2026年突发事件信息报告

工作汇报2026年突发事件信息报告工作汇报汇报单位：应急管理部门日期2026年8月汇报导览01法规体系突发事件信息报告法律制度框架02制度规范信息报告时限、要素与流程要求03分类分级突发事件分类与信息报告分级标准04典型案例正反案例剖析信息报告关键作用05责任追究迟报漏报瞒报的法律后果与问责06能力建设科技赋能与基层能力提升路径CHAPTER法规体系法律是信息报告制度的根本遵循从《突发事件应对法》到地方条例，构建完整的法律制度框架012024年修订确立新框架构建全灾种、大应急、综合性的现代应急管理法律体系2024年6月28日，第十四届全国人大常委会第十次会议修订通过新版《突发事件应对法》分类与分级体系四大类型自然灾害、事故灾难、公共卫生事件、社会安全事件四级标准特别重大、重大、较大、一般，由国务院或国务院确定的部门制定具体标准治理体系与新增制度八字方针党委领导、政府负责、部门联动、军地联合、社会协同、公众参与、科技支撑、法治保障新增制度信息发布与新闻采访报道制度，及时向社会公布突发事件信息投诉举报公布统一投诉举报方式，保护举报人合法权益信息报送"三条线"机制三条线并行运行，构建全覆盖、无死角的突发事件信息报送网络修订后的《突发事件应对法》首次明确政府系统内部信息报送的"三条线"机制信息报送"三条线"机制01基层直报各专业机构、监测网点、信息报告员→所在地人民政府及主管部门确保政府

第一时间

获取突发事件客观信息02逐级上报地方各级政府→上级政府；下级主管部门→上级主管部门（必要时越级）确保上级

及时扩大响应

或进行协助指导03同级通报县级以上政府有关主管部门→本级人民政府相关部门确保同级部门

紧急沟通、快速联动，从常态管理切换为应急管理秩序三项要求与三项禁止《突发事件应对法》第六十一条明确信息报送行为规范三项要求及时发现突发事件后第一时间上报，最迟不得超过法定上限客观全面反映实时情况，不加主观加工真实未经任何修饰，确保原始数据准确可靠三项禁止不得迟报、谎报、瞒报、漏报突发事件信息不得授意他人迟报、谎报、瞒报不得阻碍他人报告突发事件信息此次修法对违反禁止规定并造成后果的，实行"处罚到人"，依法追究负有责任的领导人员和直接责任人员公共卫生事件应对法新规构建全社会参与的突发公共卫生事件应急报告与指挥体系2025年9月12日，第十四届全国人大常委会第十七次会议通过《突发公共卫生事件应对法》报告主体立即报告任何单位和个人发现突发公共卫生事件，须立即报告社会力量参与拓宽报告渠道，鼓励社会力量参与信息报送报告流程多渠道报告向所在地政府、主管部门或疾控机构报告逐级上报县级政府接报后立即应对，同时逐级上报越级上报必要时可越级上报指挥体制主要负责人牵头政府主要负责人牵头，部门与军队协同现代信息技术运用现代信息技术强化监测预警跨部门协同建立跨部门信息共享与协同机制2026年省级条例更新动态地区条例名称时间节点核心亮点江西省突发事件应对条例2026年7月修订，10月施行乡镇整合应急管理与消防职责江苏省突发事件总体应急预案2026年3月印发废止2020版，重大事件由省委省政府指挥广东省突发事件应对条例2025年12月修订，2026年1月施行粤港澳信息共享机制，科技赋能山西省突发事件应对条例（修订草案）2026年5月征求意见24小时内举行首场新闻发布会平顶山市突发事件总体应急预案2026年7月印发建立党委领导、分级应对体制5省市条例更新，3省修订2省新编，地方立法全面跟进地方条例核心条款对比三省共性趋势：经费纳入财政预算·鼓励高校设应急管理专业广东省基层建设纳入基层网格化服务管理科技支撑互联网、云计算、大数据、AI应用信息公开及时发布，支持新闻媒体采访报道江西省与山西省基层建设江西：乡镇整合应急消防职责，建设综合救援服务站山西：明确乡镇专门工作力量，细化组织体系科技支撑江西：应急管理系统集成与数据融合山西：立体化监测预警网络、智慧应急信息公开江西：依法及时发布山西：24小时内举行首场新闻发布会CHAPTER制度规范时效性是信息报告的生命线明确各级各类突发事件信息报告的时限、要素与流程02重大及以上事件报告时限01重大及以上突发事件实行逐级限时报告制度02重特大事故须在1小时内直报应急管理部，较大及以上灾害事故和敏感事件须30分钟内初报到省应急厅时效性是信息报告的生命线县级15分钟电话/25分钟书面报送市级应急管理局市级25分钟电话/35分钟书面报省厅同步20分钟报市委、市政府特殊通道30分钟初报省厅/1小时直报应急管理部时效性是信息报告的生命线——逐级限时、直报通道，确保重大事件信息第一时间抵达决策层一般突发事件报告时限一般突发事件实行分级递进、时限刚性的报告机制，确保信息传递高效畅通0.5小时县级→市应急管理局1小时市级→市委、市政府2小时市级→省应急管理厅（书面）越级上报特殊情况下可越级上报，打破行政层级壁垒报告方式先口头后书面，但须在规定时限内完成书面报告所有级别突发事件均执行24小时值班和领导带班制度，确保信息报告渠道始终畅通有效灾情报送程序与时效灾情报送实行初报、续报、核报三阶段程序初报·快村级1小时内

