水利工程有限空间作业安全指南(试行)

水利工程有限空间作业安全指南(试行)一、适用范围与术语定义1.1适用范围本指南适用于大中型水利工程新建、扩建、改建施工，以及已投运水利工程的运行维护、检修清淤、应急抢修等过程中的有限空间作业，小型水利工程有限空间作业参照本指南执行。1.2术语定义本指南所称有限空间，是指水利工程施工或运行范围内封闭或者部分封闭，与外界相对隔离，出入口较为狭窄，作业人员不能长时间在内工作，自然通风不良，易造成有毒有害气体积聚、氧含量不足，或者存在垮塌、透水风险的空间，主要分为三类：（1）密闭设备类：包括闸门井、启闭机室、压力钢管、水轮机蜗壳、尾水管、调压井、储水罐、压力容器等；（2）地下有限空间：包括输水隧洞、地下输水涵管、地下泵房、地下廊道、导流洞、深度不小于2m的深基坑、防渗墙槽孔、堵水围堰内侧作业区、地下溶洞等；（3）地上有限空间：包括拦污栅栅槽、调压塔、封闭容积大于10m³的蓄水池、深度不小于2m的封闭清淤渠道、封闭料仓等。本指南所称有限空间作业，是指作业人员进入有限空间实施的施工作业、检修维护、清淤检测、应急处置等活动。二、风险分级与基本要求2.1风险分级管控根据水利工程有限空间作业环境有害因素浓度、作业条件风险程度，将有限空间作业分为3个风险等级，实行分级审批：（1）一级（重大风险）：符合下列条件之一的划定为一级风险：①作业环境检测硫化氢浓度≥6mg/m³（达到《工作场所有害因素职业接触限值第1部分：化学有害因素》（GBZ2.1-2019）规定最高容许浓度的60%及以上），或一氧化碳时间加权平均浓度≥15mg/m³；②可燃气体浓度达到其爆炸下限的10%及以上；③深度≥30m的竖井、隧洞作业；④水下有限空间封堵、拆除作业；⑤存在透水、垮塌失稳风险的有限空间作业；⑥清淤作业年限超过10年的封闭式涵管隧洞。一级风险作业必须由项目法人（运行管理单位）主要负责人审批，作业前须组织技术、安全专家对作业方案进行论证，安排单位安全管理部门专人现场监督。（2）二级（较大风险）：符合下列条件之一的划定为二级风险：①作业环境检测硫化氢浓度为2mg/m³~6mg/m³，一氧化碳时间加权平均浓度为5mg/m³~15mg/m³；②可燃气体浓度为爆炸下限的5%~10%；③深度10m~30m的竖井、隧洞作业；④深度≥2m的封闭式渠道清淤作业；⑤压力钢管、蜗壳内焊接作业。二级风险作业由项目分管安全生产负责人审批，项目安全管理部门人员到场抽查。（3）三级（一般风险）：除一级、二级风险以外，作业环境氧含量、有毒有害气体、可燃气体浓度均符合安全标准，深度小于10m，作业环境稳定的有限空间作业，由施工现场（站）负责人审批，作业现场安排合格监护人监护。2.2基本要求有限空间作业严格落实“先通风、再检测、后作业”的核心原则，严禁未经通风、检测合格进入有限空间作业，严禁作业过程中停止持续通风，严禁未采取可靠防护措施盲目施救。所有从事有限空间作业的人员、监护人员、救援人员必须经过专门安全培训，考核合格后方可上岗，每半年至少开展1次安全复训，复训考核不合格不得上岗。作业前必须向所有作业人员进行安全技术交底，交底内容包括危险有害因素、作业流程、防护要求、应急逃生路线，所有人员签字确认后方可开工。三、作业前安全准备3.1危险有害因素辨识作业实施前，必须由项目技术负责人组织对作业区域开展全面的危险有害因素辨识，水利工程有限空间常见有害因素包括：（1）有毒有害气体：主要为清淤作业中有机质发酵产生的硫化氢，内燃机、焊接作业产生的一氧化碳，地下密闭空间积聚的甲烷、二氧化碳，焊接作业产生的氮氧化物、焊接烟尘等。