防汛隐患排查巡查工作指南

防汛隐患排查巡查工作指南一、总则（一）适用范围本指南适用于全国各级防汛抗旱指挥机构、水利、住建、交通、自然资源、应急管理等行业主管部门，以及乡镇（街道）、村（社区）、企事业单位开展的常态化防汛隐患排查巡查工作，覆盖汛期前、汛期中、汛后全时段，江河湖泊水库、城乡低洼区、在建工程、地质灾害隐患点等全区域。（二）工作目标通过拉网式、专业化、常态化排查巡查，实现隐患“底数清、情况明、责任实、早处置”，确保一般隐患处置率100%，重大隐患挂牌督办率100%，提前化解90%以上的防汛风险，最大限度避免人员伤亡和财产损失。二、排查巡查责任体系按照“分级负责、属地管理、管行业必须管安全”原则，建立四级责任网格：1.省级统筹责任：负责组织全省防汛隐患排查巡查督导，每季度开展不少于1次的抽查，抽查覆盖比例不低于10%的市级行政区域、5%的重点县级区域，对跨流域、跨区域重大隐患牵头协调处置。2.市级督导责任：负责对本行政区域内排查巡查工作开展督导，每两个月开展不少于1次抽查，抽查覆盖不低于20%的县级行政区域、10%的重点乡镇，对辖区内中型水库、市级以上交通干线隐患进行抽查复核。3.县级主体责任：负责本行政区域内所有防汛隐患的排查登记、建档管控，每月开展全覆盖排查不少于1次，对所有小型水库、地质灾害隐患点、城乡易涝点进行逐一核查，落实隐患管控责任到人。4.基层网格责任：乡镇（街道）落实包村包片干部，村（社区）落实网格员、巡查员，对责任区域内隐患开展每日巡查，暴雨红色预警期间每1小时巡查1次，确保第一时间发现险情、第一时间上报处置。所有隐患必须明确“巡查责任人、管控责任人、整改责任人”，签订责任卡，公示联系方式，责任落实率达到100%。三、排查巡查分类内容及标准（一）水工程设施类1.水库（水电站）工程本体：排查坝体是否存在裂缝、滑坡、塌陷、渗流，要求浸润线溢出点不高于设计允许值，坝坡无散浸、管涌，背水坡无蚁穴、兽洞，每平方米杂草覆盖率不超过10%，无影响巡查的障碍物；大坝护坡无松动、脱落、淘刷，坝顶路面平整度偏差不超过5cm，防浪墙完整无裂缝，垂直度偏差不超过0.5%。泄洪设施：溢洪道进口无淤积、拦鱼栅等违章障碍物，泄洪能力满足设计要求，溢洪道侧坡无坍塌，底板无冲坑，消力池无杂物淤积；泄洪闸闸门启闭灵活，启闭机油压、起升速度符合设计要求，备用电源可在15分钟内启动，闸门止水橡皮无老化漏水，漏水率不超过0.1L/（d·m）。输水设施：输水隧洞、涵管进口无坍塌堵塞，出口无消能破坏，启闭设备运行正常，封堵闸门可在30分钟内到位。监测设施：水位、渗压、位移监测设施完好，数据采集准确率达到100%，人工观测记录每日不少于1次，自动监测设施在线率不低于95%。小型水库必须落实“三个责任人”，手机24小时开机，每日水位观测记录不少于2次。2.江河堤防堤身：无严重浪坎、坍塌，迎水坡护岸缺损长度不超过堤长的1%，且单段缺损不超过5m，背水坡无管涌、流土隐患，无违章垦殖、建房、打井，堤身坡度符合设计要求，无超边坡开垦。穿堤建筑物：涵闸、泵站进出口无淤积，闸门启闭灵活，止水良好，建筑物与堤身结合部无裂缝、沉陷、渗漏，闸前拦污栅清污及时，无堵塞影响行洪。险工险段：每处险工险段建立专项台账，标注偎水深度、冲刷幅度、历史险情，备汛物资到位率达到100%，巡查频次比普通堤段增加1倍。行洪通道：江河主槽、滩地无违章建筑、高杆作物、围堤养殖，行洪断面过流能力满足设计标准，阻碍行洪的障碍物清理率达到100%。3.水闸泵站水闸：闸门、启闭机、电气设备完好率达到95%以上，设计泄洪流量满足要求，控制系统可远程操作的正常在线率不低于98%，应急手动装置可用。泵站：机组设备完好率达到90%以上，排水能力满足设计排涝标准，进水管无淤积，出水池无阻水障碍物，备用发电机燃油储备满足连续运行8小时以上要求，汛期开机前试机合格。（二）城乡排涝类1.城市易涝点城市下穿隧道、立交桥、地下商圈、老旧小区低洼处等易涝点，全部纳入台账管理，每个易涝点设置警示标识，配备应急抽排设备，抽排能力不低于涝点历史最大汇水流量的1.2倍。城市管网：管网覆盖率达到100%，管网淤积深度不超过管径的1/10，检查井井盖完好率达到98%以上，防坠网安装率达到100%，雨水口无落叶、垃圾、杂物堵塞，清掏频次每年不少于2次，汛期每月清掏1次。