报至乡级基层首报，快速响应乡级

半小时内

报县级逐级提速，压缩时效县级2小时内

向市级报送基本情况应急管理部门汇总上报优先填报受灾人口、紧急避险转移人口、受灾面积、一般损房、直接经济损失续报·全一般灾害每24小时

续报一次动态跟踪灾情变化旱灾每10天

续报一次缓发灾害定期更新核报·准灾害过程结束后1日内

完成核报最终核定，确保准确灾情报送核心指标灾情报送须包含以下核心指标，确保数据完整准确人口与安置受灾人口含因灾死亡、失踪、伤病、紧急转移避险、紧急转移安置、需紧急生活救助、需过渡性救助、因旱需生活救助等明细逻辑校验紧急转移安置人口=集中安置+分散安置；受灾人口≤行政区域人口特别规定造成

10人以上

死亡失踪的灾情须同时上报省级应急管理部门和应急管理部农业损失受灾减产

10%

以上成灾减产

30%-80%绝收减产

80%

以上面积包含关系：受灾面积≥成灾面积≥绝收面积房屋损失倒塌房屋需重建的房屋严重损坏房屋需大修或局部拆除的房屋一般损坏房屋经一般修理可继续使用的房屋直接经济损失含房屋及居民家庭财产、农林牧渔业、工矿商贸业、基础设施等损失信息报告核心要素要素与具体要求事发时间精确到分钟的突发事件发生时间事发地点具体到村、社区、路段或企业名称的详细位置信息来源报告信息的最初获取渠道和核实情况事件性质自然灾害、事故灾难、公共卫生、社会安全等类别判定信息报告核心要求突发事件信息报告须做到要素完整、重点突出、表述准确、文字精炼影响范围涉及区域、可能受影响的单位和人员数量事件发展趋势事态是否扩大、有无次生衍生灾害风险已采取措施现场处置、人员疏散、应急救援等行动情况特别注意突发事件的动态变化和演化，做好续报工作紧急敏感信息"九必报"标准类达到报送标准的必报四类突发事件达到法定分级标准的须按规定上报上级调度的必报上级机关明确要求调度报送的事项性质类性质严重的必报特大暴雨、台风、地震等重大自然灾害，毒气泄漏、爆炸、火灾等重大恶性安全事故可能演变成重大事故的必报化工企业泄漏、煤矿透水等具有潜在升级风险的情形可能引发群体性事件的偶发事件必报敏感类重大群体性事件必报人数较多的非法集会串联、聚众闹事等人员身份特殊的必报涉及外国人员、军人、妇女儿童、民族宗教人员、知名人士等涉及敏感时间地点人员的必报国庆、两会等敏感时间，党政机关、学校、车站等敏感地点涉互联网热点事件必报可能引发网络舆情发酵的事项报送流程与责任主体责任层级责任人责任性质第一责任人单位主要领导全面负责直接责任人办公室分管领导具体执行报送流程01首报事件接报后核实时间、地点、伤亡影响，10分钟内电话初报总值班室02续报详情电话初报后立即调度，20分钟内（最迟不超1小时）书面上报，经分管领导同意、主要领导签字并加盖公章03提出上报意见牵头处置部门提出是否向上一级上报的初步意见，经分管领导同意、主要领导批准后执行04终报结果事件处置结束后提交总结评估材料，含发生机理、处置过程、善后处理、舆情应对等惠城区培训实践启示案例背景2026年5月，惠城区召开突发事件信息报送培训会，针对"信息倒灌"问题集中复盘，明确四项实战重点提升报送时效性首报事件、续报详情，敏感事件第一时间电话初报，同步现场核实强化报送准确性精准核定事件性质、时间、地点、人员伤亡及救援措施等核心要素，杜绝信息失真深化部门协同沟通主动对接公安、卫健、消防等部门，交叉核实信息，从机制层面避免信息倒灌严守报送规范性统一格式标准，提前梳理各类场景报送模板，确保要素完整、逻辑清晰CHAPTER分类分级精准分类是高效应对的前提掌握突发事件四大类别与四级分级标准03突发事件四级分类标准级别等级名称响应主体危害程度Ⅰ级特别重大国家层面组织指挥特别重大人员伤亡和财产损失Ⅱ级重大省级党委政府组织指挥重大人员伤亡和财产损失Ⅲ级较大市级党委政府组织指挥较大人员伤亡和财产损失Ⅳ级一般县级党委政府组织指挥一定人员伤亡和财产损失按照社会危害程度、影响范围等因素，突发事件分为四级分级标准制定主体国务院或国务院确定的部门制定跨区域应对机制有关行政区域联合应对或共同上一级党委