需要特别说明：硫化氢的嗅觉麻痹阈值为100mg/m³，高浓度硫化氢会快速麻痹嗅觉神经，无法通过气味判断是否存在硫化氢，必须依靠专业仪器检测；（2）物理性危害：包括缺氧/富氧、高温高湿、透水涌沙、边坡垮塌、高处坠落、物体打击、机械伤害、触电等；（3）生物性危害：南方地区河湖清淤作业中可能存在血吸虫、水蛭、毒蛇毒虫等有害生物。3.2作业方案编制与审批辨识完成后编制专项作业方案，内容包括：作业地点、作业时间、作业人员分工、危险有害因素清单、通风方案、检测方案、个体防护措施、安全技术措施、应急处置方案、逃生路线。一级风险作业必须组织专家对方案进行论证，修改完善后履行分级审批手续，严格执行作业票管理制度：作业票一式两份，一份由现场监护人持有，一份存档备查；一级作业作业票有效期不超过8h，二级作业不超过24h，三级作业不超过72h，作业中断超过30min或超过有效期的，必须重新办理作业票、重新通风检测合格后方可进入。3.3通风准备作业前必须先通风，自然通风无法满足要求的必须采用机械强制通风，通风满足以下要求：（1）通风换气次数不低于3次/h，作业区域通风风速不低于0.5m/s，按作业人数计算，每人每分钟供给新鲜风量不低于3m³；（2）机械通风进风口必须设置在新鲜空气区域，排风口设在作业区下风侧，进风口与排风口的水平距离不小于10m，防止污风循环；（3）严禁采用纯氧通风供氧，防止发生氧中毒和火灾爆炸；（4）内燃机、发电机等产生废气的设备严禁放置在有限空间内，必须设置在洞外、开阔通风区域，排烟口引至新鲜空气区；（5）长距离隧洞作业应设置接力通风系统，确保作业面通风满足要求。通风持续时间不低于15min后方可进行检测。3.4气体检测检测严格执行以下要求：（1）检测仪器必须经法定计量机构检定合格，每半年校准1次，精度满足要求；（2）检测顺序为：先检测氧含量，再检测有毒有害气体，最后检测可燃气体；（3）检测点布置：长距离隧洞每隔50m设置1个检测点，竖井分别在井口、1/2深度处、井底设置检测点，多腔室密闭设备每个腔室单独设置检测点，基坑检测底部、边坡中部不同高度设置检测点；（4）合格标准：氧含量为19.5%VOL~23.5%VOL，硫化氢最高浓度≤10mg/m³，一氧化碳时间加权平均浓度≤20mg/m³，可燃气体浓度低于爆炸下限的10%，其他有害气体满足GBZ2.1-2019规定限值；（5）检测不合格的，必须继续通风15min后重新检测，直至合格后方可允许人员进入。3.5防护与应急装备准备根据风险等级配备合格的防护装备：（1）一级风险作业必须配备正压式隔离呼吸器，严禁使用过滤式防毒面具；二级风险作业可配备符合《呼吸防护用品自吸过滤式防颗粒物呼吸器》（GB2626）要求的过滤式防毒面具，三级风险作业配备符合要求的防尘防毒口罩；（2）所有作业人员必须佩戴合格的安全帽、防滑防砸安全鞋，进入高处作业面必须系双钩安全带，安全带遵循高挂低用原则，固定在牢固的结构物上；（3）长距离隧洞、深度超过10m的竖井作业，每个作业人员必须配备双向定位通信设备，确保随时与地面监护人保持联络；（4）现场配备应急救援装备：救生绳长度不得小于作业深度的1.5倍，且留有足够安全余量，现场至少配备2台合格的正压式呼吸器、担架、应急照明、自动体外除颤仪（AED），一级风险作业现场预留救护车待命位置，提前与附近医院签订应急救援协议；（5）作业现场出入口设置警戒区和警示标志，严禁无关人员进入，一级风险作业设置2名及以上监护人，二级、三级作业设置至少1名监护人，监护人必须经过培训合格，掌握应急处置技能。四、作业过程安全管控4.1持续通风与定时检测作业过程中必须保持持续机械通风，严禁停止通风，一级风险作业每15min检测一次气体浓度，二级、三级作业每30min检测一次，检测数据如实记录，发现气体浓度超标、氧含量异常的，立即停止作业，所有人员迅速撤出，重新通风检测合格后方可恢复作业。作业人员出现头晕、恶心、乏力等不适症状的，立即撤出，不得强制作业。