突发环境事件损害评估指南(试行)

突发环境事件损害评估指南(试行)1总则1.1编制目的为规范突发环境事件损害评估工作，量化突发环境事件造成的各类损害，明确损害范围与金额，为突发环境事件责任认定、损害赔偿、生态修复提供科学依据，制定本指南。1.2适用范围本指南适用于我国境内发生的较大及以上突发环境事件的损害评估工作，一般突发环境事件损害评估可参照本指南执行；安全生产事故、公共卫生事件、自然灾害引发的次生突发环境事件损害评估适用本指南；核与辐射突发环境事件损害评估另有规定的，从其规定。本指南所指突发环境事件损害包括三类：一是事件造成环境介质污染、生态系统功能破坏产生的生态环境损害；二是事件造成公民、法人及其他组织的人身伤害、财产损失；三是事件处置过程中产生的各类应急处置费用。1.3评估基本原则（1）依法依规、科学客观：严格依照相关法律法规开展评估，采用符合国家规范的技术方法，确保评估结果可追溯、可复核；（2）分类量化、全面覆盖：对不同类型损害分别界定、分类核算，覆盖污染物影响范围内所有受损害对象，不得漏项；（3）权责对应：完整核算责任方应当承担的所有损害，不得随意扣减权利人已经获得的保险、救助金额；（4）公开透明：评估过程应当依法公开，听取利益相关方意见，接受社会监督。1.4评估依据本指南评估工作依据以下规范性文件开展：《中华人民共和国环境保护法》《中华人民共和国水污染防治法》《中华人民共和国大气污染防治法》《中华人民共和国土壤污染防治法》《生态环境损害赔偿制度改革方案》《突发环境事件应急管理办法》《突发环境事件信息报告办法》《生态环境损害鉴定评估技术指南总纲和关键环节（HJ2500-2020）》《环境监测质量管理技术导则（HJ630-2011）》《最高人民法院关于审理人身损害赔偿案件适用法律若干问题的解释》等现行法律法规与技术标准。1.5术语与定义（1）突发环境事件：突然发生，造成或者可能造成人员伤亡、财产损失、生态环境破坏，威胁公共安全的环境污染事件，分为一般、较大、重大、特别重大四个等级，等级划分依照《国家突发环境事件应急预案》执行。（2）评估本底：评估区域未受本次突发环境事件影响的同类环境介质的污染物浓度平均值，以及评估区域事件发生前3年平均社会经济、生态服务基础值。（3）损害量化：采用货币化方式量化各类损害的价值总额。2评估工作程序2.1评估启动突发环境事件应急响应终止后15个工作日内，由事件发生地设区的市级以上人民政府指定的赔偿权利人牵头启动损害评估工作；赔偿权利人未主动启动的，受损害单位或个人可以申请启动评估。存在责任主体明确、损害范围清晰的一般突发环境事件，也可在应急处置过程中同步开展预评估。2.2评估准备（1）组建评估工作组：评估工作组由生态环境、自然资源、农业农村、水利、林业草原、卫生健康、财政、应急管理等部门业务人员组成，可委托具备生态环境损害鉴定评估资质的第三方机构承担具体评估工作，评估工作组中具备5年以上相关专业工作经验的人员不得少于2名。（2）收集基础资料：收集资料包括：突发环境事件调查报告、应急处置全过程记录、评估区域环境质量历史监测数据、土地利用现状数据、敏感保护目标名录、区域人口统计数据、近3年社会经济统计数据、相关行业产值数据等。无历史本底数据的，提前布设对照点开展本底监测。（3）编制评估工作方案：方案明确评估范围、评估内容、技术方法、人员分工、工作进度、质量控制要求，报牵头单位批准后实施。2.3现场勘查与调查监测（1）现场勘查：以突发环境事件污染源点为中心，结合污染物扩散模拟结果、水文气象数据、环境功能区划，划定评估边界，评估边界必须覆盖污染物最大影响范围；对评估范围内所有敏感保护目标（集中式饮用水水源地、自然保护区、居民区、基本农田、养殖区、水产种质资源保护区、景观游憩区等）逐一登记，现场核实受损情况，拍摄影像资料，形成勘查记录，所有勘查记录由2名以上勘查人员签字确认。（2）调查监测：监测布点按照“污染区+对照区”布设，对照点布设在未受本次事件污染、水文地质条件、环境功能与污染区一致的区域；污染区布点覆盖污染物扩散的全范围，高浓度区、影响边界区加密布点。