校园法治教育指南(试行)

校园法治教育指南(试行)为深入贯彻落实习近平法治思想，全面落实《青少年法治教育大纲》《法治中国建设规划（2020-2025年）》要求，推进各级各类学校校园法治教育系统化、规范化、常态化，提升青少年法治素养，预防校园违法犯罪，制定本指南（试行）。本指南适用于全国各级各类普通中小学、中等职业学校、普通高等学校，学前教育机构可参照执行。一、总体要求（一）工作目标以提升青少年法治意识和法治实践能力为核心，到2025年实现校园法治教育“五个全覆盖”：中小学法治课专任教师配备达标率100%，各级各类学校法治副校长配备率100%，高校公共法治教育必修课开课率100%，在校生青少年宪法核心知识合格率达到95%以上，校园未成年人违法犯罪率控制在0.5‰以下，构建起课堂教学、实践活动、协同育人相结合的校园法治教育体系，实现“事事有规则、人人讲法治”的校园法治氛围。（二）基本原则1.坚持立德树人导向：将法治教育与思想政治教育相结合，以宪法教育为核心，传播中国特色社会主义法治理念，培育学生法治信仰，避免脱离育人目标的单纯法条讲解。2.坚持分类分层施教：根据不同年龄段学生认知能力设计教育内容和方法，从规则启蒙到法治思维培育，逐步提升教育深度，杜绝“一刀切”“成人化”教学。3.坚持问题导向：聚焦校园欺凌、电信网络诈骗、性侵害、毒品渗透、校园贷、学术不端等突出校园风险问题，开展精准专题教育，提升教育实用性。4.坚持协同联动：整合学校、家庭、政法机关、社会各方资源，形成校内校外联动、线上线下结合的教育格局，避免学校单方面推进的“孤岛效应”。二、分学段分层教育目标1.学前教育阶段（3-6岁）以规则启蒙为核心目标，帮助幼儿建立初步的规则意识，区分基本行为对错，养成遵守公共秩序、游戏规则的习惯，认识警察、教师等公权力身份，知道遭遇危险时主动求助，初步建立身体隐私保护意识。2.小学阶段（1-6年级）低年级（1-2年级）：建立校园规则意识、公民身份意识，掌握基本交通规则、校园安全规则，了解生命健康权、身体隐私权等基本公民权利，能够识别什么是有害的身体接触，学会向家长、教师求助。中年级（3-4年级）：了解宪法核心常识，掌握国旗、国歌、国徽、首都等国家标志的法律地位，了解《未成年人保护法》基本条款，能够识别校园欺凌行为，知道主动报告不良行为。高年级（5-6年级）：区分违法与犯罪的基本概念，了解《预防未成年人犯罪法》对不良行为的界定，掌握网络行为基本规范，能够识别网络欺凌、低俗信息，初步树立权利义务对等观念。3.初中阶段（7-9年级）系统学习宪法核心内容，掌握《民法典》《未成年人保护法》《预防未成年人犯罪法》核心条款，明确不良行为、严重不良行为的法律后果，能够识别校园欺凌、电信诈骗、新型毒品引诱、性侵害等风险，掌握正确的应对和求助途径，理解权利与义务的统一关系，初步树立法治信仰。4.高中阶段（含中等职业学校）系统掌握中国特色社会主义法律体系基本框架，深入学习宪法、民法典、刑法、行政处罚法等基本法律，能够运用法律知识分析社会热点案例，掌握劳动就业、网络安全、知识产权保护等领域的基本法律规则；中等职业学校额外强化劳动合同法、职业安全卫生法等内容，重点防范求职诈骗、工伤侵权等风险，引导学生树立职业法治观念。5.高等教育阶段深入学习习近平法治思想，系统掌握中国特色社会主义法治理论，重点学习宪法相关法、民法典、行政法、刑法、知识产权法、社会法等领域核心法律，提升法治思维能力，能够依法处理学业、就业、创业、婚姻家庭生活中的法律问题，树立宪法法律至上、权利义务统一的法治观念，养成自觉守法、遇事找法、解决靠法的行为习惯；针对不同群体精准设定目标：新生强化校园安全、网络法治教育，毕业生强化就业创业劳动法治教育，研究生强化学术诚信、知识产权法治教育。三、核心教育内容（一）基础共性内容（所有学段全覆盖）1.