置支撑应急队伍消防救援队伍作为主力军，统筹调度跨区域增援基层队伍镇村应急抢险队伍，承担巡查值守与先期处置社会力量鼓励社会应急救援队伍依法参与抢险救援物资保障水泵、沙袋、救生衣等防汛物资按标准储备沿河重点堤段预置抢险物资与机械建立防汛物资统筹协调与调配机制联动机制军民联防、平战结合跨区域、跨部门应急救援协调24小时值班值守与领导带班制度基层防范与能力建设08基层防汛体系提能升级责任网更新基层防汛责任人，明确各级包保责任风险防控网全覆盖排查河道沿岸风险隐患救援网组建镇村应急抢险队伍，配备基本装备保障网储备防汛物资，预设避灾安置点运行网建立值班值守、会商研判、信息报送机制投入超200万元台风实战检验指挥到村社预案修编与培训演练村级防汛形势图更新完成427个全省村级防汛形势图更新完成数量预案修编重点修订山区山洪避险、沿海养殖人员转移、城区内涝处置、景区游客疏散等专项预案更新镇街指挥要素图和村社防汛形势图制定"一张纸"预案，标明各环节岗位人员与装备培训演练要求制定联合培训演练方案，提高责任人员和救援队伍应急处置能力主汛前组织模拟防汛抢险和群众转移演练新任防汛责任人4月底前熟悉职责、清楚定位村级防汛形势图全省完成427个村级防汛形势图更新标明危险区、转移路线、安置点