政府组织指挥四大类别之自然灾害自然灾害类突发事件按社会危害程度分为特别重大、重大、较大、一般四级水旱灾害洪涝灾害干旱灾害及次生灾害气象灾害暴雨、暴雪、冰雹、大风龙卷风、沙尘暴、大雾雷电、高温、冻害、道路积冰地震灾害破坏性地震次生地质灾害地质灾害山体崩塌、滑坡、泥石流地面塌陷、地裂缝生物灾害与森林草原火灾病虫害、鼠害、杂草等生物灾害森林草原火灾四大类别之事故灾难事故灾难类突发事件涵盖五大重点领域，实行四级分类管理工矿商贸安全事故煤矿非煤矿山危险化学品建筑施工火灾事故各类场所人员伤亡重大财产损失交通运输事故道路铁路水上航空公共设施和设备事故水电气暖油供应中断通信网络特种设备环境污染与生态破坏事件核辐射危化品泄漏水污染大气污染四级分类特别重大、重大、较大、一般监管定位安全生产监管重点领域四大类别之公共卫生事件公共卫生事件类突发事件主要包括四大类型传染病疫情重大传染病暴发流行，如鼠疫、霍乱、SARS、流感大流行等适用《传染病防治法》专门规定群体性不明原因疾病短期内出现多例症状相似、原因不明的疾病需紧急开展流行病学调查食品安全与职业危害群体性食物中毒、职业中毒等严重影响公众健康的事件重大动物疫情高致病性禽流感、口蹄疫等重大动物疫情《突发公共卫生事件应对法》2025年通过明确任何单位和个人均有报告义务，拓宽报告渠道，运用现代信息技术强化监测预警，坚持中西医并重四大类别之社会安全事件分级执行社会安全事件分级按有关规定执行牵头处置由公安部门牵头协调处置社会安全事件具有高度敏感性，信息报送须格外注重时效性与准确性暴力恐怖类恐怖袭击事件：暴力恐怖活动，严重威胁公共安全重大刑事犯罪事件：严重暴力犯罪、重大治安案件社会敏感类民族宗教事件：涉及民族关系、宗教事务的敏感事件涉外突发事件：涉及外国公民、机构的突发事件经济秩序类经济安全事件：银行挤兑、市场异常波动等影响经济稳定群体性突发事件：非法集会、游行、示威，大规模群体聚集CHAPTER典型案例案例是最好的教科书从成功避险与惨痛教训中汲取信息报告的经验04成功避险：重庆酉阳案例2025年6月，重庆酉阳县大溪镇、五福镇入选应急管理部全国十大成功避险典型案例应急处置时间线6月19日16时—20日2时信息员发现并上报险情灾害风险隐患信息报送员发现山坡垮塌、道路被淹、河堤决堤等多处险情并上报接报后两镇启动预案，多渠道发布转移信息利用移动电话、广播、敲锣打鼓及上门叫应等方式发布转移信息预警后组织825名群众就近转移转移后13分钟洪水漫堤，灾害发生66栋房屋被淹、5处道路中断、农作物受灾5874亩，直接经济损失4000万元825人成功转移群众0人员伤亡无人员伤亡——得益于信息员的"前哨"作用和十户联防互助机制巡查上报及时预警叫应到位干群协同顺畅湘渝黔联动避险经验36起成功避险案例16.4万余人累计转移群众关键机制闭环排查坚持"雨前排查、雨中巡查、雨后复查"预警叫应各级应急管理部门强化预警，信息传递到村到户到人一线响应信息员灾害发生前发现苗头，"第一时间"上报该案例证明：健全的信息报送体系和基层信息员网络，是防灾减灾的第一道防线早发现、早报告、早处置密云特大洪灾教训信息报告在"最后一公里"的失效，是酿成惨痛后果的关键环节32人死亡清水河流域强降雨历时长、雨量大、短时雨强极高干支流洪峰叠加超历史记录特大洪水漂流物壅高水位河堤漫溃、引桥冲垮、流速激增养老照料中心地点地处河道拐弯低洼地带，洪水快速涌入2025年7月28日北京密云区太师屯镇养老照料中心遭受特大洪灾调查认定：极端天气预警信息传递不到位、特殊场所人员转移不及时商洛桥梁垮塌灾害2024年7月19日，陕西省商洛市柞水县丹宁高速严坪村Ⅱ号大桥因山洪暴发垮塌62人死亡失踪25辆车辆坠河15751.41万元直接经济损失直接原因山洪和流域性洪水引发漂流物壅塞致桥墩超载系统性短板山洪预警与交通管控衔接不足桩基极限承载能力被突破联动响应机制缺失此案例警示：突发事件信息不仅需要及时上报，更需要部门间高效共享和联动响应2026年典型事故警示时间地点事故类型伤亡情况2025年12月广东汕头自建房火灾12人