习近平法治思想教育：小学开展启蒙教育，让学生初步感知依法治国的意义；高中阶段系统讲解习近平法治思想的核心要义；高校深入开展习近平法治思想概论教学，引导学生把握中国特色社会主义法治的本质特征。2.宪法教育：将宪法教育贯穿校园法治教育全过程，放在所有教育内容的核心位置。小学阶段要求学生掌握宪法规定的公民基本权利义务，记住国家核心标志；初中阶段理解宪法的核心原则；高中阶段理解依宪治国的意义；高校要求学生掌握宪法修正案内容，把握依宪执政的内涵。所有学校每年国家宪法日必须开展集中宪法教育活动，落实宪法晨读、宪法宣誓制度。3.权益保护与责任教育：围绕未成年人、学生群体权益保护，讲解《未成年人保护法》《预防未成年人犯罪法》《学生伤害事故处理办法》等法律法规，明确学生的权利与责任，引导学生依法维护自身权益，自觉履行法定义务。（二）重点专题内容1.未成年人保护与犯罪预防专题：明确家庭保护、学校保护、社会保护、网络保护、政府保护、司法保护“六大保护”框架，界定不良行为（旷课、夜不归宿、携带管制刀具、打架斗殴、强行索要他人财物等）和严重不良行为（纠集他人结伙滋事、多次殴打他人、携带管制刀具屡教不改、传播淫秽物品等）的法律概念，讲解不同行为对应的法律后果。根据最高人民法院2023年《未成年人司法保护白皮书》数据，2018-2022年未成年人犯罪中，36.7%的案件由不良交友引发，19.1%由校园矛盾激化引发，本专题需重点引导学生主动报告不良行为，远离违法犯罪群体。2.校园安全与权益保护专题：重点讲解校园欺凌的界定、危害与应对方法，明确实施校园欺凌需要承担的行政、民事乃至刑事责任，教会学生遭遇欺凌时正确求助、依法维权，避免以暴制暴。根据《2023年中国青少年健康与发展报告》数据，我国14.1%的中小学生曾遭遇不同形式的校园欺凌，其中仅31.2%的学生主动向教师、家长报告，本专题需重点消除学生的恐惧心理，明确学校对校园欺凌的干预责任，引导学生主动求助。此外，专题需包含性侵害防范内容，教会学生识别性侵害行为，掌握防范和求助途径，明确遭遇侵害不是自身过错，及时求助能够有效制止侵害。3.网络法治专题：讲解《网络安全法》《个人信息保护法》《未成年人网络保护条例》核心内容，明确网络不是法外之地，界定网络谣言、网络暴力、电信诈骗、网络赌博等违法违规行为，讲解个人信息保护的具体方法，引导学生不随意透露个人身份信息、不买卖个人社交账号、不参与网络违法活动。根据公安部2024年发布的电信网络诈骗治理数据，18岁以下青少年遭遇诈骗的案件占全部案件的12.3%，学生群体平均单笔被骗金额超过8000元，高发类型为游戏账号交易诈骗、校园贷诈骗、中奖诈骗、兼职刷单诈骗，本专题需结合本地学生受骗案例讲解，提升学生的识别能力。同时明确网络暴力、人肉搜索等行为的法律后果，引导学生规范自身网络言论。4.毒品与违禁品防范专题：讲解《禁毒法》《刑法》关于毒品犯罪的规定，重点识别“邮票”“奶茶”“巧克力”“笑气”等新型伪装毒品，讲解毒品对个人、家庭、社会的危害，引导学生拒绝陌生人提供的饮料、食品，远离毒品高危场所。根据国家禁毒办2023年毒品形势报告，虽然18岁以下青少年吸毒人员占比下降至0.3%，但新型毒品向校园渗透的风险逐年上升，涉毒学生案件平均年龄从2015年的17.2岁下降到2023年的15.8岁，本专题需结合真实案例开展警示教育，提升学生防范意识。5.学业就业创业法治专题：面向高中和高校学生开展，讲解《劳动合同法》《就业促进法》《社会保险法》，明确求职过程中传销、培训贷、虚假招聘等诈骗陷阱，讲解劳动合同签订的注意事项，引导学生依法维护自身劳动权益。高校额外开展创业法治教育，讲解《公司法》《合伙企业法》《知识产权法》，明确创业过程中的法律风险，引导学生依法经营。针对研究生群体，讲解《著作权法》《高等学校学术不端处理办法》，明确学术不端的法律与纪律后果，强化学术诚信意识。