监测频次：污染扩散期每日至少监测1次，污染稳定后每3日至少监测1次，持续监测至污染物浓度稳定恢复至本底水平为止。所有监测活动严格符合《环境监测质量管理技术导则》要求，监测数据实行三级审核，有效数据检出率不得低于90%，原始监测数据保存期限不低于10年。2.4损害量化核算按照分类评估要求对各类损害分别量化，形成初步评估结果，对不同方法核算结果偏差超过10%的，重新复核参数与计算过程。2.5报告编制与审核初步评估结果完成后，编制正式评估报告，由牵头单位组织专家评审，评审通过后形成最终评估报告。3损害分类量化评估方法3.1应急处置费用应急处置费用指为控制污染物扩散、清除污染、开展应急监测产生的所有直接费用，按照实际支出核算，无正式票据的调集力量按照市场价格核算。3.1.1应急监测费用：包括监测点位布设、样品采集、实验室分析、监测设备租赁、运输、监测人员防护装备等费用，按照实际支出票据核算；政府调集的非受益单位监测力量，按照对应项目市场价格核算纳入总费用。3.1.2污染控制与清理费用：包括污染物围堵、吸附、收集、转移、无害化处理费用，受污染水体、土壤、沉积物清理修复费用，污染场地清运费用等，按照实际工程支出核算；未完成清理的，按照工程定额标准估算，估算偏差控制在±5%以内。3.1.3应急保障费用：包括应急人员防护、医疗观察、后勤保障、应急物资调配费用，按照实际支出核算。3.2财产损害财产损害分为直接财产损害和间接财产损害，均采用货币化量化。3.2.1直接财产损害：指突发环境事件直接导致的财产损毁、灭失，包括农作物绝收减产、畜禽水产品死亡、工业设备设施污染损毁、居民财产损失等。量化方法：（1）可重置财产：采用重置成本法，计算公式为：直接损害额=重置价格×（1-年折旧率×已使用年限），年折旧率按照资产使用年限平均计算；（2）农林牧渔产品：按照受损量乘以事件发生前7日评估区域同类产品当地批发市场平均成交价格计算，减去未产生的后续生产成本，计算公式为：损害额=受损产量×平均价格-后续生产成本，绝收的全量计算，减产的按照减产比例计算；（3）天然渔业资源损失：按照直接捕捞损失的1-3倍计算，污染导致渔业资源永久破坏的取最高倍数，临时污染自净完成的取最低倍数。本指南明确：财产损害核算不扣除权利人已经获得的保险赔付、社会救助金额。3.2.2间接财产损害：指污染导致的后续可得利益损失，包括旅游业停业损失、养殖禁产损失、企业停产减产可得利益损失等。量化方法：采用基准收益法，计算公式为：间接损害额=（事件发生前3年同时间段平均净收益-污染影响时间段实际净收益）×影响时长，影响时长为从事件发生之日起至环境质量恢复到本底水平之日止，最长核算不超过2年；核算过程采用季节修正系数排除正常季节波动、市场周期波动带来的收益变化，修正系数取自当地统计部门公布的行业同比变动数据。3.3人体健康损害人体健康损害指污染物暴露导致的急性、慢性健康损害，经因果关系判定与本次事件存在关联的纳入评估范围；因果关系判定结合暴露时间、暴露剂量、暴露-反应关系，排除其他已知致病因素影响。3.3.1急性健康损害：包括急性中毒、发病、死亡，量化内容包括医疗费用、误工损失、护理费用、残疾赔偿金、死亡赔偿金、精神损害抚慰金，计算标准依照《最高人民法院关于审理人身损害赔偿案件适用法律若干问题的解释》执行：医疗费用按照实际诊疗支出票据核算；误工损失按照受害人上年度日平均工资乘以误工天数计算；残疾赔偿金、死亡赔偿金按照受诉法院所在地上一年度城镇居民人均可支配收入或者农村居民人均纯收入标准，按对应年限计算。3.3.2慢性潜在健康损害：指长期低浓度暴露导致的潜在健康风险，采用健康风险评价法量化：首先计算致癌风险与非致癌危害熵，致癌风险超过1×10^-6、非致癌危害熵大于1的，纳入损害范围；人群暴露参数采用《中国人群暴露参数手册》对应区域的官方数据，损害量化包括后续10年健康观测费用、预防性诊疗费用，按照医疗服务价格标准核算，无法精确量化的给出损害区间，明确潜在影响范围。