死亡2026年2月7日山西山阴生物科技公司爆炸8人

死亡2025年12月江西彭泽车辆坠塘8人

死亡2026年2月2日黑龙江齐齐哈尔养老院火灾5人

死亡2026年2月2日江苏响水施工桥梁塌落5人

死亡2026年2月3日辽宁大连小型客车与货车相撞5人

死亡注：按伤亡人数降序排列，加粗数字为死亡人数每起事故都暴露出信息报送的首报时效和续报完整性对应急处置的关键影响宁波环境事件管理经验健全的应急信息体系是重大环境风险防控的基础保障23起全年环境应急响应事件1起一般突发环境事件零发生较大及以上等级事件"十四五"以来持续保持处置成效与风险特征处置成效所有事件均妥善处置，未对周边水、大气、土壤等生态环境造成破坏性影响风险特征23起事件和1起一般等级事件均由企业生产安全事故次生，次生风险是环境应急的主要挑战特殊定位宁波作为全国七大石化产业基地之一，环境风险源基数大、种类多，对信息报告的及时性和准确性要求极高23起事件和1起一般等级事件均由企业生产安全事故次生——次生风险是环境应急的主要挑战。宁波作为全国七大石化产业基地之一，环境风险源基数大、种类多，对信息报告的及时性和准确性要求极高。CHAPTER责任追究问责利剑高悬，纪律不容触碰迟报、漏报、谎报、瞒报的法律后果与追责机制05法律责任与"处罚到人"《突发事件应对法》实行"处罚到人"机制，责任穿透至个人，打破"集体负责等于无人负责"困局四类违规行为对迟报、谎报、瞒报、漏报突发事件信息并造成后果的，由有关机关综合考虑突发事件发生原因、后果、应对处置情况、行为人过错等因素迟报谎报瞒报漏报两类责任人员对负有责任的领导人员和直接责任人员依法给予处分领导人员直接责任人员授意者同责对授意他人迟报、谎报、瞒报的，同样追究法律责任授意同责阻碍者从严对阻碍他人报告突发事件信息的，依法从严处理阻碍从严生产安全事故领域是瞒报、谎报、迟报、漏报的"重灾区"国务院安委会安全生产十五条措施：对初步认定的瞒报事故一律由上级安委会挂牌督办，必要时提级调查严肃查处信息报送责任追究制度信息报送实行严格的责任追究制度责任主体层级第一责任人单位主要领导—全面负责、亲自部署直接责任人办公室分管领导—具体负责、真抓实管具体责任人办公室负责人、各处室负责人—主动担当、尽职尽责追责情形对不按规定内容、时限、程序和要求上报信息的，予以通报批评并及时纠正对迟报、漏报、谎报和瞒报造成重大损失和影响的，严格依照有关法律法规追究相关责任人责任制度保障建立突发事件信息报告主体清单和责任清单，健全完善信息报告制度定期对下级部门信息报告工作和应急值守情况进行监督检查，定期通报信息倒