4.2作业行为管控（1）严禁单人进入有限空间作业，任何时候都必须保证至少1名监护人在现场值守，掌握作业人员进出数量和状态；（2）有限空间作业环境温度超过35℃时，连续作业时间不得超过30min，实行轮换作业，防止中暑；（3）必须保证至少2个畅通的出入口，因工程条件限制只有1个出入口的，必须设置应急逃生通道和救生绳梯，保证随时可以撤离；（4）工具材料采用工具袋吊运，严禁抛掷，有限空间内不得堆放多余的土石方、材料，保持出入口和逃生通道畅通；（5）有限空间内焊接作业必须安装局部排烟装置，及时排出焊接烟尘，爆破作业后通风排烟时间不得少于30min，经检测合格后方可进入检查；（6）水下有限空间作业必须由持证潜水员实施，供气系统、通信系统全程保持正常，水面安排专人监护。4.3监护管控监护人全程不得离开作业现场，不得从事与监护无关的工作，每隔10min与作业人员联络一次，确认作业人员状态正常，掌握作业人员进出人数，发现异常情况立即发出撤离信号，严禁擅自进入施救。监护人必须掌握心肺复苏技能，会正确使用应急救援装备，熟悉应急处置流程。4.4交叉作业管控多个班组在同一有限空间内交叉作业的，必须编制交叉作业专项安全方案，明确各班组作业时间、作业范围、安全隔离措施，上下层作业设置刚性防护隔离棚，防止物体坠落，安排专人统一协调指挥，严禁在同一垂直方向同时作业。五、应急处置管理5.1应急准备项目法人（运行管理单位）必须编制有限空间作业中毒窒息、透水、垮塌等事故专项应急预案，每半年至少组织1次实战化应急演练，评估演练效果，修订完善预案。现场作业必须按要求配备应急救援装备，保证装备完好有效，救援人员必须经过专门救援培训，掌握防护、逃生、心肺复苏技能。5.2应急处置原则有限空间发生人员遇险事故，严格遵循“先防护、后施救，先报警、再处置”的原则，严禁未佩戴合格防护装备盲目施救，严禁无监护进入救援，坚决杜绝盲目施救造成伤亡扩大。5.3处置流程（1）报警撤离：作业人员发现险情或人员遇险，第一时间撤离至安全区域，立即向现场监护人报告，严禁擅自施救；（2）接警处置：监护人接到报告后，立即清点人数，划定警戒区，封闭出入口，拨打119、120急救电话，向单位应急指挥中心报告，严禁擅自进入施救；（3）专业施救：救援人员到达后，必须佩戴正压式隔离呼吸器、系好救生绳，至少2人一组进入救援，保持与外界通讯畅通，将遇险人员救出后立即转移至新鲜通风区域，对心跳呼吸停止人员立即开展心肺复苏，等待120专业医护人员转运；（4）不同类型事故处置要点：①中毒窒息事故：重点做好救援人员自身防护，快速救出中毒人员，立即开展心肺复苏；②透水事故：作业人员立即向高处、出入口方向逃生，关闭作业面电源，发出求救信号，救援人员优先采取排水措施，搜救被困人员，防止二次透水；③垮塌事故：立即撤出所有人员，划定危险区域，防止二次垮塌，在确认结构稳定后开展搜救；④火灾爆炸事故：立即切断电源，所有人员撤离，根据可燃介质性质选择合适的灭火方式，等待消防救援。5.4事故报告发生有限空间作业事故，必须在1h内向属地水行政主管部门、应急管理部门报告，不得迟报、漏报、瞒报。六、日常安全管理6.1台账管理项目法人（运行管理单位）必须建立健全有限空间作业基础台账，对管辖范围内所有有限空间逐一登记，明确位置、类型、风险等级、管控责任人，在现场公示有限空间位置和风险等级，台账每年更新一次。每次有限空间作业的作业票、检测记录、通风记录、交底记录必须存档，保存期限不小于3年。6.2培训教育建立有限空间作业人员培训制度，新进场作业人员必须经过不少于8学时的专门培训，内容包括危险有害因素辨识、作业规范、防护装备使用、应急逃生、救援技能，考核合格后方可上岗，每年至少开展1次再培训，每半年开展1次复训考核。特种作业人员必须持有相应的特种作业操作资格证书，方可上岗作