3.4生态环境损害生态环境损害指突发环境事件导致的环境质量下降、生态系统服务功能降低、生物多样性破坏，按照环境介质类型分别量化。3.4.1土壤与地下水生态损害：判定标准为污染物浓度超过《土壤污染风险管控标准》《地下水质量标准》对应标准要求，且高于评估本底值的，认定存在损害。量化方法：可修复的损害采用修复成本法，修复费用包括污染清除费用、修复工程费用、修复完成后3年跟踪监测验收费用，加上修复工期内的生态服务损失；无法修复的永久损害采用等值核算法，计算公式为：损害额=单位面积同类型生态系统年生态服务价值×受损面积×影响年限，影响年限最长不超过25年；本底值无历史数据的，采用对照点监测平均值作为本底。3.4.2地表水环境损害：判定标准为污染物浓度超过《地表水环境质量标准》对应水功能区要求，且高于本底值的，认定存在损害。量化方法：流动性水体污染物短期超标后自净达标，未造成底泥污染、水生生物长期损害的，仅核算应急处置期间的水环境服务损失；存在底泥污染、水生生物群落破坏需要修复的，按照修复成本加修复期间生态服务损失核算；集中式饮用水水源地污染导致暂停供水的，额外增加应急供水的额外成本，以及供水功能暂停期间的服务价值损失。3.4.3大气环境损害：判定标准为污染物浓度超过《环境空气质量标准》二级标准要求，持续时间超过24小时的，认定存在损害。量化方法：人群健康影响损失按照不同浓度区间对应的发病率增量，乘以对应的医疗、误工费用计算；植被损害按照污染程度分级，重度污染导致植被死亡的按照重置成本核算，中度污染导致减产的按照减产价值核算，轻度污染仅核算监测观测费用。3.4.4生物多样性与生态系统服务损害：国家重点保护野生动植物死亡、栖息地破坏的，按照国家生态环境损害赔偿相关标准核算，无对应标准的按照物种保护成本加栖息地恢复成本核算；生态系统服务损害按照类型分别计算：供给服务采用市场价值法，调节服务（气候调节、水质净化等）采用替代成本法，文化服务（景观游憩等）采用旅行费用法，所有参数优先采用国家官方公布的《中国生态系统服务价值评估报告》对应区域数据，不得随意选取参数。4评估结果确定与调整4.1总损害额计算突发环境事件总损害额为四类损害之和，计算公式为：总损害额=应急处置费用+财产损害+人体健康损害+生态环境损害，评估结果保留两位小数，单位为人民币元。4.2不确定性说明对于潜在慢性损害、未完全显现的生态损害，无法精确量化的，应当在评估结果中明确损害范围，给出最低值、最高值区间，说明不确定性产生的原因与影响程度。4.3补充评估有下列情形之一的，应当开展补充评估：（1）发现新的未纳入原评估范围的损害；（2）原评估数据不全、参数选用错误导致结果偏差超过20%；（3）损害影响持续时间超过原评估核算的最长时限。补充评估程序与原评估一致，补充评估结果作为原评估报告的附件。5评估报告编制要求评估报告应当包含以下内容，格式规范、证据完整：（1）事件概况：包括事件发生时间、地点、污染源基本情况、污染物种类与排放量、扩散过程、应急处置全过程概况；（2）评估工作概况：包括评估启动时间、评估依据、评估范围、评估方法、评估工作过程、利益相关方意见听取情况；（3）区域本底概况：包括评估区域自然地理条件、环境质量本底、敏感保护目标分布、社会经济基本情况；（4）调查监测结果：包括现场勘查记录、污染物扩散范围分析、监测数据统计分析结果；（5）分类损害量化：分类型说明每一类损害的计算依据、参数来源、计算过程、分项结果；（6）评估结论：明确总损害金额、主要损害类型、责任主体认定建议、后续生态修复要求；（7）附件：包括评估工作组人员名单、委托文件、原始监测数据记录表、现场勘查影像资料、专家评审意见、相关证明材料。所有损害结果都必须有对应证据支撑，无证据支撑的损害不得纳入评估结果。6质量控制与责任6.1质量控制要求（1）评估机构与人员资质：承担评估工作的第三方机构必须具备生态环境损害鉴定评估资质，评估负责人必须具备高级以上专业技术职称，5年以上相关工作经验；（2）数据质量控制：所有监测数据必须符合国家环境监测质量控制要求，参数优先采用官方公布数据，随意