城市内河、湖塘：水位控制设施运行正常，连通性满足行洪要求，无违章填堵、围垦，蓝线范围内无违章建筑，行洪断面满足设计要求。2.农村排涝设施农村灌排沟渠无淤堵，沟渠淤积深度不超过沟深的1/5，阻水坝、拦鱼网等违章障碍物清理率100%，机排站设备完好，抗旱排涝切换正常，小型沟渠清淤完成率达到100%。（三）在建工程类1.水利工程在建项目围堰高度满足设计防洪标准，一般围堰顶高程高出施工期设计洪水水位0.5m以上，重要围堰顶高程高出0.7m以上，迎水坡防冲刷措施到位，边坡稳定无裂缝。度汛方案编制完成并获批，应急演练每年不少于1次，度汛物资储备到位，撤离路线明确，预警信息传递覆盖所有施工人员。基坑边坡支护到位，边坡位移日变形量不超过0.5mm，累计变形量不超过设计允许值，截排水设施畅通，基坑内抽排设备能力满足抽排要求。2.交通基础设施在建项目公路、铁路施工弃渣不得堆放在江河、水库行洪区域，确需临时堆放的，堆放位置不得压缩行洪断面10%以上，且制定汛期处置预案。跨江跨河桥梁施工栈桥、钢平台满足设计行洪要求，墩柱施工防护到位，主河道行洪断面压缩率不超过批准值，应急拆除方案明确，可在24小时内完成应急清障。山区施工便道边坡稳定，排水设施畅通，落石隐患点设置防护网，警示标识到位。3.城镇建筑在建项目深基坑边坡支护符合设计要求，监测数据日超标率不超过1%，周边建筑、管线沉降在允许范围内，场地排水系统畅通，出入口防淹设施到位，临时工棚、办公区不得设置在低洼易淹区、山洪威胁区，选址高程高出历史最高水位0.5m以上。（四）山洪地质灾害类1.山洪灾害隐患点沿河村落、景区、农家乐位于山洪威胁区的，全部纳入隐患台账，转移避险路线明确，预警喇叭、对讲机畅通，预警发送覆盖率达到100%，受威胁群众转移责任人落实到位，每户发放明白卡，知晓转移路线和安置地点。山洪沟防洪治理工程设施完好，沟道无淤积，护岸无坍塌，行洪能力满足设计标准。2.地质灾害隐患点滑坡、崩塌、泥石流隐患点，监测设施完好，宏观观测每日不少于1次，降雨期间每2小时观测1次，日变形量超过预警值立即上报，受威胁群众全部登记造册，转移预案明确，避让搬迁完成率达到100%，暂时无法搬迁的落实24小时巡查管控。房前屋后高陡边坡，坡高超过10m、坡度大于45度的，全部纳入排查范围，存在裂缝、松动的立即标记，设置警示，落实管控。（五）其他类旅游景区：临水临崖景点、漂流项目、游船码头，救生设施到位，汛期闭园制度明确，预警信息传递到所有游客，渡口码头系泊设施牢固，船舶超载防控到位。工矿企业：尾矿库坝体满足设计防洪标准，浸润线位置符合设计要求，排洪设施畅通，干滩长度不小于设计要求，最小干滩长度：一等库150m、二等库100m、三等库70m、四等库50m、五等库40m，企业24小时值班到位，监测数据实时上传。农村自建房：位于山洪、滑坡威胁区的自建房，全部纳入隐患排查，存在安全隐患的立即动员转移，不得居住。四、排查巡查频次要求根据不同时段、不同隐患等级，明确差异化巡查频次：时段隐患等级巡查频次非汛期（10月-次年4月）一般隐患每月巡查1次非汛期重大隐患每半月巡查1次主汛期（5月-9月）一般隐患每周巡查1次主汛期重大隐患每日巡查1次，暴雨期间加密蓝色预警所有隐患每日至少巡查2次黄色预警所有隐患每6小时巡查1次橙色预警所有隐患每2小时巡查1次红色预警所有隐患每1小时巡查1次，重点部位不间断巡查五、排查巡查工作流程（一）准备阶段1.资料收集：提前收集责任区域内工程设计资料、历史险情记录、历年隐患台账、气象水文预报信息，明确排查巡查重点区域、重点部位。2.物资装备准备：配备巡查必需的救生衣、雨靴、手电筒、对讲机、GPS定位仪、无人机、水位尺、笔记本、记录仪等装备，降雨天气巡查必须佩戴安全防护装备，单人单次野外巡查时间不得超过4小时，至少2人一组开展巡查。3.人员培训：所有巡查人员上岗前必须完成培训，培训时长不少于8学时，掌握隐患识别标准、上报流程、避险要求，考核合格后方可上岗。（二）现场排查巡查1.按照既定路线，对责任区域内所有点位逐一排查，不得遗漏隐蔽部位、交叉区域，重点查看风险点的变化情况，比对历史数据，判断隐患发展趋势。