灌问题与治理"信息倒灌"指上级通过其他渠道先于下级获知突发事件信息，暴露出基层信息报送的短板问题剖析成因部门间沟通壁垒与信息壁垒并存，基层报送意识薄弱、流程不规范危害损害政府公信力，应急决策陷入被动，错失最佳处置时机治理措施主动对接公安、卫生健康、消防救援等部门，第一时间交叉核实信息从机制层面打破信息壁垒，建立跨部门信息共享与协同机制加强基层信息报送培训，统一报送口径和格式标准严格落实24小时值班和领导带班制度，确保报告渠道始终畅通惠城区2026年培训会已将信息倒灌列为重点整改问题瞒报案例与追责警示瞒报谎报，追责利剑高悬福建泉州南安"6·9"爆炸事故施工单位违法违规再分包事故调查报告认定存在瞒报情节相关责任人被严肃追责湖南浏阳"11·12"烟花爆燃事故违规发包给不具备资质个人违反动火作业规定事故调查报告追究相关责任人责任贵州六盘水"9·19"边坡坍塌事故对雨季施工作业风险研判不足安全防范不到位相关责任人被追责生产安全事故隐瞒不报、谎报或拖延不报的，对直接责任人和负有管理领导责任的人员依规依纪依法从严追究责任；刑法修正案及有关司法解释已对瞒报行为明确刑事责任CHAPTER能力建设科技赋能，筑牢信息报告第一道防线以数智化手段提升突发事件信息报告的时效与质量06科技赋能信息报送体系《突发事件应对法》及地方条例明确要求：运用现代科技手段提升信息报送能力技术能力互联网与云计算实时采集、传输与共享，打破信息孤岛大数据分析历史灾害与风险数据深度挖掘，辅助隐患识别与智能研判人工智能预警自动提醒、指挥辅助决策，提升智能化水平核心应用场景物联网感知传感器实时监测地质灾害点、危化品储罐、水库水位等关键风险源系统集成多部门数据融合，完善监测预警、资源调用、指挥决策功能立体化网络打通多渠道数据，建立跨部门信息共享与协同机制基层能力建设路径提升基层突发事件信息报送能力，须从组织体系、人员培训、装备保障三个维度系统推进健全组织体系乡镇（街道）明确专门工作力量，整合应急管理、消防职责由一个内设机构承担统筹规划建设基层应急管理、消防一体综合救援服务站将应急管理纳入基层网格化管理服务内容强化人员培训定期组织信息报送专题培训，确保值班领导和值班人员熟悉报告程序与内容针对敏感事件、敏感时段开展专项演练完善装备保障为基层信息员配备移动终端、卫星电话等通信设备，确保极端条件下信息报送不中断提前梳理分类各类突发事件场景的信息报送模板，统一报送口径2026年，多地已开展信息报送专项培训，惠城区、吉林省等地已形成可复制推广的经验跨部门协同机制建设突发事件信息报告涉及多个部门，跨部门协同是确保信息高效流转的关键信