四、规范实施途径1.强化课堂主渠道明确刚性课时要求：义务教育阶段法治教育课时占总课时比例不低于8%，每学期不少于18课时；普通高中每学期不少于8课时；中等职业学校不少于16课时；普通高等学校将《习近平法治思想概论》开设为公共必修课，总学时不少于36学时，计入2学分公共必修课，不得删减课时。学前教育将法治规则启蒙融入一日活动，每月不少于1次主题规则教育活动。所有学校必须使用国家统编法治教材，校本专题教材须经省级教育行政部门审定后方可使用，禁止使用未经审定的境外教材或非法出版物。教学推广案例教学、互动教学，结合学生身边真实案例开展教学，避免死记硬背，提升教学针对性。2.常态化开展法治实践每学期至少开展2次以上集中法治主题教育活动，每年12月4日国家宪法日前后，开展为期一周的宪法宣传教育周活动。所有中小学生每学年至少到当地法治教育基地开展1次实践活动，常态化开展模拟法庭、法治情景剧、法治辩论赛、旁听法院庭审等活动，提升学生的参与感。推进法治文化融入校园文化建设，在校园宣传栏、教学楼、图书馆设置法治宣传专区，建设校园法治图书角，利用校园广播、官方公众号定期推送法治内容，营造隐性法治教育氛围。3.完善协同育人机制全面落实法治副校长制度，每所中小学、中等职业学校必须配备1名以上由政法机关在职干警担任的法治副校长，任期不低于3年，截至2023年底全国中小学法治副校长配备率已达98%，要求2024年底实现100%全覆盖。明确法治副校长履职要求：每学期至少开展2次专题法治讲座，参与学校校园欺凌防治、安全管理、矛盾纠纷化解，每学年向教育行政部门提交履职报告。每学期至少开展1次家校法治共育活动，通过家长学校、家长会讲解《未成年人保护法》，引导家长履行监护责任，配合学校开展法治教育。联合共青团、妇联、关工委、政法机关开展寒暑假法治研学、法治夏令营活动，拓展教育渠道。4.开展重点群体精准干预对有不良行为、严重不良行为的学生，建立“一人一档”帮扶台账，开展一对一法治辅导，联合家长、社工、政法干警开展早期干预矫治，避免不良行为发展为违法犯罪。对留守儿童、困境儿童、流动儿童等特殊群体，重点开展权益保护教育，建立结对帮扶机制，及时发现并解决面临的权益侵害风险。对高校毕业生、创业学生，开展专场法治咨询、就业创业法治培训，提供免费法律咨询服务。五、保障机制1.师资队伍建设明确配备标准：义务教育阶段每1000名学生配备不少于1名法治课专任教师，规模不足1000人的学校至少配备1名专任或经过培训的合格兼职教师；高中阶段每校至少配备2名以上法治课专任教师；高校建立专门的公共法治教育教师队伍。保障法治教师权益，兼职法治教师享受与其他学科教师同等的职称评定、评优评先、绩效工资待遇。将法治教师专项培训纳入教师继续教育体系，每名法治课教师每年不少于24学时的法治专项培训，提升教学能力。建立省级校外法治师资库，整合法官、检察官、律师、法学专家资源，免费为学校提供法治教学服务。2.经费与阵地保障各地将校园法治教育专项经费纳入本级财政教育预算，按每生每年不低于10元的标准安排专项经费，用于教材建设、师资培训、活动开展、阵地建设，学校从公用经费中划出不低于2%的比例用于日常法治教育活动。要求所有学校建立法治教育专区或法治活动室，有条件的学校建设校园模拟法庭、法治图书馆。省级教育行政部门统筹建设青少年法治教育线上平台，免费提供课件、案例视频、在线测试等资源，供学校和学生使用。各级政法机关向学校免费开放法治教育基地、法院、检察院、禁毒基地等资源，支持学校开展实践教学。3.考核评估与督导将法治知识纳入学生学业水平考核：小学阶段法治知识考核占品德学科考核比重不低于30%，初中阶段法治成绩占道德与法治考核的100%，高中阶段纳入学业水平合格性考试，高校公共法治教育必修课考核不合格不得毕业