2.填写巡查记录，记录内容包括：巡查时间、巡查人员、天气、水位、隐患位置、隐患类型、隐患规模、变化情况、处置建议，所有记录签字确认，留存归档，电子记录同步上传至防汛隐患信息管理系统。3.发现新隐患立即标记位置、测量尺寸、拍摄影像，第一时间上报本级防汛指挥机构，重大隐患必须在1小时内上报至县级以上防汛指挥机构。（三）隐患分级认定按照风险程度将隐患分为两级：1.一般隐患：风险较低，整改难度小，可立即排除，不影响整体防洪安全的隐患，比如局部杂草清理、少量淤积、小范围护坡脱落等。2.重大隐患：可能严重影响防洪安全，可能造成群死群伤事故，整改难度大，需要跨部门协调、长期整改的隐患，比如坝体严重渗流、堤防管涌、水库超警戒水位运行、地质灾害点变形加速、行洪通道严重堵塞等。（四）隐患处置1.一般隐患：由责任单位立即整改，整改完成后3个工作日内完成验收，销号归档，整改率100%。2.重大隐患：由县级以上防汛抗旱指挥机构挂牌督办，明确整改责任单位、整改时限、管控措施，立即采取临时管控措施，比如降低水库水位、设置警示标识、提前转移受威胁群众，整改完成后由挂牌单位组织验收，验收合格后方可销号，暂时无法完成整改的，24小时专人值守，制定应急处置预案，落实防控措施，每7天更新一次隐患发展情况。（五）台账更新所有隐患排查巡查信息，统一录入本级防汛隐患信息台账，内容包括：隐患编号、位置、类型、等级、发现时间、责任人员、整改措施、整改时限、完成情况、销号时间，实现“一隐患一台账”，动态更新，隐患台账上报上级防汛指挥机构备案，每季度汇总上报一次。六、隐患识别关键要点（一）坝体渗漏隐患识别散浸：背水坡土壤湿润发软，甚至有水渗出，集中出现在坝身中下部，渗出水质清一般风险较低，渗出浑浊携带泥沙则为重大险情。管涌：背水坡脚附近出现涌水翻沙，出水口直径从几厘米到几十厘米不等，涌水带沙，形成沙环，属于重大险情。裂缝：坝体裂缝宽度超过5mm、长度超过5m、深度超过2m，或者裂缝持续发展，日宽度增加超过1mm，属于重大隐患。（二）堤防隐患识别堤身漏洞：漏洞进口多在迎水坡，出水在背水坡，清水漏洞风险较低，浑水漏洞属于重大险情，随时可能发生溃堤。崩岸：迎水坡堤岸发生坍塌，坍塌长度超过10m、深度超过2m，属于重大隐患，若坍塌靠近堤脚，随时可能导致溃堤。（三）山洪地质灾害隐患识别山洪前兆：河水突然变浑浊、水量突然变大或变小，上游传来异响，山谷出现闷雷声，属于山洪即将发生前兆，立即组织转移。滑坡前兆：斜坡出现新的裂缝，原有裂缝突然加宽加大，坡脚隆起，树木发生倾斜，房屋墙体开裂，地下水突然变浑浊、水位突变，属于滑坡前兆，立即上报转移。泥石流前兆：沟谷上游突然断流，或者洪水突然暴涨，携带大量泥沙，沟谷发出轰鸣，属于泥石流前兆，立即组织转移。七、保障措施（一）人员保障每个责任网格至少配备1名专职巡查人员，山区、偏远区域每个行政村至少配备2名兼职巡查员，巡查人员补贴纳入本级财政预算，按照不低于每人每月200元的标准发放兼职巡查补贴，主汛期增加至每人每月500元，定期组织技能培训，每年培训不少于2次，提高隐患识别能力。建立巡查人员意外伤害保险制度，为所有野外巡查人员购买不低于50万元保额的意外伤害保险，保障巡查人员安全。（二）装备保障县级以上防汛指挥机构配备不少于5台无人机、10套移动监测设备，用于偏远区域、高风险区域隐患排查，乡镇配备不少于2台无人机、5套巡查监测装备，配备24小时通讯装备，确保巡查区域通讯覆盖率达到100%，偏远无信号区域配备卫星电话，每个重点隐患点至少配备1台卫星电话，保证突发险情通讯畅通。（三）技术保障建立防汛隐患专家库，每个县级行政区域专家库不少于10名水利、地质、住建、交通专业专家，重大隐患立即组织专家现场研判，提出处置方案。推广应用信息化技术，建立防汛隐患排查巡查信息系统，实现隐患上报、登记、处置、销号全流程线上管理，支持定位、拍照、上传功能，提高管理效率，对重大隐患实行线上动态监测，实时掌握隐患发展变化。（四）督导问责建立排查巡查督导机制，上级防汛指挥机构定期对下级工作开展督导检查，对排查不到位、隐瞒隐患不报、整改不及时的，通报批评，约谈责任人员，因排查巡查不力导致发生人员伤亡事故的，依法依规追究责任。对排查